Механизм урегулирования споров Всемирной Торговой Организации: практика реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Нижегородский ФИЛИАЛ

Факультет права

Механизм урегулирования споров Всемирной Торговой Организации: практика реализации

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Киселёва Анастасия Алексеевна

Логинова Анастасия Сергеевна

Нижний Новгород 2019

Содержание

организация всемирный торговый разногласие

Введение

Глава 1. Орган по Решению Споров ВТО

1.1 Понятие и структура Органа по Решению Споров

1.2 Функции и задачи Органа по Решению Споров

1.3 Механизм урегулирования торговых споров в рамках ВТО: стадии и методы

Глава 2. Урегулированные в рамках механизма ВТО торговые споры с участием Российской Федерации

2.1 Преимущества и недостатки вступления России в ВТО

2.2 Выступление Российской Федерации с позиции истца в рамках торговых споров

2.3 Участие России в качестве ответчика и третьей стороны

Заключение

Библиографический список

Введение

Как известно, противоречия экономического, политического, а также социального характера, возникающие между участниками международных отношений и дипломатических связей, зачастую приводят к столкновениям интересов и различного рода спорам. Без механизма, регулирующего возникающие противоречия, любая система, которая регламентирует нормы и правила решения конфликтов, оказывается, в большинстве случаев, неэффективной, поскольку в ней нет тех условий, которые созданы в целях обязательного обеспечения данных норм. В рамках международного права, спор определяется как «специфические политико-правовые отношения, которые возникают между субъектами международного права и отражают некие противоречия в области данных отношений». Именно поэтому многие международные организации предусматривают альтернативные варианты урегулирования споров, возникающие как в числе членов-участников, так и внутри самой организации, которые прописываются в учредительных документах. Таким образом, в системе Всемирной Торговой Организации (Далее -ВТО) был создан механизм урегулирования торговых споров между участниками международного рынка товаров и услуг, основным элементом которого выступает Орган по разрешению споров (Далее -ОРС). Необходимость создания подобного аппарата регулирования торговых споров возникла еще со времен Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле (Далее -ГАТТ), которое, как известно, являлось предшественником ВТО. Участники данного соглашения предусматривали, в дальнейшем, создание и функционирования органа, решающего противоречия между странами-членами ГАТТ. Однако, как бы то ни было, ОРС был создан лишь в рамках ВТО, и, таким образом, последняя справедливо занимает ведущую позицию в решении коммерческих разногласий между участниками международного рынка, поскольку является единственной межправительственной организацией, которая осуществляет свою деятельность в сфере международной торговли. Основополагающим принципом системы, установленной в рамках ВТО является равенство участников, таким образом, основной целью, в данном случае, определяется не вынесение решения, а именно урегулирование конфликта, в основном, используя такой метод, как переговоры, направленные не только на решение самого спора по существу, но и на стабилизацию отношений между участниками торговых противоречий в перспективе для дальнейшего взаимодействия. То есть, ВТО, помимо урегулирования разногласий, затрагивает также политический аспект коммерческих отношений, а не только экономический, как было во времена функционирования ГАТТ, что, как было указано ранее, вызывает интерес у субъектов внешнеэкономической деятельности.

Актуальность темы исследования. Актуальность исследуемой темы определяется тем, что, несмотря на относительно недавнее создание, ВТО активно функционирует и, что немаловажно, развивается, вовлекая постепенно растущее число стран-участников, включая Российскую Федерацию. Однако, участие России в ВТО является дискуссионным вопросом, который и по сей день вызывает ряд противоречий среди участников международной политической деятельности. Для изучения данного вопроса необходимо обратиться к материалам практики реализации решений торговых споров, для более наглядной иллюстрации картины присоединения Российской Федерации к Организации. С расширением и развитием мирового рынка, с учетом темпов интегрирования экономики в мировую торговлю, каждое государство стремится не только установить свою позицию на международном коммерческом рынке, но и способствовать развитию дипломатических отношений с другими членами мирового торгового сообщества. В рамках функционирования ВТО, государства не только могут защитить и обеспечить свои национальные экономические интересы на международной арене, но и сохранить политический аспект взаимодействия. Однако, для глубокого анализа деятельности Организации необходимо ознакомиться с особенностями механизма урегулирования торговых споров, а также определить понятие и природу ОРС в контексте его методов осуществления деятельности и принципов, на которых она базируется. Также, безусловную необходимость составляет изучение и анализ практики реализации споров, что поможет не только понять механизм урегулирования коммерческих противоречий, но и продемонстрировать его применение «на деле» в аспекте международного рынка. Анализ судебной практики ВТО в отношении Российской Федерации может выступать вспомогательным элементом не только для рассмотрения основных стадий решения коммерческих споров и принципов, на которых оно базируется, но и для анализа российского законодательства в сфере международной торговли, а также для изучения дипломатических отношений с другими членами-участниками. Более того, следует отметить, что система, созданная в рамках ВТО является довольно динамичной, так как ее основой выступают переговоры между странами-субъектами международного рынка, одной из задач которых является поиск путей реформирования системы и ее развития.

Степень разработанности темы. Степень разработанности темы исследования определяется интересом многих ученых, как юристов, так и экономистов, к деятельности ВТО. Являясь единственной масштабной организаций в сфере урегулирования торговых споров альтернативными методами помимо судебных, как упоминалось ранее, функционирование ВТО является также предметом исследования многих работ таких авторов как Ануфриева Л.П., Белова В.А., Кнобель А.Ю., Баевой М.А., Григорян С.Л., Сараева Л.А., Тюкавкина Н.М. и других.

