Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы проведения экспертизы Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей"
• 1.1 Система законодательства, регулирующая защиту прав потребителей в РФ на современном этапе
• 1.2 Правовое регулирование защиты прав потребителей
• 1.3 Значение эффективной защиты прав потребителей для национальной экономики
• Глава 2. Экспертиза законодательства о защите прав потребителей
• 2.1 Анализ экономической эффективности Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей"
• 2.2 Анализ судебной статистики защиты прав потребителей в РФ
• 2.3 Оценка экспертной активности в исследуемой области
• 2.4 Анализ социально-экономических последствий применения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"
• Глава 3. Повышение социально-экономической эффективности законодательства о защите прав потребителей
• 3.1 Мероприятия по повышению эффективности действия Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"
• 3.2 Экономическое обоснование мероприятий по повышению эффективности Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Политика в сфере защиты прав потребителей основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», иных федеральных законах и нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране. Она осуществляется с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров и услуг, а так же в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ.

В настоящее время в стране, с одной стороны, существует и продолжает развиваться потребительское законодательство, с другой - действует национальная система защиты прав потребителей. Особое внимание должно быть уделено обеспечению комплексности решения задач в области защиты прав потребителей.

Цель курсовой работы экономический анализ эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основные понятия экономических показателей.

2. Провести анализ эффективности законодательства о защите прав потребителей.

3. Предложить решения по усовершенствованию закона о защите прав потребителей.

При написании работы использованы нормативно-правовые акты, учебная и правовая литература по экономической теории права.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы проведения экспертизы Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1"О защите прав потребителей"

1.1 Система законодательства, регулирующая защиту прав потребителей в РФ на современном этапе

Федеральные законы, регулирующие отношения по правам потребителей: ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ФЗ «О лекарственных средствах»; ФЗ «О почтовой связи» и т.д.

Важным источником правового регулирования отношений с участием потребителей является ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие:

-- при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- при оценке соответствия обязательным техническим регламентам.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, упаковке, упаковке, маркировке, хранению, транспортировке и продаже, а также порядок государственного регулирования, надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Права потребителей также регулируются нормами уголовного и административного права. Кодекс административных правонарушений РФ определяет административную ответственность за нарушение работников торговых предприятий и общественное питание правил обслуживания клиентов, обмана клиентов и т. д.

Св. 200 Уголовного кодекса устанавливает ответственность за измерение, обметку, обман в отношении потребительских свойств или качеств товаров или другого мошенничества с потребителями.

По некоторым вопросам применения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» необходимо следовать разъяснениям, утвержденным Распоряжением Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации (ныне ФАС РФ) от 20.05.1998 N 160 «о некоторые вопросы, связанные с применением закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», письмами Роспотребнадзора, приказом Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору защиты прав потребителей и благосостояния человека ».

В случаях защиты прав потребителей также должно учитываться постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.1994 г. «О практике рассмотрения судами по вопросам защиты прав потребителей», а также требование о сборе компенсации моральный вред, Пленум Верховного суда от 20.12.1994 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении морального вреда». По этим вопросам Верховный суд Российской Федерации опубликовал Обзор судебной практики «Некоторые вопросы практики законодательства Российской Федерации» по защите прав потребителей». Многие важные вопросы также обсуждаются в обзоре судебной практики Верховный суд Российской Федерации (гражданские дела).

Источники регулирования отношений с участием потребителей также могут включать в себя подзаконные акты и нормативные акты.

Правительству Российской Федерации предоставляется право публиковать для потребителя и продавца (производителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении государственных контрактов (договоры розничной покупки и продажи, поставки, контракты на выполнение работ и предоставление услуг).

Нормативные акты правительства Российской Федерации, регулирующие такие виды договоров, применяются к отношениям, связанным с защитой прав потребителей, и, следовательно, нарушение требований этих актов будет явно рассматриваться как нарушение прав потребителей.

Согласно статье 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом «О защите прав потребителей», а также других федеральных законов и правовых актов Российской Федерации, принятых в соответствии с ним.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон "О защите прав потребителей" применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации(статья 4Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

Закон "О защите прав потребителей" применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка в Гражданском кодексе Российской Федерации в случаях, если Закон "О защите прав потребителей":

- конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статьи 8-10 Закона "О защите прав потребителей");

- регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (например, пункт 1статьи 18 Закона "О защите прав потребителей");

- предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Гражданский кодекс Российской Федерации допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и специальному закону.

