Особенность современной реформы «вертикали власти» -- жесткая централизация власти на федеральной уровне. Это не может быть беспредельным, поэтому существует необходимость ее уравновешивания такой тенденцией, как децентрализацияКоломийцевЕ.С. Российский федерализм в контексте обеспечения территориальной целостности государства: политические технологии реформ // Теория и практика общественного развития. 2014. № 2. с. 68.

В общем смысле децентрализация государственного управления -- это передача определенного объема властных полномочий компетентными субъектами управленческого воздействия иным структурным единицам, наделенным необходимыми правами, обязанностями и ресурсами. Такое перераспределение функций приведет к принятию наиболее оптимальных решений на различных уровнях власти и во всех сферах жизнедеятельности общества Игнатенко И.М. Становление новой модели российского федерализма,// Вестник Поволжского института управления № 5 (50) 2015 с 107 .

Еще одной, очень важной проблемой остается согласованность всех проводимых сегодня преобразований. В этой связи особое внимание сегодня обращается на синхронизацию федеративной и административной реформ. Рассогласованность этих ключевых реформ, их сосуществование в «разных плоскостях» управленческого механизма могут свести «на нет» многие их, так нужные всей стране, результаты. Неслучайно сегодня встал вопрос о перенесении административной реформы с федерального уровня на региональный и даже местный.Изменение в системе выборов и политического статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации стало важным моментом во взаимоотношениях федерального центра и регионов. Данная ситуация, во-первых, привела к повышению ответственности региональных лидеров, а во-вторых, позволила восстановить единую систему исполнительной власти. Эти меры усилили позиции представителей Президента России в федеральных округах.

Основными проблемами сложившегося положения в Российской Федерации являлись:

- отсутствие системности и неполное соответствие правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ;

- неопределенность или отсутствие описания полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти;

- возложение отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации на органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями без предоставления адекватного финансового обеспечения;

- чрезмерное регулирование полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;

- широкое распространение практики установления «необеспеченных мандатов»;

- значительное количество неприменяемых на практике норм, в том числе норм, регулярно приостанавливаемых федеральными законами о федеральном бюджете (40--50 ежегодно), и ряд других.

До конца не завершен процесс приведения в соответствие с Конституцией РФ конституций республик и уставов других субъектов Федерации. Серьезной проблемой остаются выстраивание «вертикали власти» и проведение в связи с этим административной реформы.

2.3 Согласование интересов федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти РФ

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Анализ ответов субъектов РФ, указавших на существование проблем в области межуровневого взаимодействия органов государственной власти, позволяет вычленить основные проблемные сферы такого взаимодействияЧадаев А.И.Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления. //VIII Международная студенческая электронная научная конференция. «Студенческий научный форум» - 2016 (Электронный ресурс )//https://www.scienceforum.ru/2016/1478/21837#:

1. Проблема информационного обеспечения региональных органов государственной власти, координации их деятельности и налаживания эффективного взаимодействия в этой сфере с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В частности, в ответах субъектов РФ отмечается, что федеральные ведомства не желают делиться информацией с органами государственной власти субъектов РФ. Информатизация ведомств имеет закрытый характер. Базы данных различных ведомств в большинстве случаев не имеют связи между собой и возможности обмена данными с внешними системами. Отсутствуют элементарные механизмы получения данных из систем.

Кроме того, существует нерешенная на данный момент проблема повторов и дублирования информации, запрашиваемой у органов власти субъекта РФ федеральными органами исполнительной власти. Существует проблема обеспечения информацией органов государственной власти субъектов РФ в таких важнейших сферах, как налогообложение, пенсионное обеспечение, предоставление статистической информации.

2. При назначении руководителей территориальных органов исполнительной власти зачастую не учитывается мнение высшего должностного лица субъекта РФ.

3. Отсутствует нормативно закрепленное требование об обязательности исполнения решений, принимаемых в рамках взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для каждого из перечисленных органов. Принимаемые решения могут быть лишь рекомендованы для исполнения территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам местного самоуправления.U9-е?

4. Отмечается дублирование полномочий и излишний параллелизм в деятельности региональных и федеральных органов государственной власти, несовершенство типовых процедур согласования и принятия ими решений, методов контроля исполнения решений.

5. Проблемы взаимодействия с федеральными органами государственной власти при осуществлении полномочий в сфере налоговой и бюджетно-финансовой политики, контрольно-надзорной деятельности.

6. Проблемы в сфере социальной защиты населения, образования и науки.

