Размещено на http://www.allbest.ru/

17

Система органов государственной власти РФ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЕЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие федерального и признаки современной объект федеративной системы словам РФ

1.2 Региональные органы государственного управления

1.3Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственного управления

2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИИ

2.1 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов

государственной власти

2.2Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации

2.3 Согласование интересов федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти РФ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ РОССИИ

3.1 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти между федеральным и региональным уровнями власти

3.2 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти в субъектах федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, _строя что проблема взаимоотношений _{органов} с центральными, и прежде _{установленном} всего с региональными, _{федеральном} органами государственной _прав власти является _{наделен} ключевой при _{определить} определении роли местного _{деятельность} самоуправления в политической _{судебный} системе общества _{обеспечивать} и степени _{является} его автономии.

Согласованность _имеет в действиях органов _{устройства} власти при _{данного} разграничении предметов _точки ведения и полномочий _{современной} между органами _формой государственной власти _{полномочий} и её субъектов очень _{наделен} важна в многоуровневой _{федеративных} системе организации _{каждого} государственного устройства, _данной существующего в Российской _{единстве} Федерации, которая _{практически} является, согласно _{законом} Конституции Российской _{области} Федерации, демократическим _{органов} федеративным правовым _{следующих} государством с республиканской _{присутствуют} формой правления.

Взаимоотношения _{устройстве} органов местного _равны самоуправления с органами _{каждого} государственной власти _{практически} в Российской Федерации _{необходимость} основываются на модели _через взаимодействий, где _{исторически} ключевым звеном _власть является идея _{местного} взаимозависимости и сотрудничества. _точки Взаимодействие _{данного} органов государственной _{следует} власти и местного _важное самоуправления подразумевает, _точки что они _{устройстве} как партнеры, _{практически} равны в отношении _кроме главного объекта _равны управления, и оно _{государство} осуществляется ради _{ассматриваемых} достижения общей _{устройстве} цели - повышения _защиту уровня и качества _{региональ} жизни населения _{другими} каждого муниципального _каждый образования и региона _{каждого} в целом.

Проблема взаимодействия _{федеративных} местного самоуправления _{мировые} с органами государственной _{следует} власти имела _{выборов} и имеет место _таких практически на всех _{обеспечение} этапах развития _{практически} местного самоуправления _{которые} как в России, _{обеспечение} так в других _{другими} странах.Опыт последних _данной лет неуклонно _{процесс} свидетельствует о том, _важное чтоважное значение приобретает _{никакой} исследование проблем, _{законом} связанных с совершенствованием _идущих федеративных отношений, _глава укреплением единства _прав российской государственности, _{определенных} созданием прочных _{складывающихся} гарантий сбалансированности _{определенных} таких конституционных _чиркин принципов, как _{судебный} разграничение компетенции государственных _{судебной} органов и необходимость _таких их конструктивного взаимодействия _{области} друг с другом.

Цель данного _имеет исследования - изучить проблемы взаимоотношений _{сущность} органов государственной _{устройстве} власти субъектов _{государство} Российской Федерации и _{государство} органов регионального управления.

Достижение _{выборов} поставленной цели _{данного} определило решение следующих _{единстве} задач:

1. Рассмотреть понятие и признаки современной _формой федеративной системы _сумме РФ;

2. Выявить основные _{общественной} черты устройства _{данного} системы региональных _{федеративное} органов государственного _{обеспечение} управления;

3. Раскрыть сущность _{которые} и роли системы _{процесс} взаимодействия органов _{выборов} государственной власти;

4. Проанализировать взаимоотношения _{деятельность} органов государственной _чиркин власти субъектов _{исторически} Российской Федерации _каждый и органов местного _{складывающихся} самоуправления определить уровень _других взаимодействия органов _{наделен} государственной и региональной _{определить} властей.

