Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

работа подрядный государственный контракт

• Введение
• 1. Понятие и характеристика подрядных работ
• 2. Источники, регулирующие отношения, возникающие при выполнении подрядных работ для государственных нужд
• 3. Стороны государственного контракта и порядок заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд
• 4. Основные особенности государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
• 5.Прекращение обязательств по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Значимость регулирования договоров для государственных нужд обусловлена спецификами отношений при реализациях государственного интереса в рыночной экономике. При заключении контрактов на государственные нужды, устанавливается особый правовой режим, который характеризуется рядом особенностей.

Объектом правоотношений являются договорные отношения между Заказчиком и Подрядчиком.

При этом Заказчик всегда будет являться организацией, основной деятельностью которой будет являться осуществление каких-либо социально значимых действий и, хотя бы один из источников финансирования, будет бюджет субъекта, к которому по территориальному признаку относиться Заказчик. Такой Заказчик считается государственным.

При заключении таких видов договоров для Подрядчика устанавливаются достаточно жёсткие правила выполнения работ, которые должны быть чётко и формально соблюдены. Любое отступление от прописанного в положении договора и технического задания порядка может быть истолковано как недобросовестное исполнение обязательств. А установление данного факта налагает, в свою очередь, обязательство на Заказчика применить к Подрядчику штрафные санкции.

Главной особенностью государственных договоров или контрактов является:

1. Заказчиком является учреждение с государственным финансированием.

2. Формальный подход часто главенствует над фактическим обстоятельством дела.

Подрядные работы для государственных нужд изначально были выделены законодателями в отдельный параграф в границах Общей главы Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной договорам. Этот факт свидетельствовал о независимости данного вида договора. С принятиями специального закона о размещениях заказа такая автономия стала еще наиболее очевидной.

Все вышеперечисленные обстоятельства способствуют формированию института конкурентных закупок, который является основой для заключения контрактов на государственные нужды, а также провоцируют появлению специфических особенностей заключения контрактов.

Актуальность представленного исследования объясняется необходимостью устранений противоречий в положениях действующих законодательных актов в сфере подрядных работ для государственных нужд, а также важностью изучений проблемных теоретических вопросов, которые требуют их научного понимания и разрешения.

Целью работы является изучение правового регулирования подрядных работ для государственных нужд.

Задачи исследования:

- раскрыть понятие подрядных работ;

- рассмотреть источники, регулирующие отношения, возникающие при выполнении подрядных работ для государственных нужд

- изучить стороны государственного контракта и порядок заключение контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд

- исследовать основные особенности государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд

- проанализировать прекращение обязательств по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Объектом исследования являются подрядные работы, выполняемые по заказу государственных учреждений. Предметом исследования является регулирование порядка выполнения таких работ.

Структурно работа состоит из введения, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

1. Понятие и характеристика подрядных работ

Термин «подряд» происходит от глагола «подрядиться», «подряжаться», т.е. принимать на себя обязательства исполнить какую-то работу, наниматься на работу на установленном условии. Значит, суть подрядных работ состоит в их исполнении не для себя, а для иного лица, в том числе, на базе договоров, соглашений. В ситуации, если работы исполняются не для частных лиц, а для государственных нужд, подряд получает статус государственного.

В современное время Гражданский кодекс РФ в статье 763 включает перечисления видов работ, которые могут исполняться на базе государственных контрактов на исполнение подрядных работ для государственной нужды.

В согласии с пунктом I статьи 763 ГК РФ к данным работам относят подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, в той ситуации, если целями работы являются удовлетворений государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2 статьи 763 ГК РФ устанавливает предмет государственных и муниципальных контрактов на исполнение подрядных работ для нужд государства. По государственным или муниципальным договорам на исполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчики обязуются исполнить строительные, проектные и иные связанные со строительствами и ремонтами объектов производственных и непроизводственных характеров работ и отдать их государственным или муниципальным заказчикам, а государственные или муниципальные заказчики должны принять исполненные работы и оплатить их.

Стоит обратить внимание на не совсем удачную, казуальную (описательную) диспозицию статьи 763 ГК РФ. С одной стороны, пункт 1 статьи 763 ГК РФ определяет два вида работ, которые производятся на базе государственных или муниципальных контрактов: подрядные строительные работы, а также проектные и изыскательские работы, которые предназначены для удовлетворений государственных или муниципальных нужд.

Этот пункт является отсылочным и обращает правоприменителей к регулированиям подрядных строительных, проектных и изыскательских работ, указывая, что в ситуации их исполнения для государственных нужд, такие работы реализуются на базе государственного контракта.

