Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Закон № 44-ФЗ не устанавливает, что договор независимо от каких-либо обстоятельств должен быть исполнен в полном объеме. В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ стороны договора могут расторгнуть его в силу своего соглашения, в том числе в ситуации, когда договор не может быть исполнен компанией в указанный период (см. Письма Министерство экономического развития от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 № Д28И-2834 от 11.12.2014 г. Д28и N-2815).

В то же время тот факт, что контракт расторгнут по соглашению сторон, не исключает для Заказчика возможности, а по мнению контролирующих органов обязанности, выставить подрядчику требование об уплате штрафа и неустойки за ненадлежащее исполнение контракта. Так же не исключен вариант удержания части обеспечения исполнения обязательств по контракту, а также истребование денежных средств по условиям банковской гарантии.

Выполнение части работ подрядчиком, не препятствует расторжению договора. В силу пункта 2 статьи 453 ГК Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. При этом договорные обязательства считаются расторгнутыми с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из такого договора (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Соответственно, расторжение соглашения означает прекращение всех обязательств такого соглашения на будущее.

Выполненные к моменту составления соглашения о расторжении договора обязательства уже прекращены в связи с исполнением (пункт 1 статьи 408 ГК РФ), они не могут быть расторгнуты вновь. Эти положения должны применяться в соответствии с пунктом 4 ст. 453 ГК РФ, в силу которого стороны не вправе требовать возврата того, что было ими исполнено по обязательству, до расторжения договора, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, а также принятия с учетом принципов возмездия и эквивалентности обмениваемых материальных объектов в регулируемых ими отношениях недопустимость неосновательного обогащения, на которой основывается гражданское право.

Таким образом, если иное не предусмотрено соглашением сторон, расторжение договора по соглашению сторон ведет не к «частичному расторжению договора», а к прекращению всех вытекающих из него обязательств и не выполненных (включая обязательства по принятию результата работ и оплате). Выполненные ранее обязательства подрядчика уже прекращены и подлежат оплате, если соответствующие работы выполнены должным образом.

В заключение отметим, что в силу положений части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация о контрагентах, с которыми договоры расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи со значительным нарушением условий договоров, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, заказчик должен принять все необходимые меры для взыскания с подрядчика сумм штрафа за ненадлежащее исполнение договора, а также убытков, вызванных таким ненадлежащим исполнением. Это связано с тем что, если осуществление новой закупки повлечет за собой необходимость тратить дополнительные средства по сравнению с ценой работ, которая была предусмотрена расторгнутым договором, поведение должностных лиц заказчика будет оцениваться регулирующим органом. власти, в том числе с точки зрения эффективности расходов. Тем не менее, невозможно оценить перспективы решения этого вопроса в рамках данной консультации.

Информация о расторжении контракт по соглашению сторон и соглашение о расторжении должны быть предоставлены ??заказчиком для включения в реестр договоров в течение 3 рабочих дней с даты подписания такого соглашения (п. 8, часть 2, часть 3 и часть 7 статья 103 Закона № 44-ФЗ).

Расторжение договора по соглашению сторон не освобождает заказчика от обязанности направить контрагенту требование об уплате неустойки в случае просрочки последним срока исполнения обязательств (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Обязанность по уплате неустойки возникает у контрагента только в случае его вины (пункт 2 статьи 330 ГК РФ). В силу ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (неустойки, штрафа), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренного договором обязательства произошло вследствие форс-мажорных обстоятельств или по вине другой стороны.

Чтобы провести новую закупку, заказчик должен сначала внести соответствующие изменения в план-график. Случаи, в которых необходимо вносить изменения в план-график установлены в части 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, а также существуют утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - Требования). В соответствии с пп. «ж» п. 10 Требований основанием для внесения изменений в план-график является возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Заключение

Подводя итоги исследования, проведенного Институтом заключения договоров для государственных нужд, можно сделать вывод о необходимости внесения существенных изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации. Анализ реформированного законодательства позволяет говорить о положительной динамике в правовом регулировании этого института.

