Регистрация земельных участков в системе государственного земельного кадастра Тверской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИВАНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ИМЕН АКАДЕМИКА Д.К. БЕЛЯЕВА

Дипломный проект

Тема: Регистрация земельных участков в системе государственного земельного кадастра Тверской области, Удомельского района

А.В. Снитко

Содержание

Глава 1. Теоретические и методические вопросы ведения земельного кадастра на современном этапе

1.1 Роль земельного кадастра в осуществлении земельной реформе

1.2 Процесс регистрации земельных участков и прав на землю

Глава 2. Ведение регистрации земельных участков на основании федерального закона “О государственном земельном кадастре»

2.1 Система документации, используемая для регистрации земельных участков

2.2 Кадастровое деление территории

2.3 Подготовительный этап

2.4 Основной этап

Глава 3. Совершенствование технологии ведения регистрации

3.1 Осуществление взаимодействия между земельной службой, юстицией и другими службами

3.2 Автоматизация процесса регистрации земельных участков

Глава 4. Эффективность земельно-регистрационных действий

4.1 Виды эффективности Государственного земельного кадастра

4.2 Экономическая эффективность автоматизации ведения Государственного земельного кадастра

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда

Глава 1. Теоретические и методические вопросы ведения земельного кадастра на современном этапе

1.1 Роль земельного кадастра в осуществлении земельной реформе

Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов с 13 декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Следовательно, земельный кадастр - это система государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.

Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.

В нашей стране проводились крупные исследования, большие опытные работы, в результате которых дано научное обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в “Основах земельного законодательства РФ, разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых работ.

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

По “Почвоведению” под редакцией профессора И. С. Кауричева название кадастр происходит от французского cadastpe - регистрация. А по Т. П. Магазинщикову - от латинского capitastrum, означающем опись податных предметов.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Государственный земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость в более тщательном учёте. Кроме частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т. п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме.

Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона.

Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н. э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения в размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а впоследствии размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется длинной историей развития. Имея общую с западными кадастрами социальную природу он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в России появились ещё в 9 веке. Они касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи с взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.

Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку.

Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельною - кадастровыми документами в этот период являлись “Писцовые книги”.

В 16 веке для описания земель было создано специальное учреждение “Поместный приказ”. Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое значение и по существу прекратились на длительный срок. В этот период большую роль играет количественный учёт земель.

Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре.

Большое внимание уделялось ГЗК в Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», согласно которой кадастр ведется (наряду с указанными выше целями) для планирования рационального использования земельных ресурсов, установления всех видов платежей на землю и налогообложения земли и недвижимости, для поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Кадастр ведется органами исполнительной власти в процессе инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства.

Для проведения земельной реформы постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Росземкадастр издал соответствующий приказ от 14.05.2001 № П/89.

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами.

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля за правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра.

В сельскохозяйственных предприятиях земельный кадастр создаёт необходимые условия и предпосылки для организации рационального использования земель. Материалы земельного кадастра крайне необходимы для внутрихозяйственного планирования и организации сельскохозяйственного производства. Перспективный план колхоза и других сельскохозяйственных предприятий устанавливает размеры отдельных отраслей хозяйства, посевные площади и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье скота и его продуктивность, намечает мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий. Следовательно, для составления перспективного плана необходимо располагать детальной характеристикой землепользования по составу угодий, их качественному состоянию и сравнительной оценке качества земельных угодий.

Материалы земельного кадастра земельных угодий, применение при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства, предусматривающих определенный порядок использования земли в колхозах, совхозах, АО и др., на перспективу.

Земельный кадастр способствует не только проведению внутрихозяйственного землеустройства, но и своевременному осуществлению составных систематически контролировать выполнение мероприятий, намеченных проектами, и дают возможность своевременно ликвидировать выявленные недостатки в использовании земель путем корректировки севооборотов. Кроме того в результате проведения землеустройства обновляются и уточняются земельнокадастровые данные, которые используют для ведения текущего земельного кадастра в сельскохозяйственном предприятии.

