Уголовно-правовая ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

2. Международно-правовые подходы и зарубежный опыт по борьбе с незаконными оборотом НС, ПВ и их аналогов

2.1 Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконными оборотом НС, ПВ и их аналогов

Для всего международного сообщества проблема распространения наркотиков является не менее актуальной, чем для России. В связи с этим разрабатывается и внедряется в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер. Наркомания - явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер.

Первым международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г Корнева В.И. Правовое регулирование международного сотрудничества РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов [Текст] / В.И. Корнева // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. ун-та, 2015, Вып. 5. С. 286.

С образованием Организации Объединенных Наций одной из основных задач, поставленных перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.

Эту задачу выполнила нью-йоркская конференция, проходившая с 24 января по 25 марта 1961 года, которая приняла Единую конвенцию о наркотических средствах (далее - Конвенция 1961 года).

Новый международный договор призван был решить ряд задач, стоящих перед государствами:

- заменить единым документом существующие многосторонние договоры в этой области;

- сократить число договорных международных органов;

- упростить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями;

- сократить число международных органов, занимающихся контролем над наркотиками;

- создать эффективную систему контроля за производством продуктов (опийного мака, необработанного опия, листьев коки и каннабиса).

В качестве главного постулата Единой конвенции служит необходимость получения разрешения на импорт и экспорт наркотических средств, а также система оценок этой деятельности и статистических отчетов по ней. В качестве глобального наблюдателя стал функционировать один основной орган - Международный комитет по контролю над наркотиками. Его уникальность в том, что существуя в рамках ООН, Комитет по статусу является независимым.

Конвенция 1961 г. регламентирует прежде всего использование наркотических средств медицинскими и научными учреждениями и предусматривает сотрудничество и контроль за культивированием растений, служащих основанием для изготовления наркотических средств, и производством наркотических препаратов. К Конвенции прилагаются Списки I, II, III, IV в которых указаны наркотические средства и препараты, используемые для их изготовления.

В Протоколе 1972 года о поправках к Конвенции 1961 г. содержатся поправки и уточнения ко всем четырем спискам наркосредств, включая новые вещества.

С 12 по 30 января 1970 года на первой специальной сессии Комиссии по наркотическим средствам состоялось всестороннее рассмотрение подготовленного рабочей группой о психотропных веществах. Окончательный вариант многостороннего договора об установлении контроля над психотропными средствами был принят на Венской конференции, проходившей с 11 января по 21 февраля 1971 года.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года устанавливает международную систему контроля на такие вещества, как галлюциногены, симпатомиметические средства амфетаминного типа, барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгизирующие средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам. В Конвенции зафиксированы положения, согласно которым рецепты должны выписываться в отрогом соответствии с медицинской практикой, этикетки препаратов снабжаться указаниями об их употреблении и необходимыми предостережениями. Конвенция предусматривает меры против злоупотребления и указывает на необходимость лечения, реабилитации и социальной реинтеграции наркоманов.

Предусмотрено также, что в качестве альтернативы наказанию или дополнительно к нему лица, злоупотребляющие психотропными веществами, могут быть подвергнуты принудительному лечению.

По данным Международного комитета по контролю над наркотиками, по состоянию на февраль 2001 года Психотропную конвенцию подписали 166 государств.

Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Издание ООН, Нью-Йорк, 1991. (Далее - Конвенция 1988 года) принята специальной конференцией ООН в декабре 1988 года и вступила в силу в ноябре 1990 года. Основным побудительным мотивом ее принятия явилась необходимость укрепления и дополнения мер, предусмотренных двумя предыдущими Конвенциями ООН. Цель - уменьшение масштабов незаконного оборота наркотиков, т. к. он представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует первоочередного внимания. При этом основной упор сделан на повышение эффективности юридических средств международного сотрудничества.

Конвенция 1988 года учитывает различные аспекты проблемы и, в частности, те из них, которые не предусмотрены или недостаточно полно отражены предыдущими документами (например, сокращение спроса).

В ее первых четырех статьях детально оговорено, что Конвенция не исключает какой-либо уголовной юрисдикции, устанавливаемой любой стороной в соответствии с ее национальным законодательством. Особо подчеркивается, что при осуществлении своих обязательств по данной Конвенции стороны принимают необходимые меры, в т. ч. организационного и законодательного характера, соответствующие основополагающим статьям своих внутренних законодательных систем.

Одним из наиболее важных положений этой конвенции является установление контроля за веществами, часто используемыми при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

В отличие от положений Конвенций 1961 и 1971 гг., где подробно изложены меры контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами, в Конвенции 1988 года обозначены лишь общие меры контроля предполагается, что правительства для претворения в жизнь этих общих положений должны разработать собственные конкретные меры контроля.