7. Проблемы в сфере сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере управления государственным имуществом, в сфере земельных и имущественных отношений.

8. Проблемы в сфере государственного экологического контроля, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в сфере ветеринарии по вопросам государственного контроля, фито-санитарного надзора.

9. При взаимодействии региональных и федеральных органов государственной власти с органами местного самоуправления возникают следующие проблемы: недостаток финансовых ресурсов, минимально обеспечивающих реализацию полномочий местного самоуправления, информационного обеспечения, контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сохранения и охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Органам местного самоуправления не хватает средств на обеспечение дорожной деятельности, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, утверждения генеральных планов поселений, утилизации бытовых отходов и мусора и т.д. Расходная часть местных бюджетов рассчитана исключительно на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату жилищно-коммунальных услугЧадаев А.И.Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления. //VIII Международная студенческая электронная научная конференция. «Студенческий научный форум» - 2016 (Электронный ресурс )//https://www.scienceforum.ru/2016/1478/21837#

.

Решение указанных проблем большинство субъектов РФ видят в совершенствовании законодательства, особенно в сфере разграничения компетенции и конкретизации полномочий федеральных, региональных органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления.

Наиболее сложными в согласовании интересов федерального центра и субъектов РФ являются вопросы реализации мероприятий бюджетной реформы (нормативно-подушевое финансирование, оптимизация бюджетной сети и т.д.). Федеральным центром не учитывается региональная специфика, связанная с низкой плотностью населения и трудностями в обеспечении доступности предоставления бюджетных услуг и на федеральном уровне не существует нормативных актов, четко разграничивающих полномочия по уровням бюджетов.

Субъекты РФ указывают на сложности межуровневого взаимодействия в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечения пожарной безопасности, туризма, федеральной таможенной политики, земельно-имущественных отношений, охраны и использования животного мира, ветеринарии, в сфере дошкольного образования, финансирования и материально-технического обеспечения милиции, нормирования в области охраны окружающей среды, организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, применения карантинных фитосанитарных мер и ограничений, связанных с перевозками лесных грузов и т.д.

Значительные трудности в процессе межуровневого взаимодействия органов власти отмечаются в сфере природопользования, в частности, в области обеспечения рационального рыбо-хозяйственного использования водоемов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Проблемной сферой взаимодействия является также жилищно-коммунальное хозяйство. Требуют решения вопросы, связанные с льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Меры социальной поддержки в этой сфере отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ. Замена льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией количественно несоизмерима и не покрывает реальных потребностей на оплату данных услугКомкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с. .

Таким образом, проблемы, связанные с взаимоотношениями государства и местного самоуправления, частовозникаютиз-за отсутствия системности, согласованности и целостности в их правовом регулировании, поэтому определение оптимальной степени детализации основ местного самоуправления в федеральном и региональном законодательстве сегодня объективно необходимо.

3. Основные направления совершенствования взаимодействия федерального центра и регионов России

3.1 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти между федеральным и региональным уровнями власти

Среди основных направлений взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ можно выделить: послания главы субъекта парламенту, совместную законотворческую деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты (например, совместное исполнение представительских функций). Указанные формы взаимодействия урегулированы как правило конституциями субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, регулирующими вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Вопросы взаимодействия главы субъекта с парламентом в законотворческом процессе большей частью урегулированы в регламентах парламентовКомкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с. .Во всех субъектах РФ их главы являются субъектами права законодательной инициативы. Наделение главы субъекта Федерации правом законодательной инициативы подразумевает также предоставление ему права вносить предложения о поправках к конституции субъекта.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015)"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2770. передал значительное число вопросов местного значения от сельских поселений муниципальным районам, поскольку, по мнению инициаторов, органы местного самоуправления подавляющего большинства сельских поселений не могли эффективно решать многое вопросы местного значения в связи с отсутствием у них необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

Таким образом, глава субъекта РФ в той или иной форме взаимодействует с парламентом в течение всего законодательного процесса. Это взаимодействие не всегда протекает «мирно». Поэтому зачастую необходимы специальные согласительные процедуры с участием заинтересованных сторон для урегулирования спорной ситуации.

В соответствии с общепринятыми представлениями о месте и роли главы субъекта Федерации в политическом процессе, одной из его функций является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех ветвей власти. Он может использовать согласительные процедуры, направленные на достижение компромисса в решении спорных вопросов.