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является одним из основных видов внутрихозяйственного учета, введения земельного кадастра возлагается на соответствующего специалиста и осуществляется под непосредственным руководством и контролем со стороны главного инженера землеустроителя РАПО.

Основным тестовым документом Земельного кадастра является земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения. Она содержит совокупность достоверных сведений о правовом, природном и хозяйственном состояние земель, предоставленных предприятию, организации, учреждению в бессрочное и краткосрочное пользование, а так же необходимую информацию о приусадебном землепользовании колхозников, рабочих, служащих и других граждан.

Земле кадастровая книга состоит из 5 разделов:

первый- распределение земель по срокам пользования;

второй - количество земель по угодьям;

четвертый - показатели оценки земель;

пятый - приусадебные земли личного пользования.

Учет земель в первом - четвертом разделах ведется с точностью до гектара. Приусадебные земли личного пользования учитывают с точностью до сотых гектара. В предприятиях, организациях, учреждениях, где площадь землепользования не превышает 2 га, а сельскохозяйственные угодья отсутствуют, Земельно-кадастровая книга состоит только из одного первого раздела. Состав земельных угодий указывают в примечании.

Данные о распределении земель по срокам использования и видам угодий вносят в земельно-кадастровую книгу один раз в год по состоянию на 1 ноября соответствующего года. Сведения о качестве и оценке земель отражают в книге 1 раз в пять лет. Записи приусадебных участков производят не позднее 15 дней после предоставления их землепользователям в установленном порядке. Итоговые данные по приусадебному землепользованию уточняются дважды в год - по состоянию на 1 июня и на 1 ноября каждого года.

Земельный кадастр рассчитан на 7 лет, после чего заполняется новый экземпляр.

Земельный кадастр в колхозах, совхозах и других предприятиях ведётся по фактическому состоянию и использованию земель, определяемому на основе доброкачественного планово-картографического материала. Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами аэрофотосъёмки и лишь в отдельных случаях - материалами наземной съёмки.

Все материалы и документы, связанные с ведением земельного кадастра на планово-картографическом материале в сельскохозяйственном предприятии составляют в двух экземплярах и подшивают в “Дело на землепользование”.

Дело на землепользование включает контурные ведомости, материалы полевых измерений по выявленным изменениям, ведомости вычисления площадей изменившихся контуров, акты обмеров посевных площадей, трансформированных угодий, улучшенных земель и приусадебных участков, акты проверки правильности использования земель и осуществления проектных решений, материалы инвентаризации мелиорированных земель, материалы обследования и оценки земель, выписки из решений компетентных органов по вопросам землепользования и другие материалы и документы.

Земельный кадастр района является важнейшим звеном государственного земельного кадастра страны. Разрозненные земельно-кадастровые данные отдельных сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений не дают ещё полного представления о состоянии Земельного фонда района. Важность земельного кадастра в районе состоит ещё в том, что последующие высшие звенья земельно-кадастровой службы (областные, краевые) непосредственным выполнением работ по земельному кадастру не занимаются, а ведут его на основании земельных отчётов, поступающих из районов.

1.2 Процесс регистрации земельных участков и прав на землю

Государственная регистрация прав проводится в порядке, установленном ст. 13 Закона о регистрации прав, и включает следующие регистрационные действия:

Ш Прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям Закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документов об оплате регистрации;

Ш Правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

Ш Установление отсутствия противоречий между заявленными правами и зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

Ш Внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановлении государственной регистрации прав;

Ш Совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В целом при выполнении регистрационных действий учреждения юстиции руководствуются Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Минюста России от01.07.2002 г. №184 (далее - Методические рекомендации Минюста от 01.07.2002 г.)

Регистрация сделки, перехода права, его ограничений (обременений) возможна только при наличии государственной регистрации права на данный объект в ЕГРП. Поэтому до приема документов на государственную регистрацию сделки уполномоченный принимать документы сотрудник учреждения юстиции должен выяснить у лица, распоряжающегося имуществом, наличие государственной регистрации прав в ЕГРП (в том числе возникших до 31 января 1998 г.) на объект недвижимости, с которым совершается сделка. При отсутствии регистрации права продавца, сторон договора мены, дарителя, получателя ренты, залогодателя, арендодателя сотрудник учреждения юстиции должен сообщить её осуществления до регистрации сделки в соответствии с п. 2 ст.6 и п. 2 ст. 13 Закона о регистрации прав. Регистрация ранее возникшего права проводится в месячный срок одновременно с регистрацией сделки, перехода или ограничения права.

