Поощрения и награждения государственных гражданских служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

материальный стимулирование государственный служащий

Введение

Глава 1. Теоретические основы поощрения и награждения государственных гражданских служащих

1.1 Понятие поощрений государственных гражданских служащих

1.2 Становление и современное состояние системы материального стимулирования государственных служащих

1.3 Формы поощрения государственных служащих

Глава 2. Практика применения поощрений и награждений гражданских служащих в органах государственной власти

2.1 Порядок и условия применения поощрений государственных гражданских служащих

2.2 Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих в России

2.3 Современная реформа стимулирования государственных служащих

Заключение

Список литературы



Введение

Социально-экономическое формирование страны во множестве определяется итогами деятельности государственного органа. В свою очередь результативность государственного управления в существенной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, которые заняты на государственной службе. Именно государственные служащие принимают участие в выработках общенациональной цели и приоритетов, развитии и реализации разных аспектов государственной политики.

Актуальность темы заключается в том, что роль государственного аппарата в исполнении задач и функций государства в современном и будущем политическом и экономическом условии является исключительно важной. Большое значение государственной службы устанавливается тем, что среди вопросов, которые решает государство, главным является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат должен претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что главная масса недостатков связана с неумениями, а иногда и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков».

Результативное применение кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Разные политики приходят и уходят, а механизм государственного управления должен при всех обстоятельствах работать безупречно. Правильное понимание сути государственной службы и ее реформирования на современных этапах должны обеспечивать четкие, эффективные и законные деятельности государственного аппарата. При этом большую роль играет система поощрения государственных гражданских служащих.

Степень разработанности. При исследовании поощрения и награждения как форм реализаций юридической ответственности обращались к трудам В.Н. Кудрявцева, Д.А. Липинского, А.В. Малько, Р.Л. Хачатурова и иных ученых. При исследовании поощрений как общетеоретической категории обращались к трудам Н.А. Гущиной, А.В. Малько, Е.В. Типикиной, В.В. Ныркова. При рассмотрении отраслевых вопросов наказаний и поощрений за базу были взяты труды И.В. Максимова, Ю.Н. Старилова, Н.М. Конина и иных ученых.

Объектом работы являются государственные гражданские служащие. Предметом - поощрения и награждения государственных гражданских служащих.

Целью работы является рассмотрение поощрений и награждений государственных гражданских служащих.

Задачи:

- раскрыть понятие поощрений государственных гражданских служащих;

- рассмотреть становление и современное состояние системы материального стимулирования государственных служащих;

- проанализировать формы поощрения государственных служащих;

- раскрыть порядок и условия применения поощрений государственных гражданских служащих;

- проанализировать эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих в России;

- рассмотреть реформу стимулирования государственных служащих.

В основе исследования находился диалектический метод, при его помощи поощрения и наказания исследовались комплексно, в развитии, во взаимосвязях как между собой и с иными правовыми явлениями.



Глава 1. Теоретические основы поощрения и награждения государственных гражданских служащих

1.1 Понятие поощрений государственных гражданских служащих

Поощрения и награждения гражданского служащего являются формами общественного признания его заслуг, оказания ему почета, который имеет большое моральное значение и влекущего установленные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Основанием для поощрения и награждения являются:

- безупречная и результативная служба;

- длительная безупречная служба. Под безупречностью, в первую очередь подразумевается, что этот гражданский служащий не имеет дисциплинарных взысканий. Безупречная служба предполагает неукоснительные исполнения гражданским служащим возложенных на него обязанностей и должностных регламентов Востряков, Л.Е. Негативный имидж государственной службы: случайность или тенденция? / Л.Е. Востряков, М.А. Кашина // Личность. Культура. Общество. - 2017..

С понятием «результативность гражданской службы» для гражданских служащих могут быть связаны различные правовые последствия в зависимостях от занимаемой должности, а также вида и содержания служебного контракта. Результативность гражданской службы оценивается по специально выработанным показателям. Показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего включаются в должностные регламенты, утверждаемые представителем нанимателей Киреева, Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 7. - С. 42..

Стоит учесть, что ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» прямо определяет учет итогов исполнения гражданским служащим должностных регламентов, в частности, при поощрениях гражданского служащего Федеральный закон РФ от 7 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215..

При этом по отдельным должностям гражданской службы показатели результативности профессиональной служебной деятельности устанавливаются в срочных служебных контрактах. В зависимостях от данных показателей производятся оплаты труда указанных гражданских служащих.

Список соответственных должностей гражданской службы, а также порядки определения оплаты труда для данных гражданских служащих утверждаются соответственно указом Президента РФ по представлениям Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Выделяется два вида поощрения за труд, а именно: собственно поощрение и награждение. К поощрениям, как правило, относят денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются проявлением признания заслуги гражданских служащих.

