Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты правового положения детей-мигрантов

1.1 Понятие и основные категории мигрантов

1.2 Понятие и содержание правового статуса несовершеннолетних детей-мигрантов

1.3 Правовой статус детей-мигрантов

2. Проблемы правового статуса детей-мигрантов и перспективы его развития

2.1 Проблемы правового положения детей-мигрантов

2.2 Перспективы развития правового статуса детей-мигрантов

Заключение

Список использованных источников



Введение

Семья, материнство и детство находятся под охраной в Российской Федерации Конституцией, международными и национальными правовыми актами. С целью реализаций норм конституционного, трудового, семейного и других отраслей права, которые направлены на охрану материнства и детства, правомочными государственными органами принимаются программы по улучшению имеющихся механизмов и претворениям в жизнь международных деклараций. [1]

Охрана материнства и детства - это основанные государством условия, которые направлены на обеспечения необходимого условия для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного формирования и для реализаций семьями всех ее функций в жизни обществ. Сюда входят как соответственные законодательные акты, так и действенный механизм их реализаций, а также гарантию по осуществлениям и защитам прав матери и ребенка в разных областях жизнедеятельности.

Государство должно быть заинтересовано в обеспечениях прав детей, молодежи, матерей. Государственная политика должна результативно работать по устремлениям, которые охватывают:

- поддержки молодых и многодетных семей;

- социальную, правовую и экономическую защиту семьи, с целью обеспечений ее всесторонних развитий, включая поощрения роста рождаемости;

- оказания социальной помощи неполным семьям с низким доходом;

- социальную помощь детям, которые остались без попечения родителей.

Все это определяет актуальность данной темы.

Таким образом, цель данной работы - проанализировать правовой статус детей из семей мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев.

Для достижения данной цели были поставлены такие задачи:

- исследовать понятие и основные категории мигрантов;

- рассмотреть понятие и содержание правового статуса несовершеннолетних детей-мигрантов;

- проанализировать правовой статус детей-мигрантов;

- исследовать проблемы правового положения детей-мигрантов;

- изучить перспективы правового статуса детей-мигрантов.

Объектом курсовой работы являются - семьи беженцев, мигрантов и вынужденных переселенцев, предметом выступает защита прав детей.

Среди общих методов мы использовали методы, позволяющие:

- сравнить и обобщить существующую научную информацию по изучаемому вопросу;

- проанализировать историческое развитие изучаемой темы.

Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, таких как:

- социометрический метод исследования,

- структурный и функциональный анализ,

- сопоставительный метод.

Цель и задачи работы определяют ее структуру.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.



1. Теоретические аспекты правового положения детей-мигрантов

1.1 Понятие и основные категории мигрантов

Формирование и развитие миграционного законодательства требует основания адекватного концептуального аппарата. Отсутствие нормативной концепции и единой классификации категории мигрантов не препятствует их применениям в двусторонних и многосторонних международных соглашениях с участиями Российской Федерации, в федеральных нормативных актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, но в то же время влечет за собой сложности в реализации миграционного контроля, единообразное правовое регулирование их статуса Белянкова Н. М. Роль педагога в реализации федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014-2020 годы» // Воспитание школьников. - 2014. - № 8. - С. 16-24.

До сих пор понятие «мигрант» не было развито ни в международном праве, ни в российской правовой системе. Большинство существующих определений основаны на понимании миграции как типа движения, перемещения населения и мигранта как исполнителя движения. В то же время существует несколько видов такого движения: социальное, территориальное, природное, профессиональное, производственное, механическое и другое. Однако мы должны согласиться с Л.Л. Рыбаковским Рыбаковский Л. Л., Кожевникова Н. И. Оценка возможных и необходимых масштабов привлечения иммигрантов в Россию. М.: ЗАО "Экон-информ". 2010в том, что в определениях, при которых миграция приравнивается к различным типам перемещения населения, различные явления смешаны: перемещения людей по территориям и перемещения людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, компаниям, и т.п.

Учитывая, что сформулированная концепция будет применяться касательно целей правовых регулирований миграционной сферы и правового статуса мигрантов, в первую очередь представляют интерес территориальные (географические) перемещения населений. Более того, важна не столько сама миграция, сколько юридические последствия движения.

В частности, если мы говорим о международных мигрантах, после пересечений государственных границ они становятся обладателем двойного правового статуса: сохраняя право и обязанность, принадлежащие им как гражданам установленной страны, они одновременно находятся под юрисдикцией государства запись. В связи с этим важно определить территориальную единицу, в которой человек будет признан мигрантом при пересечении границы.

Для международных мигрантов это будет внешняя граница конкретного государства. В отношении внутренних мигрантов рекомендации ООН предлагают следующий подход: внутренние мигранты - это лица, обычно проживающие в определенном географическом районе и ранее проживали в другом географическом районе страны, причем географический район считается наименьшей административной единицей. Территориальное деление Егорычев А.М., Ракишева Г.М. Транскультурность как личностнопрофессиональное качество современного педагога // ЦИТИСЭ. 2016. - № 5 (9). - С. 22.

Однако в случае России речь должна идти о границах муниципального образования, а не о меньшей административно-территориальной единице. Согласно ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право создавать за счет средств бюджета. В муниципалитете предусмотрены дополнительные меры социальных поддержек и социальной помощи отдельным категориям граждан независимо от наличий в федеральных законах положений, определяющих это право.