Порядок подачи заявлений на государственную регистрацию установлен ст. 16 Закона о регистрации права. Независимо от того, заключен договор в простой письменной или нотариальной форме, для его регистрации требуется заявления всех сторон сделки. Если регистрации подлежит переход права на основании исполненной сделки, то покупатель подает заявление о регистрации своего права, а продавец - заявление о регистрации перехода права к покупателю, указывая на исполнение обязательств, необходимых для отчуждения недвижимости. Впрочем, если договор предусматривает переход права сразу после заключения договора, то допускается одновременное заявление о регистрации договора и переход права от имени отчуждателя и о регистрации договора и права от приобретателя.

Обращение обеих сторон договора (особенно при возмездных сделках) в учреждение юстиции необходимо не только в силу прямого указания закона. Во-первых, как уже говорилось, до регистрации договор не считается заключенным, а право - перешедшим к приобретателю. Во-вторых, отчуждатель недвижимости должен представить в учреждение юстиции подлинник правоустанавливающего документа. В-третьих, обе стороны должны после заключения сделки иметь на руках собственные экземпляры договоров с отметкой о государственной регистрации (для подтверждения прав и обязанностей по договору, сроков и способу уплаты, на случай судебной защиты, для подтверждения в налоговой декларации сумм, уплаченных или полученных по договору, и пр.).

В сделках с отложенным исполнением (купля-продажа в кредит с рассрочкой платежа, аренда с выкупом, дарение в будущем, найм-продажа) определить момент перехода права собственности к приобретателю возможно только на основании заявления отчуждателя.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК определено, что права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV ЗК, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав. Какие же правоотношения по поводу земельных участков подлежат государственной регистрации в учреждениях юстиции?

Напомню, что государственная регистрация - это институт гражданского законодательства: нормы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ограничений (обременений) и сделок введены ГК. Государственной регистрации подлежат имущественные правоотношения по поводу земельных участков как объектов недвижимости, регулируемые ГК, а не любые отношения по землепользованию, «права на землю».

Пунктом 1 ст. 2 Закона о регистрации прав установлено, что государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременение), устанавливается ГК.

В соответствии с п. 1 ст. 131, ст. 216 ГК, ст. 25 ЗК государственной регистрации подлежат следующие вещные права на земельные участки:

· Право собственности;

· Право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

· Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

· Частный сервитут.

Согласно п. 1 ст.164 ГК сделки с землёй подлежат государственной регистрации в случаях, установленных ГК. Поэтому подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента регистрации следующие сделки с земельными участками:

ь Договоры дарения ( в том числе пожертвования) земельных участков (п.3 ст. 574 ГК) и земельных долей как долей в праве общей собственности на участки (ст. 251 ГК, ст. 15 Закона об обороте земель);

ь Отказ одаряемого принять в дар участок или земельную долю (ст. 573 ГК);

ь Договор ренты, пожизненного содержания с иждивением с передачей участка или земельной доли под выплату ренты (ст. 584, п. 2 ст.601 ГК);

ь Договоры аренды земельных участков и участков лесного фонда, заключенные на срок не менее 1 года (п. 2 ст. 651 ГК, п.2 ст. 26 ЗК);

ь Договоры субаренды земельных участков на срок не менее 1 года (п. 2 ст. 615 ГК);

ь Договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст.36 ЛК, п.6 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 224);

ь Договоры о залоге (ипотеке) земельного участка или земельной доли (п.3 ст. 339 ГК, п. 2 ст. 10 Закона об ипотеке);

ь Договоры о залоге права аренды участка (п. 5 ст. 5 Закона об ипотеке);

ь Уступка требования и перевод долга по подлежащей государственной регистрации сделке (ст. 389, 391 ГК), в том числе передача прав и обязанностей по договору аренды участка - договор перенайма (ст. 615 ГК);

ь Соглашение об изменении зарегистрированного договора аренды (п.1 ст. 452 ГК).