Большое значение в этой Конвенции отводится налаживанию межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Стороны, подписавшие Конвенцию 1988 года, должны предоставлять друг другу самую широкую юридическую помощь (ст.5 и 6). Это в первую очередь, касается расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства уголовных правонарушений (ст.7). Положения этой статьи не влияют на обязательства, вытекающие из любых других двусторонних или многосторонних договоров, которые регулируют предоставление взаимной юридической помощи по уголовным делам.

Согласно Конвенции, стороны устанавливают друг с другом различные деловые связи, сотрудничают в расследовании правонарушений, подготовке соответствующих кадров (ст.9), обмениваются информацией о транзите (ст.10), осуществляют меры по проведению контролируемых поставок (ст.11), создают систему мониторинга международной торговли веществами по таблицам № 1 и 2 (ст.12).

В соответствии с Конвенцией 1988 года государства соглашаются изменить свои национальные законы, чтобы облегчить конфискацию доходов от незаконного оборота наркотиков. Предусмотрено:

- разрешить судам раскрывать тайну банковских вкладов в ходе расследования дел, связанных с наркотическими средствами;

- облегчать выдачу и судебное преследование обвиняемых торговцев наркотиками;

- содействовать использованию метода "контролируемых поставок", прослеживания и перехвата незаконных партий наркотических средств;

- предотвращать незаконные пересылки по почте;

- установить систему наблюдения за международной торговлей прекурсорами.

Само собой разумеется, что действия по вышеуказанным направлениям немыслимы без широкого использования соответствующими органами специфических для каждой страны форм и методов оперативно-розыскной работы. Таким образом, Конвенция 1988 года санкционирует на международном уровне практически любые меры, если они допускаются национальным законодательством.

Наряду с этим Конвенция предписывает государствам принимать соответствующие меры по предупреждению незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, а также их утечки из легального оборота.

Каждая сторона принимает надлежащие меры для предотвращения незаконного культивирования и осуществляет шаги по уничтожению растений (ст.14); обеспечивает неиспользование транспортных средств коммерческих перевозчиков при совершении правонарушений (ст.15); требует, чтобы экспортируемые партии наркотических средств, психотропных веществ не были неправильно маркированы (ст.16); сотрудничает с другими сторонами в целях пресечения незаконного оборота на море (ст.17); взаимодействует с другими участниками Конвенции в вопросах пресечения использования почтовых отправлений для незаконного оборота (ст. 19).

Конвенция (ст.3) внесла несколько принципиально новых составов преступлений, а именно:

- изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, указанных в приложениях к данной Конвенции, если известно, что они предназначены для использования в целях незаконного культивирования, производства, изготовления наркотических средств или психотропных веществ;

- организацию, руководство или финансирование наркопреступлений;

- конверсию или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате любого правонарушения или правонарушений, признаваемых таковыми в соответствии с данной Конвенцией, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях в целях сокрытия или утаивания незаконного источника собственности, или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушений, с тем чтобы он мог уклониться от ответственности за свои действия;

- сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении собственности или ее принадлежности, если известно, что такая собственность получена в результате наркопреступления или в результате участия в нем.

Каждая Сторона, подписавшая Конвенцию 1988 года, обязана принять такие меры, которые потребуются для признания уголовными преступлениями согласно своему внутреннему законодательству вышеперечисленные преднамеренные действия.

С учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы могут также признаваться уголовно наказуемыми следующие деяния:

- приобретение, владение, использование собственности, если в момент ее получения было известно, что такая собственность получена в результате наркопреступления или в результате участия в таком деянии;

- участие, причастность или вступление в преступный сговор с целью совершения наркопреступления, попытки совершить наркопреступления, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при их совершении.

На усмотрение Сторон осталось также признание уголовно наказуемыми деяниями, совершаемые преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение условий Конвенции 1961 года с поправками, Конвенции 1971 года.

Россия участвует в данных Конвенциях, и в силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) стала создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Среди множества проблем, стоящих сегодня перед мировым сообществом, на одно из первых мест все увереннее выходит проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и борьба с ним. Масштабы и системность данного явления практически приобрели все признаки глобальной угрозы национальной безопасности. В настоящее время нет ни одного государства, которое бы не осознавало все пагубные последствия для человечества незаконного оборота наркотических средств.