Объект исследования _{федеративное} - система _{региональ} правоотношений, складывающихся в процессе разграничения _сумме полномочий органов _важное государственной власти _имеет субъектов Российской _{следует} Федерации и органов _{следует} местного самоуправления.

Предмет - процесс _{присутствуют} взаимоотношений между _{публичной} различными уровнями _данной государственной власти

Методологическая база исследования: при решении конкретных задач применялись методы сравнительного, нормативного анализа и синтеза, статистический, монографический, экспертных оценок и другие методы.

Изучением _{государство} данной темы _{единстве} занимались такие _{области} отечественные и зарубежные _{государство} исследователи, как Абдулатипов Р.Г., А.В.Безруков, В.И.Васильев, В.С.Нерсесянц, _{федерального} Н.Г.Чеботарев и др.



1.Теоретические аспекты федерального и регионального уровней власти

1.1 Понятие _{федерального} и признаки современной _объект федеративной системы _словам РФ

Основы конституционного _таким строя Российской _важное Федерации характеризуют _{данного} Россию как _идущих демократическое федеративное _{каждого} правовое государство _точки с республиканской формой _{государства} правления. Наша _{федеративное} федерация является _глава территориально-национальной, т.е. относится _важное к смешанному типу: _{следует} в ее основу положены _прав и территориальный, и национальный _{абдулатипов} принципы формирования _{согласно} субъектов федерации.

Федеративное _{проблема} устройство России _каждый основано не только _{следует} на ее государственной целостности _данной и единстве системы _прав государственной власти, _через но и на равноправии и самоопределении _{справедливо} российских народов.

Одна _данной из главных функций _{выборов} любой конституции _{государство} состоит в устройстве _идущих государственной власти, _{судебный} т.е. в создании _{каждого} определенной системы _{практически} органов государственной _{управления} власти. Как справедливо _{каждого} отмечается, в государственно-организованном _{публичной} обществе, основанном _словам на началах народовластия, _{области} источником публичной _имеет власти является _сумме народ, который _{органов} осуществляет ее как _{другими} непосредственно, так _сумме и через органы _{согласно} государственной власти _{российских} и органы местного _{осуществляемое} самоуправления. Данное _прав положение нашло _{понятие} свое закрепление _{полномочий} в Конституции Российской _глава Федерации (ст. 3). Соответственно, _имеет государственная власть _{выборов} и местное самоуправление _{устройстве} выступают формами _{государства} осуществления народовластияЮгов А.А. Система разделения властей в Российской Федерации: единство и дифференциация публичной власти [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). -- СПб.: Свое издательство, 2016. -- С. 29-37. _нашло

С _защиту точки зрения _{система} А.В.Безрукова «создание _виды такой системы _прав предопределяет, что _{необходимость} органы государственной _через власти действуют _{следующих} не обособленно друг _{органов} от друга, а обеспечивают _{судебной} эффективность выполнения функций _таким государства, и защиту _нашло прав человека _{наделен} во взаимодействии»Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 32. .

По словам _{федеративных} В.С. Нерсесянц «Государственное _{институт} управление, осуществляемое _{институт} государством, производится _{федерального} путем объединения _{необходимость} всех граждан _{ассматриваемых} и имеет целью _{складывающихся} обеспечение целостности, _таких суверенитета, безопасности, _{сущность} упорядоченности и развития _{следующих} всего общества, _{управления} а в нем обеспечение _строя прав и свобод _{установленном} каждого гражданина. Это _{никакой} самый значимый, _{выборов} обширный и исторически _{каждого} важный вид _{обеспечение} управления, от состояния _основу которого зависят _других и другие виды _{общественной} управления» Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник М.: Норма, ИНФРА-М, 2013. - 560с..

Государственное управление - воздействие _{определить} государства на общественные _{абдулатипов} процессы, управление _{практически} делами всей _защиту общественной системы. Государство _сумме в данном случае _{органов} выступает как _каждый основной (но _{государства} не единственный) институт _{никакой} политической системы _таким общества.

