Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Гражданство как связь государства и человека
• 1.1 Роль гражданства в жизни человека
• 1.2 Принципы и требования получения гражданства
• 2.Особенности получения гражданства за инвестиции
• 2.1 Понятие инвестиционного гражданства
• 2.2 Сравнение программ получения гражданства за инвестиции
• Заключение
• Список литературы


Введение

В конституционном праве институт гражданства является одним из важнейших государственно-правовых институтов, так как он устанавливает правовой статус граждан, подчеркивает правовые отношения между гражданином и государством.

История показывает, что по различным причинам, и в первую очередь из-за этнических конфликтов и растущих интернационализаций экономики, существуют разные миграционные потоки. Такие индивидуальные и групповые движения, а также браки, которые заключаются между гражданами разных государств, непрерывно порождают проблемы приобретений и изменений гражданства, что очень важно для многонациональной Российской Федерации. Поэтому законодательства об иммиграциях и гражданствах очень развито, и существенная часть практических вопросов, которые связаны с установлением гражданства, допускается международным правом. В то же время основа гражданства зачастую закреплена в конституциях; иные, наиболее частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданствах, а процедурные вопросы признаний, приобретений, утрат и т. д. гражданства регулируются соответственными подзаконными актами.

В Российской Федерации вопросы гражданств регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, а также другими нормативными актами. правовые акты Российской Федерации приняты в соответствии с ними.

Закон “О гражданстве Российской Федерации”, содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, которые регулируют отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основание, условие и порядки приобретений и прекращений гражданства Российской Федерации. Вопросы гражданства всегда были в центре вниманий правовых теоретиков и законодателей государства, поэтому теоретическая работа по данным вопросам очень обширна. Вопросы гражданства анализировали в своих работах такие авторы, как М. В. Баглай, О. Е. Кутафин, Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, А. В. Миронов.

Для Российской Федерации более актуальными проблемами института гражданства является получение статуса гражданина России лицами, родившимися и проживающими на территории бывшего СССР. Не все положения законов о гражданстве 1991 и 2002 годов просты в использовании по отношению к этому кругу людей. В связи с этим важно знать, что такое институт гражданства, его принципы и главные положения, как получить российское гражданство. Данная работа посвящена рассмотрению этих вопросов.

Целью данной работы является раскрытие механизма приобретения гражданства Российской Федерации согласно законодательству РФ, основанном на положениях Конституции РФ и международных договорах РФ.

Задачи:

- рассмотреть роль гражданства в жизни человека

- исследовать принципы гражданства

- рассмотреть требования для приобретения гражданства

- проанализировать органы по делам гражданства

- исследовать актуальность и решение проблем, связанных с гражданством РФ.

Объектом работы является гражданство. Предметом - способы получения гражданства в РФ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Гражданство как связь государства и человека

1.1 Роль гражданства в жизни человека

Несмотря на то, что основные права и свободы человека неприкосновенны по отношению ко всем людям, страна обычно предоставляет лишь своим гражданам такие дополнительные права, как: избирать и быть избранными (активные и пассивные избирательные права), принимать участие в референдуме, проводить публичные выборы. офис, чтобы служить в вооруженных силах.

Помимо этих прав, которые предоставляются только гражданам, граждане также имеют определенный круг обязанностей, присущих только им. Обычно в обязанности граждан входит уплата налогов и военной службы.

Права лиц, которые имеют гражданство больше чем одного государства, обычно несколько отличаются от прав других граждан. Данный вопрос регулируется международными договорами и соглашениями [3, с. 76].

В Российской Федерации вопросы гражданства привлекают особенное внимание в последние годы. После распада Советского Союза собственное гражданство России, которое существовало раньше просто символически, стало одной из важнейших характеристик суверенного государства. Миллионы россиян по всему миру стали гражданами Российской Федерации как субъектов международного права.

Но если для некоторых граждан бывшего Союза (хотя и большинства) переход на новое качество происходил автоматически, то у других возникали серьезные проблемы. Сотни тысяч должны были зарегистрировать российское гражданство, и даже сменить место жительства и переехать в Россию. К сожалению, положения тех, кто остался за границами Российской Федерации, зачастую сложное. Некоторым даже придется отказаться от российского гражданства.

Проблемы гражданства также возникают в результате миграции. С одной стороны, россияне любят путешествовать, многие давно обосновываются в других странах, находят там использование своих способностей, участились браки с иностранцами. С другой стороны, и граждане России, и граждане других стран, многие из которых хотят прижиться здесь, приезжают к нам из-за границы для проживания или работы. С февраля 1992 года по начало 1997 года, по официальным данным, более 1,5 миллиона человек получили российское гражданство. Из них 900 тысяч - за рубежом, в том числе 100 тысяч. в дальнем зарубежье отдых на территориях бывшего СССР [4, c. 188]. Притоки людей в Россию увеличился по различным причинам: из-за сложной экономической ситуации во многих странах СНГ, неурегулированности, национальных конфликтов, откровенно недружественного отношения к россиянам в некоторых странах. Хотя тут их не ждут с распростертыми объятиями из-за тех же материальных проблем.

Чтобы перестали быть абстрактные понятия, такие как вынужденные переселенцы, беженцы, иностранные рабочие, иммиграционный контроль и т. Д. По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации официально зарегистрировано 640 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев и еще полмиллиона незарегистрированных. Пресса утверждает, что последние на самом деле примерно 3,5 миллионов.

