Коррупция и антикриминальная безопасность: проблема превенции

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Нижегородский филиал

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

КОРРУПЦИЯ И АНТИКРИМИНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПРОБЛЕМА ПРЕВЕНЦИИ

Лютянская Марта Ивановна

Нижний Новгород 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Коррупция как угроза антикриминальной безопасности

1.1 Понятие и общая характеристика антикриминальной безопасности

1.2 Коррупция как фоновое явление и свойство преступности

1.3 Детерминация коррупции как общественно-опасного явления

Глава 2. Уголовно-правовая превенция в противодействии коррупции

2.1 Система противодействия коррупции

2.2 Уголовно-политическое обеспечение превенции коррупционных преступлений

2.3 Последствия коррупции. Совершенствование уголовно-правовых мер противодействия коррупции

Заключение

Библиографический список



Введение

Явление коррупции является одним из наиболее непростых и остро стоящих проблем для Российской Федерации. Недостаточная точность понятия коррупции на легальном уровне приводит к тому, что в различных отраслях права это явление определяется в разных значениях, что приводит к путанице при формировании правоприменительной практики. Тот факт, что отсутствует возможность разрешить существующую проблему с помощью правовых средств, приводит к большому количеству споров в доктрине, которые сводятся к одной цели - к созданию системы актов и рекомендаций, которые бы регулировали этот вопрос.

Следует отметить, что рамки, создаваемые нормативными правовыми актами, часто не вмещают весь объём правоотношений, возникающих в связи со столкновением с таким явлением как коррупция. Ещё законодательство в частых случаях не догоняет новые появляющиеся формы общественных отношений, и возникающие запоздания в законодательном регулировании влекут противоречия в правоприменительной практике. В связи с вышеописанным формулируется актуальность исследования.

Цель исследования - выявить теоретические и практические проблемы, которые связаны с явлением коррупции; предложить пути решения этих проблем.

Для достижения цели задачами исследования являются:

1. определить законодательную базу, регулирующую явление коррупции;

2. сформулировать понятие антикриминальной безопасности;

3. сформулировать понятие антикоррупционной безопасности;

4. сформулировать понятие коррупционного преступления;

5. рассмотреть ответственность за совершение коррупционных преступлений;

6. предложить совершенствование уголовно-правовых мер противодействия коррупции.

Объект исследования - это общественные отношения, которые складываются в сфере противодействия явлению коррупции. Предмет исследования - совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют явление коррупции; теоретическая доктрина, содержащая положения, описывающие явление коррупции.

Теоретическая база исследования - исследовательские труды следующих учёных: Г.Г. Горшенкова, Ю.И. Феркалюк, Б.В. Волженкина, О.Г. Карпович, Д.В. Ривман, Г.А. Сатарова, Э.Х. Локшиной, Н.И. Пикурова, В.А. Зикеева, Н.М. Медведевой, Л.М. Прозументова, А.Н. Ларькова, Н.В. Тушиной, А.А. Гравиной, А.В. Майорова, Г.А. Первушина, Е.И. Спектор, Н.А.Егоровой, В.И. Майорова, Е.О. Блиновой, О.А. Кузнецовой, В.Ю. Панченко, Е.В. Фоменко, И.А. Савенко, М.Ф. Зеленова, М.М. Шакирьянова, А.В. Корнилова, Н.В. Щедрина, А.К. Есаян, Л.Д. Гаухман и других исследователей.

Методологическую основу исследования составили, помимо диалектического метода, следующие общенаучные методы познания: анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение. Из частноправовых можно выделить формально-юридический метод познания.

Научная новизна исследования состоит в новом подходе к определению явления коррупции; формулировании недостатков и проблем, связанных с несовершенством законодательства, регулирующего исследуемую тему; предложениях по совершенствованию уголовно-правовых мер противодействия коррупции.

Работу составляют: введение, основная часть - две главы (шесть параграфов), заключение, библиографический список.