При рассмотрении требований пользователей, вытекающих из договоров розничной купли-продажи и домашнего договора, вы должны иметь в виду, что на основании пункта 3 статьи 492 и пункта 3 статьи 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, отношения для таких случаев применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации по этим видам договоров (статьи 492 - 505 и 730 - 739Гражданского кодекса Российской Федерации), Общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о контракты - продажи и контракты, если иное не предусмотрено пунктом 2 главы 30 и пунктом 2 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 ст. 454 пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также положения Закона «О защите прав потребителей» в части, не регулируемой Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, постановлениями Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации имеет право принять постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе правила защиты прав потребителей (пункт 1 статьи 1, пункты 2 и 4 пункта 4 статьи 5 пункта 1 статьи 7, пункт 1 статьи 10, статья 18, статьи 26 и 38 Закона «О защите прав потребителей»).

В частности, в соответствии со статьями 26, 38 Закона «О защите прав потребителей» правительство Российской Федерации вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных виды товаров, правила бытового и иного обслуживания потребителей (правила выполнения определенных видов работ и правила предоставления отдельных видов услуг).

Закон «О защите прав потребителей» (статья 1) не предусматривает регулирования отношений в области защиты прав потребителей нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

1.2 Правовое регулирование защиты прав потребителей

Закон о защите прав потребителей является одним из самых часто применяемых российских законов. Важность закона не вызывает сомнения, его невозможно недооценить. Правильно пользуясь этим законом, можно найти правовую защиту от недобросовестных продавцов, исполнителей и производителей, думающих о собственном обогащении, а не об интересах тех, для кого предназначены их услуги и товары. Также не следует забывать о том, что многие отношения, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации № 2300-1, регулируются специальными законами.

Законодательство о защите потребителей регулирует отношения между потребителями и производителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) хорошего качества и безопасности для жизни, здоровья, потребительской собственности и окружающей среды, получения информации о товарах (работах, услугах) и их производителях (исполнителях, продавцах), об образовании, государственной и общественной защите их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - гражданский кодекс).

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении второй части Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает Общее правило для всех видов гражданских договоров, согласно которым в случаях, когда один Сторонами обязательства является гражданин, который использует, приобретает, заказывает или имеет намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для нужд личного быта, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с гражданским кодекса, а также прав, предоставленных потребителю Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации № 2300-1) и опубликованным в соответствии с ним другие правовые акты. Закон Российской Федерации № 2300-1 применяется к отдельным видам гражданских договоров в части, не противоречащей гражданскому кодексу.

Закон Российской Федерации № 2300-1 применяется независимо от наличия в нем ссылки или нет в гражданском кодексе в случаях, если Закон Российской Федерации № 2300-1:

- регулирует отношения, не регулируемые гражданским кодексом Российской Федерации;

- уточняет и детализирует положения гражданского кодекса;

- предусматривает иные правила, чем гражданский кодекс, когда гражданский кодекс допускает их создание законами и иными правовыми актами.

Когда определенные виды гражданско-правовых отношений в дополнение к нормам гражданского кодекса регулируются специальными законами Российской Федерации (например, договорами перевозки, энергоснабжения), отношениями с участием потребителей, возникающими из таких договоров, право Российской Федерации № 2300-1 может быть частично применено, что не противоречит гражданскому кодексу и специальному законодательству.

На основании определений Закона Российской Федерации № 2300-1 могут возникнуть такие факторы, как «потребитель», «продавец», «подрядчик», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей:

- от оплачиваемых гражданских контрактов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности, по договорам купли-продажи, включая розничную продажу, продажу недвижимости, электроснабжение; аренда жилья, в том числе социальное, трудоустройство, выполнение работ, оказание услуг по обеспечению надлежащего функционирования жилого дома, которое является этим жильем, предоставлять или обеспечивать предоставление работодателю необходимых коммунальных услуг, текущее содержание общей собственности квартиры дом и устройства для оказания коммунальных услуг;

- договор (быт, строительство, договор на выполнение проектных и изыскательских работ, на содержание приватизированных, а также других помещений, находящихся в собственности граждан); Наем; перевозки граждан, их багажа и грузов; Комиссии; место хранения;

- контрактов на предоставление финансовых услуг для удовлетворения личных (бытовых) потребностей потребителя - гражданина, включая кредиты для личных (домашних) потребностей граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов граждан, урегулирование от их имени, услуг по приему граждан и сохранности ценных бумаг и других ценностей, предоставляя им Консультативные услуги;

- от договоров платного оказания услуг (коммуникационных, медицинских, ветеринарных, на обучении, туристических услуг и др.) и других соглашений, направленных на удовлетворение личных (домашних) потребностей граждан, не связанных с получением прибыли.