Возникла проблема российских соотечественников - так стали именовать тех россиян, которые живут за границей.

есть много причин для интереса к тому, что такое российское гражданство, как его получить, как гражданство связано с другими, связанными понятиями и т. Д. Мы постараемся ответить на основные вопросы.

Физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут принадлежать к одной из следующих категорий [4, с. 33]:

- граждане России - это те лица, которые имеют документальное подтверждение своей принадлежности к гражданству Российской Федерации;

- иностранные граждане (иностранцы) - лица, имеющие документы о принадлежности к иному государству (как будет упомянуто ниже, гражданам России также разрешено иметь гражданство иного государства (двойное гражданство), но это не делает российского иностранца с конституционно-правовой точки зрения он является гражданином Российской Федерации);

- лицами без гражданства являются лица, у которых нет документов о принадлежности либо к российскому гражданству, либо к гражданству иностранных государств.

Исходные принципы, касающиеся гражданства, изложены в главе I Конституции Российской Федерации. По их мнению, гражданство можно анализировать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личностей в стране, но и нашей конституционной системы в целом. Согласно ст. 6 Основного закона:

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствиях с федеральными законами, является единым и равным вне зависимости от основания приобретений.

2. Любой гражданин Российской Федерации владеет всеми правами и свободами на своей территории и имеет равные обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.

Кроме того, части 1 и 2 статьи 62 Конституции закрепляют возможности двойного гражданства для гражданина Российской Федерации:

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданства иностранного государства (двойное гражданство) в соответствиях с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

2. Наличия у граждан Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязательств, которые вытекают из российского гражданства, если другое не определено федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Главными специальными правовыми источниками по вопросу гражданства являются [2, с. 21]:

а) Закон Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” от 28 ноября 1991 года (“Российская газета”. 1992. 6 февраля.) с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 года и 18 января 1995 года;

б) Положение о порядках рассмотрений вопросов гражданства Российской Федерации, которое утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 года, в редакциях Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 года (далее - Положение 1993 года) ;

В) Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации".

Следующее установление гражданства было установлено в теориях конституционного права и отражено в преамбуле Закона о гражданствах: это стабильные правовые отношения между лицом и государством, выраженные в совокупностях их взаимных прав, обязанности и обязанностей, основанный на признаниях и уважениях достоинства, основных прав и свобод.

Гражданство - это устойчивая связь между человеком и государством. Это означает, что гражданство является постоянным, независимо от внешних факторов. Помимо этого общего положения, в законе о гражданстве предусмотрены отдельные случаи [2, с. 28]:

а) он предусмотрен для сохранения российского гражданства для лиц, которые проживают за границами Российской Федерации - ни проживание, ни его срок действия не прекращают гражданство Российской Федерации;

б) заключения или расторжения брака гражданина Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданствам Российской Федерации, не влечет изменений гражданства;

В) изменения гражданства одного из супругов не влечет за собой изменение гражданства иного супруга;

г) расторжения брака не меняет гражданства детей, рожденных в браке или усыновленных.

Владение гражданством (гражданством) государства является естественным государством для человека. Отсутствие какого-либо гражданства (гражданства), то есть государства без гражданства, является скорее исключением, чем правилом. Отношение к этой проблеме многие государства выражают в международной конвенции о сокращении без гражданства от 30 августа 1961 года. Она считает, что предоставление гражданства должно решаться государствами прежде всего с учетами интереса отдельных лиц. Так как гражданство предоставляется или по закону, либо по просьбе заинтересованных лиц в органах власти, интересы самого государства также принимаются во внимание. Россия следует глобальной тенденции: статья 7 закона о гражданстве предусматривает, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства и не препятствует им приобретать другое гражданство.

Поскольку подавляющее большинство людей в мире - граждане (подданные) государства, вопрос естественен: не стоит ли говорить, что каждый человек в России вправе на гражданство? В особенности если вспомнить, что во Всеобщей декларации прав человека, которая принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, говорится [7, с. 76]:

1. Каждый вправе на гражданство.

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свои гражданства".

Ведь если человек имеет гражданство, значит, его право реализуется. Если у него нет гражданства (в данном случае русского), он может получить его по своей просьбе. Наконец, если человек не хочет оставаться гражданином, он имеет право прекратить его. Согласно этой логике в российском законе о гражданстве была запись: в Российской Федерации “каждый вправе на гражданство” (ст. 1). Это право было истолковано как возможность получить гражданство, приобрести его или, наконец, выйти из гражданства. Эта идея была воплощена в Конституции Российской Федерации, когда в апреле 1992 года в нее были внесены изменения: статья 36 гласила, что каждый человек имеет право приобретать и прекращать гражданство России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Без отрицания гуманистических аспектов, присущих вышеуказанным международно-правовым и конституционно-правовым формулировкам, невозможно не видеть, что приобретения и утраты российского гражданства в соответствиях с ними зависит только от выбора личности. И тем самым невольно умаляет роли иной стороны, которая выступает в эти отношения, - российского государства (если заявка подана, она должна быть удовлетворена и предоставлена гражданство).