Данное разграничение производится впервые: ни ранее действовавшее законодательство о государственной службе, ни трудовое законодательство не выделяли награждение как особенное правовое явление. Награждение в том числе государственными наградами считалось одним из видов поощрения. Стоит заметить, что отказ от обобщающего термина, который охватывал бы все действия нанимателей по поводу безупречной и результативной службы гражданских служащих, представляется не совсем удачным, тем более что законодатели употребляют и иные понятия, например "объявление благодарности", "присвоение почетного звания". Кроме того, не всегда поощрение можно сводить к денежным выплатам (имущественному приобретению). К примеру, среди поощрений Правительства Российской Федерации стоит назвать Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определяет виды поощрений и награждений. Их можно подразделить на поощрения и награждения, которые применяются представителями нанимателей, и поощрения и награждения, которые применяются вышестоящими государственными органами.

К поощрениям и награждениям, которые применяются представителями нанимателя, относят:

- объявления благодарности с выплатами единовременного поощрения;

- награждения почетной грамотой государственных органов с выплатами единовременных поощрений или с вручениями ценного подарка;

- выплаты единовременного поощрения в связи с выходами на государственную пенсию за выслугу лет;

- другие виды поощрения и награждения государственных органов, определенные служебным распорядком.

Другие виды поощрения и награждения государственного органа определяются нормативно-правовыми актами данного органа.

Представитель нанимателя свободен в выборах мер поощрения и награждения. В служебных распорядках могут быть определены такие меры, как присвоения почетного звания, награждения нагрудными значками, помещения на доску почета, занесение в книгу почета и др.

1.2 Становление и современное состояние системы материального стимулирования государственных служащих

Правовое регулирование порядков поощрений и награждений государственного служащего, а также привлечений их к дисциплинарной, материальной и административной ответственности имеет цель - обеспечения режима законности и укрепления служебной дисциплины на государственной службе.

Служебная дисциплина на государственной службе - обязательные для государственного служащего соблюдения служебных распорядков государственных органов, должностных регламентов, уставов о дисциплине и других нормативных правовых актов Федеральный закон РФ от 14 мая 2003 года № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2063..

Чтобы государственные служащие могли соблюдать требование служебной (воинской) дисциплины при прохождениях государственной гражданской, военной или правоохранительной службы, им должны быть основаны нужные для этого условия. Представители нанимателей и иные должностные лица должны строго соблюдать установленные порядки поощрений, награждений и ответственности государственного служащего.

Государственные награды России - это высшая форма поощрений граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и другие выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c..

Лица, которые удостоены государственной награды, пользуются определенными законодательством РФ льготами и преимуществами (к примеру, герои Российской Федерации). На граждан России, которые удостоены государственной награды СССР, распространяются правила, которые предусмотрены Положением о государственных наградах, законодательством Российской Федерации.

Наряду с поощрениями государственного служащего законодательство РФ определяет, когда это нужно, юридическую ответственность: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность - это применения меры дисциплинарного воздействия в порядках служебных подчинений за совершения дисциплинарных проступков или за иные неправомерные действия, которые не преследуются в уголовном порядке Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c..

Основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по их наложениям, а также порядки применений и обжалований с учетами конкретного условия и вида государственной службы определяются федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Правом регулировать вопросы дисциплинарной ответственности субъекты Федерации не владеют.

Профессиональная служебная деятельность федеральных государственных служащих представляют собой сложную многофункциональную деятельность, в которой выделяются два вектора ее формирования: консервативный - устремленность на обеспечения стабильности общества; инновационный - устремленность на принятия нестандартного решения в условии реформы.

Структуры федеральной государственной гражданской службы определяются структурами государственной службы по ветвям власти и дифференциацией каждой из этих ветвей на установленные федеральные государственные органы. Федеральная государственная гражданская служба исполнительной власти содержит 4 элемента:

- гражданская служба Президента РФ;

- гражданская служба Правительства РФ;

- гражданская служба федеральных министерств, служб и агентств;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Кабашов, С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе. -- М.: ИНФРА-М, 2013..

В свою очередь эти структуры подразделены на центрально-федеральный (первые три) и федерально-региональный (четвертый) уровни.

Специфическими, свойственными только труду государственных гражданских служащих, являются такие критерии: устремленность труда; область его приложения; специфики интеллектуальной составляющей в части конечного результата труда; специфики творчества в части его нормативной ограниченности; характеры разрешаемых противоречий; метод влияния на объекты управления; высокие степени регламентаций профессиональной деятельности. Данные специфики нужно учесть в процессах установления основы улучшения труда государственного гражданского служащего.