С иной стороны, пункт 2 статьи 763 ГК РФ, характеризуя предметы государственного контракта, перечисляет виды работ, которые подрядчик должен исполнить на его базе и включает кроме строительных и проектных иные виды работ Алекс.еев С.С. Граж.данское право: учеб.ник - 2-е изд. - М: Про.спект, 2015. - 528 с..

Так, применительно к виду работ, диспозиции пункта 2 статьи 763 ГК РФ несколько обширнее диспозиций пункта 1 той же статьи и дублирует в некоторых степенях положения пункта 1, в части указаний на строительные и проектные работы.

Для того, чтобы избегать неоднозначных толкований статьи 763 ГК РФ, представляется целесообразным внести в нее изменение, изложив в следующих редакциях:

«Статья 763 Государственный или муниципальный контракт на исполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственным или муниципальным контрактам на исполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -- государственный или муниципальный контракт) подрядчики обязуются исполнить строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758) и иные виды работ».

В теории прав специалистами в сфере подрядных работ для нужд государства комплексно изучаются виды работ, которые производятся по государственным контрактам на исполнение подрядных работ для нужд государства. Но исследователи не дают установления понятию «подрядные работы для государственных нужд» и не раскрывают его сути.

В то же время, руководствуясь положением главы 37 ГК РФ и законодательствами Российской Федерации о контрактной системе, можно определить, что подрядные работы для государственных нужд - это такие работы, которые необходимо выполнить по заказу государственного учреждения для исполнения таким учреждением социальной функции. Порядок заключения таких договоров и порядок их исполнения регулируется, в первую очередь, специальной нормативной базой (законодательство о контрактной системе). Положения ГК РФ применяются в случае отсутствия необходимых положений в законодательстве о контрактной системе.

Это понятие содержит в себе два признака подрядных работ для государственных нужд.

Первый состоит в исполнении работ на базе установленного законодательством Российской Федерации договора. Почти всю историю формирования правового регулирования подрядного торга в Российском государстве отношение между казной и частными лицами оформлялись законодателями в виде государственных контрактов. Такая мера определена двумя факторами:

-- спецификами правовых положений сторон государственного контракта: государственные органы и частные лица изначально находятся в неравных правовых положениях, в связи с чем и необходимы особые законодательные регулирования;

-- особенными правовыми регулированиями правоотношений, которые содержат в себе как нормы публичного, так и нормы частного права.

Разделяем позиции И.В. Балтутитс, которая дополнила мнение М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, о том, что термин «государственный контракт» содержит в себе основание особенного правового режима для довольно четко обозначенных областей отношений, которая связана с удовлетворениями общей для государства потребности Граждан.ское право в 4-4 частях, том №3: учеб.ное пособие для ВУЗов под ред. Суха.нова Е.А. - М: Волт.ерс Клувер, 2015г. - 800 с.

Стоит заметить, что Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд» (далее -- Закон о контрактной системе) в редакции от 2 июля 2013 г. допускалась возможности заключения договоров с подрядчиками в устных формах на сумму, не больше 100 тыс. рублей. Но это положение, несмотря на его практические удобства, противоречили пункту 1 статьи 161 ГК РФ, определяющим, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простых письменных формах, кроме сделок, которые требуют нотариального удостоверения, и было в последующем исключено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вторым признаком подрядных работ для нужд государства являются их целевые назначения -- обеспечения государственной потребности Гатин А.М. Граж.данское право: учебн.ое пособие. - М: Эс.кмо, 2016. - 368 с.

В связи с этим стоит включить в статью 3 Закона о контрактной системе понятие «государственные и муниципальные нужды», которые могут принципиально не отличаться от понятия «государственные и муниципальные нужды», определенного Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, исполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (был отменён; вместо него введён Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 94-ФЗзаконодатель устанавливал, что под государственными или муниципальными нуждами понимаются нужды в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и правомочий Российской Федерации или соответствующих заказчиков. Такие нужды обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ положений Гражданского кодекса РФ о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд, а также законодательств о контрактных системах и его предшественников показывает, что подрядные работы для государственных нужд являются не только методом обеспечений государственной потребности, но и частноправовыми методами реализации функций государственного управления.

Ученые подразделяют понятия «функции государства» и «функции государственного управления». А.В. Маслихин под функцией государства понимает главные устремления его деятельности по управлениям обществами, отражающие их цели и социальные назначения. Это понятие можно назвать классическим, так как его в тех или других интерпретациях придерживаются и иные ученые в сфере применения государства и права.

В границах реализаций функций государства реализуются функции государственного управления (исполнительно-распорядительская деятельность) Шев.чук Д.А. Гражданско.е право: учебное пособие. - М: Эксм.о, 2014. - 385 с.

Реализация государственных функций порождает государственные нужды, обеспечения которых осуществляются государственными органами в установленных законодательством порядке. Одной из потребностей при реализациях государственных функций являются потребности в подрядных работах.