Разобщенная борьба с наркобизнесом бесперспективна. Безусловно, необходимость в координации действий и усилий осознало большинство государств. К числу основных причин и факторов развития наркобизнеса можно отнести следующие:

- слабость правительств, неспособность государства осуществлять эффективный контроль над находящейся под их юрисдикцией территорией (например, в Боливии, Колумбии, Перу);

- проведение государством политики попустительства по отношению к наркобизнесу в связи с приносимым им доходом обществу, либо из опасения контрмер со стороны преступников (например, в Пакистане);

- политическая и экономическая нестабильность - мощный фактор развития наркобизнеса. Это связано с использованием значительных финансовых ресурсов от производства и продажи наркотиков для достижения политических

целей. Подтверждением этому являются случаи, когда финансы, получаемые от контрабанды наркотиков, идут на закупку оружия для развязывания и поддержания межнациональных конфликтов. При этом расширяются взаимосвязи организованной преступности с террористическими и экстремистскими группировками;

-ослабление и дисфункции социальных институтов, чрезмерно высокие темпы социально-экономических и политических преобразований в связи с переходом постсоциалистических стран к рыночной системе хозяйствования. Отсутствие или несовершенство законодательства или контроля его исполнения в сочетании с резким обострением социально- экономических проблем является в этих условиях благоприятной средой для развития наркобизнеса;

- коррумпированность правительств, члены которых получают огромную прибыль от противозаконной деятельности и потому не предпринимают никаких мер для ее сокращения или сдерживания. Различие между коррумпированным и вступившим в сговор с преступниками правительством заключается лишь в степени непосредственного участия его членов в наркобизнесе. В ряде стран, используя коррумпированных политиков, соучастников в правоохранительных органах, армии, таможне, наркомафия добилась неограниченного влияния. В то же время суверенитет государства, на территории которого возникают подобные преступные формирования, обеспечивает им надежную защиту от попыток других стран пресечь незаконную деятельность, ликвидировать центральные звенья и филиалы преступных структур;

- увеличивающийся спрос на незаконные товары. Так, появление в начале 1980-х гг. колумбийских организаций по контрабанде кокаина отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности наркобизнеса, легкостью преодоления пограничных барьеров для ввоза в США;

- сохранение неравенства между промышленно развитыми и развивающимися государствами, невыгодное положение, в которое поставлены последние в системе международной торговли, препятствуют их нормальному экономическому прогрессу и реализации возможностей, предоставляемых законной коммерческой деятельностью. Привлекательной альтернативой нищете становится выбор противоправных способов бизнеса. В частности, слабость и нестабильность рынков сельскохозяйственной продукции (в Боливии, Перу и ряде других стран) сделали культивирование коки и опия весьма выгодным занятием для местных крестьян. Либерализация внешнеторговой деятельности;

- экономические кризисы, стимулирующие поиск улучшения финансового положения путем участия в незаконном бизнесе. Предприниматели используют там накопленные знания и опыт традиционных производств. В условиях кризиса участие в наркобизнесе позволяет временно смягчить проблему занятости значительной части населения. В этих условиях деятельность противозаконных формирований начинает восприниматься положительно. К примеру, возникновение колумбийского картеля в качестве одного из главных кокаиновых центров обусловлено уменьшением его роли как крупного производителя текстильных товаров. Торговцы наркотиками обеспечили альтернативную занятость рабочей силы, завоевав тем самым симпатии местного населения.

Наркомания и наркобизнес становятся проблемой все большего числа государств. Однако радикальных средств решения этой проблемы на сегодняшний день еще не найдено. Существующие национальные модели борьбы с незаконным распространением наркотических средств можно условно разделить на три группы:

- первая - «группа жесткой политики», где борьба ведется самыми жесткими средствами (вплоть до смертной казни), а законодательная база максимальна ужесточена. К этой группе относят Малайзию, Иран и Пакистан;

- вторая - «группа жесткого контроля». Здесь осуществляется жесткий контроль за всеми наркотическими веществами. Борьба с незаконным распространением наркотических средств сочетается с мощнейшей информационнопропагандистской кампанией. К ним, в частности, относятся - США, Великобритании и Франции;

-третья - «либеральная группа». Наиболее известными представителями данной модели является Голландия. Безусловно, что реальная координация политики и стратегий в самом широком региональном и международном масштабе решительным образом вносит вклад в эффективность действий, проводимых на внутреннем уровне каждым государством, и в улучшение ситуации на глобальном уровне.

Глубокие социально-экономические изменения, которые происходят в Российской Федерации, закономерные процессы демократизации общества и государства, утверждение в общественном сознании новых взглядов на права и свободы человека требуют более эффективного регулирования общественноправовых отношений и усовершенствования законодательства.

Борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ на национальном уровне государства осуществляют, устанавливая: уголовно-правовые меры, меры административно-правового принуждения и меры медицинского характера.