Перечислим некоторые проблемные поля в системе стимулирования государственного служащего путем разного рода поощрений:

- наличия существенных отличий величины денежных содержаний федерального государственного служащего органа исполнительной власти со служащими регионального и муниципального органа управления, а также с сотрудниками частного сектора в разрезах эталонных профессиональных групп (в пользу последних);

- несовершенства механизмов некоторых выплат (в частности, премии за важность и сложность работы, ежемесячные денежные поощрения);

- неполное осуществление компенсирующей или стимулирующей функций рядами выплат (надбавки к должностным окладам за выслуги лет;

- надбавки к должностным окладам за работы со сведениями, которые составляют государственную тайну);

- отсутствия связи системы оплаты труда с итогом деятельности государственных служащих Охотский, Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е.В. Охотский. - М.: Российская политическая энциклопедия, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 2015. - 400 c..

Согласно статье 52 ФЗ № 79, для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданского служащего, повышения мотивации результативного выполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильностей профессионального состава кадров гражданской службы и в порядках компенсаций ограничений, гражданским служащим гарантируются в частности:

- равнозначные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки результативности профессиональной служебной деятельности при замещениях соответственных должностей гражданской службы;

- право гражданских служащих на своевременное и в полных объемах получение денежных содержаний;

- медицинское страхование гражданских служащих и членов его семьи, в том числе после выхода гражданских служащих на пенсию за выслугу лет;

- обязательное государственное социальное страхование на случаи заболевания или утраты трудоспособности в периоды прохождения гражданской службы или сохранение денежных содержаний при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированных учреждениях здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

- выплаты по обязательному государственному страхованию;

- возмещения расходов, которые связаны со служебными командировками;

- возмещения расходов, которые связаны с переездом гражданских служащих и членов его семьи в иную местность при переводе гражданских служащих в иной государственный орган;

- государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, которые проходят государственную службу, и их семей.

Для устранений противоречия в системе стимулирования имеется федеральная программа ее реформирования.

1.3 Формы поощрения государственных служащих

Самые распространенные материальные поощрения - премии и ценные подарки. Имеется большое многообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные).

Награждения ценными подарками - единовременные поощрения государственных служащих материального характера (вручения вещей, представляющих интерес для поощряемых). Стоит сказать, что стоимость ценных подарков включается в совокупные годовые доходы государственных служащих в порядках, установленных действующим налоговым законодательством Липатова, Э.Г. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под редакцией С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. - М.: ТЕИС, 2017. - 512 c..

Так же федеральным законом определены выплаты единовременных поощрений в связи с выходами на государственную пенсию за выслугу лет.

При поощрении Президента или Правительства РФ, а также награждении государственной наградой выплачиваются единовременные поощрения в порядках и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮнитиДана, 2015. - 679 с..

Почетная грамота Правительства Российской Федерации является поощрениями за заслугу в содействиях проведениям социальной и экономической политики государства, результативной деятельности федеральной исполнительной власти, формированию местного самоуправления, реализации мер по обеспечениям законности, права и свободы граждан, укреплениям обороны страны и государственной безопасности, реализациям внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, которые своим трудом заслужили обширную известность благодаря личным вкладам в реализацию социальной и экономической политики государства.

Почетное звание присваивается гражданским служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетние добросовестные труды. Определены, к примеру, такие почетные звания, как «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации», и др.

Почетное звание присваивается гражданским служащим, которые проработали по специальности 15 и больше лет. Почетное звание является одним из видов государственных наград.

Право присваивать почетное звание Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (п. «б» ст. 89 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г.), с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7- ФКЗ, от 21.07. 2014 г. № 11-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/..

Награждения знаком отличия, орденом или медалью - государственными наградами Российской Федерации - являются высшей формой признаний заслуги гражданского служащего перед государством.

Государственные награды учреждаются Президентом Российской Федерации. Он же издает указ о награждениях и вручает государственную награду Прокофьев В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента Российской Федерации // Государственная служба. 2014. № 3. С. 11..

Представления к государственной награде осуществляются представителями нанимателей гражданского служащего.

Государственные награды вручаются в обстановке торжественности и обширной гласности не позже 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении.

Лица, которые удостоены государственной награды, пользуются льготами и преимуществами в порядках и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Сведения о поощрении заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточку государственного (муниципального) служащего.

Порядки и условия выплат единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации определяются соответственным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме главных составляющих заработных плат в государственных органах, согласно действующему законодательству РФ, может быть определен районный коэффициент, а также гражданскому служащему могут производиться еще такие виды выплат:

- индексации - ежегодные увеличения денежных окладов согласно законодательству с учетами ожидаемых уровней инфляции;

- выплаты в иностранных валютах - касается граждан, которые находятся на государственной службе за границами территорий России (к примеру, гражданские служащие в Посольстве Российской Федерации на территориях чужой страны);

- оплаты труда в соответствиях с особыми порядками (на отдельных должностях госслужащих) - выплачивается в зависимостях от того, насколько результативно выразили себя гражданские на госслужбе, в зависимостях от их итогов и профессиональной деятельности.