Фактически речь идет о претензии на российское гражданство, которая (претензия) анализируется и разрешается с предельной доброжелательностью. Однако есть много причин для отказа заявителям, они перечислены в законе, что подтверждает верность нашего заключения.

Поэтому можно говорить о нескольких видах гражданств: права на тщательное рассмотрение заявления на получение российского гражданства; права на пребывания в российском гражданстве; права на изменения гражданства. Вероятно, с учетами вышеизложенного в новой Конституции Российской Федерации не используются понятия “право на гражданство”, “право на приобретение и прекращение гражданства”, но говорится, что оно приобретается и прекращается в соответствиях с Федеральным закон и что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своих гражданств и прав на его изменение.

Правило о том, что гражданин России не может быть лишен гражданства, было введено Законом от 28 ноября 1991 года впервые в истории России. Акты РСФСР о гражданстве 1918-1921 годов, положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 годов, законы СССР о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 годов давали данную возможность - кстати, довольно часто встречающиеся и в законодательстве многих иностранных государств. Документы 20-х годов связывали лишения гражданства в основном с контрреволюционными действиями против советской власти. Закон 1938 года. Он не назвал никаких оснований для лишения гражданства СССР, указав лишь, что это возможно по решению суда в ситуациях, определенных законом, или в силу специального в каждой ситуации указа Президиума Верховного Совета. СССР (ст. 7). Закон 1978 г. установил, что по решениям Президиума Верховного Совета СССР в исключительном случае возможны лишения гражданства СССР, если лицо совершило действие, дискредитирующее высокое звание гражданина СССР и повлекшие за собой нанесение ущерба престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18). Эта формулировка, даже если она понималась в отношении права государства защищать свои интересы, позволяла компетентным органам и должностным лицам по своему усмотрению оценивать поведение граждан.

Последний Федеральный закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года значительно смягчил формулировку. Он указал, что лишения советского гражданства возможны в отношениях лица, которое прожило за границей; иными словами, лишения гражданства с одновременными выдворениями из СССР было исключено. Закон также убрал указание о том, что основаниями для такого акта должны быть действия, “дискредитирующие высокие звания гражданина СССР”; не включены упоминания о "престижности" СССР; он уточнил, что лицо, лишенное гражданства, совершило действия, причинившие “значительный” ущерб “государственным интересам” или государственной безопасности СССР (статья 23).

Вероятно, во избежание возможных проявлений субъективизма и особенно произвола законодательство Российской Федерации подчеркивает, что ни при каких обстоятельствах нельзя прибегать к такому минимуму, как лишение родины человека. Это положение стало конституционным.

Но некоторые вопросы не были решены. В частности, что если русский поступит на службу в армию иностранного государства, в полицию, юстицию, безопасность? Некоторые страны, и те, к которым мы привыкли оглядываться назад, допускают денационализацию в таких случаях.

Государственными органами, которые ведают делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

Комиссия по гражданству при Президенте Российской Федерации;

Федеральный орган исполнительной власти по вопросам внутренних дел и его территориальные органы;

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за иностранные дела, дипломатические представительства и консульские учреждения, расположенные за пределами России.

Президент Российской Федерации решает вопросы приемов в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает решение по вопросу восстановлений гражданства; разрешить выход из гражданства; разрешить российскому гражданину одновременно иметь гражданство другого государства (двойное гражданство); отменяет решение о приеме в гражданство. Президент издает указы при осуществлении своих полномочий в вопросах гражданства.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте Российской Федерации существует комиссия по гражданству. Комиссия вправе направить предложения и представления о гражданстве главе государства на рассмотрение. Комиссия вправе запрашивать документы и материалы государственных органов по рассматриваемому вопросу, которые предоставляют необходимую информацию в сроки, установленные правовыми нормами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему уполномоченные органы имеют следующие полномочия по вопросам предоставления гражданства:

принимать от лиц, которые проживают на территориях Российской Федерации, заявления и ходатайства о гражданствах Российской Федерации;

проверять факты и документы, изложенные в заявлениях и ходатайствах;

отправлять заявления на гражданство со всеми необходимыми документами в Комиссию по гражданству;

определить принадлежность лиц, которые проживают на территориях Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;

осуществлять регистрации приобретений или прекращений гражданства Российской Федерации.

Министерство иностранных дел, дипломатическое представительство и консульские учреждения исполняют аналогичные функции по вопросу гражданства в отношениях лиц, которые проживают за границами России.

Регистрация приобретений или прекращений гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителей: для лиц, которые проживают за границами России, - в соответственных дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации. Потом, при необходимости, документы передаются в упомянутую выше комиссию по гражданству, которая вносит предложения на рассмотрение Президента по каждому заявлению. Все решения об отказе в приобретении или прекращении гражданства могут быть обжалованы в течение одного месяца в суд (ICT. № 6, 68-69).



1.2 Принципы и требования получения гражданства

Состав основных принципов российского гражданства указан в статье 4 Федерального закона "О российском гражданстве". В законе говорится, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы в этой сфере, не должны содержать положений, ограничивающих права человека по признаку расы, национальности, социального происхождения, языка или религии.

Конституция и Федеральный закон "О российском гражданстве" образуют общие основы, которые закладывают основополагающие принципы этих отношений. Существуют следующие основные принципы российского гражданства.