В статье 39 Закона Российской Федерации № 2300-1 установлено, что в случаях, когда соглашения об оказании услуг по своему характеру не подпадают под действие положений главы III Закона Российской Федерации № 2300-1, регулирующих отношениями при выполнении работ (оказание услуг), применять правовые последствия, предусмотренные не главой III Закона Российской Федерации № 2300-1, а также гражданского кодекса и других законов, регулирующих отношения по договорам об оказании таких услуг.

К таким договорам, в частности, относятся:

- договор банковского вклада;

- договор страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 834 ГК РФ договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом РФ № 2300-1.

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и так далее), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме.

Как следует из пункта 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей.

1.3 Значение эффективной защиты прав потребителей для национальной экономики

В конституциях ряда стран за последние десятилетия специально выделяется еще одна немаловажная социальная проблема -- защита прав потребителя, значение которой все больше возрастает в связи с непрерывным усложнением техники и технологии современного производства, использованием различных заменителей, случаями производства и экспорта недоброкачественных и даже опасных для здоровья продуктов питания и других товаров массового спроса. В связи с этим не только обычное законодательство, но и конституции Испании, Португалии, Бразилии, Перу и других стран содержат специальные нормы, направленные на предотвращение обмана потребителя.

Конституция Испании (ст. 51) гласит, что органы власти гарантируют защиту потребителей и пользователей, обеспечивая действенными способами их безопасность, здоровье, а также их законные экономические интересы; они способствуют распространению информации среди потребителей и пользователей, а также их просвещению, поощряют их организации и осуществление ими права обращаться в органы власти на условиях, предусмотренных законом; в соответствие с этим закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок выдачи разрешения на производство товаров. Статья 60 Конституции Португалии также специально посвящена правам потребителя. В ней говорится: потребители имеют право на качественность потребляемых товаров и услуг, на получение образования и информации, на охрану здоровья, на безопасность и на защиту своих экономических интересов, а также на возмещение ущерба; реклама регулируется законом, при этом запрещается скрытая, косвенная или заведомо ложная реклама; объединения потребителей и потребительские кооперативы имеют право, согласно закону, на поддержку со стороны государства, на то, чтобы их заслушали по вопросам, связанным с защитой потребителей. К числу первоочередных обязанностей государства Конституция (ст. 81) относит и охрану интересов потребителя.

Практика показала, что система защиты потребителей, установленная в России в соответствии с законодательством, эффективна и способна обеспечить и представлять законные интересы потребителей. Однако он не свободен от дефектов, вызванных как объективными, так и субъективными причинами, которые снижают эффективность его функционирования. Чтобы нейтрализовать негативное влияние, необходимо отказаться от узких интересов, стереотипов и поставить на первый план права и свободы человека и гражданина. Они в соответствии со статьей 18 конституций Российской Федерации определяют значение, содержание и применение законов, деятельность законодательных и исполнительных органов власти, местного самоуправления и гарантируются законом.

В этой связи равноправная и эффективная защита законных интересов потребителей на всей территории Российской Федерации может быть обеспечена только развитой и надежной системой защиты потребителей, с эффективным взаимодействием отрасли и делимитации и уточнением их задач, полномочия и сферы деятельности.

Для этого необходимо предпринять следующие шаги:

1. Для реализации государственной политики и управления в области обеспечения соблюдения законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, антимонопольным органам следует более широко использовать комплексный подход к обеспечению прав потребителей в сочетании с контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, рекламного законодательства и законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий.

Кроме того, необходимо усилить координирующую роль антимонопольных органов в реализации национальной политики защиты потребителей. Эта деятельность Антимонопольных органов в сотрудничестве с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. В то же время необходимо соблюдать принцип разграничения функций и обязанностей всех подразделений системы защиты потребителей.