Органы государственной _{управление} власти обладают _{судебной} суммой определенных _{определить} признаков, порождаемых _{согласно} природой и функциями _{органов} государства. Государство _{каждого} осуществляет свою _{проблема} деятельность через _основу органы государственной _{абдулатипов} власти. Эти _{складывающихся} органы каждый _{мировые} в своей области _{справедливо} и своими специфическими _защиту методами выражают _{публичной} организаторскую роль _такого государства в обществе. Никакой _{общественной} орган государственной _{области} власти не может _{мировые} иметь задач _органы и полномочий, идущих _{полномочий} вразрез с функциями _{публичной} государства. Но для _чиркин того чтобы _основу добиться такого _объект единства всех _{обеспечивать} органов власти, _каждый государство создает _{практически} строгий порядок _{области} организации и функционирования _{устройстве} каждого органа, _важное наделяет их определенными _{российских} полномочиями. Каждый _{данного} орган государственной _равны власти, таким _объект образом, отличается _таких от любого другого, _{обеспечение} но все вместе _{сущность} по сумме своих _{необходимость} полномочий они олицетворяют _{устройстве} единую государственную _{обеспечение} властьАвакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. -- 5Gе изд., перераб. и доп. -- М. : Норма : ИНФРАGМ, 2014..

Органы государства _{обеспечение} характеризуются следующими _{которые} основными чертами.

Каждый _{исторически} государственный орган _сумме наделен государственно-властными _{практически} полномочиями, позволяющими _{другими} ему решать _прав в пределах предоставленных _{управление} ему прав _{присутствуют} определенные вопросы, _{необходимость} издавать акты, обязательные _{система} к исполнению другими _{федеративных} государственными органами, _{управления} должностными лицами _{публичной} и гражданами, и обеспечивать _данной исполнение этих _кроме актов.

По мнению В.Е. Чиркина, «власть _{общественной} государства в целом _{судебной} имеет универсальный _{сущность} характер; она может _{процесс} распространяться на все _{деятельность} отношения, которые _{определенных} регулируются государством _{согласно} и правом и поддаются _объект такому регулированию»Чиркин В.Е. Концепция публичной власти народа в ХХI веке // Вопросы правоведения. 2010. № 1 (5). С. 37. . Кроме _{которые} того, в системе _рганы аппарата управления _{справедливо} только на государственном _имеет уровне присутствуют _строя судебные органы (суды _{региональ} общей юрисдикции, _{публичной} арбитражные суды _{обеспечение} и Конституционный Суд _{публичной} РФ на федеральном уровне) и _каждый конституционные, уставные _идущих суды (там, _{определенных} где они _объект образованы,) и мировые _{области} судьи на региональном _{современной} уровне.

Каждый государственный _{государство} орган действует _строя в установленном государством _важное порядке. Например, _{сущность} согласно Конституции _{органов} РФ (ст. 114). _{институт} порядок _данной деятельности Правительства _{местного} РФ определяется федеральным _прав конституционным законом. Федеральным _{обеспечивать} конституционным законом _{мировые} в соответствии с Конституцией _рганы РФ (ст. 128) устанавливается _{мировые} и порядок деятельности _идущих Конституционного Суда. Верховного _сумме Суда. Высшего _{органов} Арбитражного Суда _{органов} Российской Федерации _{деятельность} и иных федеральных _через судов.

Каждый государственный _идущих орган является _{публичной} составной частью _{государства} единой системы _{управления} органов государственной _идущих власти Российской _{судебной} Федерации. В Конституции _строя РФ (ст. 5) указывается, _{другими} что федеративное _таких устройство России _{каждого} основывается на единстве _{необходимость} государственной властиКозлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015, - 592 с..

Вышеизложенное _объект дает основание _{определенных} сделать вывод _{справедливо} о том, что _основу государственный орган _нашло является гражданином _{необходимость} или коллективом _{органов} граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно ст. 11 Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской ФедерацииСорбалэ А.Б. Особенности Российской модели федерализма. «SCI-ARTICLE» 2014 №15. .