Организационно-правовые проблемы преодоления наркотизма не могут быть отделены от социальных, экономических, политических и других явлений жизни страны. Не случайно явление наркотизма называют «мультифакторным» Горкин A.B. Основы управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Автореф. дисс... к.ю.н. - М.: Акад. МВД СССР, 1991, с. 4.

С указанной позиции уместным является подход к наркотизму как к объекту государственно-управленческого влияния, которое предоставляет возможность более развернуто проанализировать всю систему проблем, связанных с противодействием нелегальному обороту наркотиков, для разработки путей эффективного их решения Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник. - М.: Академия МВД СССР, 1990, с. 45.

Необходимость государственного регулирования отношений, которые возникают в сфере оборота наркотических средств, в том числе установления ответственности за незаконные действия в этой сфере, исходит из международных обязанностей Российской Федерации Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными соответствующим Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и криминального правосудия. - Нью-Йорк: ООН, 1992; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1963. - № 52. - Ст. 546. Ведь, среди международных преступлений наиболее распространенными являются незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами. Результатом значительного распространения наркомании было принятие ряда соглашений и конвенций, которые направлены на запрет употребления, производства и распространения наркотических средств и психотропных веществ для предотвращения их дальнейшего немедицинского употребления Рексельд Б., Эдмандсон К, Хан Ч. и др. Руководство по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами. - Женева, 2013, с. 18-21.

Международное право договоров о борьбе со злоупотреблением наркотиками зародилось в начале XX в. На настоящее время насчитывается целый ряд

многосторонних договоров о контроле над наркотиками, которые были заключены в период между 1912 и 1988 гг. Они служат правовой основой существующего международного сотрудничества государств в области борьбы с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ и системы контроля.

Международная система контроля над наркотиками основывается на принципе национального контроля в рамках юрисдикции отдельных государств и в соответствии с положениями международных договоров.

Каждое государство-участник конкретного договора обязано принять соответствующее законодательство, осуществлять необходимые административные и правоохранительные меры и сотрудничать не только с другими государствами, но также с международными органами по контролю над наркотиками, созданными в соответствии с этими договорами.

Всем другим государствам, не являющимся участниками соответствующего договора, предлагается применять эти меры на временной основе до вступления его в силу для каждого из них.

В межгосударственном сотрудничестве используются два правовых механизма:

-договорно-правовой, или конвенционный механизм (предусматривающий заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области);

- институционный механизм (включающий в себя сотрудничество в рамках международных органов и организаций).

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем.

Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой деятельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это позволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества.

Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось довольно быстрыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 г. Сотрудничество довольно активно продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобрело после создания Организации Объединенных Наций. Когда в марте 1961 г. в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // СД СССР. Вып. ХХШ. - М., 2014, с. 105-136, она заменила девять ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфис-

нацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления Анисимов Л.Н. Международно-правовые вопросы борьбы с незаконным применением и распространением наркотических средств // Правоведение. - 2013. - № 6, с. 113.

В феврале 1971 г. была принята Венская конвенция о психотропных веществах, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропными веществами, способными оказывать сильное воздействие на центральную нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении, должны преследоваться государствами в уголовном порядке.

Спустя год Экономический и Социальный Совет ООН созвал в Женеве новую конференцию, которая приняла 25 марта 1972 г. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Протокол значительно расширил сферу действия конвенции, в том числе в части, касающейся преследования и наказания лиц, совершивших преступления.

Ухудшение положения в связи с незаконным оборотом наркотиков в последние годы потребовало повышенного внимания к данной проблеме в международном плане. Эта проблема постоянно находится в поле зрения ООН, ее специализированных учреждений - ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, десятков других международных межправительственных и неправительственных организаций.

В 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную стратегию в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами, выполнение которой поручено Комиссии по наркотическим средствам.

В 1983 г. Генеральная Ассамблея призвала специализированные учреждения и другие организации и программы системы ООН определить специальные мероприятия по контролю над наркотическими средствами в своих соответствующих областях деятельности и уделять больше внимания подобным мероприятиям.

На своей 39-й сессии в 1984 г. Генеральная Ассамблея единогласно приняла три резолюции, касающиеся усиления международного контроля над наркотическими средствами. В одной из них подчеркивалась, в частности, важность комплексных согласованных региональных и универсальных действий.

На 40-й сессии в 1985 г. Генеральная Ассамблея единогласно постановила созвать в 1987 г. на уровне министров международную конференцию по вопросам борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Конференция, которая прошла в Вене в июне 1987 г., приняла программу сотрудничества государств по всему комплексу вопросов, касающихся борьбы с наркоманией, а также политическую декларацию по данному вопросу. Конференция 1987 г. явилась своеобразной подготовкой к конференции для принятия новой конвенции, которая состоялась в Вене в ноябре-декабре 1988 г. Конференция приняла Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая вступила в силу 11 ноября 1990 г.