Могут возникнуть мнения, что сами по себе подрядные работы для государственных нужд без соответственных правовых оформлений -- заключенных государственных контрактов -- способами реализаций функции государственного управления не являются.

Этот вопрос является дискуссионным. В словаре русского языка «реализация» устанавливается как реализация, исполнение, то есть получение результатов. Так, реализации той или другой функции должны заканчиваться определенными результатами. В противном случае речь идет не о реализациях, а только о наличиях функции. Государственный контракт на исполнение подрядных работ для государственных нужд сам по себе реализациями функций являться не может. Он является лишь составляющими этапами ее реализаций, в процессы которой входят определения подрядчика и непосредственно исполнения контракта.

При этом стоит учесть ситуации исполнения подрядных работ для государственных нужд без заключений государственного контракта в установленных порядках. Несмотря на то, что эти факты являются нарушениями законодательств о контрактных системах, функции государственного управления реализуются: подрядчики определены; работа, которая нужна для исполнений функции органов государственной власти исполнена; получены результаты. Кроме того, заключения государственного контракта не означают его надлежащие выполнения или выполнения вообще.

Поэтому, реализацией функций государственного управления являются непосредственно подрядные работы, исполняемые для государственных нужд и содержащие в себе комплексы мероприятий по определениям подрядчика, заключениям государственного контракта и его надлежащим исполнениям.

Неотъемлемой составляющей государственного контракта на исполнение подрядных работ для государственных нужд является его предмет -- подрядные работы. Проанализируем наиболее подробно определенные статьей 763 ГК РФ работы, которые могут исполняться на основаниях государственного контракта на исполнение подрядных работ для государственной нужды Ван.ин В.В. Правовое регулирование удовл.етворения государст.венных нужд в рыночной экономике Росси.и: теория и практика: Автореф.ерат диссертации на соискан.ие ученой степени доктора юридических наук / Ростов-на-Дону, 2018. 48 с.

Первыми в определенном Гражданским кодексом РФ списке подрядных работ для государственных нужд стоят подрядные строительные работы. По договорам строительного подряда, в согласии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ, подрядчики обязуются в определенные сроки построить по заданиям заказчика установленный объект или исполнить другие строительные работы, а заказчики обязуются основать подрядчикам необходимое условие для исполнения работ, принять их и уплатить определенную цену.

Главным источником, который содержит виды строительных работ, является раздел «F» «Продукция и услуги строительства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, который утвержден постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17 (ОКВЭД).

Кроме строительных работ, предметом государственного контракта на исполнение подрядных работ для государственных нужд могут являться проектные и изыскательские работы Торос.ян Д.С. Гражданско-правовые ос.новы регулирования подря.дных работ для государственных и муниц.ипальных нужд: Автореферат дисс.ертации на соискание ученой ст.епени кандидата юридических наук. - Рост.ов-на-Дону, 2014. - 26 с.

Проведения изыскательских работ и разработки технических документаций - обязательные условия основания любых объектов капитального строительства.

Согласно статье 47 Градостроительного кодекса РФ (далее -- ГРК РФ), инженерные изыскания производятся для подготовок проектно-технических документаций, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Без выполнений соответственных инженерных изысканий подготовки и реализации проектно-технических документации не допускается производство строительных работ.

Необходимости реализации отдельных видов инженерных изысканий, а также составы, объемы и методы их исполнения, определяются с учетами требований технических регламентов программами инженерных изысканий.

Выполнение изыскательских работ (инженерных изысканий) оканчивается передачами заказчикам заключений, описаний, технических обмеров, справочных материалов и других подобных документов, которые отражают итоги проведенных работ.

В свою очередь проектные работы (архитектурно-строительное проектирование) представляют собой подготовку проектно-технической документации, устанавливающей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства или реконструкции объекта строительства, составление проекта строительства и сметы. Оканчиваются проектные работы экспертизой проектно-технической документации с последующими передачами ее заказчику.

Для выполнения проектных и изыскательских работ заказчики передают подрядчикам задание на проектирование и иные исходные данные, которые нужны для составления технической документации Га.тин А М. Гражд.анское право. М.: Дашк.ов и Ко. 2015. - 384 с.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не исключена возможность направлений заказчиками (застройщиками) или подрядчиками по договору подряда на исполнение проектных и изыскательских работ проектно-технической документации на негосударственную экспертизу. Она проводится на договорной основе аккредитованными организациями в порядках, определяемых Правительством РФ.

Особенный интерес вызывают включенные в пункт 2 статьи 763 ГК РФ «иные связанные со строительствами и ремонтами объектов производственного и непроизводственного характера работы». Эта формулировка позволяет сделать выводы, что список работ, исполняемых на базе государственного контракта, является открытым, потому как невозможны перечисления в законе всех видов работ, которые могут требоваться государственным заказчикам. Но законодатели устанавливают общие признаки таких работ (связи со строительствами и ремонтами) и указывает виды объектов, на которых они производятся.