Глава 1. Коррупция как угроза антикриминальной безопасности

1.1 Понятие и общая характеристика антикриминальной безопасности

Для начала следует определить, что представляет собой антикриминальная безопасность в целом.

Антикриминальная безопасность - это состояние защищённости от криминальной угрозы человеческих прав и свобод. По мнению исследователя Г.Г. Горшенкова) См.: Г.Г. Горшенков. Антикриминальная безопасность личности: автореф. дис…д-ра. юрид. наук. Ставрополь, 2009. С. 22. , антикриминальная безопасность является знаниями о свойстве объекта юридической безопасности, которое выражается в устойчивости этого объекта перед криминальной угрозой. Также говоря об антикриминальной безопасности, следует иметь в виду обеспечение гарантий и условий безопасной жизнедеятельности личности.

Существует лишь небольшое количество исследований, посвящённых проблеме антикриминальной безопасности.

Антикриминальную безопасность можно охарактеризовать как защищённость личности по отношению к криминальным угрозам с помощью предупреждения преступлений и соответствующей юридической деятельности. Личность является элементом системы антикриминальной безопасности, а также субъектом уголовно-процессуальных отношений) См.: Г.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков. Антикриминальная безопасность личности в уголовно-процессуальной сфере // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 2. С. 97..

Определение антикриминальной безопасности охватывает сложную систему отношений, которые рассмотрены Г.Г. Горшенковым и Г.Н. Горшенковым в объектовом, деятельностном и результирующем аспектах.

Следует обратить внимание на объектовый аспект, в котором факторами угрозы фигурируют личностные и неличностные установки. Негативные черты личности не всегда являются такими факторами. Совокупность отношений личности и «уголовно-процессуальной среды» и отражает объектовый аспект.

Деятельностный и результирующий аспекты выражают отношения, возникающие при реализации мер самозащиты и обеспечения безопасности, а также направленные на главную цель и конечный результат соответственно.

Рассмотрение отношений, подпадающих под определение антикриминальной безопасности в трёх вышеупомянутых аспектах позволяет сделать следующий вывод: необходимо принимать во внимание меры внутреннего характера, а именно меры безопасности, обеспечиваемые самостоятельно субъектами уголовных правовых отношений (самозащита), помимо мер обеспечения безопасности от преступного воздействия внешнего характера. То есть имеется в виду виктимологическое предупреждение или виктимологическая профилактика. Некоторые исследователи, в том числе профессор Д. В. Ривман, отождествляют эти два понятия) См.: Д.В. Ривман. Криминальная виктимология. СПб.: Питер, 2002. С. 282..

Также вышеупомянутый исследователь классифицировал меры виктимологического предупреждения следующим образом:

· активизация защитных возможностей объекта безопасности;

· обеспечение безопасности личности извне.

Антитезой антикриминальной безопасности является криминальная опасность, которую можно определить как угрозу общественной безопасности. Г.Г. Горшенков) См. сноску 1. сформулировал понятие криминальной опасности: «Объективно существующая угроза непосредственного или опосредованного преступного воздействия на личность». Исследователь делает вывод, что физические лица - это источник криминальной опасности, так как согласно отечественному законодательству возможностью преступного воздействия обладает физическое лицо, которое достигло установленного Уголовным Кодексом РФ возраста.

Для наиболее полного понимания антикриминальной безопасности Г.Г. Горшенков определяет криминальную угрозу как акт информационного и/или психического насилия над личностью с целью извлечения выгоды преступным путём; также криминальная угроза является элементом уголовно-наказуемого деяния. Вышеупомянутый исследователь рассматривает криминальную угрозу в нормативно-правовом аспекте и в социально-правовом аспекте. Криминальная угроза в нормативно-правовом аспекте представляет собой уголовно наказуемое деяние, а в социально-правовом аспекте - дискомфортное состояние личности, переживание личности оказаться жертвой преступной деятельности.