В отличие от документов 1961 и 1972 гг., новая конвенция делает упор на принятие международно-правовых мер по пресечению незаконной торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственности, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в международной практике.

Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков, не задерживают перевозчика, а вступают в негласный контакт со своими коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом, удается выявить не только перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом.

В конвенции имеются также специальные положения, устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков, указывающих на их регистрацию.

Россия участвует в Конвенции 1988 г., Единой конвенции 1961 г., Протоколе к ней 1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. [8]. Она неуклонно выступает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими конвенциями. В целом позиция России характеризуется неизменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной системы контроля над производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ.

Представитель России принимает активное участие в работе Комиссии по наркотическим средствам, созданной в 1946 г. Ее состав избирается Экономическим и Социальным Советом. Комиссия определяет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, дает рекомендации по научным исследованиям, содействует выполнению международных соглашений, разрабатывает проекты новых соглашений, дает заключения по вопросам контроля над наркотическими средствами и т. п.

В настоящее время в комиссию входят представители 40 государств. Эксперт от России участвует также в Международном комитете по контролю над наркотиками, который был создан в соответствии с положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. Комитет состоит из 13 экспертов, которые избираются ЭКОСОС в личном качестве на пятилетний срок. Комитет осуществляет контроль за соблюдением странами договоров о наркотических средствах, запрашивает государства о ежегодном производстве, потреблении, ввозе и вывозе наркотиков, осуществляет наблюдение за торговлей наркотиками, информирует государства и получает от них разъяснения по различным вопросам торговли, оборота, распределения наркотических средств и т. п.

Россия придает большое значение также и региональному сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Так, в ноябре 1990 г. в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками. В других регионах такое сотрудничество началось раньше и хорошо себя зарекомендовало. Совещание прошло в обстановке делового обсуждения различных аспектов задач, стоящих перед правоохранительными органами в данной области, и положило хорошее начало для продолжения диалога и наращивания усилий в борьбе с наркотиками Наркомания в России: угроза нации: Материалы парламентских слушаний «О неотложных мерах по борьбе с распространением наркомании в России», 2 марта 2013 г., с. 3.

Значительное место отводится также двустороннему сотрудничеству. Россия имеет двусторонние соглашения с Великобританией, США, Францией, ФРГ, Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии со сложившейся практикой заключаются межправительственные рамочные договоры о сотрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе - межведомственные соглашения, в которых конкретизируются задачи ведомств в осуществлении такого сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс такие ведомства, как МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразведки России.

Озабоченность тенденцией неуклонного и довольно быстрого роста преступности в области наркобизнеса привела к созыву в феврале 1990 г. специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по данному вопросу. На этой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

По линии ООН принимаются и другие меры. С целью создания более мощной финансовой базы для осуществления сотрудничества в данной области в 1971 г. был создан Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками. Бюджет Фонда состоит из добровольных взносов государств. Основная задача Фонда - оказание технической помощи государствам, в первую очередь развивающимся, а также международным организациям в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом, проанализировав основные международные документы, посвященные борьбе с нелегальным оборотом наркотических средств, можно сделать вывод о том, что проблема повышения эффективности сотрудничества в этом направлении является чрезвычайно актуальной как для отдельных стран, так и для международных организаций, членом которых является Россия, в частности Организации Объединенных Наций и Совета Европы.

В программных документах этих организаций борьба с незаконным оборотом наркотиков признана приоритетной областью международного сотрудничества. В них, наряду с другим, даны определения «основных видов» и «оснований» для предоставления международно-правовой помощи, приведены конкретные ее виды и предусмотрен механизм ее предоставления.

По мнению автора, существуют четыре основных направления международного сотрудничества в области борьбы с нелегальным оборотом НСиПВ:

-развитие международного законодательства в области международной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и унификация национального законодательства отдельных государств;

- уголовно-процессуальное сотрудничество;

- деятельность международных организаций в упомянутой области;

- информационный обмен.

Международное сотрудничество в перечисленных направлениях возможно лишь при наличии соответствующих оснований - системы определенных принципов международного сотрудничества, под которыми следует понимать правила поведения субъектов международных правоотношений в важнейших вопросах международной жизни, закрепленные в международно-правовых актах.

Необходимо поставить акцент на потом, что их соблюдение в области борьбы с нелегальным оборотом НсиПВ оказывает содействие:

- стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;

-развитию международных отношений, поскольку принципы фиксируют все новое, что появляется в международно-правовой практике;

- определению основы взаимодействия субъектов международного сотрудничества, закрепляя их права и обязанности;

- обеспечению приоритета общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат мир, международное сотрудничество, права человека.