Приказом Минюста России от 23.01. 2002 № 18 утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса). Но, как уже отмечалось, договор концессии не подлежит государственной регистрации в учреждениях юстиции, поскольку не является сделкой с недвижимым имуществом. Согласно ст. 1028 ГК предмет концессии - передача не имущества, а исключительных прав, в том числе пользования лесными ресурсами. Поэтому договоры концессии участков лесного фонда подлежат регистрации органами по регистрации юридических лиц.

Государственная и специальная регистрация позволяет избежать самовольных захватов земли, нецелевого использования, несвоевременного возврата временно занимаемых участков, дает основу для объективного учета, налогообложения, разрешения земельных споров, пресечения нарушений.

Государственную регистрацию прав проводят в таком порядке:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям федерального законодательства, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Особенности порядка государственной регистрации прав по отдельным видам имущественных прав и ограничений (обременений) регулируется рядом инструкций Минюста РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент её совершения;

свидетельства о праве на наследство;

судебные акты, вступившие в законную силу;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, служат кадастровый паспорт земельного участка, план участка недр и (или) паспорт объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Представление кадастрового паспорта земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже предоставляли, и он был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Юридическую силу представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проверяют учреждения юстиции по регистрации прав. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям законодательства Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, должен быть доступен для ознакомления заинтересованным лицам.

При государственной регистрации прав, возможно, осуществление процедуры приостановления и отказа в регистрации прав.

Государственную регистрацию прав регистратор прав приостанавливает при возникновении у него сомнений о наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Государственная регистрация прав может быть также приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указывают причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Государственная регистрация прав может быть приостановлена регистратором прав на срок не более чем месяц на основании заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в Книге учета документов.

В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав также может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в учреждение юстиции по регистрации прав поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, государственную регистрацию прав приостанавливают до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

Регистратор прав обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправлении о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которого необходимо для государственной регистрации;

не представлены документы, необходимые в соответствии с федеральным законодательством для государственной регистрации прав;

имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более 5 дней после окончания срока, установленного для рассмотрении заявления, направляют сообщение о причине отказа и копию указанного сообщения помещают в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суде, арбитражном суде.

До внесения в Единый государственный реестр прав записи о сделке, о праве или об ограничении (обременении) права либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации права рассмотрение заявления (заявлений) о государственной регистрации права и иных представленных на государственную регистрацию прав документов может быть прекращено на основании заявлений сторон договора. Регистратор прав обязан в письменной форме уведомить заявителей о прекращении государственной регистрации права с указанием даты принятия решения о прекращении государственной регистрации права.

При отказе в государственной регистрации права внесенную плату за государственную регистрацию не возвращают. При прекращении государственной регистрации прав на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращают половину суммы, внесенной в виде платы за государственную регистрацию прав.

Технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляют в течение 3 дней по решению регистратора прав после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки. Технические ошибки, допущенные при государственной регистрации прав, исправляют в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление осуществляют по решению суда или арбитражного суда.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены в ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права. Кроме того, в установленных законодательством случаях они должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием мест их нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест их жительства должны быть написаны полностью.

На государственную регистрацию прав не принимают документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Кадастровый паспорт земельного участка должен быть удостоверен органом, осуществляющий деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим государственным органом (организацией), проводящим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества. Уточненные данные о границах и площади земельного участка можно вносить в ЕГРП без повторной регистрации на основании сведений, представленных органом, осуществляющим деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, при наличии согласия в письменной форме правообладателя (правообладателей) земельного участка или на основании заявления правообладателя.

При наличии спора между органом, осуществляющим деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, и правообладателем уточненные данные о границах и площади земельного участка в ЕГРП вносят на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляют не менее чем двух экземплярах - подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй подшивают в дело правоустанавливающих документов.