В качестве объекта непроизводственного характера выступают объекты жилищных и коммунальных хозяйств, учреждений здравоохранения, физической культуры, социальных обеспечений, культуры, искусства, а также научно-исследовательские и иные организации (учреждения), которые связаны с развитием науки.

В соответствиях с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по контракту возмездного оказания услуг исполнители обязуются по условию заказчиков оказывать услуги (совершить определенное действие или реализовать установленную деятельность). В свою очередь подрядчик выполняет определенную работу и сдает ее заказчику. В договоре возмездного оказания услуг интересы для заказчиков представляют сами действия исполнителя Краше.нинников Е.А., Байгуш.ева Ю.В. Зак.лючение договора. Вестн.ик ВАС РФ", 2013, № 5.

Есть и иные отличия договора подряда от договора возмездного оказания услуг. Так, в согласии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФподрядчики обязаны исполнить работу лично, лишь если это требование определено законом и договором. В остальных ситуациях подрядчики имеют право привлечь субподрядчиков. По договору возмездного оказания услуг закреплены противоположные требования: исполнители, согласно статье 780 ГК РФ, обязаны оказать услуги лично.

В то же время у суда часто появляются сложности с квалификациями договоров, предмет которого единовременно составляют подрядные работы и возмездное оказание услуг.

Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, содержащие элементы разных видов договоров, которые определены законами или другими правовыми актами (смешанный договор). Правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанных договорах, применяются к отношениям сторон по смешанному договору, если другое не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Итак, имеются такие позиции судов относительно правовой природы договоров на содержание, санитарное обслуживание и (или) содержание жилого фонда, общего имущества дома и придомовых территорий:

1. Договором на содержание, санитарное обслуживание и (или) содержание жилья, общего имущества дома и прилегающих территорий является договором возмездного оказания услуг.

2. Договор на содержание, санитарное обслуживание и (или) содержание жилого фонда, общего имущества дома и прилегающих территорий представляет собой смешанный договор, содержащий элементы договоров и платных услуг. В подтверждение своих позицийсуды указывают, что стороны, согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса, могут заключить договоры, которые содержит элементы разных договоров, определенных законом или другими правовыми актами (смешанный договор). Услуги и работы, которые являются предметом спорных правоотношений, регулируются каждая в своей части главами 37 и 39 Гражданского кодекса.

3. Договором на содержание, санитарное обслуживание и (или) содержание жилого фонда, общего имущества дома и прилегающих территорий является договор платных услуг. В обоснования своих позиций суды указывают, что ценностями для заказчиков являются действия подрядчика (комплекс действий по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирного дома), поэтому правовые отношения, сложившиеся между сторонами, подпадают под регулирование главы 39 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Существует также неопределенная позиция судов в отношении контрактов на ремонт транспортных средств. Таким образом, некоторые суды квалифицируют эти юридические обязательства как контракт. Другое - в качестве договора на оказание платных услуг, в котором указывается, что результатом ремонта транспортных средств является приведение их в надлежащие технические состояния, после чего заказчик переводится на собственно ремонтируемое транспортное средство, а подрядчик проводит работы по его ремонту.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о смешанных характерах договора, что еще раз подчеркивает действие принципа «свобода договора», установленного Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Источники, регулирующие отношения, возникающие при выполнении подрядных работ для государственных нужд

Как и все другие договорные подряды, которые являются отдельными видами договоров, государственный контракт на исполнение подрядных работ для государственных нужд в первую очередь регулируется специальными правилами ст. 763-768 ГК. Общие положения договора могут применяться к отношениям, возникающим из публичного договора, только при отсутствии таких специальных правил. В то же время правовое регулирование государственного контракта на исполнение подрядных работ для государственных нужд как вид контракта характеризуется особенностями, отличающими его от регулирования других видов контракта Карапетов А.Г, Бевзен.ко Р.С. Комментарий к нормам ГК об отдельных видах договоров в контексте Пос.тановления Пленума ВАС РФ «О свободе договора и ее пре.делах». Вест.ник ВАС РФ, 2014, № 8.

Во-первых, государственный контракт на исполнение подрядных работ для государственных нужд (и соответственно специальных правил о нем) может охватывать как строительные работы (ст. 740 ГК РФ), так и проектно-изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначен для удовлетворений потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Поэтому в соответствующих случаях правила договора подряда и договора на выполнение проектно-изыскательских работ должны применяться к рассматриваемым отношениям, разумеется, если эти отношения не регулируются специальными правилами о государственном договоре. Общие положения о договоре подлежат дополнительному применению только в том случае, если иное не установлено в качестве специальных правил о государственном контракте на исполнение подрядных работ для государственных нужд, а также правилах о контракте на строительство и контракте на исполнение проектно-изыскательских работ.