Основной проблемой является отсутствие надлежащего законодательного регулирования подрядных работ для государственных нужд как разновидности договора. Нормативно-правовые акты в области размещения заказов, в том числе работ, по многим принципиальным положениям противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации. Принятие специального правового акта о размещении заказов позволило закрепить вопросы договора (контракта). Однако специальные вопросы исполнения и прекращения договорных правоотношений для общественных нужд оставались нерешенными. В законе должны быть рассмотрены особенности содержания договора, в том числе изменения цены договора, порядок распределения накоплений в работе, особенности оплаты, гарантии сторон, особенности заключения, изменения и расторжения договора. моменты субподряда и многие другие проблемные вопросы.

При изучении сторонами договора необходимо установить множество лиц на стороне подрядчика путем участия в процедурах размещения заказов коалиции (ассоциации) подрядчиков с заключением одного договора со всеми подрядчиками и установление совместной ответственности за выполненный специализированный вид работ. Кроме того, правовое регулирование правовых отношений между подрядчиком и привлеченными субподрядчиками не является недостаточным.

Изложив приведенные выше аргументы, можно сделать вывод, что необходимо привести в соответствие существующие источники законодательства о порядке заключения договора и порядке размещения заказов на работы, что положительно скажется на эффективности системы государственных закупок.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 4 августа 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Принят Государственной Думой 21 октября 1994. (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016).

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Российская газета. 2013. N 80.

4. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (последняя редакция)

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой от 31 июля 1998 №145-ФЗ.

6. Постановление правительства «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Российская газета от 21 ноября 2013 г. N 1043.

7.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru// (дата обращения 28.02.2017);

8.Письмо Минэкономразвития России от 27.11.2015 № Д28и-3532 [Электронный ресурс]// URL: http://economy.gov.ru// (дата обращения 28.02.2017);

9.Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2014 № Ф06-18445/2013 по делу № А65-10683/2014 [Электронный ресурс]// URL: https://rosakademia.ru// (дата обращения 16.02.2017);

10.Решение ФАС России от 26.11.2015 по делу N К-1630/15 [Электронный ресурс]// URL: http://solutions.fas.gov.ru// (дата обращения 20.02.2017);

11.Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ [Электронный ресурс]// URL: http://www.gks.ru/rosstat/ru/statistics// (дата обращения 15.02.2017)

12. Алексеев С.С. Гражданское право: учебник - 2-е изд. - М: Проспект, 2015. - 528 с.

13. Гатин А.М. Гражданское право: учебное пособие. - М: Эскмо, 2016. - 368 с.

14. Гражданское право в 4-4 частях, том №3: учебное пособие для ВУЗов под ред. Суханова Е.А. - М: Волтерс Клувер, 2015г. - 800 с.

15. Шевчук Д.А. Гражданское право: учебное пособие. - М: Эксмо, 2014. - 385 с.

16. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Ростов-на-Дону, 2018. 48 с.

17. Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Ростов-на-Дону, 2014. - 26 с.

18. Торосян Д.С. Гражданско-правовое регулирование выполнения работ для государственных и муниципальных нужд: проблемы и решения // Бизнес в законе. 2017. №4.

19. Гатин А М. Гражданское право. М.: Дашков и Ко. 2015. - 384 с.

20. Иоффе О.С. Обязательное право. М. : Госюриздат, 2014.

21. Крашенинников Е.А., Байгушева Ю.В. Заключение договора. Вестник ВАС РФ", 2013, N 5.

22. Карапетов А.Г, Бевзенко Р.С. Комментарий к нормам ГК об отдельных видах договоров в контексте Постановления Пленума ВАС РФ «О свободе договора и ее пределах». Вестник ВАС РФ, 2014, № 8.

23. Лаптев В.В. О предпринимательском законодательстве. - Государство и право, 2015, №5.

24. Львов Д.С. Курс социально-экономического возрождения России. - М,: 2016.

25. Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений. - Рязань, 2015.

26. Новицкий И.Б. Римское право. - М.: Издательство “Спарк”, 2015.

27. Новицкий И.Б. Гражданское право. Т.2. М.: Издательство “Спарк”, 2013.

28. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ - 2014 - № 124

Размещено на Allbest.ru