На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие существующего федерального законодательства на основании договоров и других сделок, представляют не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник - после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Заявление о государственной регистрации права представляют в учреждение юстиции по регистрации прав в единственном экземпляре - подлиннике и после государственной регистрации права подшивают в дело правоустанавливающих документов.

Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляют не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник - после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляют на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Для регистрации права на земельные участки необходимо представить в учреждение юстиции по регистрации прав по месту нахождения недвижимого имущества, следующие документы.

1. Заявление (на бланке при сдаче документов).

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

3. Постановление о государственной регистрации организации как юридического лица.

4. Учредительные документы со всеми изменениями и дополнениями. В случае, если изменений не было - письмо за подлинностью руководителя об отсутствии изменений.

5. Информационное письмо налоговой инспекции о присвоении ИНН либо карта (свидетельство) о постановке на учет в государственную налоговую инспекцию (ГосНИ).

6. Доверенность (при обращении представителя юридического лица).

7. Документы, подтверждающие полномочия руководителя: приказ о назначении, решение суда о назначении арбитражного управляющего, другой аналогичный документ.

8. Правоустанавливающие документы:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент её совершения;

свидетельство о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные решения;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения;

в случае нового строительства согласно ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на вновь созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

9. Документ, подтверждающий плату за государственную регистрацию прав.

10. Справка Бюро технической инвентаризации с техническим паспортом на объект.

11. Выписка из Государственного земельного кадастра в виде кадастрового паспорта земельного участка, содержащая кроме графического отображения земельного участка, следующие сведения: кадастровый номер, наименование участка, местоположение, категория земель, разрешенное использование (назначение), фактическое использование (характеристика деятельности), площадь, сведения о правах, особые отметки, цель предоставления выписки, сведения о частях земельного участка и обременениях, описание границ земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка.

12. Другие документы, характеризующие конкретный объект недвижимости.

Примером для рассмотрения в своей дипломной работе я выбрала земельные участки по адресу: Тверская область, Удомельский район. Рассматриваемый пример представлен в приложении. Данные земельные участки предоставлялись в 1995 году, на основании распоряжения главы администрации Тверской области № 17-р от 10.01.1995 года «О предоставлении земель Калининской АЭС под строительство автодороги, п/ст 330/110 кВ, ВЛ - 110 кВ и ВЛ - 330 кВ». В 2007 году были установлены границы земельных участков. На основании постановления № 168 от 03.04.2007 года был утвержден проект границ земельных участков, под размещение ВЛ - 110 кВ от ПС Удомля до ПС 330/110 кВ, и для размещения 2-ой подъездной автодороги на КАЭС.

Обоснование метода выполнения работ: решение о выполнении упорядочения границ путём разработки соответствующего проекта границ принято в связи с тем, что сведения о границах участков в ГЗК отсутствуют, а уточнение местоположения границ на местности невозможно, так как к строительству сооружений не приступали. Решение принято на основании методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства. Межевание данных земельных участков проводит ООО «Научно-производственный центр «Геоинформационные системы». После проведения межевания ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» подает заявку о внесение изменений в Единый Государственный Реестр Земель, а именно просят провести государственный кадастровый учет изменений ранее учетного земельного участка в части уточнения сведений о площади по результатам межевания, и выдать кадастровые паспорта земельных участков для государственной регистрации права.

После предоставления всех необходимых документов, земельно - кадастровая палата проводит регистрацию земельного участка и формирует кадастровое дело. После проведения выше указанных этапов участки считается учтенными, но права на них не зарегистрированы. Поэтому ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» обращается в органы юстиции для регистрации прав на земельный участок. После регистрации земельного участка в органах юстиции ОАО «Концерну по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» выдается свидетельство о государственной регистрации права. На право собственности.