Все это относится к стимулирующим факторам, которыми руководствуются гражданские на госслужбе, мотивируя себя на принятия и участия в решениях трудных и ответственных задач в государственных организациях, побуждает их стремиться к исполнению своих обязанностей, отчетностей, заданий в наиболее краткий период - досрочно, что результативно отразится на трудовой деятельности всей государственной компании, а также на сроке реализаций разработанных проектов.

Материальное стимулирование является сильным мотивационным фактором в целом, и данное стимулирование на государственной гражданской службе является превалирующем.

Гражданские служащие в государственных органах Российской Федерации получают гарантии, которые способствуют повышению результативного исполнения ими трудовой деятельности, своих должностных обязанностей, снижают риски текучести кадров, укрепляя профессиональные составы штатных работников гражданской службы:

- медицинское страхование самих сотрудников, а также членов их семьи в периоды его трудовой деятельности в государственных органах Российской Федерации, а также и после выхода им на пенсию за выслугу лет;

- предоставления социального страхования государством в обязательных порядках - на случай утрат трудоспособности или заболевания в периоды нахождения на гражданской службе, а также сохранения в соответствиях с этим денежных содержаний (при временной нетрудоспособности и в периоды прохождения обследования или реабилитаций в медицинском учреждении);

- выплаты командировочных - полностью возмещаются расходы на служебные командировки;

- выплаты расходов, которые были связаны с переездами граждан, которые несут государственную службу, с их семьей согласно приказу Государственных органов РФ о переводе гражданского с одного места в иное, а также с правами получения ими служебных жилых помещений, оплачиваемых государством;

- по выходу на пенсию обеспечения гражданского служащего государственной пенсией и его семьи;

- обеспечения транспортным обслуживанием (зависит от занимаемой должности), компенсации за эксплуатации личного транспорта (если он задействуется с целью государственной службы), оплачивая расходы, которые появились при его применении; возмещения расходов на транспорт в рабочие периоды или предоставления льгот на проезд в общественном транспорте;

- в ситуации сокращения занимаемой гражданским служащим должности или прекращений существования государственного органа, ему предлагается альтернативная должность на государственных службах

- обеспечения единовременной субсидией, которая связана с приобретениями жилья гражданским служащим (предоставляется разово за весь период нахождения гражданина на государственной службе);

- предоставления льготного питания в периоды трудового дня гражданскому служащему;

- возможности оплаты расхода по мобильной связи (зависит от сферы деятельности и от необходимостей сотовой связи в служебных целях - к примеру, в правоохранительных органах);

- предоставления государственной структурой Российской Федерации путевок в санатории, дома отдыха гражданским служащим и их семьям в соответствиях с нормами законодательства и нормами труда;

- оплаты расходов гражданских служащих на получения профессионального образования с целью государственной службы (при необходимости), сохранения за ним должности, а также денежных содержаний;

- предоставление сухпайков, которые предусмотрены служебной программой Государственных органов;

- предоставления привилегий для гражданского служащего в отношении устройства детей в школу, садик (предоставления места вне очереди);

- иные гарантии, которые предусмотрены спецификами государственных учреждений.

Как видно из перечисленных гарантий неденежные материальные стимулирования труда является весомым дополнением к денежным стимулированиям. Гражданский служащий получает возможности получить те блага, которые вызывают затруднения у него в их приобретениях и использованиях (к примеру, получение жилых помещений в пользование, оздоровления в домах отдыха и так далее).

Учитывая современные обстановки в стране, ее экономическую ситуацию, стимулирования при помощи неденежной материальной мотивации приобретает еще наибольшую актуальность, так как обеспечивает хотя бы частью нужного для жизни, учитывая интересы как самих гражданских служащих, так и его семьи.