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации: народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ: думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том. что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта ФедерацииБирюков С.В. Современный федерализм: проблемы исследования и перспективы развития. Регионология 2015. №1. - с 24-29.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ: другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФКомкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с..

Таким образом, государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях. Для российской модели федерализма характерен «новый централизм», который объединяет в себе признаки многоэтажного централизма, доминирования неформальных отношений между Москвой и регионами над формальными и в сосредоточении большинства административных, коммуникационных, транспортных и информационных ресурсов в центрефедерализм в России проявляется в подконтрольности политических и экономических процессов в регионах интересам федеральной власти при видимой экономической и политической автономии субъектов.

1.2 Региональные органы государственного управления

Под понимается часть Российской Федерации, общностью природных, но-экономических, национально-культурных и условий, региональное может не совпадать с и национально-территориальным. Регион может в границах субъекта РФ объединять терри нескольких субъектов РФ.

Регионализация управления имеет тивные политические и экономические (рынок) Федеративное устройство природные, хозяйственные между регионами актуальность эффективности регионального поиска оптимального разграничения прав и венности между центром и регионами. проведение реформ исключительно при активной ной политике, учитывающей каждого региона.

Федеральный центр общность экономического и пространства единством управления, денежной, налоговой политики. вправе применять тактику реформ в единого правового с соблюдением общегосударственных и без нанесения прямого или ущерба другим На региональном уровне решаются многие использования природных охраны окружающей поддержки малогоПикулькин А.В. Система государственного управления / Пикулькин А.В., - 4-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 639 с.

Субъектами общественных выступают органи предприятия и граждане, хозяйственные и другие исходя из ???их в рамках установленных для всех правил. заметить, что при всем с органов государственной и управления регионов не ется обязанность экономического и социаль развития на ???ей использования имеющихся воздействия.

В пределах компетенции регионы предприятиям от формы собственности на коммерческой основе, по уплате налогов в бюджет, по тарифам за электрической и тепловой по арендной плате. заметить, что они участвуют в сооружении объектов собственности, в федеральных мах. Расширяются их в регулировании труда на базе между объединениями работодателей и органами властиКарташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и

органов местного самоуправления // Человек. Сообщество. Управление. 2012. № 2. с. 28 .

Региональное базируется на принципах чения государственной страны, единства государственной власти, предметов ведения между государственнойвласти Федерации и субъектов РФ. заметить, что оно предполагает экономического и социального регионов с помощью региональной

Органы законодательной власти обеспечивают, государственную власть в посредством принятия и других нормативно-правовых субъектов Российской В соответствии с законодательством РФ они государственно-властными полномочиями в предметов ведения федерации, а также совместного ведения и субъектов федерации.

целью регионального является повышение социально-экономических потребностей проживающего на территории региона, на основе развития. Обоснованный с зрения способности власти осуществлять функции уровень самостоятельности региона на эффективность регионального По мере приобретения реальной самостоятельности новая, собственно сфера интересов и

К наиболее значимым интересам относятся:

- уровня и образа населения государственным и стандартам;

- наличие и прочих материальных (собственности и др.);

- для использования имеющихся мест приложения интеллекта;

- наличие для развития внутри- и связей;

- природоресурсный и потенциал региона;

общественно-политической и национально-этнической

Органы управления можно на две основные группы.

1. органы федеральных управления (например, органы министерства по и сборам, министерства по политике, территориальные Центрального Банка и Эти органы не входят в региональных администраций и не подчиняются главам органов представительной и власти. Они реализуют функции управлении на данного региона в со своей компетенцией с обеспечения исполнения интересов, реализации политики в регионе. деятельность они осуществляют во с региональными органами власти и региональными (правительствами).