Говоря о криминальной угрозе, следует упомянуть эффект самокриминализации, который можно описать следующим образом: существует вероятность, что при криминальной угрозе лицо может стать жертвой либо преступником. В конечном итоге лицо претерпит вред (как если оно станет жертвой, так и преступником).

Для максимально эффективного обеспечения антикриминальной безопасности необходимо разработать и обеспечить функционирование антикриминальной политики.

Г.Г. Горшенков рассмотрел основополагающие принципы, которым должна следовать система управления для обеспечения антикриминальной безопасности личности. Основным является принцип законности.

В заключение следует упомянуть, что надлежащее обеспечение антикриминальной безопасности максимально оградит общество от преступности, а также сведёт к минимуму криминальные угрозы, угрожающие правам и свободам личности. Одной из наиболее опасных криминальных угроз является коррупция.

1.2 Коррупция как фоновое явление и свойство преступности

Следует отметить, что коррупция является почвой для распространения преступности, в особенности коррупционной. Уголовно-правовая борьба с коррупционными преступлениями можно охарактеризовать как эффективный метод борьбы с коррупционной преступностью) См.: И.А. Савенко. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупционной преступностью // Общество и право. 2012. № 3 (40). С. 145..

Понятие коррупции закреплено легально, а именно в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии коррупции»)) Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228 (Часть I). , в статье первой.

Уголовный кодекс РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собр. Законодательства. 1996. № 25. Ст. 2954. (далее по тексту - УК РФ) содержит некоторые виды коррупционных преступлений. Если углубляться в данный вопрос, то можно увидеть, что коррупционными являются не только те конкретные преступления, которые перечислены в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции», а также и другие деяния, совершаемые физическими лицами для получения имущественной выгоды) См.: И.Ю. Мурашкин. О понятии коррупции, сформулированном в Федеральном законе «О противодействии коррупции» // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе: материалы конф. Санкт-Петербург: Азбука, 2016. С. 278..

Органы прокуратуры и внутренних дел также расширяют список коррупционных преступлений, а не ограничиваются только законодательным понятием коррупции. Так, согласно Перечню № 23 приложения к Указанию Генеральной прокуратуры России № 744/11 и МВД России № 3 от 31.12.2014 (далее - Перечень) к коррупционным преступлениям (кроме тех, которые перечислены в ФЗ «О противодействии коррупции») относятся легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, которое приобретено преступным путём (ст. ст. 174, 174.1 УК РФ); нецелевое расходование бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов (ст. ст. 285.1 и 285.2 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) и многие другие.

Тот факт, что вышеперечисленные преступления выходят за рамки тех, которые указаны в ФЗ «О противодействии коррупции», имеет логическое объяснение:

- во-первых, в перечне криминальных коррупционных действий предусмотрены препятствующие законному формированию государственных органов власти и ОМСУ. Незаконное влияние на результаты избирательных кампаний способствует образованию группы должностных лиц, которые обеспечивают поддержку друг другу, что помогает незаконному обогащению и сокрытию следов коррупционных преступлений;

- во-вторых, Перечень относит к коррупционным преступлениям незаконное осуществление предпринимательской деятельности. Правильно, что учреждение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность вопреки законодательным запретам, а также управление такими организациями противоречит государственному устройству, и соответственно, должно прекращаться;

- не лишено оснований и отнесение к коррупционным преступлениям распоряжение имуществом, которое добыто преступным способом. Так как лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, а также государственным и муниципальным служащим необходимо соблюдать ограничения и запреты, которые устанавливает законодательство для противодействия коррупции, то такая необходимость как бы «стимулирует» коррупционеров принимать меры, которые способствовали бы преданию законности использованию имуществом, которое было получено незаконным способом.