Цель исследования. Целью квалификационной работы является комплексные изучение и оценка механизма решения споров ВТО в контексте использования правовых инструментов, выявление пробелов в системе решения разногласий участников международного рынка и нахождение оптимальных вариантов их восполнения, а также анализ практики реализации коммерческих споров в аспекте участия Российской Федерации.

Для достижения обозначенной цели необходимо осуществить ряд задач, таких как:

1) Изучение функционирования и развития ВТО в аспекте сопоставления с деятельностью предшествующего соглашения ГАТТ;

2) Определение понятия ОРС, обозначение принципов характера его деятельности и компетенции;

3) Выявление основных функций органа и определение задач осуществления деятельности;

4) Обозначение основных этапов механизма урегулирования торговых споров ВТО, определение проблемных аспектов и выявление возможных оптимальных путей их решения;

5) Изучение практики реализации споров ВТО в отношении России для оценки дипломатических отношений с другими участниками Организации и анализа законодательства Российской Федерации в сфере международных торговых сделок.

Объектом исследования квалификационной работы являются отношения, возникающие и развивающиеся между субъектами международных коммерческих отношений.

Предметом исследования являются правовые инструменты ВТО, а также совокупность принципов и норм, которая является базисом для осуществления ее деятельности.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы, вытекающие из последнего, а именно: сравнительный, формально-логический, системный, статистический, а также исторический и другие.

Нормативная база представлена актами, регламентирующими деятельность ВТО, такими как: ГАТТ, ГАТС, ТРИПС, Договоренность о правилах и процедурах, регламентирующих разрешение споров 1994 года, а также Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

Структура исследования. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа, заключения и библиографического списка используемой литературы.

Глава 1. Орган по разрешению споров Всемирной Торговой Организации

1.1 Понятие и структура Органа по Решению Споров

Одной из отличительных особенностей существования и функционирования ВТО является защита торговых интересов стран-участников, а также стабилизация дипломатических отношений между ними, что не может в полной мере обеспечиваться коммерческими двусторонними договорами между государствами. Благодаря сочетанию не только, непосредственно, судебной, но и дипломатической составляющей механизм ВТО является одним из наиболее эффективных вариантов решения торговых споров, к которому прибегает все больше участников международного рынка товаров и услуг. Таким образом, ВТО не только ставит своей задачей продвижение свободной мировой торговли, но и дает своим участникам право и, главное, возможность на защиту и гарантию своих коммерческих интересов. ВТО осуществляет свое функционирование в области регулирования торговых конфликтов в двух направлениях. Первым способом решения разногласий является проведение двусторонних консультаций, направленных на поиск оптимального варианта развития дальнейших отношений между государствами и определение компромисса в сложившейся ситуации. Вторым способом является обращение к Органу по разрешению споров (Далее -DSB (Dispute Settlement Body)). Соглашением о создании ВТО предусмотрено, что функции DSB выполняются, непосредственно, Генеральным Советом ВТО Марракешская декларация от 15 апреля 1994 принята Всемирной торговой организацией. [Электронный ресурс] / СПС Право.ру. - Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/18484487/. Марракешской декларацией 1994 года, завершившей переговоры между 124 государствами по учреждению ВТО, было предусмотрено, что ОРС находится под управлением Генерального Совета ВТО, сбор которого производится при необходимости решения возникающего спора между участниками. Также необходимо подчеркнуть, что сама идея внедрения ОРС в состав ВТО была регламентирована приложением №2 к вышеназванному Марракешскому соглашению, а именно -Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ (Далее -ДРС, Договоренность). Таким образом, можно сделать вывод, что принятие странами данного документа свидетельствует о том, что мировое торговое сообщество предприняло эффективную, как показала практика, попытку создания инструмента, позволяющего решать возникающие торгово-политические конфликты и разногласия, появляющиеся на почве нарушений условий коммерческой торговли государствами, заключившими соглашения.

Основной целью ДРС является не только прогноз системы международной торговли, но и обеспечение безопасности последней, а также, соблюдение прав и исполнение обязанностей государств, входящих в состав ВТО. Таким образом, соблюдение всех процедур и правил международной торговли способствует развитию мирового рынка товаров и услуг, и именно с данной позиции, ДРС является важной составляющей частью всей системы ВТО в целом, поскольку регламентирует выработанный на межгосударственном уровне механизм решения возникающих противоречий См.: Л.В. Сабельников Система и практика разрешения споров в ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. №3. С. 59..

Согласно статье 3 ДРС, DSB представляет собой «центральный элемент обеспечения надежности и предсказуемости всей многосторонней торговой системы» См. сноску 3. В соответствие с данным соглашением, государство, которому нанесли ущерб в результате нарушения коммерческих прав и ненадлежащего исполнения обязательств, автоматически наделяется возможностью не только выступать в качестве инициатора внесудебного разбирательства по оспариваемому договору с иным государством, но и претендовать на восстановление своего положения на международном рынке в перспективе.