Во-первых, гражданство России унифицировано (принцип единства). Из-за федеративного устройства России этот принцип чрезвычайно важен и поэтому закреплен в Конституции. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием сохранения суверенитета и целостности.

Во-вторых, гражданство России является равным независимо от оснований его приобретения (принцип равенства). Закон не предусматривает каких-либо особенностей правового статуса лиц, которые стали гражданами России по разным признакам: по рождению, в связи с его усыновлением или восстановлением и т. Д.

В-третьих, гражданство России является открытым и свободным (принцип открытости). Этот принцип выражается в том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации каждый имеет право получить гражданство и изменить его.

В-четвертых, гражданин России не может быть лишен гражданства (принцип взаимности). Запрет в Конституции и Федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” лишать человека гражданства вытекает из двусторонних отношений между человеком и государством, что предполагает разрыв этих отношений только по взаимному согласию.

В-пятых, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором России.

Согласно этому принципу приобретение другого гражданства гражданином Российской Федерации не ведет к прекращению его российского гражданства. Граждане Российской Федерации при наличии иного гражданства по этой причине не могут быть ущемлены в правах, уклоняться от обязанностей или освобождаться от ответственности, связанной с гражданством Российской Федерации.

В-шестых, российское законодательство содержит принцип сохранения российского гражданства лицам, проживающим за рубежом. Этот принцип исходит из естественного права человека выбирать место жительства, свободного выезда за пределы России и беспрепятственного возвращения в страну.

В-седьмых, гражданство Российской Федерации основывается на принципе отказа в его автоматическом изменении при заключении или разводе гражданина России с иностранцем или лицом без гражданства, а также при изменении гражданства одного из супругов. Этот принцип раскрывает свою сущность как индивидуальную связь человека с государством.

В-восьмых, Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип отражен в Конституции и Федеральном законе “О гражданстве”.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и их должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам Российской Федерации в обеспечении возможности пользоваться всеми законными правами и защищать их.

Согласно Конституции гражданин Российской Федерации не может быть выслан или выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином России на территории других государств, он подлежит уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации.

Чтобы лицо могло претендовать на гражданство, он должен выполнить перечень условий, которые предусмотрены законом. Лицо, имеющее гражданство другой страны или не имеющее гражданства какой-либо страны (лицо без гражданства), может подать заявление на получение гражданства Российской Федерации, если оно способно и достигло совершеннолетия.

Для получения российского гражданства заявитель должен соответствовать следующим требованиям:

Время пребывания в России - 5 и более лет. Срок исчисляется с даты получения вида на жительство, а не с даты пересечения границы Российской Федерации и до момента, когда заявитель просит рассмотреть документы на гражданство. Срок проживания в Российской Федерации должен быть непрерывным.

В это время вы можете выехать за границу, но только на срок не более 3 месяцев в течение года.

Заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законы России. Если человек имеет другое гражданство, он должен подать заявление на отказ от гражданства. Если в международном договоре имеется исключение или отказ от гражданства другой страны по объективным причинам, не зависящим от лица, то это правило не применяется.

Лицо, желающее получить гражданство, должно иметь законный источник дохода на территории России (например, зарегистрированный бизнес, официальное трудоустройство, банковский депозит и т. Д.).

Заявитель должен свободно владеть русским языком.

Исключение также распространяется на лиц, которые имеют гражданство бывших советских республик и служат на военной службе по контракту в вооруженных силах более 3 лет.

Одно из важнейших условий получения российского гражданства - проживание в России не менее пяти лет. Обратный отсчет будет производиться только с момента получения вида на жительство. Закон определяет, что вид на жительство является документом, который предоставляется на 5 лет. Если вы не подаете заявление на получение гражданства, вид на жительство может быть продлен. В отличие от временного вида на жительство, вид на жительство - это не штамп в паспорте, а специальная форма. Если человек не имеет гражданства какой-либо из стран, то вид на жительство заменяет документ, удостоверяющий его личность. После получения вида на жительство человек может работать в России без прохождения длительной процедуры получения предварительного разрешения, может легко выехать и въехать в Российскую Федерацию, имеет право на пенсию. Вид на жительство необходимо получить в ФМС по месту жительства.

Заявитель на российское гражданство должен знать русский язык. Это должно быть подтверждено сертификатом испытаний на русском языке. Только образовательные учреждения, перечисленные в списке Министерства образования, имеют право выдавать такой документ. Но есть исключения из правил. Итак, документ, заменяющий сертификат, признается:

документы об образовании, полученные в России или до 1 сентября 1991 года на территории бывшего СССР;

диплом выдается в другой стране, где русский язык признан государственным языком.

Права человека на гражданство является одним из важных неотъемлемых прав, основой правового статуса личности как в рамках каждого государства, так и в международных общениях.

В последние десятилетия мир становится все наиболее взаимосвязанным и взаимозависимым, превращаясь в единые зоны, где национальные и государственные границы становятся все наиболее прозрачными. Процесс глобализации во всем мире делает мир наиболее сложным. В связи с возрастающей мобильностью населения, все более актуальными становятся проблемы установления статуса личностей, определения характера ее взаимоотношений с государством. Все это требует глубокого изучения взаимоотношений личности и государства. Основным показателем этих отношений является институт гражданства.