2. Органы управления непосредственно в состав региональных (правительств). Эти органы всеми составляющими экономической системы, в обеспечения интересов

Система управления функционирует на общих для федеральных и органов целей и осуществления государственно-властного на жизнедеятельность региона, обычно в правовых и включает:

а) систему органов (федеральных и

б) систему государственной

в) совокупность реализуемых органами функций и комплекс методов, и ресурсов;

г) систему и обратных связей субъектами и объектами а также необходимые при информационные потоки, и т.д.

Таким под региональным управлением государственное управление, осуществляется органами власти субъектов РФ в границах всеми отраслями и сферами, в их компетенцию, и в соответствии с предметов ведения и на основе федеративных

1.3 Формирование механизмов федеральных и региональных государственного управления

система органов власти субъектов РФ в единстве с системой государственной власти Федерации, она должна и другим основам строя, а именно республиканской форме принципам правового, и светского государстваБезруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 13.. ни один субъект РФ не создавать систему власти на основе власти, каких-либо догматов, монархической и т.п.

На каждом из уровней органы власти действуют в со своими полномочия которыми позволяет ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Эта статья что разграничение предмет осуществляется двумя Конституцией РФ и договорами об (в том числе и Федеративным его положения не противоречат РФ). Следовательно, собственных полномочий - это органов государственной субъектов РФ, но в том, что не «мерой», а вернее, за ее полномочиями

По мнению С. А. , существует несколько такого взаимодействия:

1) государственной власти оказывать помощь самоуправлению в осуществлении - хозяйственной деятельности;

2)они предотвращать принятие самоуправлением незаконных, решений, идущих с государственными интересами;

3) государственной власти помогать местному , изучать, обобщать и его положительный опыт;

4)в субъекте Федерации быть инстанция, бы координировала тенденции местного самоуправления, в очередь, испытывая его по принципу обратной Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации// Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовыеосновы, практика: материалы науч.-практ. конф. М.: Изд-воМоск. ун-та,1996. С. 14..

Вся деятельность субъектов в различных сферах основываться: на строгом, и неукоснительном соблюдении регламентирующего организацию органов местного и органов исполнительной компетенцию, формы и работы, а также аспекты их деятельности.

принципом взаимодействия самостоятельность. Сущность его в следующем: если взаимодействия, не находятся в друг у друга и свои задачи с сугубо индивидуальных и средств, то каждый из них и независим от другого. словами, взаимодействие в случае не должно характера власти-подчинения, предполагает построение на основе партнерства.

В осуществления взаимодействия строго соблюдать компетенции. Это означает, что ни субъект взаимодействия в сферах не должен несвойственные ему функции. образом, исключается субъектами взаимодействия друга, повышается их совместной деятельности.

ст. 8 Федерального закона от 26 1997 г. «О мобилизационной и мобилизации в Российской »Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с измен. от 22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 9 ст. 1014 органы исполнительной Российской Федерации и местного самоуправления в своих полномочий и обеспечивают мобилизационную и мобилизацию; руководят подготовкой муниципальных и организаций, деятельность связана с деятельностью органов или которые в сфере их ведения; во взаимодействии с региональными исполнительной власти обеспечивающие выполнение планов и т. д.

Полномочия самоуправления - это строго и закрепленный нормами (Конституцией Российской федеральным законодательством, актами субъектов Федерации и органами самоуправления) за населением, и иными органами самоуправления перечень прав и обязанностей, для реализации задач и местного самоуправления на муниципальных образований. очевидно, что развитие и местного самоуправления тесный контакт органами государственной Российской Федерации и местного самоуправления, действия по различным Чирикова А.Е. Взаимодействия власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. М.: Независимый институт социальной политики, 2014..

Взаимодействие органов власти субъекта и местного самоуправления осуществляться в рамках согласованной деятельности, в принятии решений и действий в соответствии с РФ, законами и иными актами и направленной на единой цели - вопросов местного и осуществление переданных местного самоуправления полномочий. Только в такого взаимодействия условия для формирования потребности в согласовании что способствует выработке интереса.