Для более глубокого анализа ОРС необходимо, прежде всего, обратиться к принципам, на которых базируется его деятельность. Также следует заметить, что данные основополагающие начала дифференцируются с принципами ВТО непосредственно, однако, последние будут рассмотрены позже. Существует несколько основных принципов функционирования ОРС, регламентированных Договоренностью. В первую очередь, это принцип сотрудничества государств при разрешении конфликта. Также можно выделить принцип рекомендательного характера решений, принимаемых ОРС См.: Право ВТО: теория и практика применения : монография под ред. Л. П. Ануфриевой. -- М. : Норма : ИНФРА-М, 2016. -- 528 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://msal.ru/upload/medialibrary/b17/pravo-vto-ispolnenie-reshenie-ors.pdf , однако, при сопоставлении с национальным законодательством государства-участника, при согласии последнего следовать вынесенному вердикту, решения ОРС имеют приоритет. Следующий принцип гласит, что процедуры, которые регламентируются ДРС могут применяться к спорам, вытекающим из соглашений системы ВТО, за исключением торговых соглашений с ограниченным кругом участников Приложение 4 Торговые соглашения с ограниченным кругом участников к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/172a6d689833ce3e42dc0a8a7b3cddf9/ . Данный перечень закреплен в Приложении 4 к Соглашению о создании ВТО.

Существуют также и иные принципы осуществления деятельности Органом. К ним следует отнести:

1) Внесудебный порядок. Все разногласия, возникающие в результате взаимодействия стран-участниц рынка, функционирующего на международной арене, решаются посредством осуществления примирительных процедур, к числу которых, прежде всего, следует отнести проведение консультаций и создание специальных рабочих групп. Таким образом, данный принцип подчеркивает основополагающую цель ВТО, принятую с самого начала основания последней, а именно -примирение государств, имеющих разногласия на основе заключенных коммерческих отношений, то есть стабилизаций дипломатических отношений, необходимая для дальнейшего взаимодействия См.: В.А. Белов. Право Всемирной торговой организации (ВТО). Концептуальная основа и организационная структура ВТО / В. А. Белов // Международное торговое право и право ВТО : учебник : в 2 т. / В. А. Белов ; Моск. гос. ун-т. - М., 2015. - Т. 2. - С. 490-523..

2) Решения и рекомендации, вынесенные ОРС не наделяют новыми правами и обязанностями стран-участниц ВТО, а также не ущемляют их, что регламентировано пунктом 3 статьи 3 Договоренности См. сноску 3. Данный перечень принципов не является исчерпывающим См.: И.А. Шулятьев. Правовые основы взаимодействия секретариата с основными органами ВТО. [Электронный ресурс] / Вопросы экономики и права . - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_23248584_39234292.pdf .

Однако, обратимся, непосредственно к институтам, которые выступают в качестве DSB. Для изучения данного вопроса необходимо обратиться к структуре ВТО, которая подробно регулируется статьей 4 Марракешского соглашения об учреждении ВТО См. сноску 2 . В первую очередь, учреждается Конференция министров, которая собирается не менее, чем один раз в два года. К компетенции Конференции относится принятие любых решений, касающихся, непосредственно, многосторонних торговых договоров. Также следует отметить, что Конференция исполняет все полномочия ВТО, выполняет функции последней и, соответственно, прибегает ко всем необходимым для этого действиям.

В перерывах между заседаниями Конференции министров ее функции возлагаются на Генеральный Совет ВТО, иной орган, состоящий из представителей государств-участников. Данный орган несет отчетность за текущую работу ВТО и собирается несколько раз за год. В компетенции Генерального совета находятся два специальных органа, а именно -комитета по разрешению споров, о котором, далее, пойдет речь, и по анализу торговой политики. Также в его ведении находится функционирование различных комитетов по бюджету, финансам, административным вопросам и другие. Кроме того, следует отметить, что Генеральный Совет делегирует полномочия советам, составляющим следующее звено системы органов ВТО, стоящее ниже по иерархии. Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Далее -ТРИПС) «образовывают, в случае необходимости, вспомогательные органы» П. 6 ст. 4 Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/1b93c134b90c6071b4dc3f495464b753/ .

Также свое место занимают отдельные комитеты и рабочие группы, занимающиеся решением противоречий в таких областях как присоединение к ВТО, вопросы развивающихся стран, охрана окружающей среды и иных. Секретариат ВТО, имеющий в своем штате 500 человек и возглавляемый генеральным директором, отличается от подобных органов в иных структурах тем, что не принимает решений, так как это возложено на государства-члены, а лишь выполняет различные функции по техническому обеспечению Конференции министров, советам, комитетам и развивающимся странам, а также работает с общественностью и Средствами Массовой Информации касаемо положений деятельности ВТО Структура ВТО. [Электронный ресурс] / Центр экспертизы ВТО. - Режим доступа: http://www.wto.ru/about-WTO/struct/ .

Что касается, непосредственно, DSB, согласно пункта третьего статьи 4 Договоренности, функции ОРС осуществляются Генеральным Советом ВТО. Многие специалисты оценивают деятельность ОРС с позиции одной из наиболее эффективных моделей решения коммерческих споров, не только с экономической составляющей, но и с политической. Однако, необходимо отметить, что DSB, включающий в себя представителей стран-участниц ВТО, как уже упоминалось ранее, лишь формально является структурой, решающей возникающие между участниками международного рынка противоречия. Де-факто, при возникновении между государствами спор, последний решается Третейскими группами, выносящими решение с позиции первой инстанции, далее, при необходимости обжалования решения, последнее направляется в Апелляционный орган См.: С.Ю. Казаченок Процедурные особенности разрешения коммерческих споров в системе ВТО: залог успеха // Legal Concept. 2013. № 3 (20). С. 56-61. . По итогу рассмотрения принимается доклад, содержащий сведения как об отсутствии нарушения, так и о возможных мерах по устранения, при наличии такового.