Изложенное выше, позволило сделать вывод о том, что основу международного сотрудничества в сфере незаконного оборота наркотических средств составляет совокупность принципов:

- принципов международного права, которые регулируют сотрудничество государства в целом;

- принципов, изложенных в международных договорах отдельной страны о предоставлении правовой помощи;

- принципов внутреннего (национального) законодательства страны (криминального, уголовно-процессуального, конституционного и т. п.).

Анализируя вышеприведенные международно-правовые акты и закрепленные в них принципы международного сотрудничества в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, можно выделить некоторые принципы, которые являются правовой основой государственной политики в сфере оборота и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ:

- государственная монополия на основные виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- лицензирование всех видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- координация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-стимулирование деятельности, которая направлена на антинаркотиче-скую пропаганду;

- государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

- привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании;

- развитие международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей эффективного контроля над наркобизнесом позволяет выделить ряд результативных мер.

Эффективный контроль над наркобизнесом может быть обеспечен посредством реализации комплекса мер, среди которых наиболее важными являются:

- организация исследований, направленных на изучение механизмов функционирования рынков их сбыта и индустрии;

- создание системы экспертных оценок эффективности специальных полицейских программ;

-разрушение мозговых центров наркопреступности; разработка единой концепции и стратегии борьбы с наркопреступностью на национальном и международном уровнях;

- выделение значительных финансовых средств и материальных ресурсов;

- разработка комплексных планов нанесения ударов по наркоорагизациям, эффективной системы мер в целях выявления и конфискации незаконных доходов;

- ликвидация каналов «отмывания» денег и, конечно, широкого международного сотрудничества;

- создание системы контроля за перемещением прекурсоров.

Однако сам факт наличия соглашений о борьбе с наркобизнесом еще не решает проблемы противодействия этому злу. Необходимо, чтобы эти соглашения эффективно работали. Это, в свою очередь, зависит от многих факторов, определяющим среди которых можно назвать четкий механизм международноправового контроля за соблюдением соглашений в данной области. В связи с этим возникает необходимость в исследовании такого механизма с целью определения его эффективности, места и роли его компонентов.

Подобный контроль представляет собой способ обеспечения выполнения государствами своих обязательств в соответствии с международными соглашениями. В ходе контрольных мероприятий устанавливается соответствие действий государств их международным обязательствам. Вместе с тем международный контроль за соблюдением соглашений не ограничивается лишь констатацией факта выполнения или невыполнения государствами их обязательств. В процессе его осуществления анализируются причины недостатков и вырабатываются конкретные рекомендации по их устранению.

2.2 Ответственность за незаконный оборот НС, ПВ и их аналогов по УК зарубежных стран (сравнительный анализ)

Сложившаяся ситуация в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов заставляет государства объединять усилия для борьбы с указанными явлениями. Но разработка и осуществление действенных форм международного сотрудничества (включая правовое) в данной сфере возможны лишь в сочетании с эффективной деятельностью государства в аналогичном направлении внутри страны. В связи с этим все страны мира пошли по пути формирования государственной, в том числе государственно-правовой, политики противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. В зависимости от направленности и содержания государственной, в том числе государственно-правовой, политики противодействия наркотизму государства мира условно подразделяются на три группы Гасанов Э.Ю. Антинаркотизм: уголовно-правовые проблемы. М.: Юрист, 2012. С. 165.

Первую образуют государства с «жесткой политикой» в отношении лиц, участвующих в нелегальном обороте наркотических средств или психотропных веществ, в том числе лиц, потребляющих наркотики, совершающих соответствующие деяния без цели сбыта. К ним относятся Иран, Китай, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Таиланд и др. Уголовными законами названных государств предусматривается крайне суровая ответственность за преступления, связанные с наркотиками, вплоть до применения смертной казни.

В Уголовном кодексе Китайской Народной Республики ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предусмотрена в ст. 347--357. Так, например, в ст. 347 указано, что контрабанда, торговля, перевозка, производство 1 тыс. граммов и более опиума, 50 граммов и более героина либо метиламфетамина или других наркотиков в большом количестве -- наказывается лишением свободы на срок 15 лет, пожизненным лишением свободы либо смертной казнью, в качестве дополнительного наказания применяется конфискация имущества Уголовный кодекс Китайской Народной Республики Принят на 2-й сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей 5-го созыва 01.07.1979 г. URL: http:// constitutions.ru/archives/403 (дата посещения: 04.04.2014).