Особенно актуальны эти вопросы для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Законодательная поддержка этой сферы является многослойной и противоречивой, что приводит к размыванию сфер контроля и надзора, права и обязанности (ответственность) отдельных федеральных органов исполнительной власти, дублирование их полномочий при осуществлении государственного контроля, замену ответственности за качество, в том числе безопасность продуктов и услуг, ответственность за отсутствие или неправильное оформление документов, расширение сферы государственного контроля, осуществляемой за счет контролируемых субъектов.

Для повышения эффективности федерального компонента системы защиты потребителей требуется формирование обновленной модели государственного регулирования безопасности продуктов и услуг на основе оптимизации существующей системы государственного контроля, а также совершенствования правовых основ государственного контроля безопасности продукта на потребительском рынке.

2. В будущем центр тяжести жалоб потребителей и консультирование, практическая помощь потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе в суде, должны быть переданы из федеральных органов исполнительной власти в местные органы власти.

Поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения, как только они, используя полномочия, предусмотренные Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей в резиденция на основе безвозмездности, беспристрастности, индивидуального подхода к каждому потребителю.

Кроме того, органы местного самоуправления должны стать хорошим источником информации для федеральных органов исполнительной власти и общественности не только о проблемах, возникающих при осуществлении защиты потребителей, но и о других социальных проблемах.

Однако ограниченные полномочия, предоставляемые законодательством, не всегда позволяют им самостоятельно разрешать споры между потребителями и хозяйствующими субъектами, принимать превентивные меры в отношении субъектов потребительского рынка, нарушающих права потребителей. В этой связи, сосредоточив в долгосрочной перспективе на максимальном развитии деятельности местных органов власти в области защиты прав потребителей, необходимо решить проблему постепенного перевода части государственных функций в этой области.

3. Для обеспечения широкого представительства интересов потребителей необходимо усилить роль общественного потребительского движения, его активное участие в формировании и реализации национальной политики в области защиты прав потребителей.

Общественное движение потребителей сможет выполнить эту задачу в условиях консолидации общественных объединений потребителей, разработки точной программы действий, накопления такой информации по проблемам потребителей страны, которые могут потребоваться Правительством Российской Федерации для принятия решений в области защиты прав потребителей. Деятельность общественных объединений потребителей должна выйти на новый уровень качества с уделением особого внимания образованию и информированию населения, проведению независимой экспертизы и тестирования потребителей, взаимодействию с объединениями предпринимателей, оказанию правовой помощи населению, в том числе судебной защите , и в других областях.

Необходимо более активно привлекать общественные объединения потребителей к разработке и реализации региональных программ по защите прав потребителей, работе по внедрению потребительского образования в образовательном процессе образовательных учреждений всех уровней, включать их представителей в структуру координации советов, комиссий, рабочих групп по разработке нормативных правовых документов и т. д.

Государственная поддержка общественных объединений потребителей должна быть переориентирована на вопросы их признания и оказания материальной и технической поддержки их деятельности важнейшим и соответствующим проектам и программам, осуществляемым общественными объединениями. Этот вопрос позволит государству не вмешиваться непосредственно в деятельность общественных потребительских ассоциаций, сосредоточить свое внимание на тех вопросах, которые могут принести ощутимые результаты в осуществлении национальной политики в области защиты прав потребителей.

4. Все отрасли системы защиты прав потребителей должны решить проблему улучшения досудебного разрешения споров между потребителями и хозяйствующими субъектами, в том числе поиск новых форм такого разрешения конфликтов, что не только обеспечит оперативность в разрешении споры, а также предотвращать дискредитацию законодательства о потребителях, устранять недоверие граждан к судебной защите их нарушенных прав, вызванное кризисом судебной системы.

Во-первых, работайте с бизнес-сообществом по вопросам развития практики честного ведения бизнеса, помощи в формировании саморегулируемых организаций бизнеса, деловых ассоциаций в профсоюзах, ассоциациях на принципах соблюдения законодательства о защите потребителей, рекламе, антимонопольном законодательстве, разработка кодексов чести, этика поведения на потребительском рынке товаров, работ, услуг, соглашения о правилах и обычаях бизнеса.