В заключении следует отметить, что все элементы механизма ВТО находятся в постоянном взаимодействии. Что касается, непосредственно ОРС, его деятельность также, непосредственно влияет на развитие внутриорганизационного механизма Организации, так как при осуществлении деятельности по решению возникающих торговых споров выявляется потребность в модификации, вызванная функционированием международных организаций в общемСм.: И.А. Шутьляев. Краткий международно-правовой анализ Всемирной торговой организации. [Электронный ресурс] / Финансовый университет. - Режим доступа: http://www.old.fa.ru/science/iscience/Pages/vto.aspx.

1.2 Функции и задачи Органа по Решению Споров

Как уже упоминалось ранее, ОРС, являясь неотъемлемой частью ВТО, ставит своей задачей не только урегулирование возникшего спора с позиции устранения нарушений обязательств коммерческого соглашения между государствами, но и стабилизации отношений между последними для продолжение дипломатического взаимодействия в перспективе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что задачи DSB следует сопоставить с задачами ВТО в целом, так как он является частью ее механизма.

В первую очередь, необходимо обратиться к принципам ВТО, поскольку ранее мы рассматривали основополагающие начала осуществления Деятельности ОРС. К числу принципов ВТО, в первую очередь, следует отнести принцип отсутствия дискриминации, который направлен на обеспечение равного обращения между государствами товарами и услугами в сфере осуществления международной торговли, а также ввозимыми и отечественными товарами в рамках соглашения договаривающихся государств См.: Т.К.Гуляева. Принцип недискриминации в «праве ВТО» / Т.К. Гуляева, В.А. Никитина, Я.К. Федосов // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 8. С. 82-91. .

Также можно обозначить принцип взаимных уступок. Данный принцип можно раскрыть в понимании того, что при предоставлении уступок путем переговоров каким-либо государством иным участникам ВТО, эти уступки должны быть компенсированы выгодой, которую извлечет это государство. По мнению многих экспертов, одним из оптимальных путей развития либерализации международного рынка выступает преобладание выгоды, полученной страной в ходе переговорных уступок, о которых гласит данный принцип, над выгодой, полученной в ходе любых других двусторонних соглашений между странами См.: С.Ю. Казаченок Реализация базовых принципов деятельности и юридических принципов ВТО в регламентации разрешения внешнеэкономических споров // Legal Concept. 2013. №2 (19). С. 110-116..

Принцип гарантируемого доступа на рынки подразумевает реализацию двух поставленных целей. В первую очередь, это защита отечественного рынка. Второй целью является либерализация торговли и отсутствие препятствий для осуществления иностранных товаров и услуг. Данная цель может быть достигнута несколькими способами, одними из которых являются снижение и отстутствие таможенных тарифов См.: Л.С. Лукина. Закрепление принципов международного экономического права в соглашениях ВТО. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.elib.bsu.by/bitstream/123456789/95718/1/lukina_2014_IR.pdf . Также важно отметить, что рассматриваемый принцип определяет запрет на введение различных квот, а также лицензий и иных нетарифных методов регулирования.

Также можно выделить принцип транспарентности или прозрачности, согласно которому государства-члены имеют обязательство не только опубликовывать акты, регулирующие процесс торговли на международной арене но и принимать непосредственное участие в механизме обзора торговой политики в целом См.: А.Н. Митин. Что мы знаем о принципах и правилах ВТО? // БИЗНЕС, МЕНДЖМЕНТ И ПРАВО. 2013. №1 (27). С. 8-10. . В процессе функционирования ВТО данный принцип достигается путем предоставления всей необходимой информации заинтересованным сторонам через компетентные органы, а также предоставление данных путем соглашений, действующих в рамках рассматриваемой организации См.: Л.А. Сараев, Н.М. Тюкавкин. Организационная структура и сфера деятельности Всемирной торговой организации // Вестник Самарского государственного университета. 2013. №1 (102). С. 145-150. . Следует отметить, что данный перечень принципов не является исчерпывающим.

Предшественником ВТО, как упоминалось ранее, было Генеральное соглашение (ГАТТ), таким образом, можно рассмотреть функции ВТО через призму сравнения с ГАТТ. Следует отметить, однако, что ВТО не просто является продолжением ГАТТ, она, напротив, заменив целиком и полностью своего предшественника, имеет ряд отличительных черт.

Генеральное Соглашение было, прежде всего, совокупностью правил и норм, зафиксированной международным соглашением, которое не предусматривало создание иной организационной основы. Следует отметить, что несмотря на статус ГАТТ, определенного как международная организация, ситуация с развивающимся мировым рынком требовала развития механизма. Однако, несмотря на то, что ГАТТ создавалось, как временная мера и нуждалось в совершенствовании, его успех был неоспорим на протяжении почти сорока семи лет существования в области либерализации мировой торговли См.: С.А. Малинин, А.И. Магомедова. О праве «ГАТТ» // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1995. №1. С. 52-59. . Таким образом, можно выявить отличие в характере создания и функционирования, так как ВТО, в отличии от своего предшественника, определена как постоянно дествующая организация, имеющая секретариат.

Иным отличием является предмет регулирования, поскольку ГАТТ в своем механизме решения споров затрагивало лишь оборот товаров, в то время как ВТО регулирует помимо товаров не только услуги, но и включает в себя регламентацию прав интеллектуальной собственности. 22 августа 2012 года вступил в силу протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года» Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." // "Собрание законодательства РФ". 10.09.2012. N 37. ст. 4986 (Протокол)., одним из приложений которого являлось Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)"Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности" (ТРИПС/TRIPS) [рус., англ.]. (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) (с изм. от 06.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2818 - 2849.. В контексте ВТО ТРИПС направлено, прежде всего, на унификацию правого регулирования прав интеллектуальной собственности, с помощью которой будет гарантированная достаточная степень защиты последних См.: С.Н. Чернов. Понятие «Гражданин другого члена ВТО»: анализ практики ВОТ по Соглашению ТРИПС // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2013. №2. С. 207-211. . Таким образом, предмет регулирования ВТО гораздо шире, что позволяет судить об организации как об самостоятельно существующей структуре, а не о продолжении ГАТТ.