Заслуживающими внимания являются положения ст. 352: «незаконные торговля, перевозка, переноска, хранение жизнеспособных семян или рассады опийного мака или других растений, содержащих наркотические вещества в значительном количестве, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, арестом либо надзором, в качестве дополнительного или самостоятельного наказания применяется штраф»3, так как предусматривает ответственность не только за незаконные действия в отношении «растений, содержащих наркотические вещества», но и рассады опийного мака.

Также смертная казнь за незаконный оборот наркотиков в качестве наказания установлена в Уголовном кодексе Ирана. Так, в конце 1980-х гг. была проведена реформа уголовного права Ирана, в результате которой принят единый кодификационный акт -- Уголовный кодекс 1988 г., в котором смертная казнь предусмотрена в том числе за преступления, связанные с наркотиками. По числу смертных казней Иран занимает одно из первых мест в мире (наряду с КНР и Нигерией). Большинство казненных составляют лица, осужденные за убийство, а также незаконную торговлю наркотиками и их употребление Хачатуров Р.Л. О правовой системе Ирана. .

Вторую группу образуют государства, проводящие либеральную политику в сфере противодействия наркотизму. К ним, в частности, относятся Нидерланды, Испания, Швейцария, Португалия. Законодательным актом, регулирующим отношения в сфере оборота наркотиков в Нидерландах, является Опиумный закон (Opiumwet) -- законодательный акт, определяющий правила оборота наркотических средств и ответственность за их нарушения. Политика Нидерландов по отношению к наркотикам базируется на двух тезисах. Во-первых, употребление наркотиков относится не к сфере криминала, а следовательно, не является преступлением. Это проблема здравоохранения. Во-вторых, проводится четкая и строгая граница между «легкими» и «тяжелыми» наркотиками. Политика Нидерландов по отношению к слабым и сильным наркотикам различна. К слабым относятся наркотики на основе конопли (марихуана, гашиш), к сильным -- кокаин и синтетические наркотики. Разное отношение к двум группам наркотических средств основано на мнении об их различной степени опасности для человеческого организма.

В Испании, в соответствии с законом от 21.02.1992 г., хранение для личного употребления влечет за собой только административные санкции. Количественные показатели понятия «для личного употребления» законом не определяются, и судебные власти решают этот вопрос применительно к каждому конкретному делу. Назначенные наказания варьируются в зависимости от того, представляет ли данный наркотик серьезную угрозу здоровью или нет. В соответствии с постановлением Верховного Суда Испании, амфетамины, кокаин и героин, в отличие от каннабиса, включены в число тех веществ, которые могут представлять подобную угрозу.

Также в Испании запрещено употребление наркотиков в общественных местах, это может повлечь за собой административное наказание Наказания за хранение наркотиков в отдельных странах -- членах ЕС.. Уголовно-правовые последствия наступят лишь в том случае, если лицо будет выращивать, производить или торговать либо другим способом побудит, способствует или облегчит незаконное потребление токсических веществ, наркотиков или психотропных веществ или будет ими обладать с той же целью (ст. 368 Уголовного кодекса Испании). В данном случае предусмотрены: тюремное заключение на срок от 3 до 9 лет и штраф в размере тройной стоимости товара -- предмета преступления, если речь идет о веществах или продуктах, которые причиняют тяжкий вред здоровью, и тюремное заключение на срок от 1 года до 3 лет и штраф в размере двойной стоимости предмета во всех остальных случаях Уголовный кодекс Испании: одобрен Генеральными кортесами, подписан королем Хуаном Карлосом 24.11.1995 г. .

Промежуточное положение занимают государства, образующие третью группу, с политикой «жесткого контроля» в сфере противодействия наркотизму. Чертами этой политики являются установление контроля за легальным оборотом наркотиков, наличие системы организационных, правовых и иных мер противодействия их незаконному обращению, наличие достаточно строгих наказаний за преступления соответствующего вида, возможность или безусловность принудительного лечения от наркомании лиц, ею страдающих и совершающих противоправные деяния, интенсивная реализация информационных и просветительских программ, направленных на противодействие процессу наркотизации населения. К этой группе следует отнести Великобританию, Германию, Италию, США, Францию, Японию, большинство стран СНГ.

В Японии сочетаются довольно жесткие запретительные меры с программами профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также реабилитации и лечения лиц, употребляющих наркотики. В Японии выработаны наиболее успешные методы лечения от наркотической зависимости. Суть главного метода состоит в полнейшей изоляции пациента от малейшего контакта с наркотиками. Параллельно с этим проводится лечение абстинентного синдрома. Поскольку почти 90 % всех наркоманов употребляют различные формы стимуляторов, воздействующих на центральную нервную систему, в лечении наркозависимости не применяется популярный в Европе при работе с опиатной зависимостью метадон или субутекс. При этом установленные гл. 7 Закона «Об использовании наркотиков и психотропных препаратов» 1957 г. санкции в отношении лиц, занимающихся деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, чрезвычайно строги, так, предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет.