Во-вторых, согласно ст. 765 ГК РФ, основание и порядок заключений государственного контракта устанавливаются в соответствиях с положением ст. 527 и 528 ГК РФ, в которых устанавливаются основание и порядок заключения государственных контрактов на поставки товара для государственных нужд. Ссылка на соответствующие статьи без каких-либо оговорок означает, что правила, содержащиеся в указанных статьях, эквивалентны специальным правилам о государственных контрактах на исполнение подрядных работ для государственных нужд и, следовательно, подлежат приоритетным применениям как перед общими положениями о договор подряда и раньше правила о строительстве и договора подряда на исполнение проектно-изыскательских работ Лап.тев В.В. О предприниматель.ском законодательстве. - Государст.во и право, 2015, №5.

В-третьих, в соответствиях со ст. 768 ГК РФ, отношения по государственным контрактам на исполнение подрядных работ для государственных нужд в той части, которая не регулируется Гражданским кодексом, должны регулироваться законом о контрактной системе.

Некоторые положения, касающиеся государственных контрактов, также доступны в Бюджетном кодексе. В частности, согласно ст. 71 БК, закупка товаров, работ и услуг на суммы более 2000 минимальных зарплат должна осуществляться исключительно на основании государственных контрактов.

Среди источников правовых регулирований отношений по исполнению подрядных работ для государственных нужд можно назвать ряды правовых актов, которые приняты (утверждены) указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. К ним относят такие правовые акты:

- главные положения о порядке заключения и исполнения государственных контрактов на строительства объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации;

- положения об организациях закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд;

- Положение о формированиях перечня зданий и сооружений для федеральных государственных нужд и их финансирования из федерального бюджета Льво.в Д.С. Курс соци.ально-экономического возрождения России. - М,: 2016.

Большое количество различных нормативных актов, которые часто регламентируют отдельные вопросы, которые связаны с исполнением подрядных работ для государственных нужд, конечно, не могут обеспечивать комплексные регулирования соответственных отношений.

На сегодняшний день законодательство о контрактной системе представляет из себя Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд», а также множество различного рода право регулирующих документов различного характера. Такие документы можно разделить на следующие укрупнённые группы:

- постановления правительства,

- письма и постановления различных отраслевых министерств,

- письма с разъяснениями положений Закона о контрактной системе Федеральной антимонопольной службы.

При анализе законодательства о контрактной системе для правоприменителя не представляется возможным установить единые принципы и порядок применения Закона о контрактной системе.

В каждом конкретном регионе, в каждой конкретной отрасли экономики правоприменители, имеющие властные полномочия самостоятельно трактуют нормы закона, опираясь на собственный опыт работы. При этом ответственность за принятое решение и непосредственно за факт его исполнения, в соответствии с нормами законодательства несут специалисты - исполнители таких решений.

Возникает проблема нравственного или правового выбора и последствия, которые может повлечь такое решение.

Например, не исполнение требований руководящей организации для подведомственной организации, а точнее для работников такой организации может повлечь увольнение с работы. С другой стороны, исполнение незаконного требования влечёт административную или уголовную ответственность.

При наличии большого количества подзаконных актов, вероятность технической ошибки или искажённого прочтения нормы закона увеличивается в несколько раз.

Для устранения такого рода сложностей, необходимо назначить ответственное учреждение для проведения комплексного анализа всех подзаконных норм, их систематизации и устранения разночтений, а также приведения норм закона к единообразию.



3. Стороны государственного контракта и порядок заключения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд

В соответствии с государственным контрактом исполняются подрядные, строительно-монтажные и проектно-изыскательские работы для удовлетворений потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Эти мероприятия финансируются из соответственных бюджетов и внебюджетных источников.

Государственные контракты предназначены для:

* реализаций федеральных и межгосударственных целевых программ;

* развитий и созданий производственного потенциала в соответствиях с целями структурной политики Правительства Российской Федерации;

* развитие национальной сети мониторинга транспорта, энергетики, связи и окружающей среды;

* строительство некоторых из крупнейших и наиболее важных объектов социальной и экологической сферы государственного значения;

* развитие фундаментальных и прикладных исследований Мер.кулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирова.ния товарно-дене.жных отношений. - Ряз.ань, 2015.

Основные правила о государственном контракте содержатся в § 5 главы 37 Гражданского кодекса «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд» и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд».