Во-вторых, необходимо усилить работу по созданию потребительских и деловых ассоциаций от представителей и с участием федеральных органов исполнительной власти различных органов (комиссий, арбитражных судов и т. Д.), Предоставляя им, в том числе в законодательном право рассматривать споры.

В результате осуществления этих мер мы можем ожидать повышения эффективности разрешения конфликтов в досудебном порядке за счет сокращения материальных, временных и других расходов, увеличения скорости разрешения споров, создания здорового морального и психологического климата в отношениях как между сторонами в споре, так и между сторонами, участвующими в его урегулировании.

5. Субъекты Российской Федерации, участвующие в разработке, утверждении и осуществлении региональных программ, в работе координационных советов по защите прав потребителей, вносят определенный вклад в реализацию государственной политики в области защиты прав потребителей в регионах ,

Формирование федеральных округов и введение Полномочных представителей Президента Российской Федерации также требуют уточнения роли и места этих учреждений в защите прав потребителей.

Следовательно, необходимо разработать наиболее эффективные формы и направления взаимодействия государственной, муниципальной и государственной ветвей системы защиты потребителей для формирования и реализации национальной политики в области защиты прав потребителей на районных, областных и муниципальных уровни.

Глава 2. Экспертиза законодательства о защите прав потребителей

2.1 Анализ экономической эффективности Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1"О защите прав потребителей"

Одним из факторов, которые устанавливают результативность охраны, в том числе и защиты прав потребителей, являются определенные действующим законодательством и используемые на практике судебные и внесудебные механизмы защиты.

Эффективность защиты потребителей зависит от множества правовых и неправовых факторов, среди которых одно из центральных мест занято различными механизмами правовой защиты нарушенных прав потребителей. В нашем представлении такие механизмы в зависимости от субъекта и существенных признаков (ответы на вопросы: кто и в каком порядке защищает) необходимо разделить на две взаимосвязанные группы - судебные и внесудебные (механизмы) защиты потребителей.

Функционирование этих механизмов, а также ряд других правовых положений, применимых в области защиты прав потребителей, в настоящее время необходимо улучшить несколькими способами. Это, в частности, указывает на существующую судебную практику по делам о защите прав потребителей, которая является отдельной, однако очень мало вопросов, к сожалению, несколько изменчиво. В частности, практика применения законодательства Российской Федерации от 7 февраля 1992 года изменилась в 2008 году на основе так называемого принципа законного маятника. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о ЗПП) к договорным отношениям по имущественному страхованию, вызванному положением Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу. Такие ситуации связаны с отсутствием четких законодательных решений некоторых вопросов защиты потребителей.

Законодатель ввел ряд правил с точки зрения предоставления потребителю информации о предмете его приобретения, и вполне естественно, что он позаботился об обеспечении соблюдения этих правил. Прокомментированная статья предполагает несколько видов гражданской ответственности: возмещение убытков и удовлетворение требований, предусмотренных Законом: возврат денег, уплаченных за товары, устранение недостатков, снижение цены товаров и другие требования, предусмотренные Законом в отношении дел обнаружения потребителем недостатков товаров.

Следует отметить, что в этом случае закон налагает ответственность продавца, подрядчика или производителя за непредставление информации независимо от вины этих лиц в этом нарушении. Например, если производитель, даже до продажи товара оптовику или организации, занимающейся розничной торговлей, обнаруживает дефект в этом продукте, его устранит, но не сообщит покупателю (не потребитель), продавец (который продал товар потребителю) будет нести ответственность перед потребителем, предусмотренным примечательной нормой, за непредставление информации о том, что недостаток товаров был устранен, несмотря на то, что у него не было этой информации на время заключения договора купли-продажи. В этом случае продавец будет обязан удовлетворять требования потребителя и его убытки, возникшие в результате этого события, он сможет удовлетворить, предъявив претензии к своему поставщику.

2.2 Анализ судебной статистики защиты прав потребителей в РФ

Суды удовлетворяют более 85 % исков о защите прав потребителей, а общая сумма присужденных к взысканию средств по итогам прошлого года выросла на 2,5 млрд руб. Такие данные обнародовал Роспотребнадзор в своем докладе, опубликованном на сайте ведомства.