Глава 2. Ведение регистрации земельных участков на основании федерального закона “О государственном земельном кадастре»

2.1 Система документации, используемая для регистрации земельных участков

В соответствии с законом на государственную регистрацию должны быть представлены:

документы, удостоверяющие личность заявителей;

документы, подтверждающие полномочия представителей правообладателей и участников сделок:

заявления на государственную регистрацию права, сделки, ограничения (обременения);

документы об оплате регистрации;

учредительные документы юридических лиц;

правоустанавливающие документы;

кадастровый план земельного участка и (или) план объекта не движимости;

иные необходимые для регистрации дополнительные документы в случаях, установленных законодательством РФ, а также несоответствия представленных документов требованиям ст. 18 Закона о регистрации прав.

За исключением указанных случаев истребование у заявителя дополнительных документов не допускается.

Документы, удостоверяющие личность

Данные документы предъявляются только в подлиннике физическими лицами, заявляющими о государственной регистрации права, сделки, иного ограничения (обременения) права: правообладателями, участниками сделок, их представителями, а также представителями юридических лиц.

Личность физического лица удостоверяет один из следующих документов:

ь паспорт гражданина РФ (для граждан РФ старше 14 лет, проживающих на территории России);

ь временное удостоверение личности гражданина РФ по форме № 2П, выданное паспортно-визовым подразделением органа внутренних дел (для утративших паспорт граждан или до выдачи паспорта);

ь удостоверение личности или военный билет военнослужащего, выданные командованием воинских частей и военных учреждений;

ь общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан РФ, постоянно проживающих за границей);

ь паспорт моряка;

ь удостоверение беженца, выданное Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

ь свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, оформленное органом миграционной службы.

Иностранные граждане представляют визу (или вид на жительство в РФ) и документ, удостоверяющий личность, с приложенным переводом на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика свидетельствуется нотариусом в соответствии со ст. 81 Основ законодательства о нотариате.

При предъявлении документа, удостоверяющего личность, проверяется срок действия документа, наличие записи об органе, выдавшем документ, даты выдачи, подписи и фамилии должностного лица, оттиска печати. Далее проверяется соответствие фамилии, имени, отчества, даты рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса постоянного места жительства правообладателя данным, указанным в правоустанавливающем документе, в заявлении на государственную регистрацию прав и подлежащим внесению в ЕГРП1.

Документы, удостоверяющие полномочия представителей правообладателей и участников сделок

Представителями правообладателей или участников сделок, в частности, являются:

Ш руководители юридических лиц;

Ш законные представители несовершеннолетних до 14 лет;

Ш опекуны недееспособных граждан;

Ш представители в силу полномочий, основанных на актах государственной власти или местного самоуправления;

Ш представители физических и юридических лиц в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.

Полномочия руководителей юридических лиц могут быть подтверждены выпиской из протокола общего собрания учредителей (участников, акционеров, членов) об избрании органа юридического лица; приказам о назначении директора (заключенным контрактом) -- для организаций, имеющих единственного учредителя (в том числе государственных и муниципальных предприятий, учреждений). Полномочия внешнего управляющего организации, в отношении которой осуществляется процедура банкротства, подтверждаются определением арбитражного суда о введении внешнего управления и назначении внешнего управляющего.

В соответствии со ст. 125 ГК от имени публичных участников гражданского оборота -- Российской Федерации и субъектов РФ выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований в рамках своей компетенции выступают органы местного самоуправления. Для регистрации прав указанных публичных собственников или сделок с их участием необходимо приложение документа, подтверждающего полномочия лица -- представителя уполномоченного органа (например, доверенность представителя администрации муниципального образования или комитета по управлению имуществом). Руководители органов государственной власти или местного самоуправления действуют без доверенности, данным лицам достаточно предъявить приказ о назначении. Правовые акты, определяющие статус данных органов, являются публичными документами. Они вступают в действие после опубликования в соответствующем печатном органе субъекта РФ или муниципального образования, поэтому представления их подлинников не требуется.

Представительство органов власти и управления от имени публичных образований следует отличать от действий указанных организаций от собственного имени. Министерства, администрации, департаменты, комитеты, как правило, являются юридическими лицами в организационно-правовой форме учреждений, обладающих собственной гражданской правоспособностью. Данные субъекты могут самостоятельно участвовать в гражданском обороте. Приобретенное ими от собственного имени недвижимое имущество поступает в оперативное управление в соответствии со ст. 299 ГК.

...