Лишь через национальность появляется прочная и устойчивая юридическая связь между государством и индивидом, дающая человеку и государству право в полной мере пользоваться всеми благами, вытекающими из их взаимных прав и обязанностей. Только на основании гражданства конкретного государства человек может пользоваться максимальными правами, гарантированными этим гражданством, как в рамках государства, так и в международном общении. Отношения между государством и гражданином - это проблема, свойственная любому государственно-образованному обществу.

Исследования Института гражданства представляют существенный научный интерес и имеют практические значения для государственных строительств Российской Федерации. Институт гражданства является предметом многочисленных научных исследований. Но, несмотря на обилия научных и политических исследований по разным аспектам проблем гражданства, нет необходимости утверждать существование согласованных и общепризнанных взглядов на институт гражданства в современном обществе. Наоборот, обилие понятий, взглядов и подходов приводит к неоднозначностям пониманий института гражданства.

Некоторые авторы считают невозможным определить национальность и даже трудно ее описать. Гражданство как политико-правовой феномен трудно найти однозначного и универсального определения в связи с многообразием его проявлений, функционально-правовых характеристик [4, с.7-8]. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советских гражданствах, ссылаясь на концепцию гражданства, писал: “ Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но даже описание концепции. гражданства. Понятие юридически представляется довольно неуловимым “[ 7, с.4].

С. В. Черниченко в своей работе “Международно-правовые вопросы гражданства” указывает на три главные причины, которые не позволили прийти к консенсусу по рядам теоретических проблем гражданства [17, С.8].

Первая причина - отсутствия единого общепринятого термина для гражданства. Следствием этого является разделение понятий гражданства на международно-правовые и внутригосударственные. Вторая причина - расхождения во взглядах западных юристов на содержание концепции гражданства. И, наконец, третья причина - разница в оценках правовой природы гражданства. По сути, речь идет о споре о том, является ли гражданство правовым статусом человека или правовыми отношениями между человеком и государством. Таким образом, определение гражданства, его содержание - сложная и важная научная проблема, требующая ее решения.

Существует два главных методологических подхода к формированиям теорий гражданства в юридической науке [11]. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государственно-образующего феномена, компонента признаков сущностей и форм государства, с иной - стоит учесть, что гражданство является категорией что неразрывно стоит на стыках публичного и частного права, неразрывно связано с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами.

Последний С.А. Авакян формулирует так: “Гражданство соответственного государства является естественным государством для человека. Подавляющее множество людей в мире имеют гражданство государства. Отсутствие гражданства, состояние без гражданства является исключением а не правило "[3, С.20].

Множество авторов акцентировали внимание на двух главных устремлениях рассмотрения гражданства - определении гражданства в форме принадлежности лица к государству или в качестве правовых или политико-правовых отношений лица с государством. Первую точку зрения поддерживают Д. А. Гайдуков, А. И. Лепешкин, Н. Т. Самарцева, И. Е. Фарбер, Б. В. Щетинин [6].

Именно понимания гражданства как принадлежностей к государству можно найти во многих учебниках по советскому государственному праву. Понятие “идентичность” лучше отражает привязанность лица к конкретным государствам или членства лица в государствах, что может быть более уместным для определения гражданства лица в международных правовых отношениях. В практике большинства государств установлены разные правила гражданства, каждое из которых (вид на жительство, статус беженца, статус ВПЛ и т. Д.) Является носителем особого правового статуса. Второе мнение о гражданстве придерживаются С. А. Авакян, Е. И. Козлова, А. В. Мицкевич, В. В. Полянский, Г. И. Тункин, В. С. Шевцов, С. В. Черниченко [1].

Отношения между человеком и государством специфичны, что выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Цель данного сообщения - распространить на человека всю полноту государственной власти и обладания всеми комплексами прав и обязанностей. Обладания гражданством предполагает, во-первых, постоянные и полные присутствия человека под влиянием суверенной государственной власти, а во-вторых, предоставление ему полных прав и обязанностей, в том числе самых важных - политических.

Можно сказать, что одним из более важнейших правовых последствий, которые вытекают из обладаний гражданством, является конституционная возможность участий граждан в реализации государственной власти. Гражданин имеет право влиять на его реализацию, а также принимать непосредственные участия (избирать и быть избранным во все органы государства). Исходя из вышеизложенного, гражданство можно отнести к одной из основных черт государства [5, С.43-44].

Отношения между гражданином и государством не ограничиваются пространственными границами государства и являются неопределенными, то есть стабильными в пространстве и времени. Поэтому некоторые ученые-правоведы считают необходимым определить гражданство как стабильные правовые отношения человека с государством, которое определяет правовой статус гражданина в государстве “как истинно свободного и равноправного гражданина” и влечет за собой защиты со стороны государства о его правах и законных интересах за границей дипломатическим путем и в других формах, определенных в межгосударственных общениях [17, С.24].

Как стоит из всех приведенных выше установлений, понятие “национальность” не может существовать в отрывах от понятия “государство”. Очевидно, что с распадами государства гражданство данного государства также исчезает. Само гражданство служит связующим звеном между физическими лицами и государством, с одной стороны, и между людьми, являющимися согражданами, с другой. Еще одной актуальной проблемой института гражданства в Российской Федерации является проблема двойного (множественного) гражданства. Двойное гражданство - это феномен, с которым сталкиваются государства [16, C.123].