Всего в 2014 году в суды общей юрисдикции поступило 398 841 гражданских дел о защите прав потребителей, что соответствует показателям прошлого года (в 2013 году - 383 458 дел). Было рассмотрено с вынесением решения 320 317 дел. Решение об удовлетворении иска было принято в 273 771 случаях, что составляет 85,5 %.

Наиболее активно подавали иски непосредственно потребители - 75,8 %. Общая сумма присужденных к взысканию по удовлетворенным искам средств, включая моральный вред, составила 25,6 млрд руб. ( годом ранее - 23,1 млрд руб.). Средняя взысканная сумма на один удовлетворенный иск по спорам, вытекающим из договоров с финансово-кредитными учреждениями составила 98 316 руб. (в 2013 году - 70 250 руб.), по спорам, вытекающим из договоров в сфере торговли и услуг - 92 044 руб. ( в позапрошлом году - 98 522 руб.).

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

- проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

- обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

За 2016 год Управлением Роспотребнадзора по ЕАО всего рассмотрено 604 обращения, из них 285 устных, 319 письменных. В сравнении с 2015 годом (584 обращений из них 335 устных и 249 письменных) количество поступивших жалоб по вопросам нарушенных прав потребителей в Управление Роспотребнадзора по ЕАО увеличилось.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на рынок ЕАО всё ещё поступают товары (услуги) ненадлежащего качества, а уровень грамотности и информированности населения о своих правах и способах их защиты пока недостаточен: не все граждане могут умело пользоваться предоставленными законом правами, тем более защитить их.

Рис. 1. Количество обращений потребителей

Общественное движение потребителей на территории ЕАО развито слабо, поэтому помощь со стороны Управления Роспотребнадзора по ЕАО в решении актуальных вопросов по реализации и защите прав потребителей в настоящий момент остается обоснованной и востребованной.

За 2016 год основная часть обращений потребителей, поступивших в Управление Роспотребнадзора по ЕАО, составили письменные заявления потребителей. В настоящее время жители ЕАО используют разнообразные формы обращений: личный прием, по телефону, сайт Управления, «горячая линия».

Всем обратившимся гражданам даны подробные консультации о практическом применении законодательства о защите прав потребителей

Таблица 1. Виды обращений граждан (2015-2016 г.г.)

виды обращений граждан	2015 г.	2016 г.
розничная торговля	208	192
общественное питание	34	31
бытовое обслуживание населения	36	50
техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств	5	11
услуги автостоянок	3	0
гостиничные услуги	4	2
туристские услуги	8	15
транспортные услуги	9	15
услуги связи	15	18
деятельность на финансовом рынке	56	45
долевое строительство жилья	12	13
жилищно-коммунальные услуги	101	71
образовательные услуги	7	21
медицинские услуги	14	32
риэлтерская деятельность	2	1
прочие виды деятельности	70	81

Статистика рассмотренных Управлением Роспотребнадзора по ЕАО обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей показывает, что основная доля приходится на продажу некачественных продовольственных, непродовольственных товаров, оказание жилищно-коммунальных услуг, деятельность на финансовом рынке.

В результате рассмотрения в Управлении Роспотребнадзора в ЕАО заявок, полученных в отношении нарушенных прав потребителей на 2016 год, были приняты следующие решения:

- даны разъяснения по вопросам восстановления нарушенных прав потребителей 604 заявителям;

- имеется 64 претензии (в 2015 году 53 претензии);

- поданы в суды общей юрисдикции 23 исковых заявления в интересах потребителей и неопределенного количества потребителей (2015 - 16).

Структура подготовленного заявления к Администрации Роспотребнадзора в JAR:

71,2% - дефектная продажа товаров;

28,8% - некачественное предоставление услуг (в 2015 году 61,2% - некачественная реализация товаров и 38,8% - некачественное предоставление услуг).

По результатам работы Департамента Роспотребнадзора по досудебной жалобе ЕАО 78% споров разрешено в пользу потребителей.

Объективная оценка возможности применения различных форм и методов реагирования на запросы защиты потребителей показывает эффективность гражданских и правовых методов защиты потребителей.

Наиболее распространенной формой такой защиты является обращение Роспотребнадзора в ЕАО с заявлениями в суды общей юрисдикции в защиту прав неопределенного круга потребителей и определенных потребителей.

Так, в 2016 году Управлением Роспотребнадзора по ЕАО было подано 23 исковых заявления, из них:

-13в защиту прав определенных потребителей;

-10в защиту неопределенного круга лиц потребителей.