Также комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ принимаются в Италии, которая из-за своего географического положения, а также существования на территории страны крупных преступных структур остается важной транзитной страной, через которую большая доля наркотиков попадает в Европу. В основном на итальянский рынок наркотиков поставляется кокаин, произведенный в Колумбии, героин из Афганистана, синтетические наркотики из Нидерландов. Италия является вторым по величине европейским потребителем опиатов (уступая только Великобритании) и третьим -- по потреблению кокаина (после Великобритании и Испании). Правовую основу в сфере борьбы с незаконной деятельностью в области наркотиков, а также лечения и профилактики наркомании обеспечивает указ президента Республики № 309 от 09.10.1990 г. и его последующие изменения. Согласно действующему законодательству, в стране различаются санкции за «обладание» наркотиками с целью личного потребления и за их приобретение для продажи в дальнейшем. Ответственность дифференцирована также в зависимости от того, в отношении какого наркотического средства совершено деяние. Меры наказания лиц, осужденных за торговлю или хранение наркотиков, включают тюремное заключение от 6 до 20 лет и штраф более чем 300 евро. Закон предусматривает альтернативу тюремному заключению за незначительные нарушения, включающую лекарственную терапию, общественные работы, а также домашний арест Опыт Италии в борьбе с наркоманией. .

Одно из самых жестких законодательств среди стран Европейского союза на данный момент действует во Франции, что обусловлено наличием заморских департаментов и сообществ в Карибском бассейне, а также территориальной близостью к африканскому континенту, что делает Францию транзитным государством, через которое наркотики из стран Северной и Западной Африки и Ближнего Востока распространяются по

европейским странам, а также поступают в США и Канаду. Внутренний французский рынок сбыта наркотиков ориентирован в первую очередь на поставки каннабиноидов Опыт Франции в борьбе с наркоманией. . Гашиш поставляется в страну из Марокко, кокаин -- из стран Латинской Америки, героин, производимый в Афганистане и Пакистане, поступает транзитом через Турцию, Бельгию и Нидерланды, основными поставщиками экстази (МДМА) являются Нидерланды и Германия. Во Франции борьба с распространением наркомании рассматривается как одно из основных направлений государственной политики Там же.

На сегодняшний день основным нормативным актом, предусматривающим ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение наркотиков, во Франции является Закон от 31.12.1970 г. «О борьбе с токсикоманией и наказаниях за продажу и незаконное употребление ядовитых веществ». Согласно действующему законодательству, уголовное преследование за хранение и употребление наркотиков не осуществляется лишь в отношении лиц, способных предоставить медицинское подтверждение необходимости употребления запрещенного препарата, в противном случае правонарушитель подвергнется тюремному заключению, штрафу или принудительному лечению.

Согласно действующему законодательству, употребление наркотиков во Франции наказывается лишением свободы на срок от 2 месяцев до 1 года либо штрафом. Так как во Франции нет законодательного понятия «хранения для личного употребления», хранение у лица любого количества запрещенных наркотических веществ рассматривается как доказательство либо употребления, либо сбыта наркотиков Там же.

В ст. 222--235 сформулирован запрет на производство или изготовление наркотиков, нарушение которого наказывается 20 годами уголовного заключения и штрафом. Незаконный ввоз или вывоз наркотиков наказывается 10 годами тюремного заключения и штрафом, в соответствии со ст. 222--236. При этом эти те же действия наказываются 30 годами уголовного заключения и штрафом, если они совершены организованной бандой. Ст. 222--237 Уголовного кодекса устанавливает ответственность за незаконную транспортировку, хранение, предложение, передачу, приобретение наркотиков и предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет и штрафом. Аналогичные меры наказания распространяются на действия, касающиеся приобретения наркотиков при помощи фиктивных или незаконных рецептов. Ст. 222--239 Уголовного кодекса Франции предусматривает наказание в виде лишения свободы до 5 лет и штраф за незаконное предложение или передачу наркотиков какому-либо лицу для личного потребления. В ч. 2 данной статьи указано, что «срок тюремного заключения увеличивается до десяти лет, если наркотики предлагаются или передаются при условиях, определенных в предыдущем абзаце, несовершеннолетним лицам либо в центрах обучения или воспитания, либо в административных помещениях» Уголовный кодекс Франции. Принят Сенатом и Национальной Ассамблеей 22.07.1992 г., вступил в силу с 01.03.1994 г. .

...