В современное время двойное гражданство очень распространено в международной практике и существует объективно, независимо от позиции государства. Двойное (множественное) гражданство - это особенный правовой статус лица, связанного с его пребыванием одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, именно лица, имеющие этот статус, называются двойными гражданами (от латинского bis - дважды и греческого patridos - Родина- Родина, Отечество). Исходные принципы, касающиеся гражданства, заложены в Конституции Российской Федерации.

Статья 62 Конституции Российской Федерации устанавливает возможности двойного гражданства для гражданина Российской Федерации: “1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданства иностранного государства (двойное гражданство) в соответствиях с федеральными законами или международный договор Российской Федерации 2. Присутствие гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязательств, которые вытекают из российского гражданства, если другое не определено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. "

До принятий Конституции 1993 года вопрос двойного гражданства регулировался Законом Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” 1991 года. По словам С. Авакяна, “сохранение института двойного гражданства в России и даже его повышение до конституционного уровня было вызвано не проблемами русских, а скорее внешней политикой Российской Федерации. Ведь за ее пределами находилось около 25 миллионов россиян (строго говоря, лиц, принадлежащих к титульной нации России), из которых, по округленным данным, 11,5 млн. - на Украине, 6,3 млн. - в Казахстане, примерно 3 млн. - в Закавказье и Центральной Азии, примерно 1,4 млн. - в Прибалтике” [2, с.611].

Юристы приводят ряды убедительных аргументов в пользу двойного гражданства [5, c.108]. Во-первых, лица с двойным гражданством имеют возможности безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во всех других странах, с которыми существуют соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданство которых имеет данное лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют больше прав в сфере предпринимательства и занятости, которые недоступны для иностранцев. В-третьих, двойное гражданство в некоторых странах решает проблемы со здравоохранением и социальными обеспечениями. В-четвертых, в некоторых правовых системах наряду с получением гражданства также предоставляются налоговые льготы.

С точки зрения гражданина, негативные аспекты двойного гражданства в некоторых странах включают необходимость выполнять обязанности воинской службы, ряд ограничений на занятость рядов государственных должностей, возможные проблемы в налоговой сфере, связанные с Разница в налоговом законодательстве, а также другие проблемы.

В дополнение к вышесказанному, в литературе есть множество иных позитивных и негативных аспектов двойного гражданства. В защиты двойного гражданства выступают такие аргументы, как демократический характер данного института, который отвечает принципам верховенства прав и свобод личности, признания множественной национальности в качестве объективных факторов современного мира.

По мнениям противников двойного гражданства, он является источниками серьезных международных конфликтов, способствует размываниям многовековых укреплений и т. Д. Помимо рассматриваемых, в Российской Федерации существуют и иные проблемы института гражданства, среди которых Можно назвать проблемы лишений гражданства, гражданства в федеративных государствах и т. д.

Принимая во внимания все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство - это явление, которое затрагивает все аспекты современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Поэтому - необходимо выстроить правильную политику в сфере гражданства.

В верном устремлении данная политика может оказать существенное воздействие на многие важнейшие процессы в обществах. В то же время необходимо учитывать как государство, так и интересы граждан. Законодательства о гражданстве в Российской Федерации все еще находятся на стадиях формирований. Однако на основании вышеизложенного можно сделать выводы, что в теории еще не установлены общие взгляды на понятия гражданства, характер двойного гражданства, что является одной из причин существования соответственных проблем в законодательствах.



2.Особенности получения гражданства за инвестиции

2.1 Понятие инвестиционного гражданства

За последнее десятилетие программы инвестиционной иммиграции, которые предлагают богатым иностранцам постоянное или временное проживание в обмен на значительные инвестиции, связанные с созданием рабочих мест, получили распространение во всем мире.

Несмотря на то что подобные программы привлекают людей из разных стран, значительное большинство заявителей на вид на жительство в Австралии, Канаде, Соединенных Штатах и Европе, в частности в Португалии, составляют выходцы из Поднебесной. В 2015 году около 90 процентов тех, кто получил “зеленую карту” через американскую визовую программу поддержки EB-5, прибыли из Китая [2].

Поскольку число иммигрантов, заинтересованных в том, что критики называют “гражданство за деньги”, выросло, вопрос внимательного изучения программ, которые они используют, особенно актуален. Например, программа EB-5 подвергается постоянной критике за то, что она не смогла принести обещанную экономическую активизацию в регионы, борющиеся с разного рода социально-экономическими проблемами, а вместо этого просто позволила миллионерам покупать грин-карты.

Дебаты вокруг платформ инвестиционного гражданства не ограничиваются только США. Цель, которая ставится в настоящей работе, - проанализировать, почему обеспеченные китайцы мигрируют за пределы своей родины, пользуясь программами инвесторской визы и другими способами, несмотря на то что Китай сейчас переживает быстрое экономическое развитие. Как воспринимает это общественность? Каковы экономические и политические последствия этой миграции и продолжится ли она? Вплоть до 2011 года отток зажиточного населения Поднебесной был относительно небольшим. Однако после наметился резкий рост китайской инвестиционной эмиграции, привлекший внимание средств массовой информации.

Согласно данным опроса 2014 года шанхайского исследовательского института Hurun, в котором приняли участие 458 китайцев с активами не менее 10 миллионов юаней (или 1,5 миллиона долларов США), почти две трети состоятельных людей КНР либо участвовали в программах выдачи виз, либо задумывались о миграции [4]. Многие в Китае считают, что большинство их богатых соотечественников уже уехали или планируют это сделать. Тем временем фактическое число китайцев, которые мигрируют по инвестиционным каналам, намного меньше, чем предполагалось. Отчет консалтинговой фирмы New World Wealth показал, что в 2015 году около 9000 китайских миллионеров мигрировали в другие страны, уступая французским (10 000) и опережая итальянцев (6000) и индийцев (4000) [7].

Далеко не все миллионеры-мигранты пользуются программами так называемого “экономического гражданства”, и эти цифры могут быть неполными, поскольку некоторые правительства не публикуют регулярные статистические данные о своих программах инвестиционной иммиграции. Впрочем, большинство китайской элиты предпочитает именно их, так как это самый простой и процедурно самый быстрый способ переезда за границу. Несмотря на это, уровень эмиграции китайских миллионеров сравнительно невелик, представляя собой лишь небольшую долю богатых китайцев.

По данным исследований New World Wealth, из 654 000 богачей в Китае в 2015 году только 1,4% покинули страну. Между тем ежегодный уровень эмиграции миллионеров как во Франции, так и в Испании достиг 2%, а в Греции - практически 5%. [7] Следует также упомянуть об одной современной тенденции - чем богаче становится китайский житель, тем больше вероятность его миграции. В соответствии с докладом исследовательского института Hurun, около трети тех, чьи активы превышают 100 миллионов юаней (15 миллионов долларов США), получили иммиграционный статус за рубежом [14].

Это довольно-таки высокий показатель в сравнении с общемировым числом миллионеров. Официальная статистика страны пребывания показывает, что богатые китайцы за границей составляют около 4-6% от числа всех зажиточных китайцев [8], что намного ниже, чем 60 процентов, которые часто фигурируют в китайских СМИ. К тому же, если учесть тот факт, что Китай “производит” гораздо больше новых миллионеров, чем теряет, их отток не имеет особого отношения к экономике страны, о чем свидетельствует Отчет о мировом богатстве 2016 года. По данным Bain Consulting и China Merchants Bank, количество миллионеров в КНР в период с 2014 по 2016 год выросло до 23% [14].

Соединенные Штаты Америки признаны лучшим местом жительства для обеспеченных китайцев. Примерно 30 000 китайских инвесторов и их родственников прибыли через программу EB-5 в период с 1992 по 2014 год. В 2015-2016 годах их число увеличилось еще на 15 000. [2]

Принимая во внимание государственную статистику Китайской Народной Республики, в которой предполагается, что еще от 40 000 до 50 000 китайских иммигрантов и членов их семей предпочли три других крупных направления - Гонконг, Канаду и Австралию, общая численность китайских мигрантов-инвесторов может составлять от 85 000 до 90 000 человек [14].

На первый взгляд утечка китайских миллионеров из страны вызывает недоумение. В качестве предпосылки может рассматриваться рост частного капитала, хотя сам по себе этот фактор не объясняет феномена оттока богачей.

Ряд американских обозревателей видят в растущей миграции миллионеров предвестник предстоящего спада в КНР. В их числе - ведущий эксперт по Китаю Дэвид Шамбо, автор нашумевшей статьи, опубликованной в марте 2015 года в Wall Street Journal, в которой предполагалось, что эмиграция китайской элиты является “канарейкой в угольной шахте”, предсказывая надвигающийся внутренний кризис [9]. С другой стороны, согласно данным Министерства образования Китая, в 2016 году 430 000 выпускников университетов вернулись из-за рубежа на родину [6].

В отличие от некоторых ведущих стран происхождения мигрантов, Китай не испытывает экономического спада или политической нестабильности. Фактически c 2011 года он поддерживает высокий, по сравнению с крупнейшими странами назначения на Западе, ежегодный темп роста ВВП - более чем 6% [8].

Поднебесная активно зазывает высококвалифицированных специалистов находящихся за рубежом диаспор с помощью различных программ, а китайские репатрианты преследуют профессиональное развитие и предпринимательские возможности в своей родной стране, что свидетельствует об общей привлекательности жизни и ведения бизнеса в Китае. Если дело обстоит именно так, то что может заставить экономическую элиту уехать? Некоторые китайские ученые обвиняют политику правительства. Жэнь Цзяньтао, профессор университета Цинхуа, критиковал китайское регулирование частного капитала как чрезмерно ограничительное [13].

Действительно, некоторые предприниматели могут серьезно беспокоиться о безопасности своих активов и использовать иммиграционные документы в качестве формы страхования от возможных политических или финансовых потрясений, но это, вероятно, не является основной причиной их эмиграции.

Только 6% зажиточных китайцев, опрошенных Visas Consulting Group в 2014 году, указали, что защита капитала является фактором их миграции. В среднем иностранные инвестиции составляют 16% от общего объема активов китайских миллионеров, 5% из которых направили половину или более своих средств за границу [12]. Как и другие мигранты, обеспеченные китайцы стремятся к более лучшей, комфортной жизни. Три главные причины миграции, которые назвал 141 респондент в опросе Visas Consulting Group: качество образования, загрязнение окружающей среды и безопасность продуктов питания [12].

По данным Financial Times, почти 40% богатых китайцев считают образование основной причиной иностранных капиталовложений [11].

Дети с законным статусом в принимающей стране чаще попадают в престижные колледжи или университеты. Некоторые миллионеры из Поднебесной даже покупают квартиры в студенческих городках для своих детей. Эмиграция китайских миллионеров также обусловлена важностью социального статуса в китайской культуре. Когда китайцы с высоким доходом покупают предметы роскоши, они не только заботятся о пользе своих покупок, но также хотят произвести впечатление публичной демонстрацией богатства. Миллионеры часто высмеиваются как “тухао”, или провинциальные выскочки [6], и стремятся изменить это негативное восприятие на более солидное путем культурного совершенствования в дополнение к материальным благам.

Самый быстрый способ для элиты КНР добиться этого - поддерживать образ жизни своих западных коллег. Грасия Лю-Фаррер, профессор университета Васэда в Японии, утверждает в своем исследовании: “Что может противостоять имиджу (провинциальности) лучше, чем его противоположность за границей?” Она отмечает, что миграция китайских миллионеров представляет собой форму потребления, имеющую классовую основу, и важное средство для “придания экономическим ресурсам социального статуса” [6].

После того как самые богатые китайцы первыми начали получать постоянное место жительства в желаемой стране пребывания, менее богатые следовали их примеру, чтобы не проиграть в борьбе за статус. Как заметил менеджер одной иммиграционной фирмы в НьюЙорке, “... (мои китайские) клиенты за эти годы изменились - от крупных владельцев бизнеса с более чем 100 млн юаней в активах до мелких начальников и руководителей компаний, чей доход составляет всего 1 млн юаней в год [6].

Иначе говоря, китайская инвестиционная миграция является не симптомом проблем развития, а скорее социокультурным побочным продуктом самого процесса развития. Еще одним доказательством, подтверждающим аргумент в пользу статуса эмиграции как движущей силы, является тот факт, что многие китайские миллионеры не живут за границей, вместо этого они предпочитают “иммигрировать и оставаться дома” [11].

Они продолжают вести свой бизнес в Китае после получения заветной зеленой карты или другого вида на жительство. Богатые китайцы, как правило, менее знакомы с внешними рынками или возможностями трудоустройства, и их бизнес-опыт не может быть полностью использован за рубежом. Кроме того, они сталкиваются с языковыми и культурными барьерами. Как отмечала Financial Times в 2015 году, респонденты указали “недостаток знаний о внешних нормах и рынках” в качестве второй и третьей наиболее значимых проблем, связанных с зарубежными инвестициями [11].

Китайским предприятиям проще получать прибыль дома, где рынки менее зрелые, чем в промышленно развитом мире. Коммерческая деятельность богатых китайцев, по сути, в основном ограничена Китаем, и в краткосрочной перспективе они вряд ли останутся в стране пребывания навсегда. Их основные цели при подаче заявки на получение иностранных виз - это, во-первых, способствовать обучению своих детей в уважаемых заграничных учреждениях, а во-вторых, сделать международные поездки более удобными.

В результате зачастую миллионеры КНР позволяют членам своих семей быть основными заявителями, чтобы избежать требуемой продолжительности проживания. Как уже упоминалось, поток “деловой миграции” сильно преувеличен в китайских СМИ. Сенсационные заголовки пестрят сообщениями о том, что “иммигранты-инвесторы - это третья волна эмиграции из Китая”, подобно более ранним “волнам эмиграции”, которые тогда составляли иностранные студенты и рабочие.

На самом деле инвестиционная миграция составляет небольшую часть всех эмигрантов из Китая, что едва ли можно назвать волной. Например, в 2014 году примерно 76 000 китайских мигрантов в США получили зеленые карты, из которых только 9000 сделали это через программу визовых выплат EB-5 [2]. По мнению опроса Gallup, лишь немногие из элиты Китая могут де-факто воспользоваться свободой миграции, большинство только думают о переезде, чем реально готовы это сделать [1].

Потенциальные мигранты намного превосходят число тех, кто на самом деле уезжает за границу, и тех, для кого эмиграция, все чаще в последние годы, остается горячей темой для обсуждения. В то время как дискуссия вокруг эмиграции набирает обороты из-за растущего социального неравенства и безудержной политической коррупции, и правые, и левые политики отрицательно смотрят на такое явление, как инвестиционное гражданство. Правые склонны обвинять политику Китая в том, что она не способствует предпринимательской деятельности и защите активов. Напротив, левонастроенные воспринимают богатых эмигрантов как коррумпированных чиновников и бизнесменов и критикуют их переезд, называя его непатриотичным поступком, способом избавления от незаконно полученных богатств.

Такие случаи действительно существуют, но большинство мигрантов-инвесторов приобретают свои активы за счет возврата инвестиций, прибыли и заработанных доходов. Кроме того, иммиграционные агентства принимающей страны тщательно изучают финансовые показатели заявителей. Существует мнение, что инвестиционная миграция - это форма “утечки мозгов”, или движение ценного человеческого капитала за пределами страны, особенно если учесть, что из-за нее Китай потерял часть своих самых квалифицированных менеджеров и специалистов.

...