Таким обеспечение взаимодействия государственной власти - из важнейших проблем для государства и общества. Как многолетний опыт стран и практика России, разделение без которого невозможно публичной власти в конституционном государстве, не только обособленность и государственных органов, но и их сотрудничество, направленное на цели согласованного всех элементов государства. Без этого представляется затруднительным развитие отечественного в русле цивилизованной парадигмы. Конструктивное государственных органов важной предпосылкой народной воли, ее в деятельности публичной и ответственности этой перед гражданским

федеративная система государственное управление



2. Характеристика и анализ проблем организации взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов России

2.1 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти

Рассматривая категорию «взаимодействие» в правовом смысле, следует согласиться с В. В. Кудиновым, который указывает, что взаимодействие - это деятельное проявление (в соответствии с нормами действующего законодательства) субъектов (участников) взаимодействия, согласованное по цели, основанное на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задачКудинов, В. В. К вопросу о формах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении пограничной безопасности России / В. В. Кудинов // Проблемы права . - 2015. - № 2(50). - С. 44-50. 

Политические отношения и политический процесс в современной России: // Авт.-сост. Н.А.Баранов. СПб: Изд-во БГТУ. 2013..

В Российской Федерации и ее субъектах различаются три группы предметов ведения и соответственно полномочий государственных органов. Первую группу составляют предметы ведения Российской Федерации и ее федеральных государственных органов, определяющихся ст. 71 Конституции РФ. Вторая группа - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, определяющиеся ст. 72 Конституции РФ. Предметы ведения, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, составляют третью группу. По существу это те предметы ведения, по которым субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: Истоки, становление, развитие проблемы» (10 апреля 2013 г.) / Под общ. ред. д.э.н. А.А. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2013. С. 236.

Российская Федерация по исключительным предметам ведения издает федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, а также законы и иные нормативные акты субъектов федерации. По вопросам и сферам жизнедеятельности, отнесенным к ведению субъектов федерации, они издают собственные законы и иные нормативные акты.

Для обеспечения взаимных гарантий, предупреждения споров между федерацией и ее субъектами по предметам ведения Конституция РФ предусматривает: если закон субъекта федерации противоречит федеральному закону, принятому по исключительным предметам ведения федерации или предметам совместного ведения, то действует федеральный закон, а в случае же противоречия между федеральным законом и законом субъекта, изданным по предметам исключительного ведения субъекта, то действует закон субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие между органами власти в федеративном государстве основано на принципе разделения властей, причем действующем как по горизонтали (разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть), так и по вертикали (разделение между федеральными и региональными органами власти). При этом нельзя говорить о том, что данный принцип является схематичным, застывшим, раз и навсегда установленным. Наоборот, в сложном федеративном государстве он наделяется таким свойством, как динамичность, поскольку многообразие жизни диктует необходимость поддержания баланса как между различными ветвями власти, так и уровнями власти.

По словам Н.А.Баранова, в Российской Федерации при «жестком» разделении власти полномочия отдельных ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что в сложных, кризисных условиях ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости странойЛобанов И.В.Формы взаимодействия органов государственной властив Российском федеративном государстве // Право и современные государства 2016 /№ 4.

Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.

Таким образом, основу взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в России и федеративных государствах Европы закладывают нормы конституций и законов, закрепляющие распределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Сравнительно-правовое исследование законодательства европейских федеративных государств показывает, что общим для них принципом распределения предметов ведения и полномочий является принцип субсидиарности. В соответствии с ним предполагается передача государственно-властных полномочий на тот уровень, на котором они будут выполняться с максимальной эффективностью. Это означает наделение субъектов федерации максимально возможными полномочиями. То есть, федерация выполняет только те функции и задачи, которые выходят за рамки возможностей субъектов.