Как отмечают некоторые исследователи, среди которых и А.А. Гравина, коррупция может проявляться в разных формах. Вышеупомянутый исследователь относит к коррупционным преступлениям некоторые формы воспрепятствования осуществлению правосудия) См.: А.А. Гравина. Транснациональная коррупция как состав международного преступления // Журнал российского права. 2015. № 12. С. 87. .

Как мы видим, явление коррупции является причиной коррупционной преступности. Коррупционные преступления в свою очередь являются угрозой для прав и законных интересов личности. Как упоминалось в предыдущем параграфе, антикриминальная безопасность представляет собой состояние защищённости прав и свобод от криминальной угрозы. Вследствие того, что коррупционные преступления также представляют собой угрозу правам и свободам личности, в системе антикриминальной безопасности выделяется подсистема антикоррупционной безопасности.

Если говорить об антикоррупционной безопасности, то А.Э. Бикмухаметов и П.А. Кабанов) См.: А.Э. Бикмухаметов, П.А. Кабанов. Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь-справочник. Москва, 2008. С. 137. дают следующее понятие данному явлению: это состояние защищённости наиболее важных интересов от коррупционной деятельности личности, общества и государства.

Для обеспечения антикоррупционной безопасности необходимы соответствующие меры. Во-первых, необходимо соответствующее нормативное регулирование антикоррупционной деятельности. Во-вторых, необходимо изменение в сознании населения, которое воспринимает коррупцию как нормальное жизненное явление. Следует отметить, что изменение человеческого сознания намного более трудоёмкий и затратный по времени процесс, чем создание соответствующей нормативной базы.

Также к мерам, способствующим обеспечению антикоррупционной безопасности, Я.И. Гилинский относит следующие:

ѕ необходимо обеспечить максимально возможное сокращение объёма управленческих решений, которые зависят от усмотрения государственного служащего;

ѕ необходимо продолжать формирование гражданского общества;

ѕ необходимо произвести численное сокращение управленческого аппарата, особенно с пересекающимися функциями;

ѕ было бы эффективным повышение заработной платы государственных служащих одновременно с повышением требований к ним;

ѕ необходимо способствовать обеспечению независимости судей и повышению престижа их профессии;

ѕ необходимо обеспечение максимально возможной прозрачности деятельности государственных служащих для населения;

ѕ необходимо сократить полномочия государственных служащих по регулирования образования, экономики и т.п.;

ѕ необходимо сокращать так называемую запретительную нормативную базу;

ѕ необходимо обеспечить ответственность государственных служащих за нарушение сроков при разрешении подведомственных вопросов;

ѕ необходимо обеспечить реальную ответственность государственных служащих за должностные коррупционные правонарушения и преступления.

Выше перечислены далеко не все меры обеспечения антикоррупционной безопасности. Следует отметить, что в конечном итоге обеспечение антикоррупционной безопасности будет способствовать превенции коррупции.

1.3 Детерминация коррупции как общественно-опасного явления

Как социальное явление коррупция имеет место в большей части государств.

Комплекс детерминант) См.: О.А. Кузнецова. Некоторые особенности детерминации коррупции в России на современном этапе // Вестник ТГУ. 2013. № 12 (128). С. 533., который определяет возможность существования коррупции, способствует её возникновению и развитию.

Выявление детерминации и причинности преступности является обязательным между этапом познания, оценки преступности и этапом организации борьбы с преступностью) См.: Криминология: учебник / Под ред. А.И. Долговой. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 70.. Обязательность выявления детерминации и причинности обуславливается тем, что для борьбы с преступностью необходимо воздействовать на то, что производит и служит развитию преступности.

А.И. Долгова определяет детерминацию как процесс определения и обуславливания какого-либо явления. Автор отмечает, что детерминация содержит не только определение причин, но и условий преступности. Н.Ф. Кузнецова объединяет вышеупомянутые понятия термином «криминогенные детерминанты) См.: Криминология: учебник для студентов вузов / Под. ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. Москва: ВОЛТЕРС КЛУВЕР, 2004. С. 499. ».