К методам нематериального стимулирования относятся:

- официальные признания заслуги, похвала - поощрения работника за его трудовую деятельность, оказания внимания и подчеркивания важности выполняемой им работы (вызывает чувства необходимости, незаменимости в трудовых процессах организаций);

- награда - поощрения с применением грамоты, медали, кубка, листа похвалы, диплома, то есть документальные или материальные подкрепления похвалы со стороны вышестоящего руководства (результативно в применениях, так награда является наилучшим напоминанием о заслуге гражданских служащих);

- карьерный рост - особенный вид стимулирования труда, так как он влияет не только на стремления работников к самоутверждению, признанию со стороны коллектива, но и, учитывая системы начислений заработных плат гражданских служащих, способствует поднятиям размера заработков за трудовую деятельность, что также результативно отражается на деятельности работника;

- повышение статуса должности в законодательных порядках - наделения должности дополнительными обязанностями, от исполнения которых зависит деятельность иных гражданских служащих, а также компании в целом;

- обучение - формирование способностей, умений и навыков у работников государственных организаций (к примеру, с формированием информационных технологий появилась необходимость в постоянном обучении персонала: свободно владеть Интернетом (ведения почты, поиски информаций, приемы отчетов, их обработки и т.д.), а также в сфере компьютерных технологий и программ);

- предоставления возможностей принимать участия в проектах, программах, которые вызывают у гражданских служащих интерес (к примеру, участия в разработках закона, проекта, которые способствуют улучшению положения общественности, их защите, учитывая их интересы);

- участия в конкурсе - позволяет выразить свои таланты, способности, умения, а также одновременно способствует самоутверждениям (к примеру, участия в конкурсе на наилучший проект (программу), на освободившуюся должность);

- привлечения к управлению - в соответствиях с данным пунктом выделена в законных порядках категория помощников руководителей, это стимулирование способствует получению опыта, знаний и навыков в сфере управления персонала, курирования трудного и важного задания, а также соотнести обязанности управляющих со степенью ответственности за принимаемое решение.

- иные способы морального стимулирования, которые определены государственными учреждениями.

Применяемые меры по стимулированиям гражданских служащих кадровой политикой государственной организации Российской Федерации способствуют формированиям благоприятной и комфортной социально-психологической атмосферы среди работников, что соответственно результативно отражается на корпоративном духе компании в целом. Проводимая политика стимулирований труда в данном устремлении позволяет работникам ощутить свою значимость и роль в коллективе не только в границах отдела, но и всего коллектива государственного учреждения.

Также это стимулирование способствует росту уровней лояльности со стороны гражданского служащего, непроизвольно делает их участниками, которые заинтересованы в благополучии компании и итогах ее деятельности. Стоит также заметить, что стимулирование труда на гражданской службе не всегда представляет собой поощрение и выгоду. Учитывая специфики этой сферы деятельности, справедливо отметить, что правила компании, дисциплинированность трудового процесса и привязанности к правопорядкам в соответствиях с законодательством также являются стимулирующими факторами.



Глава 2. Практика применения поощрений и награждений гражданских служащих в органах государственной власти

2.1 Порядок и условия применения поощрений государственных гражданских служащих

В юридической литературе отличают два вида оснований поощрений государственного служащего: нормативное и фактическое. Нормативные основания закреплены в разных нормативных актах, предусматривающие поощрительные меры государственного служащего. Указанные нормативные акты можно поделить на три группы. Во-первых, федеральные законы и указы Президента РФ. Во-вторых, подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В-третьих, законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов федерации Решетникова, К.В. Конфликты в системе управления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организаций", "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом" / К.В. Решетникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 175 c..

В ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывается, что «за добросовестные выполнения служебных обязанностей, достижения высокого результата в служебной деятельности, а также за успешные выполнения задачи повышенной сложности к работнику ОВД используются такие меры поощрения» 60 (ст. 48).

В ФЗ РФ «О следственном комитете Российской Федерации» 61 указывается «за добросовестные исполнения работником Следственного комитета своих служебных обязанностей, безупречную и результативную службу в Следственном комитете, исполнение задания особенной важности и сложности используются такие поощрения» (ст. 27) Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. - М.: ИВЭСЭП, 2017. - 240 c..

В ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»62 закреплено «За добросовестные исполнения должностных обязанностей к работникам таможенных органов могут использоваться такие поощрения…» (ст. 28) Мизинцева, А.А. Особенности кадровой политики в сфере государственного управления финансами / под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: НГТУ, 2016. - 255 с..

Решения о поощрениях или награждениях оформляется нормативно-правовым актом государственного органа (распоряжениями, приказами и т.д.). До сведения сотрудников этого государственного органа и коллектива гражданского служащего доводится этот правовой акт посредством помещений на доску объявлений, или другим методом.

Стоит отметить, что любые виды поощрения подразумевают одновременные денежные выплаты, предусмотренные законом. Различные виды стимулов могут быть выплачены в виде бонусов, денежных стимулов в связи с юбилеем и т. д. Учитывая, что фонд заработной платы определяется суммой разового вознаграждения. Решение представителя работодателя устанавливает порядок осуществления денежных выплат.