Можно отметить также и следующий факт, дифференцирующий Соглашения. ГАТТ, являвшееся, по своей природе, международным инструментом регулирования рынка, существовавшего на международной арене, к концу 80-х годов уже включало в себя ряд новых соглашений. Однако, они были не обязательными для членов Соглашения, они лишь предусматривали возможность участия в них. Что касается ВТО, все соглашения, действующие в ее рамках, являются многосторонними, из чего вытекает, что те обязательства, которые составляют их основу, являются обязательными для государств, что входят в состав. См.: С.А.Войтович. Процедура урегулирования споров в ГАТТ // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. №4. С. 115-117.

Таким образом, ВТО не только является продолжением ГАТТ, но и его усовершенствованной версией, имеющей в своем механизме решения торговых противоречий такой инструмент как DSB.

Задачи DSB те же, что и у самой организации в целом. В первую очередь, ВТО определяет правила торговли между государствами в мировом масштабе. Иными словами, это осуществление регулирования международного рынка товаров услуг, а также интеллектуальной собственности. Также можно сказать, что это «правительственный форум для обсуждения условий торговли» См.: Л.И. Зайцева. Механизм разрешения споров в рамках ВТО: стадии, предшествующие передачи спора третейским группам[Электронный ресурс]. / - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_15613679_75252969.pdf . Более того, ВТО - это место для проведения переговоров. Если государства-участники сталкиваются с возникающими в сфере коммерческих договоров противоречиями, касающихся условий обмена товарами, они могут обратиться в данную структуру для решения сложившегося спора.

Непосредственно, ОРС обладает рядом полномочий. Во-первых, к его компетенции относится образование групп по урегулированию спора, утверждение их отчетностей, а также утверждение отчетов Апелляционного органа. Во-вторых, DSB проводит информирование комитетов и советов, входящих в состав ВТО по вопросам споров, к которым данные структурные подразделения имеют отношение. В-третьих, ОРС, главным образом, следит за исполнением решений и рекомендаций. Таким образом, несмотря на то, что ОРС является центральным звеном в механизме регулирования торговых споров ВТО, к его функциям не относится само решение возникающих противоречий. Напротив, данный орган выполняет лишь функции по обеспечению исполнения вынесенных решений, а также контролирует сам процесс решения разногласий между странами-участниками.

1.3 Механизм урегулирования торговых споров в рамках ВТО: стадии и методы

Как уже отмечалось ранее, ОРС не выполняет действий по решению противоречий между участниками мирового рынка товаров и услуг самостоятельно, однако ему подотчетны иные структурные подразделения, в чью компетенцию это непосредственно входит. Рассмотрим механизм решения споров в рамках ВТО.

Первой стадией урегулирования коммерческих споров являются консультации. Согласно статье 4 ДРС, страна-участница может обратиться с запросом о проведении консультации к государству, нарушающему ее права, согласно заключенному между ними договору Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ . Следует, однако, отметить, что в научной литературе встречается мнение, что консультации существуют в механизме решения споров, непосредственно, для предотвращения последних, как превентивная процедура См.: Л.И. Зайцева. Особенности деятельности Апелляционного органа как второй инстанции системы разрешения споров в рамках ВТО. //Matters of Russian and International Law. 2016. №3. С.142-148.. Однако, уже рассмотренная статья 4 ДРС опровергает данное положение, поскольку предусматривает обращение к процедуре консультаций между государствами только в том случае, когда спор уже возник и нуждается в безотлагательном решении См. сноску 26. Безусловно, государства имеют неотъемлемое право проводить консультации именно с целью предотвращения появления противоречий, однако, при таком стечении обстоятельств, процедура будет проходить вне компетенции ОРС и, соответственно, регулирование Договоренностью распространяться на нее не будет. Если же страны-участники обратились за проведением консультаций в соответствии с ДРС, данная процедура будет проходить по всем правилам проведения, а именно: в установленный срок, с уведомлениями по всем инстанциям и другим.

Существует перечень правил проведения Консультаций, регламентированный ДРС. Прежде всего, государство, запрашивающее проведение данной стадии решения спора, должно уведомить ОРС, а также Совет и Комитеты ВТО. Также, вторая сторона заключенного коммерческого договора должна ответить в течении 10 дней, а вступить в консультации -в течении 30 дней с момента получения соответствующего запроса, если у сторон отсутствует соглашение об иных сроках и порядке. Следует отметить, что данная стадия является обязательной в процессе проведения решений коммерческих разногласий между участниками мирового рынка См.: Т.С. Таранова Урегулирование международных торговых споров в рамках Всемирной Торговой Организации.//Проблемы гражданского права и процесса. 2017. С. 273-280 https://elibrary.ru/download/elibrary_35404808_67767159.pdf . Однако, у нее есть два варианта исхода. В случае направление запроса о проведении консультации и отсутствии реакции со стороны адресата, страна-заявитель может перейти к следующей стадии рассмотрения спора группой по решению спора. Переход к данному этапу также осуществляется при отсутствии решения между сторонам коммерческого договора в течении 60 дней с момента получения запроса о проведении консультации. В случае нахождения компромисса странами, цель консультаций будет достигнута, и, таким образом, в следующей стадии не будет необходимости.