Это могут быть:

- согласительные процедуры в ходе принятия спорных законопроектов;

- консультации по поводу внесения главой субъекта в парламент кандидатур на высшие должности субъекта РФ;

- консультации по поводу отстранения от должности главы и высших должностных лиц субъекта РФ;

- вопросы деятельности самого парламента (роспуск, внеочередное заседание, назначение сроков выборов и пр.);

- вопросы утверждения структуры правительства субъекта РФ и многое другоеБезруков А.В. Оптимизация механизма взаимодействия государства и местного самоуправления // Проблемы права. 2010. N 3. С. 68 - 75.

Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952..

Одной из форм участия главы субъекта РФ и представителей парламента в согласительных процедурах является создание согласительных комиссий.Обширная сфера взаимодействия главы субъекта РФ с парламентом лежит в сфере назначений на должности субъекта. Глава субъекта РФ представляет парламенту для утверждения кандидатуры на определенные должности, а в ряде случаев - с последующим окончательным утверждением этих кандидатур федеральными органами государственной власти.

Существует и такая форма взаимодействия рассматриваемых органов, как направление правовых актов высшего должностного лица субъекта, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией и законом субъекта РФ (п.п.3,4 ФЗ № 184-ФЗ). Парламент субъекта Федерации вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Аналогичным правом в отношении актов парламента согласно Закона обладает и глава субъекта РФ.

Взаимодействие парламента и главы субъекта Федерации в ходе согласительных процедур носит перманентный характер независимо от того, участвует ли глава субъекта в согласительных процедурах лично или через своих представителей.

законодательных органов и субъекта Федерации не рассматриваемыми формами. К ним отнести неформальные взаимодействия. Сюда различные встречи, « столы» и др. Близко к формам взаимодействия сотрудничество главы РФ и парламента (его представителей) в ходе ими представительских функцийСулакшин С., Малчинов А., Глигич-Золотарева М., Лексин В., Хаванский Н., Гаганова Н., Казак Е. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России. Монография М., Научный эксперт 2011. - С. 256.. участие главы РФ и членов парламента в комиссиях, организуемых центром. Взаимодействие место также в награждения.

Основные органов исполнительной субъекта РФ в сфере его с парламентом непосредственно с полномочиями высшего лица, возглавляющего орган, и концентрируются по бюджетного процесса.

Споры между органом государственной и высшим исполнительным государственной власти РФ по вопросам осуществления их разрешаются в порядке, Конституцией РФ, конституцией и субъекта РФ, либо в порядке (ст.25 ФЗ № Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005, поэтому представители субъекта РФ нередко участие в согласительных образуемых главой и парламентом на паритетных

Основы взаимодействия и судебных органов РФ регулируются Федеральным законом от 31 декабря г. «О судебной системе в Федерации»Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014)"О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1..

Функция контроля, являясь системы сдержек и прямо следует из на федеральном и региональном принципа разделения О наличии этой можно судить бы по таким полномочиям судов, как проверка конституции субъекта РФ правовых актов толкование конституций РФ, рассмотрение жалоб по решениям и действиям государственной власти, местного самоуправления, объединений и должностных В подобных полномочиях правосудия субъектов находит отражение контроля за правотворческой и деятельностью органов власти конкретного ФедерацииДенисов А.Э.Взаимоотношения конституционных судов субъектов федерации с законодательными органами государственной власти субъектов федерации // Право и жизнь.- М.: Юркомпани, 2013, № 127 (1). - с. 131-144.

Таким образом, законодательство и практика его должны обеспечить разделение властей, не будет создавать «» во взаимоотношениях между органами государственной и противостояние между

Принцип разделения надо рассматривать как основу для взаимодействия органов, обеспечивающую осуществления государственной в Российской Федерации.

Наша разграничения предметов и полномочий является сложной в условиях, законодательная база, как так и субъектов остается Чтобы определенный конституцией стал работать отлажено, необходимо время.

Для улучшенияы взаимоотношений между и региональными органами в России необходимо по подходить к законодательному и пониманию Конституции Федерации.

3.2 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти в субъектах федерации

Среди основных направлений взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ можно выделить: послания главы субъекта парламенту, совместную законотворческую деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты (например, совместное исполнение представительских функций).

Указанные формы взаимодействия урегулированы как правило конституциями (уставами) субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, регулирующими вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Существует и такая форма взаимодействия рассматриваемых органов, как направление правовых актов высшего должностного лица субъекта, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ (п.п.3,4 ФЗ № 184-ФЗ). Парламент субъекта Федерации вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Аналогичным правом в отношении актов парламента согласно Закона обладает и глава субъекта РФ.