Существует также выплата единовременного поощрения в связи с государственной пенсией по стажу. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает условия назначения пенсии за годы службы Онищенко О.Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 136-140.. Одноразовое поощрение выплачивается за вознаграждение государственными наградами, а также за поощрение Президента или Правительства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Стоит отметить, что выгоды и льготы предоставляются лицам, получившим государственные награды в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Департаментские различия в работе - это свидетельство чести и благодарности государственной власти. Правовое раскрытие понятия «ведомственные различия в труде» не соблюдается.

Порядок подачи заявок на государственные награды различных государственных органов определяется соответствующими государственными органами Рыхлова Е.А. Конкурс на замещение должности государственной гражданской службы в правовом механизме обеспечения ее эффективности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2014. - № 1. - С. 82-89..

От имени Президента Российской Федерации, а также от его имени могут быть представлены государственные награды:

- Полномочные представители Президента Российской Федерации;

- руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- руководитель аппарата Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам Российской Федерации;

- руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов Шабанова, М.М. Основные направления формирования системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих / под ред. Т.К. Абдуллаевой. - Махачкала: ГОУ ВПО ДГТУ, 2017. - 502 с..

Следует отметить, что законодательство предусматривает оценку деятельности Президента, которая выражается в его поощрении. Только в этом случае становится неясным, о какой рекламе мы говорим, так как виды наград, решения которых сделаны Президентом Российской Федерации, закреплены в Положении о государственных наградах Российской Федерации. Мы надеемся, что в ближайшем будущем этот вопрос будет иметь более конкретную форму в практической реализации Закона Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2013. - 200..

Порядок и размер выплаты единовременного вознаграждения государственному служащему устанавливается представителем работодателя в установленном Фонде возмещения государственных служащих. Средства от этой награды, а также за доставку ценных подарков выделяются из этого Фонда. Исключением является только выплата единовременного поощрения в связи с государственной пенсией по старшинству. Этот платеж в указанном случае при применении поощрения на основании пункта 4 части 1 ст. 55 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не позволяет нам руководствоваться этим положением, поскольку порядок его финансирования отсутствует. Скорее всего, в будущем законодательство о государственном пенсионном обеспечении граждан государственной службы определит порядок финансирования этих выплат.

Таким образом, вознаграждение и вознаграждение являются важными частями системы стимулирования для государственных гражданских служащих, поскольку они показывают, насколько эффективно работник выполнил свою работу. Следует также отметить, что безупречное и эффективное выполнение обязанностей государственных служащих, которые впоследствии оцениваются в виде наград или поощрений, создает основу для желания его коллег также добросовестно выполнять свои обязанности.

2.2 Эффективность механизма поощрения государственных гражданских служащих в России

В современных условиях функционирования Института государственной гражданской службы проблема поощрения как метода административно-правового регулирования становится все более актуальной. Необходимо развивать институт поощрения как особый способ регулирования социальных отношений, который позволит более полно использовать его стимулирующий потенциал Григорьев И.В. Пробелы и коллизии законодательства о противодействии коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации // Право и политика. - 2016. - N 10. - С. 1258-1264..

Высокая эффективность стимулов для государственных служащих возможна только в том случае, если соблюдены установленные требования к их использованию. Как отметил Д.М. Овсянко, «наиболее важным требованием является соблюдение закона, обоснованность любых мер стимулирования, которые могут применяться только органами и менеджерами, которым было предоставлено право на это. В то же время , они обязаны применять только стимулы, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, в пределах полномочий, предоставленных им и в установленном порядке » Поощрительные санкции в праве: общетеоретический и отраслевой аспекты / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2016. - 400 с..

Согласно трудовому законодательству, ст. В 191 году трудового кодекса работодатель поощряет сотрудников, которые добросовестно выполняют свои обязанности (заявляет о благодарности, дает приз, награждает ценный подарок, почетную грамоту, является лучшим в профессии). Для специальных служб сотрудники должны быть представлены в наградные ордена, медали, значки и почетные звания. Постановлением Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года с поправками от 6 января 1999 года «О государственных наградах Российской Федерации» утвержден Положение о государственных наградах Российской Федерации ».

Система российского законодательства включает в себя отдельные отрасли, которые по своей совокупности и взаимодействию образуют сложный социальный феномен, призванный упростить важнейшие общественные отношения. В свою очередь, каждая отрасль права имеет свою собственную логически определенную структуру, состоящую из отдельных норм права, которые сгруппированы на общей основе в отдельные юридические институты. Последнее может быть как секторальным, так и межсекторальным Владимирцева Е.О. Муниципальная служба в субъекте РФ: особенности организации: выпускная квалификационная работа - 2016 год - 59 с.. Одним из этих правовых институтов, имеющих межотраслевое значение, является институт поощрения. Как отметил Д.В. Осинцев, «правовой институт поощрения является межсекторальным».