Поданные Управлением Роспотребнадзора по ЕАО в 2016 году исковые заявления по структуре подразделяются на следующие виды деятельности хозяйствующих субъектов, где установлены нарушения прав потребителей:

- торговля непродовольственными товарами (сотовые телефоны, табачные изделия, газовая плита) -7 исковых заявлений;

- услуги общественного питания - 4 (общественное питания в детских садах и лечебных учреждениях);

- услуги по изготовлению и установке пластиковых конструкций -4;

- туристические услуги -1;

-услуги перевозки грузов -1;

- жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение и газоснабжение) -2;

- долевое строительство -3;

- медицинские услуги -1.

Рис. 2 Виды поданных исковых заявлений в 2016 году

В 2016 году администрация Роспотребнадзора в JAR была подана в суды общей юрисдикции требований на69,5% больше, чем в 2015 году, включая заявления в отношении потребителей неуказанных лиц.

В результате рассмотрения поданных требований на 2016 год в интересах потребителей суды общей юрисдикции выдали 100% требований в пользу потребителей из общего числа рассмотренных дел.

10 требований, поданных Роспотребнадзором для ЕАО В интересах неограниченного количества потребителей судами общей юрисдикции полностью удовлетворяются.

Суды в 2016 году в пользу потребителей получили только 2 551 000 рублей 70 копеек, в том числе компенсацию морального вреда потребителям за нарушение их прав в размере 18000 рублей. Кроме того, решения судов общей юрисдикции удовлетворяли нематериальные права потребителей:

- устранить дефекты в товарах;

- назначенные обязанности:

- на предприятиях торговли не продавать табачные изделия на расстоянии менее 100 метров от учебных заведений;

медицинское учреждение для покупки иммуноглобулина бешенства;

- в дошкольном учебном заведении и медицинском учреждении, организовать власть в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- по местным органам власти - обеспечить жителей муниципалитетов водоснабжением в соответствии с требованиями санитарных норм и организовать доставку газа в баллоны населению.

В 2016 году Управление Роспотребнадзора ЕАО выпустило 15 мнений в области защиты прав потребителей в судах общей юрисдикции. По сравнению с 2015-2016 годами количество этих мнений в суде увеличилось в 14 единиц.

Анализ досудебной и судебной практики по защите прав потребителей Роспотребнадзорский отдел ЕАО в 2016 году указывает, что досудебная и судебная защита прав потребителей, разрешенная в подавляющем большинстве споров по существу, и восстановление нарушенных прав потребителей, предотвращения незаконных действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2.3 Оценка экспертной активности в исследуемой области

При установлении определенных обстоятельств и фактов, а также причинно-следственной связи между некоторыми явлениями, бывают необходимы специальные познания. Лица, обладающие специальными познаниями в той или иной области, называются экспертами. Обращаться за проведением той или иной экспертизы в разных случаях вправе граждане и юридические лица. В большинстве случаев экспертиза проводится на платной основе.

В то же время Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей», Закон) предусматривает случаи, когда продавец товаров (исполнитель работ/ услуг) обязаны провести экспертизу за свой счет.

Так в случае обнаружения недостатков в товаре (работе/ услуге), на который установлен гарантийный срок, потребитель по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Либо (в случае работ/ услуг):

- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

В случае, когда эти требования выдвигаются потребителем в течение гарантийного срока, продавец (подрядчик) несет ответственность за недостатки, если он не докажет, что они возникли после принятия потребителем товаров (результата работы / услуг) , Таким образом, необходимо определить причину недостатков, которые могут быть заданы экспертом.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, продавец (подрядчик) должен провести экспертизу. В этом случае «держать» означает «порядок и оплата». Однако потребители должны учитывать, что если причиной недостатков является неправильная работа товаров (результат работы / услуг), необходимо будет возместить средства, потраченные продавцом на экспертизу.

Независимо от того, кто заказывает и оплачивает экзамен, закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя «участвовать в экспертизе». Конечно, физически участие в его реализации вряд ли возможно. Однако это право должно быть сделано путем уведомления потребителя о факте экзамена, его дня, экспертного учреждения, предоставляя потребителю возможность поставить перед экспертом вопросы, представляющие для него интерес.