Государство, которое выступало инициатором стадии консультации, при недостижении компромисса на данной стадии, может также выступить с инициативой создания третейской группы, которой делегируются полномочия по дальнейшему разбирательству вопроса. Можно отметить, что согласно общей концепции, базирующейся на принципах, деятельности по решению торговых споров рассматриваемой нами Организацией, процесс рассмотрения конфликта третейской группой, как стадия механизма, определяется как достаточно гибкая. Безусловно, в рамках стратегии ВТО отдается предпочтение качественному и своевременному решению противоречий, нежели чем своду жестких правил и норм. ДРС регламентирует гибкость процедуры, характер которой направлен на подготовку высококачественных отчетов групп и решение споров в сжатые сроки, нежели на жесткое регулирование Ст 12.2 Приложения 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ .

Как формируются группы по решению споров? Претенденты номинируются Секретариатом ВТО из числа делегаций стран-участников. ДРС предусматривает, что члены не могут возражать против списка предложенных кандидатов, однако, на практике, такое представляется возможным, но с указанием причины, почему те или иные претенденты не могут быть выбраны в состав группы по решению спора. Стороны коммерческого договора должны прийти к консенсусу в течении 20 дней, однако, при недостижении соглашения они вправе обратиться к Генеральному директору ВТО за решение о составе групп (ст. 8.7).

В случае, если после решения о составе группы стороны не договорятся об особых полномочиях в течении 20 дней, ДРС определяет задачи групп как «изучить, в свете соответствующих положений (название охваченного (ных) соглашения (ний), названного (ых) сторонами спора), вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной (наименование стороны спора) в документе ..., и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном (данных) соглашении (ниях)» (7.1). Под «документом» в данном случае подразумевается заявление от истца о формировании третейской группы, которое должно содержать подробную информацию о том, в отношении каких условий заключенного договора о товарах и услугах были нарушены обязательства государства-ответчика. В течении 7 дней после своего формирования, третейская группа при участии сторон устанавливает временные рамки решения коммерческого противоречия. Однако, рассмотрение не должно превышать 6 месяцев. Если группе недостаточно этого времени для подготовки отчета, срок может быть продлен, но в общем не должен превышать 9 месяцев. В этом также проявляется отличие ВТО от предшественника. В ГАТТ не было четких сроков рассмотрения, в чем заключалась слабая сторона Соглашения. Заседания в процессе сессии по решению споров конфиденциальны, таким образом, на них могут присутствовать только стороны, третьи стороны, а также специально приглашенные лица (14.1). Окончательный отчет подлежит утверждению Органом по разрешению споров. ДСБ устанавливает сроки: не менее 20 дней с момента распространения отчета среди государств-членов (ст. 16 ДСУ). Это делается для того, чтобы все государства-члены имели возможность ознакомиться с отчетом. Максимальный срок для утверждения отчета группы - 60 дней с момента его распространения. (Ст. 16 ДСУ). При рассмотрении спора третейскими группами, отчет утверждается в том случае, если сторонами не было достигнуто соглашение об ином исходе конфликта. Также, иным вариантом развития событий является желание сторон обжаловать отчет в Апелляционном органе, что является уже следующей стадией решения споров в рамках компетенции ОРС.

Стадия апелляционного обжалования выступает еще одним отличительным элементом сравнения с механизмом ГАТТ. В данном случае, при отсутствии Апелляционного Органа, гарантией от ошибочных решений третейских групп в Соглашении служило получение консенсуса между сторонами. В усовершенствованном механизме ВТО, данная роль отведена Апелляционному Органу. Данная стадия решения споров регулируется соответствующими положениями ДРС. Однако, можно также выделить документ, принятый в рамках действия статьи 17 ДРС, - «Рабочими процедурами апелляционного обжалования» («Рабочие Процедуры»).

Что касается участников апелляционного процесса, только стороны наделены правом обжаловать отчет третейских групп, таким образом, третьи стороны в данной стадии могут быть лишь участниками, то есть давать письменные объяснения и быть выслушанными.

Согласно статье 17.6 ДРС, полномочия Апелляционного Органа ограничены теми вопросами права, что затронуты в отчете третейских групп, а также правовыми толкованиями последних. Каждый конкретный спор рассматривает Апелляционная инстанция в количестве 3 человек. В данном случае, проводится параллель с иными инстанциями решения споров. Как правило, на стадии пересмотра дела количество судей увеличивается, однако ВТО опровергает данное положение, поскольку число уменьшается в отличии от третейских групп, число членов которых равняется 5. В данном случае, таким образом конкретное дело будет разобрано большее количество дел, поскольку меньший состав работает динамичнее. В этом заключается еще одна особенность механизма DSB. Данная процедура приравнивается к судебной См.: С.Л. Григорян Международно-правовая система Всемирной торговой организации и интересы России. Дис. докт. юрид. наук. M., 2000. С. 137. , поскольку многие специалисты выделяют ряд черт, отождествляющих их. В первую очередь, состав участников инстанции не зависит от воли сторон. Также, можно отметить, что рассмотрение спора происходит по четко регламентированным и закрепленным правилам. Наконец, объединяет инстанции характер Апелляционного органа, поскольку он является постоянно действующим. Однако, необходимо понимать специфику Органа. Его отчеты, в случае отсутствия обжалования выводов, подлежат утверждению ОРС. В данном случае также проявляется отличие от судебной системы, поскольку даже в случае отсутствия негативного консенсуса, отчет подлежит утверждению DSB, иными словами -всеми государствами-участниками. В судебных органах никакого дополнительного подтверждения не требуется.