Так называемые правила стимулирования сосредоточены в различных отраслях права (конституционных, трудовых, уголовных, уголовных, административных и т. д.). Как отметил Д.Н. Бахрах, «Российский институт правового поощрения является межсекторальным». В каждой отрасли права эти правила играют важную роль в регулировании общественных отношений, но, возможно, их самое значительное влияние проявляется в достижении целей и целей функционирования Исполнительной власти Саралинова, Д.С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях / Д.С. Саралинова. - М.: РИОР, 2016. - С. 65-68..

Действуют действующие правовые акты:

* виды юридических стимулов;

* основания для их применения;

* власть властей продвигать;

* порядок продвижения (рекламная продукция).

Федеральный закон от 27 июля 2004 года о государственной гражданской службе Российской Федерации определяет основания для использования стимулов. Таким образом, среди оснований для поощрения является безупречная и эффективная государственная служба. Основания для поощрения, упомянутые в Законе, являются абстрактными. Чтобы применять стимулы, необходимо более детально определить основания для стимулов Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2017. - № 6. - С. 18..

Ю.Н. Старилов называет ряд причин для поощрения. Признание заслуг государственного служащего (особые различия в государственной службе); мужество при исполнении служебных обязанностей. Указ президента от 30 июня 1996 года «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает поощрение участия женщин на государственной службе на должностях ответственности. В законодательных актах о государственной службе существует ряд дополнительных оснований для поощрения: за верность официальной службе, высококвалифицированное исполнение должностных обязанностей, особые трудовые качества, образцовое исполнение государственным служащим официальных полномочий и т. д. Концевик К.В. Поощрения государственных гражданских служащих // Молодой ученый. -- 2017. -- № 14. -- С. 520-523. -- URL https://moluch.ru/archive/148/41801/ (дата обращения: 19.08.2018)..

В соответствии с Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам с 1 декабря 2004 года N 04-1122 / ПЗ «Об утверждении Положения о присуждении федеральных государственных служащих Центрального аппарата Федеральной службы по финансовым рынкам» награждение работников осуществляется по результатам квартала и в то же время. Бонусы за результаты работы за квартал оплачиваются за: своевременное и качественное исполнение обязанностей работника; эффективности и профессионализма сотрудника при решении вопросов, входящих в его компетенцию. Даны разовые бонусы: для выполнения задач особой сложности и важности; за творческий подход работника к подготовке инициативных предложений по улучшению деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам; для долгой и отличной работы.

Закон называет виды наград: объявление благодарности с выплатой единого поощрения; присуждение почетного свидетельства государственного органа с выплатой единого поощрения или с присуждением ценного подарка; другие виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единого поощрения в связи с доступом к государственной пенсии за годы службы; поощрять правительство Российской Федерации; продвижение Президента Российской Федерации; почетными званиями Российской Федерации, наградами по признакам Российской Федерации, наградами и медалями Российской Федерации Государственная гражданская служба Российской Федерации: нормативно-правовые акты / сост. Граждан В.Д. - М.: КноРус, 2016. - 616 с..

После анализа существующего в российском государственном аппарате порядка продвижения государственных служащих А.А. Гришковец выделяет две группы стимулов:

1. Формализованный, то есть нормативный, закрепленный в законодательстве в качестве меры поощрения;

2. Неформализованные, то есть, хотя они не упоминаются в законодательстве в отношении мер поощрения, но по своему характеру, содержание, цели и значимость на самом деле такие и широко используются в государственной службе Миннигулова, Д.Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2014. - 152 c..

Таким образом, в современных условиях функционирования Института государственной гражданской службы проблема продвижения как метода административно-правового регулирования приобретает все большее значение. В настоящее время требуется развитие института поощрения как особого способа регулирования социальных отношений, который позволит более полно использовать его стимулирующий потенциал. Юридическое поощрение государственного гражданского служащего - это акт вознаграждения, официально выраженный на основе положительной оценки результатов служебной деятельности или выполненной (выполненной) работы (конкретной служебной задачи). Механизм правовой поддержки включает в себя стимулирующие фонды, которые положительно влияют на сознание личности, строится в следующей последовательности: мотивация мотивации-стимула Меркулов П.А. Роль государственной службы в реализации целей устойчивого развития государства / П.А. Меркулов, В.И. Филонов, О.В. Малахова // Власть. - 2016. - N 5. - С. 15-20.