Сторонами государственного контракта являются государственные заказчики и подрядчики. Государственным заказчиком является государственный орган с необходимыми инвестиционными ресурсами или организация, которая наделена соответственным государственным органом данными ресурсами. В качестве подрядчиков могут выступать юридические лица индивидуальные предприниматели и физические лица.

Государственные контракты заключаются с подрядной организацией, победившей в закупочной процедуре (конкурс, аукцион) на основаниях исходных условий (стоимость, срок и иные показатели, устанавливаемые в соответствиях с федеральными и межгосударственными целевыми программами) на весь период строительств объектов в порядках, устанавливаемых Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства с участиями Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Сроки строительства объектов в целом определяются на основаниях исходных условий и может быть уточнен по результатам проведений конкурсов (торгов). Срок приемки отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий, сооружений устанавливаются сторонами.

Стоимость работ по строительствам объектов устанавливается на основаниях проведенных закупочных процедур (конкурс, аукцион) в пределах исходных условий.

Уточнения стоимости, вызванные объективными причинами в процессах строительства, производится по договоренностям сторон. Выделения дополнительных финансовых средств при увеличениях стоимостей строительств производится государственными заказчиками по согласованию с органом, которые выделили эти средства.

Объем подрядных работ и нужные финансовые средства устанавливаются в контрактах с разбивками по годам в соответствиях с календарным планом строительств и сроком ввода в действия мощностей и объектов. В ситуациях снижения размеров финансовых ресурсов на очередной год или нарушений непрерывности финансирований сроки строительства уточняется сторонами. При этом государственный заказчик возмещает подрядчику убытки Тру.нова А.В. Госуд.арственные закупки: проблемы регулирования // Вест.ник МГУ - 2014 - № 124.

Государственный контракт заключается по результатам проведения процедуры закупки (конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме) на основании соответствующей статьи Закона о контрактной системе или, в исключительных случаях, предусмотренных ст. 93 Закона о контрактной системе, контракт заключается с единственным источником.

Порядок организации и проведения таких закупочных процедур определяется Законом о контрактной системе, а также Постановлениями правительства РФ и иными подзаконными актами, принятыми на территории субъекта.

Заключение контракта, заключаемого по результатам закупочных процедур, является обязательным как для Подрядчика, так и для Заказчика. В случае отказа от заключения контракта Подрядчик признаётся уклонившимся от заключения контракта. В таком случае заказчик обязан направить пакет документов в Федеральную антимонопольную службу для включения сведений о таком подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Для Подрядчика такого инструмента не предусмотрено.

С 2019 года весь документооборот, связанный с организацией и проведением закупочных процедур, а также заключение контракта проводиться в электронной форме посредством аккредитованных электронных площадок.

Порядок заключения контракта состоит в том, что после подписания и публикации всех протоколов, предусмотренных проводимой закупочной процедурой, Заказчик размещает на электронной площадке проект контракта, а Подрядчик предоставляет обеспечение контракта, в случае установления такого требования, и подписывает проект контракта. После этого Заказчик проверяет обеспечение исполнение контракта на соответствие требованиям закона и подписывает контракт. После этого контракт считается заключённым и подлежит исполнению в полном объёме. Сроки процесса подписания контракта для каждого вида закупочной процедуры отличаются друг от друга по количеству дней, отведённых для каждого этапа, но суть едина для всех видов процедур.

При заключении контракта стороны используют проект контракта, размещённый в единой информационной системе в составе документации к закупочной процедуре. В таком проекте определены существенные условия контракта, предусмотренные Законом о контрактной системе и иные условия, имеющие значение для Заказчика, не противоречащие действующему законодательству.

Подрядчик имеет право составить протокол разногласий. Однако, он не может менять условия контракта. Подрядчик может лишь внести корректировки в реквизиты своей организации, а также предложить исправить технические ошибки. Менять условия контракта, даже те, которые относятся к не существенным Подрядчик не может.

Заказчик же, в свою очередь не обязан принимать протокол разногласий. На практике Заказчик принимает только исправление реквизитов подрядной организации.

4. Основные особенности государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Современные развития юриспруденции в качестве науки в национальных законодательствах позволяет многогранно и всесторонне охватывать разного рода общественные отношения, которые строятся и подкрепляются нормами права, между субъектами, которые осуществляют свои правомерные цели и интерес. Именно субъектные составы правоотношений способствуют разграничениям таких понятий как «публичное право» и «частное право», где главным вопросом становятся возможности взаимодействий участников правоотношений.

На первый взгляд кажется, что в каждой из данных систем выражается определенный интерес конкретного субъекта: в публичном праве -- выражения интереса государства через государственные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, учреждений, которые занимаются оперативно-хозяйственной деятельностью, а в частном праве -- выражения воли и интереса физических и юридических лиц на основаниях равенства сторон.