Следует отметить, что Н.Ф. Кузнецовой в своих трудах одной из первых исследователей удалось продемонстрировать, как связаны между собой состояние преступности и нравственное состояние социума, а также психологический и моральным климат населения. Также Н.Ф. Кузнецова считает необходимым выделять причины преступности на следующих уровнях: общественной, социальном групповом, отдельном личностном. По мнению вышеупомянутого исследователя, такое выделение будет способствовать установлению преломления глобальных социальных процессов в каждом конкретном преступлении.

В настоящее время многие криминологические исследования характеризуются недостаточным вниманием к детерминации не только преступности в целом, но и к отдельным её видам (в том числе коррупционной преступности)) См.: Л.М. Прозументов. Некоторые подходы к рассмотрению детерминант преступности в отечественной криминологии // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 420. С. 163.. Существует небольшое количество работ, которые посвящены исследованию этой проблемы, но и в них проблема детерминант преступности в целом и отдельных видов остаётся открытой) См.: А.Н. Ларьков. Причины преступности в России // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. 2016. № 6. С. 20. . В результате этого появились идеи о так называемой «расширенной» криминологии. Последователи такой идеи исходят из факта, что накопленные знания в криминологических науках требуют интегративного подхода к анализу и обобщению данных, которые получены в результате проведения исследований в рамках соответствующих наук. Проблема детерминации в криминологии как раз относится к такому виду проблем. Сторонники «расширенной» криминологии (в том числе Г.Н. Горшенков) утверждают, что преступность в форме противостояния государства и личности - это политическая проблема. Но эта проблема является ещё и экономической, социологической и психологической, соответственно, её необходимо исследовать при помощи соответствующих отраслей знаний.

Действительно, при исследовании проблемы детерминант преступности используются знания других наук. Однако следует отметить, что интеграция таких знаний по отношению к криминологической отечественной науке существует уже достаточно долгое время, причём ранее этот факт не подразумевал «расширенную» криминологию. Также необходимо отметить, что действующее уголовное законодательство обуславливает основные показатели преступности. Так, криминализация или декриминализация определённых общественно опасных деяний повлечёт изменения показателей преступности в целом и отдельных её видов.

Такие исследователи как Я.И. Гилинский, Ю.Д. Блувштейн убеждены, что концепция специфических причин преступности не является обязательной для криминологической теории. Такая позиция является спорной в решении проблемы детерминации преступности, так как сложность в разграничении причин преступности и других форм социальных патологий не является поводом для отказа от выявления специфических особенностей, которые свойственны для явлений, обуславливающих преступность. Важным является выявление специфики в характере определённых деформаций, которые создают большую вероятность преступного поведения. Сторонники описываемого подхода утверждают, что преступность - это самая опасная форма социальных негативных явлений.

Предполагается, что преступность является одной из форм социального конфликта, а возникает она вследствие значительных деформаций социального и экономического развития. Так как от законодателя зависит разграничение общественно опасных деяний на правонарушения и преступления, то из этого факта следует, что преступность возникает в результате изменения менее опасных социальных негативных явлений. В связи с этим невозможно разграничение детерминант преступлений и правонарушений.

Невозможно не заметить в российской криминологической науке проблему небрежного отношения к терминам, которые используются при определении детерминации преступности. Зачастую исследователи даже не пытаются объяснить, что подразумевается под терминами, которые они используют. Например, говоря о детерминации преступности, одна группа исследователей подразумевает условия и причины преступности, другая группа - либо только причины, либо только условия, третья группа имеет в виду и причины, и условия, и факторы, четвёртая группа говорит только о факторах.

Л.В. Прозументов, говоря о детерминантах преступности, имеет в виду причины; условия, которые обуславливают причины; факторы, влияющие на преступность.