Анализ административной и правовой консолидации института поощрения в деятельности Исполнительных органов позволяет нам говорить о нынешней системе стимулов, которая включает в себя следующие элементы: внутриорганизационное или дисциплинарное поощрение, которое, в свою очередь, может быть дифференцированные в отдельные группы: связанные с организационным продвижением; связанные с квалификацией; вручение почетного знака исполнительной власти; связанные с единовременными финансовыми стимулами для индивидуальных достижений в сфере общественных услуг; выдача денежных призов, вручение ценного подарка, награждение зарегистрированного оружия; связанных с предоставлением дополнительной постоянной компенсации. Как отметил В.М. Дуэль, А.В. Малко, «награды - довольно сложный и разнообразный юридический инструмент, который вам нужно научиться использовать. Таким образом, в зависимости от применяемых им предметов их можно разделить на государственные, правительственные, ведомственные».

Как уже отмечалось, закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и эффективную государственную службу предусматривает использование следующих видов поощрений и наград:

1. Декларация благодарности с выплатой разового поощрения;

2. Награждение почетным грамотой государственного органа с выплатой разового поощрения или вручением ценного подарка;

3. Другие виды поощрения и награждения государственного органа;

4. Выплата единовременного поощрения в связи с государственной пенсией за годы службы;

5. Поощрение Правительства Российской Федерации;

6. Поощрение Президента Российской Федерации;

7. Присвоение почетных званий Российской Федерации;

8. Награждение знаков отличия Российской Федерации;

9. Награждение орденов и медалей Российской Федерации Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21-28..

Внешние организационные или административные и юридические стимулы, связанные с предоставлением упрощенной (преференциальной) процедуры для осуществления определенных видов деятельности, таких как сокращение количества проверочных действий, когда внештатный сотрудник входит в эту услугу; абсолютное материальное вознаграждение (выдача денежного приза, вручение ценного подарка, предоставление льготного кредита и т. д.). Неформализованные меры морального стимулирования (похвала, отправка в престижную командировку, распространение передовой практики обслуживания со ссылкой на авторство и т. д.).

Применение мер морального стимулирования не сопровождается процедурной регистрацией и принятием официальных актов. Применение организационных стимулов сопровождается принятием административного акта, но не всегда процедура формулируется как содействие институционализации нормативных правовых актов указанных мер, поскольку стимулы не принимаются Куракин, А.В. Международные и зарубежные стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы / А.В. Куракин // Рос. юстиция. - 2015. - № 3. - С. 10-13..

В то же время именно организационное стимулирование деятельности государственных служащих (продвижение, присвоение следующей квалификационной категории и т. д.), Которое ставится на первый план, а не только увеличение размера вознаграждения, хотя последнее безусловно, важно, поскольку наложение дополнительных обязанностей без материальной компенсации и стимулов маловероятно, что каждый захочет принять добровольно. Государственная служба содержит обязательную функцию вознаграждения, так что присутствие организационных и материальных стимулов можно рассматривать в диалектическом единстве Долкова, В.В. Государственная служба: учебное пособие / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 207 с..

В то же время продвижение статуса сопровождается увеличением денежного содержания и материальных благ на постоянной основе, и предоставление только последних разрешено либо на разовой основе для достижения индивидуальных достижений в сфере общественных услуг, либо на постоянной основе для лояльности и верности определенной системе государственной службы. Похоже, не совсем точное утверждение Г.М. Петрова о том, что метод стимулирования основан на стремлении людей приобрести какую-либо материальную или моральную выгоду, желание улучшить свое положение и т. д.

Поощрение и награждение государственных служащих является важным элементом системы стимулирования для государственных служащих, поскольку это свидетельствует о высокой оценке работы государственных служащих. Вознаграждение или награждение способствуют желанию других гражданских служащих добросовестно выполнять свои обязанности.

2.3 Современная реформа стимулирования государственных служащих

В соответствии с мораторием правительства с 2014 года повышение заработной платы сотрудникам государственной службы не было произведено

В мае 2017 года был опубликован ряд указов, подписанных Президентом страны, которые отражают существенное изменение заработной платы государственных служащих в сторону увеличения. Суммы не раскрываются, что является неподдельным интересом как для простых граждан России, так и для заинтересованных сторон Лапина, М.А. Административное право / М.А. Лапина. - М.: МИЭМП, 2017. - 314 с.

В настоящее время бюджет страны еще не утвержден, поэтому трудно сказать, будут ли внесены изменения в зарплату государственных служащих в его часть расходов или нет О федеральной программе “Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015-2018 годы)” и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015-2018 годы». Режим доступа. URL: http: //regulation. gov.ru.

Возможно, необходимые средства будут найдены в региональных бюджетах. Но тогда это может оказать негативное влияние на запланированные расходы на ремонт детских школ и больниц. Кудрин утверждает, что невозможно не полностью соблюдать указания главы государства, поэтому его приказы относительно государственных служащих будут частично реализованы.

По данным Росстата, по результатам обработки данных на 2018 год средняя зарплата чиновника составляет почти 100000 рублей. Он сильно варьируется в зависимости от сферы деятельности.

...