Отметим, что любое заключение эксперта (если оно вызывает сомнения) тоже называется, а не предложением. Если вы считаете, что эксперт недостаточно ответил, чтобы потребовать их права и требования в судебном порядке. Суд объявит ходатайство о проведении дополнительного / повторного рассмотрения; только приготовьтесь в этом случае нести расходы на повторное рассмотрение пополам с ответчиком.

В случае, если срок гарантии на товар (работу / услугу) истек или не был установлен, потребитель может также рассчитывать на удовлетворение требований. Однако, чтобы доказать, что нехватка товаров (работ / услуг) возникла из-за производственного характера, в этом случае потребитель должен. То есть удерживать (читать «платить») экзамен он. В случае возникновения сомнений относительно «производства» причин недостатка продавца (исполнителя) обязан исполнить законные требования потребителя и возместить ему стоимость экспертизы.

2.4 Анализ социально-экономических последствий применения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей"

Закону уже 21 год. И по оценкам очень многих экспертов Закон "О защите прав потребителей" является одним из тех законодательных актов РФ, который реально действует и который позволяет каждому гражданину независимо даже от уровня своей правовой подготовки самостоятельно обеспечивать защиту собственных прав. В этом его сила, потому что он является законодательным актом прямого действия и, в принципе, не только определяет объем прав и обязанностей потребителей и оппонентов, но и механизм реализации этих прав, что является наиболее важным компонентом Закона. Все те изменения, которые, действительно, неоднократно вносились в Закон, диктовались объективными условиями.

И в первую очередь, теми изменениями, которые происходили в общественных отношениях. То обстоятельство, что Закон не стоит на месте, что он пытается совершенствоваться, и совершенствуется, говорит о том, что этот законодательный акт, действительно, востребован, нужен. И практика по его применению, которая сложилась за все эти годы, свидетельствует о том, что этот Закон позволяет реально обеспечить защиту прав наших потребителей. Надо заметить, что, будучи системообразующим законодательным актом в системе всего правового регулирования отношений с участием потребителей, тем не менее, законодательство о защите прав потребителей сегодня достаточно обширно и объемно - это в первую очередь, безусловно, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс, всевозможные транспортные уставы и кодексы, масса других законодательных и подзаконных актов, которые сегодня образуют систему правового регулирования отношений с участием потребителей.

Так сложилось, что каждые 3-4 года возникает необходимость внесения в него достаточно серьезных изменений. И опять же это диктуется объективной необходимостью, которая складывается на потребительском рынке. И те изменения, которые вносятся в Закон, призваны восполнить те пробелы, которые возникают периодически в ходе соответствующего правоприменения. Со стороны Олега Владимировича Прусакова было бы, наверное, неправильно сказать, что сегодня Закон оптимальный, что он не нуждается в соответствующих изменениях и дальнейшем совершенствовании. Безусловно, эта работа будет продолжаться, и Роспотребнадзор достаточно активно в ней будет участвовать.

В повседневной жизни каждый гражданин является потребителем услуг и товаров, которые предоставляются, продаются и производятся другими гражданами или организациями. В то же время возникающие правоотношения иногда приводят к конфликтным ситуациям, разрешение которых возможно в судебном порядке, но применимость закона «о защите потребителей» в зависимости от характера спора не всегда очевидна.

Важные указания и разъяснения по этому вопросу изложены в постановлении № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», утвержденном 18 июня 2012 года Пленумом Верховного Суда Российской Федерации (далее - Резолюция).

Итак, что делает это Решение заслуживающим внимания? До его утверждения нормативные и другие законодательные акты по защите потребителей содержали нормы во многих отношениях, слишком далеко идущие и теоретические, что позволило судам интерпретировать их по своему усмотрению. Настоящий Регламент направлен на повышение эффективности защиты потребителей при решении и интерпретации вопросов, возникающих в судебной практике, при рассмотрении споров о защите потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благосостояния человека информирует свои территориальные органы о том, что Высший арбитражный суд Российской Федерации (далее - Высший коммерческий суд) от 14 июля 2011 года издал второе постановление об отказе передать дело в Президиум Высшего Коммерческого Суда РФ, касающийся случаев незаконного включения в договоры с гражданами условий, предусматривающих передачу требования кредитора третьим лицам, не имеющим специального права заключать и совершать сделки с потребителями.

...