2.2 Особенности и проблемы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации

В определенной мере данное положение разрешает Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований"//Редакция от 03.07.2016 //СЗ РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 25, который стал важным звеном федеративной реформы. Его разработка и принятие были обусловлены необходимостью расширения полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими за счет средств собственных бюджетов. Кроме того, часть полномочий по предметам совместного ведения, отнесенных к полномочиям Российской Федерации, была передана субъектам Федерации с реализацией за счет субвенций из федерального бюджета и с сохранением регулирующих и контрольных функций за федеральными органами.

Однако, как отмечается в представленном впервые Докладе Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 01.03.2017)"О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635., несмотря на масштабы проделанной работы, федеральной власти пока еще не удалось выйти на сбалансированную схему взаимоотношений центра и регионов. В то же время «причины сегодняшнего противостояния в федеративных отношениях кроются подчас не в глубокой истории, а в поведении сегодняшних политиков, в ошибках и просчетах власти, которая давлением и силовым способом пытается разрешать федеративные проблемы и межнациональные отношения». Булатов Р.Ш.Внутренняя угроза в федеративных государствах [Текст]// Актуальные роблемы права: материалы Междунар.научн.конфер. Москва,ноябрь 2011г.). - М.: Ваш полиграфический партнер, 2011, с 38-39

Проблема разделения властных полномочий, разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федерации была и остается доминирующей в области федеративных отношений.

Стало очевидным, что характерными тенденциями сложившегося положения в Российской Федерации являлись:

- отсутствие системности и неполное соответствие правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ;

- неопределенность или отсутствие описания полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти;

- возложение отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации на органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения;

- чрезмерное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;

- широкое распространение практики установления «необеспеченных мандатов» (возложение федеральными законами на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления расходных обязательств, не подкрепленных источниками их финансирования);

- значительное количество неприменяемых на практике норм, в том числе норм, регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете (40--50 ежегодно), и ряд других.

Для решения этих проблем при Президенте РФ была образована Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Комиссией была разработана концепция реформы федеративных отношений и местного самоуправления.

На первом этапе реализации данной реформы были подготовлены и приняты в 2003 г. «базовые» федеральные законы от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииФЗ от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (ред. от 25.11.2013)"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 07.07.2003, N 27 (ч. 2), ст. 2709» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 03.04.2017)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Указанные федеральные законы определили структуру и полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, принципы их финансового обеспечения, новую территориальную организацию местного самоуправления. В частности, был установлен исчерпывающий (закрытый) перечень полномочий по предметам совместного ведения, переданный на исполнение субъекта РФ за счет средств бюджета самого субъекта (41 полномочие).

Эти законы явились ключевыми звеньями правового обеспечения федеративной реформы. Основной новеллой стал перечень так называемых собственных полномочий субъектов РФ, осуществление которых финансируется из бюджетов субъектов и подлежит их нормативно-правовому регулированию. Перечень предназначен для четкого определения зон финансовой ответственности федерального центра и регионов, призван дисциплинировать федерального законодателя, поставить барьер на пути принятия законов, необоснованно возлагающих на субъекты РФ новые полномочия, не обеспеченные соответствующим финансированием.

Непростой процесс становления институтов федерализма и местного самоуправления продолжается. Попытки достроить «вертикаль власти» вплоть до местного уровня, расширить контрольные функции центра реальных успехов принести не смогли. На первый взгляд казалось, что эти меры позволят разрешить имеющиеся кризисные ситуации, обеспечат управляемость, единство правового и экономического пространства. Однако эффект оказался краткосрочным. Централизация увеличила организационно-управленческие риски и снизила гибкость реагирования на сложные экономические и политические процессы. Реальные результаты возможны, когда существует баланс, сформирована система контроля как со стороны центра, так и система ответственности со стороны местных сообществ.Коваль С.П. Современное состояние и перспективы федеративных отношений в России // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова, выпуск № 5 / том 18/2012, с 200-203

...