Преступность является порождением причины, её следствием, а связь между преступностью и причиной можно охарактеризовать как генетическую) См.: Философский энциклопедический словарь. Москва: Сов. энциклопедия, 1983. С. 531..

Условия формируют причины преступности, либо создают возможности для реализации причин.

Факторы являются отражением связи между развитием общественных отношений и моралью, культурой, экономикой, религией и т. п. В криминологии факторы отражают зависимость между преступностью и другими социально значимыми явлениями: миграцией, алкоголизмом, полом и возрастом населения, наркоманией и т. п. Следует отметить, что определённому значению фактора соответствует только определённое значение преступности - можно говорить о функциональном характере зависимости) См.: Криминология. Общая часть: учебник / Под. ред. Л.М. Прозументова, А.В. Шеслер. Томск: ДиВо, 2007. С. 129. . Изменение значения фактора не всегда приводит изменениям показателей преступности, так как связь между факторами и преступностью опосредуется другими социальными явлениями. Чаще всего ими являются антикриминогенные факторы, которые нейтрализуют действие криминогенных факторов, или смягчают их.

Следовательно, причины, условия и факторы являются детерминантами преступности. Следует отметить, что в реальности детерминанты имеют тесную взаимосвязь, соответственно, их выделение можно назвать условным. Детерминанты образуют единую криминогенную социальную ситуацию - многоуровневый комплекс негативных процессов, которые имеют место в социуме и выражают суть общественных отношений. Криминогенная социальная ситуация формирует социальные общественные конфликты, а также модели разрешения таких конфликтов преступными путями, которые через конкретные проблемы отдельных личностей или групп реализуются в определённых видах преступлений.

Следовательно, детерминантами коррупционной преступности являются причины, условия и факторы коррупции.

Исследователь В.М. Полтерович считает детерминантами коррупции размытые моральные нормы и слабые механизмы государственного и общественного контроля. Чем больше распространена коррупция - тем сложнее выявить и призвать к ответственности отдельного взяточника. Такая зависимость является основой эффекта координации, который придаёт устойчивость коррупционной системе) См.: В.М. Полетрович. Институциональная динамика и теория реформ // Эволюционная экономика и «мэйнстрим»: материалы конф. Москва, 2000. С. 83..

К другим факторам, которые способствуют функционированию коррупции О. А. Кузнецова относит корыстную психологию персонала государственной службы, которая связана с извлечением собственной выгоды посредством использования своих должностных полномочий.

Возможность «купить» определённое поведение является стратегией действий социальных групп, которые решают определённые вопросы в собственных интересах.

К числу детерминант также можно отнести отсутствие со стороны общества и государства социальных мер, которые были бы направлены на адаптацию населения Российской Федерации к постоянно изменяющимся социальным и экономическим условиям жизнедеятельности) См.: Н.В. Щедрин. Определение коррупции в федеральном законе // Криминологический журнал. 2009. № 3. С. 27..

Исследователь А.В. Корнилов отмечает) См.: А.В. Корнилов. Детерминанты организованного коррупционного поведения // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2009. № 8 (152). С. 59., что к причинам коррупции относится также и высокая контрастность общества, низкие доходы от трудовой деятельности, слабая заинтересованность населения в существующих проблемах, деформация нравственного и морального сознания значительной части населения государства безнаказанность должностных лиц, осуществляющих коррупционную деятельность. Также невозможно отрицать существующие недостатки и пробелы законодательного антикоррупционного регулирования.

Причины коррупционного явления по содержанию являются как и психологическими, так и социальными.

Также следует помнить, что причины коррупции и причины коррупционного преступного поведения - это понятия, которые нельзя назвать тождественными.

По итогам О.А. Кузнецова выделяет следующие детерминанты коррупции в Российской Федерации:

· отсутствие контроля со стороны общества по отношению к государственным органам;

· национальный менталитет населения Российской Федерации;

· отсутствие чётко установленной системы борьбы с коррупцией;

· большое количество пробелов и противоречий, коллизии в законодательстве;

· нежелание использовать зарубежный опыт в борьбе с коррупцией.