С 09.09.2017 порядки определений размеров неустоек устанавливаются комментируемыми Правилами установления размера штрафа, который начисляется в ситуации ненадлежащих исполнений заказчиками, неисполнения или ненадлежащих исполнений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, определенных контрактом (за исключениями просрочек исполнений обязательств заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями)), и размеров пени, начисляемых за каждый день просрочки исполнений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (дальше - Правила № 1042).

Правила № 1042 стоит применять к отношениям, которые связаны с закупками товара, работ, услуг для обеспечений государственных и муниципальных нужд, извещений об осуществлениях которых размещены в ЕИС или приглашения принять участия в которых устремлены после 09.09.2017.

Правила № 1042 определяют порядки определений в контракте:

* размеров штрафов в виде фиксированных сумм, начисляемых за ненадлежащие исполнения заказчиками обязательств, которые определены контрактами, за исключениями просрочки исполнений обязательств, определенных контрактом;

* размеров штрафа в виде фиксированных сумм, начисляемых за неисполнения или ненадлежащие исполнения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, определенных контрактом, за исключениями просрочек исполнений обязательств (в том числе гарантийного обязательства), определенных контрактом;

* размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, который следует после дня истечения определенного контрактом срока исполнения указанного обязательства (дальше соответственно - штраф, пеня).

Таблица 1 - Размер штрафа

Категория поставщика (подрядчика, исполнителя)	Размер штрафа
Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (за исключениями просрочки исполнений обязательств (в том числе гарантийных обязательств))	- 3% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) не больше 3 млн руб.; -?2% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн руб. до 10 млн руб. (включительно); -?1% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн руб. до 20 млн руб. (включительно)
Победители закупки (другой участник закупки в ситуациях, определенных Законом о контрактных системах), который предложил более высокую цену за права заключения контракта	- 10% начальной (максимальной) цены контракта в ситуации, если она не больше 3 млн руб.; -?5% начальной (максимальной) цены контракта в ситуации, если она составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб. (включительно); -?1% начальной (максимальной) цены контракта в ситуации, если она составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб. (включительно)
Поставщики (подрядчики, исполнители), не исполнившие или исполнившие ненадлежащим образом обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостных выражений	- 1 000 руб., если цена контракта не больше 3 млн руб.; -?5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб. (включительно); -?10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб. (включительно); -?100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн руб.
Подрядчики, не выполнившие обязательство по исполнению работ по строительствам или реконструкциям, которые он был обязан исполнить самостоятельно без привлечения иных лиц	5% стоимости указанных работ
Подрядчики (исполнители), не выполнившие условия о привлечениях к исполнениям контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций	5% объема данного привлечения, определенного контрактом
Во всех остальных ситуациях (за исключениями просрочки исполнений обязательств (в том числе гарантийных обязательств))	- 10% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) не больше 3 млн руб.; -?5% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб. (включительно); -?1% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб. (включительно); -?0,5% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн руб. до 500 млн руб. (включительно); -?0,4% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн руб. до 1 млрд руб. (включительно); -?0,3% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд руб. до 2 млрд руб. (включительно); -?0,25% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд руб. до 5 млрд руб. (включительно); -?0,2% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд руб. до 10 млрд руб. (включительно); -?0,1% цены контракта (этапа) в ситуации, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд руб.

Если заключенным контрактом определены этапы его исполнений, размеры штрафа должны устанавливаться исходя из цены этапа, а не из цены всего контракта (п. 2 Правил №?1042).

Ответственность заказчика. В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт вносятся обязательные условия о порядках и сроках: оплата товара, работ или услуг; осуществлений заказчиками приемки поставленных товаров, исполненной работы (ее результата) или оказанных услуг в части соответствий их количества, комплектности, объемов требованиям, определенным контрактом; оформления итогов приемки.

Так, оплаты по контрактам должны быть произведены заказчиками в сроки, установленные в контракте. При этом в соответствиях с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в ситуации просрочки исполнения заказчиками обязательств, определенных контрактом, и в других ситуациях неисполнений или ненадлежащих исполнений заказчиками обязательств, определенных контрактом, поставщики (подрядчики, исполнители) имеют право требовать уплаты неустойки (штрафов, пеней).

Сложность конструкций государственных контрактов позволяет сочетать в себе как частно-правовые, так и публично-правовые элементы. Эти элементы в особенности выражаются в моменте основания и определения условий государственного контракта: все чаще встречаются вопросы о формированиях государственного контракта на исполнение работ для государственных и муниципальных нужд именно публичными субъектами -- заказчиками, когда частным субъектам-подрядчикам стоит принять или отказаться от определенного условия или от соглашения в целом.