Статья 17.5 регламентирует сроки рассмотрения споров Апелляционным Органом, которые должны отсчитываются как 60 дней, и не должны превышать 90 дней. Как уже упоминалось ранее, что такие сжатые сроки служат залогом эффективности всего механизма регулирования коммерческих разногласий на мировом рынке в целом.

Важным вопросом является также принцип коллегиальности, на котором базируется деятельность Апелляционного Органа. Данный вопрос не регламентирован ДРС непосредственно, однако, статья IV документа «Рабочие процедуры апелляционного обжалования» освещает вышеупомянутый принцип, поскольку члены Органа апелляционной инстанции должны регулярно собираться, чтобы обсуждать особенности процедуры и консультироваться по различного рода вопросам. Согласно правилам и принципам, установленным в рамках деятельности ВТО, решения, принимаемые на стадии апелляционных обжалований принимаются соответствующим Органом путем консенсуса. Если же, по каким-либо причинам, это невозможно, решения принимаются простым большинством голосов членов.

Таким образом, ОРС является сложной структурой, имеющей свои особенности, как в предмете регулирования, так и в характере действия. Немаловажным аспектом является тот факт, что DSB не решает возникающие противоречия между участниками мирового рынка самостоятельно, однако контролирует данную процедуру на всех стадиях. Все элементы, составляющие устройство ОРС находятся в постоянном взаимодействии, что обеспечивает динамичное решение споров и нахождение оптимальных путей решения. Процесс решения споров в рамках ВТО является многоступенчатым и обладает рядом отличительных черт, однако, многие специалисты выделяют его тождество с судебным механизмом. Безусловно следует отметить его эффективность, поскольку в рамках развивающегося рынка и либерализации мировой экономики, очень важным является процесс решения споров в сжатые сроки путем нахождения консенсуса сторонами, что в перспективе будет благоприятной почвой для их дальнейшего дипломатического сотрудничества, поскольку именно взаимодействие государств-участников выступает основополагающей целью, отличающей ВТО от иных международных организаций.

Глава 2. Урегулированные в рамках механизма ВТО торговые споры с участием Российской Федерации

2.1 Преимущества и недостатки вступления России в ВТО

Механизм урегулирования споров ВТО является одним из наиболее эффективных на мировом рынке. Однако, существует также ряд вопросов, которые и по сей день остаются актуальными. К числу последних, например, можно отнести вступление Российской Федерации в состав ВТО.

Данный вопрос был дискуссионным и остается таковым и сейчас. Мнения разделились. Часть специалистов утверждает, что членство России будет способствовать развитию конкуренции и снижению стоимости импортных товаров, а это, несомненно, будет выгодно российскому потребителю. Иным аспектом может выступать положительная динамика инфляции. Однако, в процессе вступления России в ВТО могут пострадать определенные виды промышленности, такие как металлургия, сельское хозяйство, животноводство и другие. Данный вопрос является достаточно актуальным и дискуссионным.

Как известно, в настоящее время уже 164 государства являются членами ВТО. Как показывает динамика, число будет увеличиваться, поскольку, в условиях развивающейся экономики, страны, претендующие на собственную нишу на мировом рынке, будут стремиться попасть в число участников Организации.

Что касается России, начиная с 1986-го года начался процесс присоединения. Изначально, СССР изъявил желание выступать наблюдателем в Уругвайском раунде переговоров, однако, данная инициатива не была поддержана, поскольку СССР, на тот момент, осуществлял плановую экономику, что, в принципе, шло вразрез с идеей о свободной торговле, которую преследовало ГАТТ. Таким образом, позиция наблюдателя смогла быть получена лишь к 1990-му году. Переговоры о непосредственном членстве в ВТО начались только к 1995-му году. Процесс присоединения России к Организации постоянно откладывался и осложнялся, в особенности наступлением финансового кризиса не только в России, но и во всем мире, таким образом, государства думали не о либерализации торговли, а наоборот, об ужесточении регулирования с целью выхода из сложной экономической ситуации. Также отягчали обстоятельства подготовки к присоединению и снижения потерь от последнего. Лишь к 2012-му году был принят и ратифицирован Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." // "Собрание законодательства РФ". 2012. N 30. ст. 4177.. Таким образом, Россия стала официальным членом ВТО 22 августа 2012-го года.

Как уже говорилось ранее, существует множество точек зрения на вступление России в состав ВТО, и все они расходятся. В первую очередь, это связано с тем, что в настоящее время страна является полноправным участником мирового рынка, а при отсутствии четкой позиции по многим аспектам экономических вопросов , существует ряд угроз См.: М.Р. Кигинько.Вступление России в ВТО и развитие ее внешнеэкономической деятельности // Государственный советник. 2013. С. 69-78. . В первую очередь, можно озвучить позицию Грачева Н.И., которая связана с суверенитетом России, поскольку экономика является непосредственной его частью. Согласно автору, государство, вступающее в ряды членов ВТО должно реализовывать сразу две позиции. В первую очередь, найти необходимый уровень открытости экономики для освоения выгодной ниши в международном разделении труда при соблюдении императивного требования защиты собственного суверенитета. Также важной задачей является установление коммерческих связей и распространение своего влияния на иные государства См.: Н.И. Грачев. Экономическая стратегия, членство в ВТО и государственный суверенитет России // Legal Concept . 2014. №4 (25). С. 55-62.. Суть проблемы заключается в том, что на момент вступления в ВТО, Россия оказалась не готова к конкуренции на мировом рынке. При этих обстоятельствах, условия, на которых страна вошла в состав, являлись довольно подрывающими национальную экономику. К числу таковых относятся снижение импортных пошлин и административных барьеров См.: Е.А. Маркова. Условия вступления в ВТО. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fa.ru/science/studevents/mnsk/IV/%D0%9D%D0%B0%D1%83%D1%87%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BDc%D0%BE%D0%B2%D0%BE-%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5/%D0%93%D0%BE%D1%81.%20%D0%B8%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF.%20%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8B/%D0%9C%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%95.%D0%90.pdf .

Также существенным является то, как ситуация отразится на разных отраслях промышленности. По статистике, большую часть дохода государства приносят те отрасли, в которых занято меньше трудоспособного населения, а именно металлургия, нефтеобрабатывающая промышленность и другие См.: Д.В. Соболева, О.В. Титова. Позитивный и нормативный анализ последствий вступления России в ВТО. [Электронный ресурс] / Журнал «Экономические исследования и разработки». 2019. - Режим доступа: http://edrj.ru/article/21-04-2018 . В данных сферах задействовано около 3% трудоспособных граждан, таким образом будут расти темпы безработицы См.: А.В. Зубенко Россия в ВТО: первые итоги // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №1. С. 158. , однако, если с учетом членства в ВТО поддерживать данные отрасли, это может негативно сказаться на развитии остальных, что также негативно отразится на экономике страны в целом См.: А. Наговицын. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Вестник института экономики РАН. 2011. . Также можно выделить позицию некоторых специалистов, которые считают, что отечественные производители могут уступить в конкурентоспособности, что, таким образом, это скажется на рынке, так как импортные производители займут более выгодную нишу См.: Т.Н. Шигабиев, Г.З. Баймухаметова. Вступление России в ВТО: плюсы и минусы // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана. 2013. С. 362-367..

Однако, нельзя рассматривать процесс вступления России в ряды ВТО лишь с отрицательной позиции. Многие специалисты отмечают и положительные аспекты. К числу последних, в первую очередь, следует отнести развитие дипломатических отношений. Безусловно, членство России в ВТО означает повышение статуса участника международного рынка, а значит и международных отношений в целом См.: И.А. Шулятьев. Пути реализацией Российской Федерацией соглашений ВТО в современных условиях //Вопросы экономики и права. 2017. [Электронный ресурс] . - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=37218315 . Расширение международных связей положительно сказывается на зоне торговли, которая расширяется. Одним из последних достижений в рамках расширений территорий рынка стало соглашение о свободной торговле между Россией и Вьетнамом. Таким образом, при распространении отечественных товаров произойдут положительные изменения не только в производственном секторе, но и в торговом, в котором тоже занято достаточное количество граждан См. сноску 40. Также нельзя не отметить конкурентоспособность отечественных производителей, которая, как говорилось ранее, может также выступать в качестве положительного аспекта присоединения России к ВТО. Также можно отметить возможность использования механизма защиты интересов отечественных поставщиков силой государственного авторитета в Комитете по решению торговых споров. Как уже отмечалось нами ранее, членство Российской Федерации в составе рассматриваемой организации имеет как положительные, как так и отрицательные последствия как для экономики, так и для иных сфер жизни государства.

Безусловно, важным является правовой характер изменений, вызванных вступлением России в состав ВТО. В первую очередь, необходимо отметить обязанность приведения российской законодательной базы в соответствие с принципами ВТО, что на практике означает принятие масштабного комплекса новых норм, а также внесение изменений и поправок в уже существующие нормативные акты. Данные изменения затронули очень многие сферы товарооборота на международном рынке. Можно выделить сферу торговли интеллектуальной собственностью, в рамках которой были изменены пошлины, связанные с получением патента и государственной регистрацией Постановлением Правительства №781 "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами" Постановление Правительства РФ от 15.09.2011 N 781 (ред. от 23.09.2017) "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами" // "Собрание законодательства РФ". 26.09.2011. N 39. ст. 5487.. Изменения также затронули сферу таможенного регулирования касаемо некоторых категорий производителей моторных транспортных средств. Федеральный закон №190-ФЗ "О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов" Федеральный закон от 23.07.2013 N 190-ФЗ "О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов" // "Российская газета". N 163. 26.07.2013. . Изменения затронули некоторые аспекты поддержки участников инвестиционного режима «промышленной сборки» автомобилей, что было вызвано вступлением России в состав ВТО. Также в сфере таможенного регулирования был принят ряд поправок к нормативным актам, регулирующим таможенные платежи и пошлины. Также изменения затронули сельскохозяйственный сектор, банковскую Указание Банка России от 17.05.2012 N 2818-У "О признании утратившим силу пункта 28 Положения Банка России от 23 апреля 1997 года N 437 "Об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями" // "Вестник Банка России". N 26. 23.05.2012. и иные сферы. Можно также выделить фармацевтический рынок. В соответствие с Федеральным законом №271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" от 11.10.2010 Федеральный закон от 11.10.2010 N 271-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" // "Парламентская газета", N 55-56, 15-21.10.2010, в течении 6 лет с момента государственной регистрации препарата запрещено разглашать, а также использовать сведения о доклинических исследованиях данных средств, без согласия правообладателя данными сведениями. Данные поправки регламентируют запрет оборота лекарственных средств на территории России с учетом нарушения данной нормы.