В итоге представляется возможным сделать следующие выводы по главе «Коррупция как угроза антикриминальной безопасности».

Антикриминальную безопасность можно охарактеризовать как защищённость личности по отношению к криминальным угрозам с помощью предупреждения преступлений и соответствующей юридической деятельности.

Определение антикриминальной безопасности охватывает сложную систему отношений, которые рассмотрены исследователями в объектовом, деятельностном и результирующем аспектах.

Рассмотрение отношений, подпадающих под определение антикриминальной безопасности в трёх аспектах, отмеченных выше, позволяет сделать следующий вывод: необходимо принимать во внимание меры внутреннего характера, а именно меры безопасности, обеспечиваемые самостоятельно субъектами уголовных правовых отношений (самозащита), помимо мер обеспечения безопасности от преступного воздействия внешнего характера.

Меры виктимологического предупреждения можно классифицировать на активизацию защитных возможностей объекта безопасности; на обеспечение безопасности личности извне.

Антитезой антикриминальной безопасности является криминальная опасность, которую можно определить как угрозу общественной безопасности.

Для наиболее полного понимания антикриминальной безопасности следует определять криминальную угрозу как акт информационного и/или психического насилия над личностью с целью извлечения выгоды преступным путём; также криминальная угроза является элементом уголовно-наказуемого деяния.

Говоря о криминальной угрозе, следует упомянуть эффект самокриминализации.

Законность является основополагающим принципом, которому должна следовать система управления для обеспечения антикриминальной безопасности личности.

Надлежащее обеспечение антикриминальной безопасности максимально оградит общество от преступности, а также сведёт к минимуму криминальные угрозы, угрожающие правам и свободам личности.

Следует отметить, что коррупция является почвой для распространения преступности, в особенности коррупционной.

Уголовный кодекс РФ содержит некоторые виды коррупционных преступлений.

Органы прокуратуры и внутренних дел расширяют список коррупционных преступлений, а не ограничиваются только законодательным понятием коррупции.

Как отмечают некоторые исследователи, коррупция может проявляться в разных формах.

Явление коррупции является причиной коррупционной преступности.

Для обеспечения антикоррупционной безопасности необходимы соответствующие меры. Во-первых, необходимо соответствующее нормативное регулирование антикоррупционной деятельности. Во-вторых, необходимо изменение в сознании населения, которое воспринимает коррупцию как нормальное жизненное явление. Следует отметить, что изменение человеческого сознания намного более трудоёмкий и затратный по времени процесс, чем создание соответствующей нормативной базы.

Следует отметить, что в конечном итоге обеспечение антикоррупционной безопасности будет способствовать превенции коррупции.

Комплекс детерминант, который определяет возможность существования коррупции, способствует её возникновению и развитию.

Определить детерминацию можно как процесс определения и обуславливания какого-либо явления, в данном случая явления коррупции.

При исследовании проблемы детерминант преступности используются знания других наук.

По мнению исследователей в области детерминации преступности, концепция специфических причин преступности не является обязательной для криминологической теории.

В российской криминологической науке существует проблема небрежного отношения к терминам, которые используются при определении детерминации преступности.

Говоря о детерминантах преступности, исследователи имеют в виду причины; условия, которые обуславливают причины; факторы, влияющие на преступность.

Следовательно, детерминантами коррупционной преступности являются причины, условия и факторы коррупции.

Далее следует перейти к анализу и характеристике уголовно-правовой превенции противодействия коррупции.

антикриминальный коррупция преступность уголовный



Глава 2. Уголовно-правовая превенция в противодействии коррупции

2.1 Система противодействия коррупции

В статье первой ФЗ «О противодействии коррупции» содержится понятие противодействия коррупции.