Взаимодействие парламента и главы субъекта Федерации в ходе согласительных процедур носит перманентный характер независимо от того, участвует ли глава субъекта в согласительных процедурах лично или через своих представителей.

Нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами власти без выяснения с главой субъекта РФ, исполнительными органами действительных возможностей по их реализации - это неэффективное нормотворчество, мало способствующее полной реализации парламентом своего законодательного потенциала.

Взаимодействие законодательных (представительных) органов и главы субъекта Федерации не ограничивается рассматриваемыми формами. К ним можно отнести неформальные формы взаимодействия. Сюда относятся различные встречи, «круглые столы» и др. Близко к указанным формам взаимодействия примыкает сотрудничество главы субъекта РФ и парламента (его отдельных представителей) в ходе исполнения ими представительских функций. Возможно участие главы субъекта РФ и членов парламента в согласительных комиссиях, организуемых федеральным центром.

Многие направления взаимодействия еще не отлажены, другие, напротив, характеризуются обилием нормативного правового регулирования, не делающего, однако, процесс взаимодействия более упорядоченным. Ситуацию осложняет значительное число субъектов РФ, каждый из которых стремится урегулировать вопросы взаимодействия по особенному, а также отсутствие в них, как и на федеральном уровне, единого акта, регламентирующего вопросы взаимодействия указанных органов.

Основные полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере его взаимодействия с парламентом непосредственно связаны с полномочиями высшего должностного лица, возглавляющего исполнительный орган, и концентрируются по ходу бюджетного процесса.

Споры между законодательным (представительным) органом государственной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке (ст.25 ФЗ № 184-ФЗ), поэтому представители правительства субъекта РФ нередко принимают участие в согласительных комиссиях, образуемых главой субъекта и парламентом на паритетных началах.

На протяжении последних лет в Российской Федерации ведется постоянный поиск оптимальных форм взаимодействия государства и местных сообществ. По этой причине в настоящее время особую актуальность набирает анализтеоретических и практических аспектов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью дальнейшего его законодательного закрепления.

Нынешнее реформирование отношений государства и местного самоуправления предполагает конкретизацию и изменение прав и обязательств, взятых на себя участниками публично-правовых отношений в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для определения оптимальных путей развития взаимоотношений вышеуказанных институтов необходимо проанализировать то, что уже сделано в этой сфере. Безусловно, за последнее время накоплен большой опыт организации и деятельности органов местного самоуправления, в том числе благодаря практикам ведущих государств мира, в которых этот общественный институт складывался на протяжении сотен лет. По данной тематике написано огромное количество различных книг и научных статей. Но это не говорит о том, что исследования в данной области исчерпали себя, так как общественные и государственные институты находятся в постоянном развитии, что определяет постоянное обновление соответствующей законодательной базы и ее толкование.

По мнению Лобанова О.Ю., взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов конституционного правосудия субъектов Федерации носит перманентный характер, предопределенный местом и ролью конституционной юстиции в системе разделения властейЛобанов О.Ю.Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти в РФ// № 51-2. - Юридические науки 2016 // Электронный ресурс. Режим доступа: http://novainfo.ru/article/7871(дата обращения 14.05.2017). Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ имеют важное значение для деятельности органов государственной власти субъектов. Для более эффективной организации правового взаимодействия органов власти субъектов необходимо дельнейшее развитие данного института.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На этапе развития отношений, совпавшем по с периодом проведения реформ, как никогда важно проведение политики РФ и ее субъектов, на паритетном диалоге и на формах учета интересов. В этих эффективность государственной будет в равной зависеть от того, обоснованно разграничены по ее функции и от того, четко организовано интересов и конструктивное между ветвями и власти.

Исследование взаимодействия центральных и органов государственного позволило сделать выводы:

1. Государственное - это целенаправленное организующе-регулирующее государства (через его органов и должностных на общественные процессы, и деятельность людей. власть реализуется на и региональном уровнях.Государственное

2. Для модели федерализма «новый централизм», объединяет в себе многоэтажного централизма, неформальных отношений Москвой и регионами над и в сосредоточении большинства коммуникационных, транспортных и ресурсов в центре в России проявляется в политических и экономических в регионах интересам власти при видимой и политической автономии Исключительные полномочия органов затрагивают не все сферы деятельности и общественной жизни. Но в этих сферах суверенитет и территориальное Российской Федерации, ее обеспечивать общие многонационального населения

3. В последние годы усиливается роль управления в общей государственного управления, именно через осуществляется руководство в целом. Под региональным понимаютгосударственное которое осуществляется государственной власти РФ в административно-территориальных границах подведомственными отраслями и входящими в их компетенцию, и в с разграничением предметов и полномочий на основе отношений.