В этом вопросе заказчики ставят подрядчиков в невыгодное условие контракта, к примеру, в установлении сметы расходов, сроков проведений работ. Спецификой государственных контрактов является трудность порядка изменений условий одной из сторон, а также принятий решений об отказах исполнения обязательств по соглашениям сторон. Данная проблема выражает нарушения принципа равенства сторон гражданского оборота и порождает злоупотребления специальными правами субъектов публичной власти.

Способами устранений злоупотребления и неравенства прав сторон гражданского оборота в такой ситуации будет анализ и проверки государственного контракта третьим лицом или лицом, незаинтересованными в подписаниях договоров. Взаимодействия органов государственной власти и учреждений позволяют отдельно рассматривать основу бюджетного устройства Российской Федерации, которые, как указывает Э. Б. Алиева, тесно связаны с рыночной экономикой -- роли административных и организационных методов управлений в плановой экономике.

Одним из данных методов является программно-целевой метод бюджетной деятельности государства, государственных органов и учреждений. А. С. Матненко утверждает, что его компоненты и составляющие (мероприятия, поставленные цели, ресурсы, заданные параметры) имеют большие значения в удовлетворениях государственных и муниципальных нужд.

Так, экономической функцией публичных субъектов, которые участвуют в формированиях и распределениях бюджетов являются целесообразные и целенаправленные использования финансовых ресурсов.

Изменения значительных условий контракта не допускаются в течении всего его действия. Исключение составляют такие ситуации:

1) если возможности изменений условий контракта были предусмотрены документацией о закупках и контрактом, а в ситуации реализации закупки у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрактом:

а) при снижениях цены контракта без изменений определенных контрактом количества товаров, объемов работы или услуг, качества поставляемых товаров, выполняемой работы, оказываемой услуги и других условий контракта;

б) если по предложениям заказчика повышаются определенный контрактом объем работы не больше чем на десять процентов или снижаются определенные контрактом объемы исполняемых работ. При этом по соглашениям сторон допускаются изменения с учетами положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительным объемам исходя из определенной в контракте цены единицы работы, но не больше чем на десять процентов цены контракта. При уменьшениях определенных контрактом объемов работ стороны контракта должны снизить цену контракта исходя из цены единицы работы;

2) если цена заключенного для обеспечений федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд на сроки не меньше чем три года контракта составляет или превышает размеры цены, определенные Правительством Российской Федерации, и исполнения указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменений его условий невозможно, эти условия могут быть изменены на основаниях решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации соответственно;

3) изменения в соответствиях с законодательствами Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

4) в ситуациях, определенных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшениях ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнений контракта обеспечивает согласования новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнений контракта и (или) количества товара, объемов работы или услуги, определенных контрактом;

5) в ситуации заключения контракта с иностранной организацией на лечения гражданина Российской Федерации за границами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличениях или уменьшениях по медицинским показаниям перечня услуг, которые связаны с лечениями гражданина Российской Федерации, если такая возможность была определена контрактом с иностранными организациями.

Таким образом, природа государственного контракта в современном формировании экономических отношений позволяет определить баланс в договорных обязательствах субъектов частного права на основаниях принципов диспозитивности и равенства прав взаимосвязанных сторон и публичного права с установлением централизованного и децентрализованного управления деятельностей органов государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов. Значимости экономической стабильности и исключения злоупотреблений со стороны органов и должностных лиц, исключения коррупционных действий, а также невыгодных условий позволяют сохранять права подрядчика на выполнения встречных обязательств за исполнение работ для удовлетворений государственных и муниципальных нужд в сроки и на условии, установленном таким контрактом.



5. Прекращение обязательств по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Стороны имеют право расторгнуть договор по соглашению сторон, если такая возможность предусмотрена положениями контракта. Данным инструментом можно воспользоваться в случае, если срок действия контракта истёк, а обязательства по контракту не исполнены в полном объём по причине отсутствия у Заказчика необходимости в товарах, работах или услугах в заявленном объёме. Например, Заказчик заключил контракт на поставку хозяйственных товаров. Товары необходимо поставлять по заявке Заказчика. Предположим, что контракт действует до 31 декабря. По состоянию на 31 декабря Заказчик не выбрал заявленный ассортимент и объём товаров по спецификации. В таком случае стороны могут расторгнуть действие контракта по соглашению сторон без нарушений Закона о контрактной системе и без необходимости применения штрафных санкций.

Общий порядок расторжения контрактов установлен положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 407 ГК РФ любое обязательство, возникающее в гражданских правоотношениях (п. 1, 2 ст. 307 ГК РФ), прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, иными законами, иными правовыми актами или договор (см. также ст. 408-419ГК РФ). Закон N 44-ФЗ не предусматривает особых оснований для расторжения договоров, заключенных в соответствии с этим законом, ограничиваясь указанием, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа о заключении договора стороной по исполнению договора в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

...