Исходя из этого правила, существует потенциал для предоставления дополнительных льгот для мигрантов в пределах муниципалитета, который обладает соответственными финансовыми возможностями. Так, правовые регулирования статуса перемещенных лиц - граждан России может быть различным в разных муниципалитетах.

Однако, учитывая, что на практике наличие особенностей регулирования статуса мигрантов на уровне отдельных муниципалитетов является довольно редким исключением, при пересечении границы Российской Федерации человека следует считать внутренним мигрантом.

В Российской Федерации предпринимались попытки консолидировать концепцию мигрантов на федеральном уровне. Например, в 2004 году Госсовет - Хасэ Республики Адыгея и Законодательное собрание Краснодарского края представили в Государственную Думу проект Федерального закона № 37040-3 «О миграции в Российскую Федерацию». Согласно статье 1 законопроекта, мигрант должен пониматься как лицо, переезжающее на новое место жительства (временные или постоянные).

Аналогичные определения были зафиксированы ранее в Федеральной миграционной программе, утвержденной Правительством Российской Федерации на 1998-2000 годы. Однако после первого чтения в Государственной Думе Комитет по конституционным законодательствам и государственным строительствам рекомендовал отклонить законопроект., В заключении Комитета, одним из оснований для отказа было несоответствие ряда определений (включая предложенную концепцию «мигрант») российскому и международному праву Ростовская Т.К., Тарасов А.Е. Социально-правовые механизмы реализации и защиты прав несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних правонарушителей: государственно-общественная система восстановительных технологий // Ежегодник российского обязательного законодательства. Том 10, 2015. - С. 183-201.

На момент представления законопроекта решение Суда Содружества Независимых Государств от 11 сентября 1996 года № C-1 / 14-96 о толковании понятий "беженец", "мигрант" и " внутренне перемещенные лица "в отношении Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенного 24 сентября 1993 года в Москве, вступило в силу. В своем решении Суд заявил, что, согласно общему значению, термин «мигрант» означает лиц, вовлеченных в пространственные перемещения, независимо от причин перемещения, их продолжительности и пространственных границ.

Такое же установление используется в постановлении правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 482-ПП «О концепции демографического развития города Москвы». Но необходимо согласиться с мнением ученых, которые считают это определение слишком обширным: «само понятие «миграция» не может быть определено, если предполагать, что переселения осуществляются «независимо от пространственных границ». В обширном значении термин «мигрант», без сомнений, включает лиц, вовлеченных в любое пространственное движение.

Однако, если эта концепция будет принята для определения круга лиц, которые будут подвергаться миграционной политике и которым, как ожидается, будет предоставлен особый правовой статус, определение следует сузить, введя дополнительные критерии Хатова Ж.М. Использование деловой игры в преподавании юридических дисциплин // Особенности преподавания юридических дисциплин в современных условиях: сб. матер. круглого стола (27 марта 2015 г. Москва) / под общ. ред. О.Д. Жука. - М., 2015. - С. 187-195.

Рассматривая зарубежный опыт, можно выделить три главных критерия, используемых для установления мигрантов: место рождения, гражданство и место жительства. Реже используется критерий этнической принадлежности, задаются дополнительные вопросы о целях пребывания, наличиях множественного гражданства, основаниях его приобретений, стране рождения родителя.

Критерии места рождения являются одними из более распространенных в оценке количества международных мигрантов: он применяется 158 государствами из 228. Хотя критерии страны рождения являются объективными и не могут быть изменены, его применение в Ряд ситуаций может быть затруднен, например, при последующей смене границ.

Иная проблема состоит в нецелесообразности его применений без введений дополнительных параметров, потому как тогда качество мигрантов можно считать гражданами государства прибытия. Как справедливо утверждает М. Л. Туркин, нет никаких гарантий, что иностранцы, зарегистрированные в этой стране, обязательно должны в нее мигрировать, это зависит от института предоставлений в ней гражданства.

Критерии гражданства, как и предыдущие, являются объективными, но в то же время нестабильными - гражданство человека может быть изменено. Этот критерий, будучи легальным, является наиболее предпочтительным при определении международных мигрантов. Когда он используется, возникает необходимость в дополнительном правовом регулировании статуса лиц с множественным гражданством или вообще не имеющих его.

Критерий проживания также очень распространен. Его преимущество в том, что его можно использовать для выявления не только международных мигрантов, но и внутренних мигрантов. Данный критерий предлагается применять в рекомендации ООН: любое лицо, изменившее место своего обычного проживания, считается международным мигрантом. Основной проблемой в применении этого понятия является сложность определения понятия «место обычного проживания».

Следует учитывать, что юридическое подтверждение факта проживания человека в установленном месте не означает его фактических проживаний там. Поэтому в рекомендациях конференции европейских статистиков было предложено применять фактический, а не правовой подход и, соответственно, понимать место обычного проживания как место, где человек проводит большую часть своего ночного отдыха каждый день. В то же время практическая сложность установления фактического места жительства человека в определенном месте очевидна Дюжакова М. Педагогическая поддержка детей-мигрантов // Сельская школа. - 2014. - №1.- С. 57-61.

Необходимо дополнительное правовое регулирование статуса лиц, которые работают или периодически проживают в ином населенном пункте, студентов, военнослужащих, а также лиц, которые ведут кочевой образ жизни. В связи с этим нужно установить минимальные периоды проживания в конкретных местах для получений статуса постоянных жителей (в странах, которые используют фактический подход, это время составляет от трех месяцев до одного года). В Российской Федерации используется правовой подход к установлению постоянного проживания.

Наиболее редким, но и применяемым параметром является этническая принадлежность. Среди основных недостатков этого критерия - субъективность, а также сложности его определения. Для таких многонациональных государств, как Россия, применение этнических критериев, по нашему мнению, неуместно. В соответствии с частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации определение и указание гражданства является правом, а не обязанностью. Поэтому в случае отказа от определения их национальной принадлежности признать его в качестве мигранта по указанным критериям было бы невозможно.

Следует отметить, что важно определить не только концепцию мигранта, но и отдельные его категории, потому как миграционная политика не может быть одинакова для всех типов мигрантов. Дифференцированный подход российского государства к решениям проблем разных категорий мигрантов зафиксирован, например, в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 1 марта, 2003 № 256-р.

1.2 Понятие и содержание правового статуса несовершеннолетних детей-мигрантов

Разнообразные связи права и личности более полно могут быть охарактеризованы через понятия правового статуса, в которых отражаются все главные стороны юридического бытия индивидов: его интерес, потребность, взаимоотношение с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальное притязание и их удовлетворения.

В самом коротком виде правовой статус устанавливается в науке как юридически закрепленные положения личностей в обществе.

В базе правового статуса лежат фактические социальные статусы, т.е. реальные положения человека в этой системе общественных отношений.

Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личностей равнозначны.

Базу правового статуса личностей составляют ее права, свободы и обязанности, которые закреплены в Конституции и иных важных законодательных актах.

Это основным образом и устанавливает правовые положения личностей в обществе, ее роли, возможности, участия в государственных делах.

Россия сегодня остается самой привлекательной страной для трудовых мигрантов из бывших советских республик. В последние года в миграционном процессе возникли новые тенденции. Следом мужчины в России достигли своих жен и детей. Семейная миграция набирает оборот, ставя перед законодателем, государственными органами и обществом новый вопрос Дробыш М.А. Правовая защита законных прав мигрантов средствами прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства. Пробелы в российском законодательстве // Юридический журнал. 2011. - №1.

Один из них касается правовых условий пребываний детей-мигрантов в Российской Федерации. Оказалось, что их статус юридически не регулируется, и этот разрыв делает практически невозможным их легализацию в России. Права детей являются неотъемлемыми и безусловными, и положение детей-иностранцев, временно находящихся в стране, требует консолидации в законодательстве. Многоэтническая среда в школах оказывает положительное влияние на успеваемость как посетителей, так и коренных жителей.

Кроме того, это способствует формированию здоровых межэтнических отношений в социальной среде. Наиболее серьезной юридической проблемой, касающейся иностранных детей, было истечение 90-дневного периода временной регистрации. «Даже если у мигранта есть разрешение на работу или патент, он может работать в России в течение года, и единственный способ легализовать пребывание его ребенка - каждые три месяца вывозить его за границу». Дело в том, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115 от 25 июля 2002 г.) регулирует лишь отношения с работающими взрослыми. Он не оговаривает условий пребываний детей.

«Закон не предусматривает возможности продления срока пребывания детей. Права детей явно нарушены. Противоречия в законодательстве лишают иностранных детей, не имеющих правового статуса, в Российской Федерации права на образование, здравоохранение и социальную поддержку». Согласно закону, в школе могут непрерывно учиться только иностранные дети, имеющие вид на жительство или временный вид на жительство в Российской Федерации. Остальные должны подтверждать свой правовой статус каждые 90 дней .

То есть родители должны вывозить своего ребенка из России каждые три месяца, что, конечно, физически и финансово невозможно для мигрантов. Любой ребенок вправе на образование, но если к нему приближается закон, устанавливается, что права предоставляются гражданам, находящимся на территории Российской Федерации на законных основаниях. Закон был принят в те годы, когда возникла иная миграционная ситуация, и не соответствует реалии нынешнего дня. Ситуация с доступами к социальным услугам для детей тех родителей, находящихся в России без правового статуса, еще сложнее.

В ряде общеобразовательных школ Центральной федеральной миграционной службы совместно с прокуратурой проведены проверки по воспитанию детей без гражданства. Оказалось, что школы, руководствуясь основополагающим правом любого ребенка на образование, принимают всех, в том числе детей нелегальных иммигрантов, что нарушает российское миграционное законодательство. В итоге данных проверок некоторые школы были оштрафованы за приемы детей нелегальных мигрантов. Теперь школы обязаны принимать только тех детей, у родителей которых не истек срок «миграции» или разрешения на работу.

Срок пребывания родителя закончился - ребенок подлежит удержанию даже в середине учебного года. Эксперты считают, что такие меры слишком строги и не в интересах не только детей, но и государства.

«Искать нелегальных мигрантов в школе не очень хорошо. С социально-политической точки зрения это не так. Исключение детей из системы образования и здравоохранения приведет только к формированию «невидимой» категории граждане, плохо интегрированные и проблемные для государства.

В развитых странах, где школы финансируются из местных бюджетов, нам не известны протесты местных общин против посещения школ детьми-мигрантами, в том числе нелегальными. Потому что это их окрестности, их школа, их сообщество, и они хотят, чтобы все были включены, и есть социальный порядок. Когда мы исключаем ребенка из школы, ничего хорошего не происходит. Поэтому дети нелегальных мигрантов не должны быть исключены», - поясняет начальник Управления иммиграционного контроля (ФМС) РФ по Курской области майор внутренней службы Горбачев Николай Сергеевич.

Получается, что юридическая ответственность за действия взрослых перекладывается на детей. Отец-мигрант не выдал разрешение на работу, не уехал из России вовремя - ребенок такого отца не принадлежит русской школе. Только, по мнению юристов, такое толкование закона не соответствует Конвенции о правах ребенка, согласно которой государство должно обеспечивать всем детям, вне зависимости от их статуса или статуса их родителей, права на образование, здравоохранения и защит от дискриминации.

По словам экспертов, до тех пор, пока не будут устранены правовые пробелы, школы следует оставить в покое. Необходимо защитить их от нехарактерных обязанностей, проверок и карательных мер со стороны надзорного органа. Пусть они занимаются учебными процессами, а не вопросами миграционного контроля. Детский омбудсмен по Курской области Александр Коллегаева недавно выступила с предложениями не исключать детей мигрантов из школ до конца учебного года, но в то же время заключить с родителями соглашения, обязывающие их легализоваться. Так, учеба детей не будет прервана в середине учебного года.

А далее - решить родителям: либо уехать из Российской Федерации и вернуться в ту же школу, либо остаться дома. В любом случае, лучше дать ребенку возможности учиться, чем лишать его такой возможности. Ведь школа не только обучает и воспитывает, это уникальные механизмы адаптаций и интеграций в общество молодого гражданина, в частности иностранного гражданина. Кроме того, школа является единственным социальным институтом, которому доверяют мигранты Егорычев А.М., Ракишева Г.М. Транскультурность как личностнопрофессиональное качество современного педагога // ЦИТИСЭ. 2016. - № 5 (9). - С. 22.

Поэтому через школу могут адаптироваться и взрослые, особенно матери иностранных детей. Люди стремятся к лучшей жизни для себя и своих семей. И вполне понятно стремление поселиться в России гостей из соседних стран, где экономическая ситуация хуже и там меньше возможностей для обучения и развития детей. В то же время приток иностранных детей в российские школы в последнее время вызывает обеспокоенность у части общества.

В то же время приток иностранных детей в российские школы в последнее время вызывает обеспокоенности у части общества.

Некоторые родители боятся конфликта между местными и посещающими детьми, поэтому они стараются выбирать школы, где последних меньше. Анализ ситуации показал, что отношения между детьми в школах строятся по различным признакам, но, как правило, не по этническому признаку. До установленного возраста дети не имеют жесткого стереотипа и предубеждений против представителей иных национальностей. Подчеркивают разницу и навязывают отказ от взрослых американцев Дюжакова М. Педагогическая поддержка детей-мигрантов // Сельская школа. - 2014. - №1.- С. 57-61.

Несколько месяцев назад некоторые чиновники выдвинули предложения об основании в России отдельных школ для детей-мигрантов. Сторонники данных инициатив мотивировали их тем, что плохие знания русского языка посетителями препятствует учебному процессу и развитию местных детей. Но практика показывает, что такие опасения беспочвенны. Детям русский язык подтягивают через пару месяцев обучения, подросткам - около года. Исследования в российских школах привели к интересному результату: многонациональные школы с долей детей-мигрантов более 20% имеют лучшие результаты обучения, чем школы, где иностранцы - 5% или менее.

Эксперты считают, что бесконфликтная среда и высокая успеваемость обеспечат такое соотношение, когда дети - не граждане в школе - не больше пятидесяти процентов от общего количество. В смешанных классах обе категории студентов выгодны друг другу. Иностранцы учат русский язык быстрее и впитывают ценности нового сообщества. В некоторой степени они «тянут» некоторых представителей титульной нации, поскольку у студентов-мигрантов часто больше мотивации к учебе, чем у их местных сверстников. В то же время посетители менее склонны к рискованному поведению.

Таким образом, среди детей-неграждан значительно выше проценты тех, кто никогда не пробовал алкоголь и сигареты, чем среди детей-граждан. В целом, у тех и у других есть схожие интересы, стремление и мечты: они любят заниматься спортом, хотят получить высшее образование, иметь дом, машину, хорошую работу и быть счастливыми. Дети из семей мигрантов по своим возможностям абсолютно не отличаются от детей россиян. И никаких угроз или плохого воздействия от них не исходит. Множество из иностранных детей преуспевают в учебе, несмотря на намного большие экономические сложности и нестабильность их семей. И есть все основания полагать, что в будущем такие дети смогут многого добиться.

1.3 Правовой статус детей-мигрантов

Миграционные процессы, происходящие во всем мире, в том числе в Российской Федерации, затрагивают все сферы государственного управления, а субъектами данных отношений являются разные категории населения. Дети в этой области являются особыми субъектами административно-правовых отношений.

Ведущие роли в системах административно-правового регулирования миграционных отношений играют международные нормативные правовые акты и федеральное законодательство Российской Федерации. Таким образом, на международных уровнях права несовершеннолетних мигрантов закреплены в следующих нормативных актах: Всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), которая регулирует отношения, связанные с передвижением граждан и Возможность определения их гражданства - Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989года), содержащая правила, устремленные на регулирования передвижения несовершеннолетних мигрантов.

В российском законодательстве вопрос въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из нее регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». «Вопросы их пребывания (проживания) - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Анализ Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» показывает, что законодатели не выделяют несовершеннолетних иностранных граждан в качестве отдельных субъектов и поэтому нормы не отражают специфик их правовых статусов. Дети, которые приходят со своими родителями или другими законными представителями, считаются членами их семей и следуют за ними. Но о членах семьи иностранного гражданина речь идет только о п.3 ч.1 ст.5, если он является высококвалифицированным специалистом.

Таким образом, можно сделать вывод, что защита прав и интересов несовершеннолетних и лиц без гражданства четко не регламентирована в российском законодательстве, но в совокупности международных и российских норм применяется на практике.

В соответствии с действующими законодательными актами, в случае нарушения миграционного законодательства рассмотрение вопросов привлечения к административной ответственности относится к компетенции федеральных судей районных (городских) судов. И одним из видов административного наказания, предусмотренного за нарушение миграционного законодательства, является выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации Егорычев А.М., Ракишева Г.М. Транскультурность как личностнопрофессиональное качество современного педагога // ЦИТИСЭ. 2016. - № 5 (9). - С. 22.

Итак, для раскрытия темы необходимо выделить три разные ситуации, в которых несовершеннолетние оказываются в изгнании своих законных представителей, иностранных граждан, с территории Российской Федерации.

Первая ситуация: несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, который находится в России нелегально, в силу статьи 2.3 Административного кодекса Российской Федерации, несет ответственность за нарушение миграционного законодательства. Такие несовершеннолетние должны быть направлены в центр содержания под стражей несовершеннолетних (далее именуемый «ЧКЗН»), порядок их возвращения на родину и финансирования соответствующих мероприятий регулируется соглашением о сотрудничестве между государствами - членами Содружества Независимых Государства о возвращении несовершеннолетних в их государства постоянного проживания от 07.10.2002. Несовершеннолетние иностранные граждане из ЦВСНП передаются представителям транзитных органов государств-участников СНГ или в сопровождении должностных лиц ЦВСНП, доставляемых в страну постоянного проживания. В случае доставки в государство постоянного проживания передаются законные представители или органы государственной власти, выступающие в качестве органа опеки и попечительства.

Для рассмотрения двух других ситуаций, связанных с выдворением несовершеннолетних с их законными представителями с территории Российской Федерации, необходимо рассмотреть понятие «выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации».

В соответствиях со статьей 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации может осуществляться в форме принудительного выдворения из Российской Федерации или в Форма контролируемых самостоятельных выездов из Российской Федерации.

Районные (городские) отделы судебных приставов отделений Федеральной службы судебных приставов России или пограничные органы в соответствиях со своими правомочиями реализуют административные выдворения иностранных граждан из Российской Федерации в виде принудительных выдворений из Российской Федерации.

Иностранные граждане, которые подлежат административным выдворениям из Российской Федерации по решениям суда, содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов безопасности или в специализированных учреждениях до исполнений решений об административных выдворениях из Российской Федерации.

В этом случае представители органов опеки и попечительства, привлеченные к рассмотрению дела об административном правонарушении, должны запросить помещение в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределами Российской Федерации, Департамент внутренних дел Министерства по делам правонарушителей, законный представитель вместе с несовершеннолетним ребенком ссылается на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (принятую в Риме 4 ноября 1950 года), в которой закреплено право каждого на уважение для его семейной жизни и высылки иностранца, который отделил его от своей семьи, может рассматриваться как неоправданное вмешательство со стороны государственных органов в осуществление права на семейное благополучие. А также сослаться на Всеобщую декларацию прав человека, в которой семья является «естественной и фундаментальной ячейкой общества» с правом «защиты со стороны общества и государства». Наконец, Конституция Российской Федерации провозглашает государственную защиту "материнства и детства".

Однако, вопреки вышеупомянутым нормам, есть решение суда об исключении только родителей без ребенка, основанное на мнении, что Центры временного содержания иностранных граждан не предусматривают содержание несовершеннолетних, и нет финансовое обоснование выдворения несовершеннолетних. Законодательство предусматривает финансирование высылки нарушителя миграционного законодательства, и ребенок в возрасте до 16 лет не несет ответственности за это нарушение. В ходе судебного заседания необходимо выяснить, есть ли средства у законных представителей, за счет которых несовершеннолетний будет выслан. А в случае их отсутствия есть возможность прибегнуть к помощи спонсоров, диаспор и т. Д.

Да, рассматриваемая ситуация является наиболее противоречивой и трудной для разрешения, но задача органа опеки заключается в защите права несовершеннолетнего на образование в семье, и для достижения этой цели необходимо приложить все усилия.

Наконец, рассмотрим третью ситуацию.

Федеральный орган исполнительной власти в области миграции реализует контроль за выполнением иностранными гражданами или лицами без гражданства административного взыскания, наложенного на него в виде административного выдворения из Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации Егорычев А.М., Ракишева Г.М. Транскультурность как личностнопрофессиональное качество современного педагога // ЦИТИСЭ. 2016. - № 5 (9). - С. 22.

Таким образом, при принятии решения о наложении административного взыскания за нарушение миграционного законодательства о выдворении в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Преступник, как правило, покидает территорию Российской Федерации за свой счет. В этом случае задача органа опеки заключается в разъяснении иностранному гражданину действующего законодательства. В том числе запрет на въезд на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет. А в случае отказа от несовершеннолетних детей в Российской Федерации не будет возможности общаться с ним, что повлечет за собой нарушение права ребенка на жилье, образование в семье и общение с родителями.

Рассматриваемая тема не рассматривается ни одним решением Пленума Верховного суда, судебная практика показывает, что суды с учетом норм Конвенции о правах ребенка, как правило, не принимают решений по применение административных мер, которые связаны с вывозом несовершеннолетних мигрантов с территорий Российской Федерации. Так, судья, назначающий административные наказания в виде выдворений за границы Российской Федерации иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации вместе с несовершеннолетними детьми, не имеет права указывать на выдворение гражданина вместе с ними, потому как они достигли возраста наступления административная ответственность не достигла и производство по ним не было проведено (Постановление Президиума Свердловского областного суда от 20 ноября 2013 года).

К примеру, судья городского суда назначил гражданину Узбекистана Р. административные выдворения в виде контролируемого самостоятельного выезда вместе с маленьким ребенком 2011 года рождения, как указано в постановляющей части решения, фактически наказавшего ребенка ( Объясняет в своей статье Н.В.Полякова, кандидат юридических наук, доцент). В другом случае наличие несовершеннолетнего ребенка у гражданина Кыргызстана послужило основанием для замен административного взыскания принудительного выдворения контролируемым самостоятельным выездом, поскольку его применения сопровождалось помещениями до исполнений наказаний в специальные учреждения. В этом случае несовершеннолетний ребенок останется без попечения родителей. И выполнение ее принудительного выселения в страну неизбежно приведет к тому, что ее маленький ребенок останется в другой стране.

И еще один пример: Динский районный суд вынес решение о назначении наказания гражданину Узбекистана Ж. в виде штрафа с административным выдворением вместе с несовершеннолетним ребенком, с содержанием в условиях изолятора временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределами Российской Федерации Департамент МВД России в Гулькевичском районе по адресу: Гулькевичский район, село Новоукраинский, улица Школьная, 5.

Как видно из приведенных примеров, судебная практика не дает четких ответов, но защита основных и необходимых прав детей на проживание и образование в семье является неотъемлемой частью нашей задачи.

На данный момент миграционное законодательство содержит большое количество пробелов в регулировании правового статуса детей иностранных граждан и лиц без гражданства. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство о регистрации несовершеннолетних детей иностранных граждан, их правовом статусе путем дополнения Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" с отдельной главой или дополнительными статьями в действующих главах закона.



2. Проблемы правового статуса детей-мигрантов и перспективы его развития

2.1 Проблемы правового положения детей-мигрантов

В последние годы в миграционных процессах появились новые тенденции. В Россию дошли семьи. Семейная миграция поднимает новые вопросы для законодателей.

Один из них касается правовых условий пребываний детей-мигрантов в Российской Федерации. Оказалось, что их статусы юридически не регулируются, и такой разрыв делает почти невозможным их легализации в России. Профсоюз трудящихся-мигрантов зачастую подходит к этому вопросу.

Более половины трудовых мигрантов обоих полов (около 60%), опрошенных в ходе многочисленных исследований ЦМИ, владеют семейным статусом (состоят в официальном или неофициальном браке); от 40 до 45% - имеют детей до 16 лет.

Сохранения тесной семейной связи, поддержки друг друга в семье - важные факторы снижений стресса от миграций, пусть даже и временной, в чужую страну. С такой точки зрения, оптимальной является миграция вместе с семьей. Но на практике, реализовать это удается совсем не всегда - в целом только чуть более половины семейных выезжают на заработки в Россию вместе со своей второй половиной (57%), притом существенно чаще это делают женщины - примерно 75-80% против 35-40% мужчин.

Еще реже трудовые миграции осуществляются вместе с детьми - в целом около трети мигрантов, которые имеют детей до 16 лет, берут их с собой (в среднем, это 15-16% от всех трудовых мигрантов, которые приезжают в Россию). Например, в таблице 1 приведены итоги опроса 1500 женщин - трудовых мигрантов из СНГ в России.



Таблица 1. Где в настоящее время находятся Ваши дети? Доля ответивших женщин с детьми до 16 лет, в %

Нет ответа	2,5
Все дети приехали со мной	28,2
Кто-то из детей остался дома, а кто-то приехал со мной	3,3
Все дети остались дома	62,8
Другое*	3,3
Всего	100,0

Такой вариант ответа выбрали женщины, которые родили детей уже в России

Стратегия миграции с детьми зависит от целых наборов факторов. В первую очередь, от участий в миграции мужа/жены: 84% от всех взявших с собой детей приехали в Россию со своей второй половиной. Среди иных факторов, которые влияют на решения мигрировать с детьми или без, можно назвать:

· тип населенных пунктов, откуда родом мигрант: чаще оставляют детей дома жители сельских местностей;

· уровни образования: чем они выше, тем чаще мигранты берут всех детей с собой;

· страна проживаний мигрантов: выходцы из Центральной Азии часто оставляют детей дома, чем берут с собой; выходцы из Закавказья - Армении и Азербайджана, напротив, предпочитают брать детей с собой;

· материальные положения семей, хотя влияния данного фактора относительно небольшие, разве что крайние степени бедности - «денег не хватает даже на самое необходимое» - зачастую заставляет отказываться от поездки с детьми;

· длительность поездок на заработки: отношения к миграциям с детьми кардинально изменяются в ситуации постоянных проживаний, без выезда домой, хотя даже и при таких типах поездки практически треть мигрантов оставляют своих несовершеннолетних детей дома.

Причины, по которым детей не берут с собой, как объективные - нет возможностей обеспечивать уход за ними, пока родители работают, не хватает средств на содержания ребенка, так и субъективные - нежелания погружать их в иную образовательную среду, отрывать от школы, в которую они ходят на родине (таблица 2). Притом эта последняя причина остается самой важной, и ее доли почти не снижаются даже среди тех, кто планирует в будущем переезды на ПМЖ в Россию (т.е. в глазах родителей качество российского школьного образования не в состоянии перевесить минусы пребывания ребенка в чужой и, видимо, не очень комфортной для него среде).

Таблица 2. Если дети (или кто-то из детей) не приехали с Вами, то почему? Доля ответивших женщин, чьи дети остались дома, в %

Нет ответа	4,0
Дорого содержать их здесь	12,0
Нет возможности обеспечивать уход за ними здесь	36,7
Не хочу отрывать их от школы	42,0
Дети не хотят жить здесь со мной	2,2
Другое	3,1
Всего	100,0

Желания взять детей с собой, не взирая на многочисленные сложности, зачастую являются косвенными свидетельствами намерений мигрантов в последующем переехать в Россию на ПМЖ: к примеру, среди опрошенных ЦМИ женщин, которые оставили детей дома, остаться навсегда в России хотят 10%; среди тех, кто приехал с мужем, - 30%; а среди тех, кто приехал с детьми, - 57% (средние показатели по всему массиву опрошенных женщин - 27%).

Если женщина-мигрантка родила ребенка в России, перед ней встают те же проблемы, что и перед всеми мигрантами, которые приехали с детьми, - сложности с жильем (необходимо снимать отдельное жилье); не с кем оставить ребенка, пока мать работает; нехватки зарплат на обеспечения и лечения детей. Многим такие сложности оказываются не под силу, в особенности одиноким женщинам, которые не имеют поддержки постоянных партнеров или близких родственников. Так появляются проблемы брошенных мигрантами детей.

Опрошенные ЦМИ женщины подтверждали, что данные случаи имеются, и о них становится известно довольно многим: 4% заявили, что знают о нескольких данных случаях, а 13% - что им известен один данный случай. правовой мигрант законный регистрация

Приведем некоторые разрозненные статистические сведения, которые удалось собрать. По официальной статистике Министерства образования и науки РФ, «по состоянию на 19 июня 2018 года в государственном банке данных о детях, которые остались без попечения родителей (дальше - банк данных), существуют сведения о 39 детях из стран Центральной Азии. Поставлено данных детей на учет в банк данных по годам: в 20й2 году - 2 человека, в 20й5 году - 3 человека, в 20й6 году - 4 человека, в 20й7 году - 12 человек, в 20й8 году - 12 человек. По существующим анкетным данным, в банке данных содержатся сведения о детях из Казахстана (18 человек), Киргизии (3 человека), Таджикистана (7 человек), Туркменистана (1 человек), Узбекистана (10 человек). Как правило, дети из стран Центральной Азии, которые находятся на попечениях российского государства, - это дети, которые рождены на территориях Российской Федерации одинокими матерями и оставлены в учреждениях для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, или дети, которые прибыли в Российскую Федерацию под опеку»10.

По официальной статистике Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, на 1.08.2010 года на учете в Региональном банке данных о детях, которые остались без попечения родителей, состояло 203 ребенка, чьи родители имели гражданства одной из стран СНГ (всего на этот момент в банке данных было 4507 детей от 0 до 18 лет). Из общего количества на страны Центральной Азии приходилось 82 ребенка (Казахстан - 2 ребенка; Киргизия - 31 ребенок; Таджикистан - 25; Туркменистан - 1; Узбекистан - 23).

Как видим, статистика плохо согласуется, даже с учетами того, что по Москве приведены данные на год позднее.

По сведениям того же Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы, за первую половину 2010 года в учреждении здравоохранения Москвы оставлено 243 ребенка, из них 92 - это дети граждан СНГ. Это уже очень значительная цифра - треть от общего количества брошенных детей. Но, по словам представителей этого же Департамента, статистика пока в этом вопросе неточна. Совсем не всегда женщины, убегая из роддома без документов и бросая детей, успевают сообщить о своем гражданстве. Так, реальное число брошенных мигрантами детей на нынешний день посчитать невозможно.

Однако говорить о тысячах брошенных гастарбайтерами детей, как пишут в наших СМИ, - не приходится. Статьи с такими заголовками - "Извращенные женщины Востока. Почему Москву заполонили брошенные младенцы из Средней Азии"11- или с таким содержанием: «Матери большинства отказников (приблизительно 90 процентов) - мигрантки, которые приехали в столицу на заработки» (Российская газета, 29.03.2010) - лишь усугубляют проблемы вместо конструктивного ее решения. Стоит разбираться в причинах, которые толкают женщин на данные поступки; пытаться помочь им оставить детей у себя - основывая какие-либо временные центры для содержания данных мам с детьми, пока не найдутся родственники на родине или здесь, готовые помочь; порой требуется разбираться и с недобросовестными врачами в роддомах, которые сознательно толкают таких неуверенных в себе молоденьких мам к отказу от ребенка (т.к. существует очередь на усыновления именно новорожденных детей).

Права детей являются неотъемлемыми и безусловными, и положение детей-иностранцев, временно находящихся в стране, требует консолидации в законодательстве. Многоэтническая среда в школах оказывает положительное влияние на успеваемость как посетителей, так и коренных жителей. Кроме того, это способствует формированию здоровых межэтнических отношений в социальной среде.

Правовой проблемой, касающейся иностранных детей, было истечение 90-дневного периода временной регистрации. «Даже если у мигранта есть разрешение на работу или патент, он может работать в России в течение года, и единственный способ легализовать пребывание его ребенка - каждые три месяца вывозить его за границу» Пуляева Е. Правовой статус детей-мигрантов // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2015. - №7. - С. 15-24.

Дело в том, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115 от 25 июля 2002 г.) регулирует лишь отношения с работниками. Законом не предусмотрены правовые условия пребывания детей.

«Закон не предусматривает возможности продления срока пребывания детей. Права детей явно нарушены. Противоречия в законодательстве лишают иностранных детей, не имеющих правового статуса, в Российской Федерации права на образование, здравоохранение и социальную поддержку». ,

В соответствии с законом, только те иностранные дети, которые имеют вид на жительство или временный вид на жительство в Российской Федерации, могут постоянно учиться в школе. Остальные должны подтверждать свой правовой статус каждые 90 дней. То есть родители должны вывозить своего ребенка из России каждые три месяца, что, конечно, физически и финансово невозможно для мигрантов.

Каждый ребенок имеет право на образование, но если к нему приближается закон, устанавливается, что права предоставляются гражданам, находящимся на территории Российской Федерации на законных основаниях. Закон был принят в те годы, когда возникла другая миграционная ситуация, и не соответствует реалиям сегодняшнего дня.

Теперь школы обязаны принимать только тех детей, у родителей которых не истек срок «миграционной регистрации» или разрешения на работу. Срок пребывания родителя закончился - ребенок подлежит удержанию даже в середине учебного года. Такие меры слишком строги и не отвечают интересам не только ребенка, но и государства.

Так, гражданка Республики Таджикистан Муродова Малика, живет и работает в Москве три года. В этом году ее ребенка привезли в Москву и пошли в школу. При поступлении им потребовалась регистрация, медицинская страховка, личные дела, медицинская карта, карта прививки. Малика предоставила все документы. Его регистрация была продлена на основании разрешения на работу. Вскоре заканчивается регистрация (срок пребывания) ребенка, необходимо продлить. Как ребенок может продлить регистрацию? Я не могу вывозить его за границу каждые три месяца.

Получается, что юридическая ответственность за действия взрослых перекладывается на детей. Родители не выдали разрешение на работу или патент, не уехали из России вовремя - ребенку нет места в русской школе. Это положение не соответствует Конвенции о правах ребенка, согласно которой государство обязуется обеспечить всем детям, независимо от их статуса или статуса их родителей, право на образование, медицинское обслуживание и защиту от дискриминации.

«Международный договор, согласно Конституции России, имеет приоритет перед федеральным законодательством. А его провалом является просто отсутствие дисциплины должностных лиц и государственных органов. Кроме того, сама Конституция России четко гласит, что взрослые и дети - разные субъекты Поэтому нельзя считать, что дети незаконно находятся на территории Российской Федерации. Дети в этом случае не могут считаться правонарушителями Егорычев А.М., Ракишева Г.М. Транскультурность как личностнопрофессиональное качество современного педагога // ЦИТИСЭ. 2016. - № 5 (9). - С. 22.

В любом случае, лучше дать ребенку возможность учиться, чем лишать его такой возможности. Ведь школа не только обучает и воспитывает, это уникальный механизм адаптации и интеграции в общество молодого гражданина, в частности иностранного гражданина. Кроме того, школа является единственным социальным институтом, которому доверяют мигранты. Поэтому через школу могут адаптироваться и взрослые, особенно матери иностранных детей.

Есть проблемы с гарантированной медицинской помощью. Ребенок, у которого нет полиса, может получить только неотложную медицинскую помощь. Клиника требует политики, которая не доступна для семей мигрантов, особенно если есть несколько детей.

В ходе обсуждения этих вопросов они пришли к необходимости разработки порядка взаимодействия органов власти, образовательных учреждений, здравоохранения, социальной защиты по вопросам защиты прав детей мигрантов, обучающих семинаров для руководителей общественных организаций по вопросам миграции. законодательство и проведение «дней правовой помощи» для родителей мигрантов.

В современное время требует улучшения организация работы в школах с детьми из семей мигрантов. Это касается как приемов детей в образовательное учреждение, коррекции образовательных программ, так и процессов адаптаций детей-мигрантов к образовательной среде в узких смыслах и принимающему сообществу в обширном. Более того, по мнению множества экспертов именно на доли школы перекладывается главная ответственность за обучения таких детей и включения их в культурные пространства принимающих сообществ.

Проблемы обучения детей из семей трансграничных мигрантов в существенной степени определены неопределенными правовыми статусами таких детей. Именно неопределенность позволяет руководителю школ принять решения в зависимостях от позиций школы, а не только интереса будущих учеников.

Формулируя свои позиции, школа учитывает целые спектры обстоятельств начиная от уровней недовольства родителей детей принимающих сообществ, включая существующие у родителей рычаги воздействий на администрацию, через возможные недовольства или глухие сопротивления учительского коллектива до объективных ограничений подушевого финансирования школы. Иная значительная проблема, которая возникает в работе с детьми из семей трансграничных мигрантов, адаптация к образовательным программам. Незнание русского языка для ребенка это не только барьеры в усвоениях учебного материала. Ребенок может быть включен в группы детей с проблемами в развитии без каких-то оснований для этого, просто потому, что ребенку не хватает языковых навыков, чтобы продемонстрировать уровни своих знаний и умений.

...