4. Обеспечение органов государственной - одна из важнейших для любого государства и Конструктивное взаимодействие органов служит предпосылкой верховенства воли, ее воплощения в публичной власти и этой власти гражданским обществом.

5. и инструменты взаимодействия государственных органов Федерации с органами субъектов РФ должны на последовательном и полном в законодательстве полномочий и которые должны на том или ином уровне определении режимов совместных функций, и взаимной ответственности власти.

6. При реализации государственной власти РФ совместной компетенции с в рамках единой исполнительной власти органы исполнительной должны иметь контролировать исполнение законов, иных правовых актов государственными органами Федерации; давать в своей компетенции для исполнения указания; от должности глав исполнительной власти Федерации в судебном и в случае неоднократного (неисполнения) обязанностей; к дисциплинарной, материальной руководителей или отдельных отдельных чиновников органов субъектов РФ.

7. С гармонизации взаимоотношений необходим комплексный правовой. Он устанавливал бы принципы взаимодействия для эффективного вопросов государственного и значения, управления экономического и социального субъекта и муни образований в интересах Государство обязано постоянный федеральный качества жизни в и при необходимости в отдельных единица, с целью максимально быстрого и реагирования на неисполнение или исполнение своих соответствующими властями.

8. О полномочий регионов строится на основе дополняемости и целесообразности. уровни власти не в дела нижестоящих, регионы в полном выполняют свои При этом проводится исполнительно-распорядительных функций при централизации законотворческой федерального Центра.

9. , связанные с взаимоотношениями и местного самоуправления, нередко появляются по причине недоступности, согласованности и целостности в их регулировании, поэтому оптимальной степени основ местного в федеральном и региональном законодательстве сегодня объективно необходимо.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ: по сост. на 1 октября 2015 г. // Российская газета. 1994. № 238-239.

3. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с измен. от 22.02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 9 ст. 1014

4. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2770.

5. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗРФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017)»Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005

7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.

8. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. -- 5Gе изд., перераб. и доп. -- М.: Норма : ИНФРА-М, 2014.

9. Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации// Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовыеосновы, практика: материалы науч.-практ. конф. М.: Изд-воМоск. ун-та,1996. С. 14.

10. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 32.

11. Безруков А.В. Оптимизация механизма взаимодействия государства и местного самоуправления // Проблемы права. 2010. N 3. С. 68 - 75.

12. Бирюков С.В. Современный федерализм: проблемы исследования и перспективы развития. Регионология 2015. №1. - с 24-29

13. Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государство и право. - 2015. - N 11. - С.90-93.

14. Денисов А.Э.Взаимоотношения конституционных судов субъектов федерации с законодательными органами государственной власти субъектов федерации // Право и жизнь.- М.: Юркомпани, 2013, № 127 (1). - с. 131-144

15. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Человек. Сообщество. Управление. 2012. № 2. с. 28

16. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015, - 592 с.

17. Комкова Г.Н. Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособие проспект, 2017, с 168

18. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник / Г. Н. Комкова, Е. В.Колесников, М. А. Кулушева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 369 с.

19. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник М.: Норма, ИНФРА-М, 2013. - 560с.

20. Пикулькин А. В. Система государственного управления / Пикулькин А.В., - 4-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 639 с.

21. Сорбалэ А.Б. Особенности Российской модели федерализма. // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XXVII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 12(27). URL: http://sibac.info/archive/social/12(26).pdf (дата обращения: 14.05.2017)

22. Сулакшин С., Малчинов А., Глигич-Золотарева М., Лексин В., Хаванский Н., Гаганова Н., Казак Е. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России. Монография М., Научный эксперт 2011. - С. 256.

23. Севумян В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. 2014.// Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции проводимой в рамках Форума научной молодежи федеральных университетов. 2014.

24. Чиркин В.Е. Концепция публичной власти народа в ХХI веке // Вопросы правоведения. 2010. № 1 (5). С. 37.

25. Чадаев А.И.Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления. //VIII Международная студенческая электронная научная конференция. «Студенческий научный форум» - 2016 (Электронный ресурс )//https://www.scienceforum.ru/2016/1478/21837#

26. Югов А.А. Система разделения властей в Российской Федерации: единство и дифференциация публичной власти [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). -- СПб.: Свое издательство, 2016. -- С. 29-37.

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru