Анализ факторов востребованности программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих

Анализ был проведен на основе данных, собранных на официальных сайтах высших учебных заведений и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) Единая информационная система в сфере закупок // Режим доступа: http://zakupki.gov.ru. Была собрана база из 375 программ дополнительного профессионального образования, реализуемых в федеральных и региональных российских вузах, а именно:

1. Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

2. Московский государственный университет им. Ломоносова (МГУ)

3. Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС)

4. Государственный университет управления (ГУУ)

5. Российская таможенная Академия (РТА)

6. Новосибирский государственный университет (НГУ)

7. Томский государственный университет

8. Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ)

9. Волгоградский институт управления РАНХиГС

10. Нижегородский институт управления РАНХиГС

11. Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина РАНХиГС

12. Северо-Западный институт управления РАНХиГС

Все программы были разделены по следующим тематикам:

1. Государственное и муниципальное управление

2. Государственные услуги и обращения граждан

3. Делопроизводство

4. Закупки

5. Информационные технологии

6. Кадры

7. Компьютерные и информационные технологии

8. Международные отношения

9. Межнациональные отношения

10. Муниципальное управление

11. Политика

12. Право

13. Противодействие коррупции

14. Психология

15. Стандартизация и метрология

16. Таможенное дело

17. Финансы

18. Экономика и управление

Далее были выделены четыре группы факторов востребованности программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих: ценовые факторы, факторы предпочтения, факторы престижа, институциональные факторы.

Таблица 1. Факторы востребованности программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих

Источник: составлено автором на основе нормативно-правовых актов и научной литературы

Рассмотрим вышеперечисленные факторы подробнее. К ценовым факторам мы относим: вид программы ДПО, продолжительность программы, форма обучения, стоимость программы ДПО.

Ценовые факторы, в первую очередь, определяют стоимость программы дополнительного профессионального образования. Зачастую, чем больше академических часов включает в себя программа, тем дороже она стоит. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих отличаются целями реализации и продолжительностью, что также влияет на стоимость программы. Продолжительность напрямую зависит от формы обучения. Так, например, заочная форма обучения в большинстве случаев имеет более длительный период освоения по сравнению с другими формами.

К факторам предпочтения относятся: практические занятия в содержании программы, нормативно-правовая составляющая в программе ДПО, сезон проведения.

К данной группе факторов мы относим личные предпочтения слушателей программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Важно понимать какие факторы являются определяющими при выборе программы обучения. Специфика служебной деятельности государственных служащих обуславливает необходимость наличия нормативно-правовой составляющей в содержании программы ДПО.

Развитие новых форматов обучения также представляет возможность выбора такой программы, которая использует, например, интерактивные формы (деловые игры, тренинги и пр.) для более качественного освоения программы.

Интересным является влияние времени года на востребованность программы дополнительного профессионального образования государственными служащими.

Факторами престижа выступают: доля преподавателей, имеющих научную степень от числа заявленных на программе; включен ли вуз в международные рейтинги; сколько раз встречается в перечне приоритетных направлений.

Мы полагаем, что статус программы и ее характеристик оказывает влияние на выбор программы обучения. Согласно эффекту Веблена, демонстративное поведение, которое возникает при потреблении благ, недоступных для большинства обычных потребителей в связи с их высокой ценой, подчеркивает социальную значимость (статусность) того, кто может себе это позволить Лейбенстайн Х. (1999). Эффект присоединения к большинству, эффект сноба и эффект Веблена в теории покупательского спроса / пер. с англ. И. Попович. В кн.: Вехи экономической мысли / сост. и общ. ред. В.М. Гальперина. Т.1: Теория потребительского поведения и спроса. СПб.: 304-325. Так, выбор программы может зависеть от статуса преподавателей на программе ДПО или статуса университета, на базе которого разработана программа.

Институциональный фактор представляет собой вуз, в котором реализуется та или иная программа дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих. Необходимо понимать образовательные программы, каких учебных учреждений являются востребованными и куда государственные органы готовы направлять сотрудников для повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

В нашем исследовании мы использовали модель бинарного выбора - модель зависимости бинарной переменной (принимающей всего два значения: 0 и 1) от совокупности факторов. То есть зависимость востребованности программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, выраженного их участием в госзакупках от выделенных выше групп факторов. Была применена интегральная функция распределения - нормальное распределение (пробит).

Пробит-регрессия - это статистическая модель и метод анализа зависимости качественных (в первую очередь, бинарных) переменных от множества факторов, основанная на нормальном распределении.

Применение данных методов было осуществлено с использованием статистической программы STATA.

3.2 Регрессионный анализ

Результаты регрессионного анализа, представлены в таблице 3.

Таблица 3. Полный регрессионный анализ факторов востребованности программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих

Исходя из данных таблицы 3, мы можем сделать вывод о том, как выделенные нами факторы влияют на востребованность программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих.

Так, положительно влияет на востребованность, такой вид программы ДПО, как повышение квалификации. Как мы ранее отмечали, такую зависимость можно объяснить высоким объемом государственного заказа, целями и спецификой программы, так как преимущественному количеству госслужащих необходимо лишь совершенствовать профессиональные знания, умения и навыки в рамках имеющейся квалификации, для качественного выполнения служебных обязанностей.

При выборе формы обучения, государственные служащие предпочитают дистанционное обучение иным альтернативным видам (очное, очно-заочное, заочное). Обусловливается такая тенденция широкой доступностью, удобством и невысокой стоимостью.

Фактор стоимости имеет отрицательную зависимость с востребованностью программ дополнительного профессионального образования. Это значит, что чем выше стоимость программы повышения квалификации или профессиональной переподготовки, тем реже ее покупают. Другими словами, дорогие программы ДПО являются невостребованными государственными гражданскими служащими. Это объясняется преимущественным финансированием дополнительного профессионального образования из средств государственного бюджета и законодательными требованиями к организации госзакупок образовательных услуг.

Говоря о факторах предпочтения, а именно, о форматах практических занятий в структуре программ ДПО, можно отметить положительное влияние тренингов и мастер-классов на востребованность. Интересно отметить, что чем больше лекций предполагает образовательная программа, тем меньшим спросом она пользуется у государственных служащих. Это подтверждает необходимость использования практико-ориентированного подхода к профессиональному развитию кадров государственной гражданской службы.

Нормативно-правовая составляющая в содержании программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки имеет положительную зависимость. Так как в условиях нестабильности нормативно-правовой системы в Российской Федерации необходимо регулярно актуализировать имеющиеся знания в области профессиональной деятельности.

Анализируя, данные таблицы, можно сказать, что сезон реализации программы ДПО оказывает положительно влияние на ее востребованность. Объясняется такое явление тем, что в зависимости от временного периода, государственные органы направляют на обучение служащих различных групп должностей.

Такие факторы престижа как, доля преподавателей, имеющих научную степень от числа заявленных на программе, и включен ли вуз в международные рейтинги имеют отрицательную зависимость с востребованностью. Это связано, на наш взгляд, с высокой стоимостью обучения на программах с такими характеристиками. Кроме того, в России насчитывается ограниченное число престижных вузов и направление на обучение в них из регионов создает очевидные трудности, в том числе, в организации трансфера и проживания государственных служащих.

Однако, включение тематики программы дополнительного профессионального образования в Перечень приоритетных направлений положительно влияет на ее востребованность. Логично предположить, что это связано с соблюдением государственными органами рекомендаций Министерства труда и социальной защиты о преимущественном направлении служащих на обучение согласно опубликованному перечню.

Положительная зависимость наблюдается и с такими вузами как, НИУ «Высшая школа экономики», РАНХиГС, МГУ им. Ломоносова и ГУУ.

Обусловлено это, на наш взгляд, стремлением повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку в профильном вузе. Кроме того, предполагается, что программы ДПО для государственных гражданских служащих здесь имеют более качественные характеристики по сравнению с другими учебными учреждениями, за счет многолетнего опыта в сфере управления.

Таким образом, полученная регрессия является значимой, однако, для корректной интерпретации результата мы исключили все незначимые переменные.

Регрессия со значимыми переменными представлена в таблице 4. Она является значимой, однако для ее интерпретации необходимо построить маржинальные эффекты. Так, маржинальные эффекты представлены в таблице 5.

Таблица 4. Регрессионный анализ факторов востребованности программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих со значимыми переменными

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что наиболее значимыми факторами являются:

1. Вид программы дополнительного профессионального образования - профессиональная переподготовка, имеет отрицательный коэффициент регрессии. Соответственно, данный вид программы нельзя назвать востребованным. Связанно это, в первую очередь, продолжительностью (не менее 500 часов) и целями программы ДПО для государственных служащих.

2. Сколько раз встречается в перечне приоритетных направлений. Чем чаще тематика программы ДПО соотносится с приоритетными направлениями, тем более востребована она является.

3. Включен ли вуз в международные рейтинги. Данный фактор имеет отрицательный коэффициент регрессии. То есть программы вузов, не включенных в международные рейтинги, являются более востребованными.

4. Нормативно-правовая составляющая в программе ДПО имеет положительный коэффициент регрессии. То есть, данный фактор определяет востребованность программ ДПО для государственных служащих.

5. Лекции, как форма занятий на программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, в настоящее время становятся неактуальными. Другими словами, чем меньше лекций, тем выше востребованность программ ДПО.

6. Самыми востребованными являются программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, реализуемые в таких учебных заведениях, как Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики» и Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Таблица 5. Маржинальные эффекты

Данные таблицы 6 позволяют сделать вывод о качестве регрессии. Она получилась хорошей, что объясняет 63,54%.

Таблица 7.

Рок кривая также демонстрирует хорошие значения. Площадь по Рок-кривой составляет 0,69%.

Таким образом, в результате проведенного исследования, с использованием статистических методов, мы провели анализ факторов, востребованности программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

К значимым факторам можно отнести: вид программы дополнительного профессионального образования; сколько раз тематика программы встречается в перечне приоритетных направлений; включен ли вуз в международные рейтинги; нормативно-правовая составляющая в программе ДПО; лекции, как форма организации занятий на программе; вуз (наиболее востребованными стали НИУ «Высшая школа экономики» и РАНХиГС при Президенте РФ).

Заключение

В ходе исследования был проведен анализ нормативно-правовых и теоретико-методологических основ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в Российской Федерации, который позволяет сделать вывод о том, что современное состояние исследуемой сферы характеризуется несовершенством законодательного регулирования, а также внедрением новых подходов к профессиональному развитию, в том числе повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных служащих.

Изучение российского опыта реализации программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих позволило выявить существующие тенденции и недостатки данного направления деятельности.

Так, на основе анализа научной и правовой литературы, тенденций и недостатков дополнительного профессионального образования было выявлено четыре группы факторов востребованности программ ДПО для государственных гражданских служащих: ценовые факторы, факторы предпочтения, факторы престижа, институциональные факторы. Далее был проведен регрессионный анализ вышеупомянутых факторов.

Результаты анализа позволяют выделить наиболее значимые факторы востребованности программ ДПО для государственных служащих, а именно:

1. вид программы дополнительного профессионального образования;

2. сколько раз тематика программы встречается в перечне приоритетных направлений;

3. включен ли вуз в международные рейтинги;

4. нормативно-правовая составляющая в программе ДПО;

5. лекции, как форма организации занятий на программе;

6. вуз (наиболее востребованными стали НИУ «Высшая школа экономики» и РАНХиГС при Президенте РФ).

Таким образом, подтверждается гипотеза о существовании некоторой совокупности факторов, определяющих востребованность программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих.

Итак, в ходе исследования были решены поставленные задачи и достигнута конечная цель.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих Российской Федерации»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;

3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.03.2012 г. № 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих»

4. Указ Президента РФ от 21.02.2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации»)

5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

7. Балдина А.С., Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 5-6, с. 172-174

8. Барабашев, А.Г. Два подхода к созданию резерва управленческих кадров / А.Г. Барабашев, Е.П. Стружак // Государственное управление. Электронный вестник. - 2009. - №20. - С. 1-13.

9. Боровлева О.С., Организационно-правовые основы системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих // Вестник Воронежского института экономики и социального управления, 2017, с. 79-82

10. Борщевский, Г.А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г.А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2. - С. 65-88.

11. Борщевский, Г.А., Калмыков Н. Н. Современные приоритеты профессионального развития государственных гражданских служащих// Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации // Издательство: Пермский государственный национальный исследовательский университет (Пермь), 2017. № 4.(9). С. 550-569.

12. Бушуева И., Богдан Н., Профессиональное развитие государственных служащих // Государственная служба, 2016, №2 (100), с. 81-84.

13. Бушуева, И.П., Богдан, Н. Н. Влияние индивидуальных факторов на профессиональное развитие государственных гражданских служащих // Актуальные проблемы реформирования государственной и муниципальной службы, 2018 (2). С. 171-178.

14. Бушуева, И.П., Управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих: региональный аспект // Режим доступа: http://www.dslib.net/soc-struktura/dopolnitelnoe-professionalnoe-obrazovanie-kak-faktor-professionalnogo-razvitija.html

15. Вагина, Л.В. Кадровая политика: монография / Л.В. Вагина. - М.:Изд-во РАГС, 2009. - 255 с.

16. Газиева И. Дополнительное образование как направление повышения профессиональной эффективности государственных гражданских служащих // Власть№ 9. С. 101-104.

17. Данькова, Е.В. Ротация руководителей на государственной гражданской службе: перспективы и прогнозы / Е.В. Данькова. - М.: Дело РАНХиГС, 2013. - 170 c.

18. Деркач А.А. Асмеология. СПб., 2003

19. Деркач, А. Акмеология: учебное пособие / А. Деркач, В. Зазыкин.- СПб.: Питер, 2003. - 256с.

20. Единая информационная система в сфере закупок // Режим доступа: http://zakupki.gov.ru

21. Клищ, Н.Н. Анализ показателей и индикаторов, отражающих уровень реформирования и развития государственной службы: материалы исследования / Н.Н. Клищ. - М.: ВЦИОМ, 2012. - 113 с

22. Ковтков Д.И. Журнал российского права №11 - 2018

23. Косарева К.И., Трифонов Ю.Н. // Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих: опыт, проблемы и перспективы.

24. Лейбенстайн Х. (1999). Эффект присоединения к большинству, эффект сноба и эффект Веблена в теории покупательского спроса / пер. с англ. И. Попович. В кн.: Вехи экономической мысли / сост. и общ. ред. В.М. Гальперина. Т.1: Теория потребительского поведения и спроса. СПб.: 304-325

25. Леонтьев, А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. / А.Н. Леонтьев. - М.: Политиздат, 1975. - 304 с.

26. Луковцева Е.Н. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих: опыт и практика (на примере ГАУ ДПО «Высшая школа инновационного менеджмента при Главе РС(Я)») - «Лидерство и менеджмент» № 1 / 2017// Режим доступа: https://creativeconomy.ru/lib/37775

27. Лыгина А.В., Бреусова Е.А. // Научно-методический электронный журнал Концепт. - 2017. - С. 201-206. - Режим доступа: http://e-koncept.ru/2017/570041

28. Медянкова Е. В. Дополнительное профессиональное образование: проблемы и перспективы. МГТУ "МАМИ". Режим доступа: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=31531

29. Мирошников, С.Н., Чаркина, Е. С. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации // Управленческое консультирование, 2017. № 1 (97). С. 12-23.

30. Пилипенко Л.М., Суппес Л.А., Устинова О.В. организация дополнительного профессионального образования государственных служащих

31. Пономаренко Б., Никульченко М. - Компетентностный подход к профессиональному образованию государственных служащих // Государственная служба, 2015, №3 (95). Режим доступа: http://pa-journal.igsu.ru/articles/r51/959/

32. Прокофьев, В. Двухлетние итоги развития государственной службы на основе реализации Указа Президента Российской Федерации / В. Прокофьев // Государственная служба. - 2014. - № 3. - С. 10-14.

33. Прокофьев, В.А. Совершенствование организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих управления [Текст] / В.А. Прокофьев // Государственная служба. 2013. №5.С.62-65.

34. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих: что изменилось? 2017, Электронный журнал//Режим доступа: https://zakon.ru/blog/2017/08/15/professionalnoe_razvitie_grazhdanskih_sluzhaschih_chto_izmenilos

35. Степаненко Е. Master of Public Administration (MPA): опыт реализации, проблемы и перспективы развития // Государственная служба, 2014, №1 (87). Режим доступа: http://pa-journal.igsu.ru/articles/r51/1992/

36. Столяренко Л.Д. - Психология и педагогика, 2015. // Режим доступа: https://studme.org/46972/psihologiya/teoriya_professionalnogo_razvitiya_syupera

37. Тлисов А.Б., Киселева Н.Н., Орлянская А.А., Шукюрова М.Г.-Государственный заказ на дополнительное образование гражданских служащих в СК ФО//Государственная служба, 2017, том 19, № 4, с. 79-86

Размещено на Allbest.ru