Согласно статье второй ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 9-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691. (далее - Конституция РФ), федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В основе коррупционного законодательства, как и всего законодательства, находится Конституция РФ.

Международными антикоррупционным актом является Конвенция ООН «Против коррупции», которая ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 года) Федеральный закон от 08. 03. 2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединённых наций против коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1231..

В 2007 году Российская Федерация официально вступила в ГРЕКО (Группу государств против коррупции). Как раз с 2007 года началась подготовка к принятию комплекса антикоррупционных документов, которая состояла не только из принятия ФЗ «О противодействии коррупции», но и внесения изменений в действующее законодательство.

Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции. Данная стратегия - это общий программный документ. Положения этого документа имеют направленность на устранение причин коррупции в обществе. Положения Национальной стратегии должны будут конкретизироваться в Национальном плане противодействия коррупции на определённый определённые годы, а также и в планах по противодействию коррупции федеральных органов государственной власти, аналогичных органов субъектов РФ, органов муниципальных образований.

Двадцатого мая 2018 года № 378 был утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы. Национальный план - документ, закрепляющий конкретные меры противодействия коррупции на общегосударственном уровне.

ФЗ «О противодействии коррупции» является базовым и устанавливает принципы (ст. 3) и систему мер противодействия коррупции. Однако для этого закона характерны некоторые спорные моменты. Как отмечают некоторые исследователи, понятие коррупции, сформулированное в ФЗ «О противодействии коррупции» имеет существенные недостатки. Оно охватывает только преступные деяния, в то же время ничего не упоминая о коррупционных правонарушениях.

Также дефиницию коррупции не должен ограничивать конкретный перечень преступлений, перечисленных в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции». Даже в уголовном праве такое явление как коррупция намного шире совершения конкретных преступлений, к нему также можно отнести и другие деяния, которые направлены на способствование получения должностными лицами незаконной выгоды.

В 2016 году был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации) Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2016. № 26. Ст. 3851 (Часть I).» (далее - ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ»).

Для закона характерны как положительные черты, так и недостатки. Первый положительный момент - признание на федеральном уровне антикриминальной нерепрессивной деятельности в качестве инструмента правоохранительной деятельности. Данный факт свидетельствует о гуманизации с государственной стороны.

Вторым положительным моментом является наличие в ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» норм, стимулирующих правотворческую региональную и федеральную антикриминальную деятельность. Так, согласно ч. 2 ст. 3 вышеупомянутого закона, отдельные федеральные законы могут определять особенности профилактики правонарушений в отдельных социальных сферах.

Однако, как уже отмечалось ранее, ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» содержит и ряд спорных положений. Например, В.А. Зикеев) См.: В.А. Зикеев. Критический анализ Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 2 (36). С. 67. считает некорректным легальное определение правонарушения, которое содержится в п. 1 ст. 2 вышеупомянутого ФЗ.

Следует отметить, что вся законодательной система по регулированию антикоррупционной деятельности имеет значительный недостаток. Дело в том, что в 2008 году был принят ФЗ «О противодействии коррупции», и только в 2010 году была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции. Недостаток заключается в том, что было бы логично в начале разработать и принять стратегию, и уже на основании неё принимать закон и другие нормативные правовые акты по противодействию коррупции. Тогда вся законодательная система по противодействию коррупции носила бы более логичный и упорядоченный характер, а также была бы более эффективной. Из-за вышеописанного недостатка страдает правоприменительная практика, а также не представляется возможным выявление каких-либо закономерностей в ней. Также к недостаткам можно отнести и существующий уровень законодательной техники.

Невозможно отрицать, что необходимо совершенствовать имеющуюся правовую основу по противодействию коррупции. Некоторые исследователи, например, Н.М. Медведева, Т.И. Чуликова отмечают, что на данное время существует необходимость улучшения взаимодействия между правоохранительными органами, которые задействованы в сфере противодействия коррупции) См.: Н.М. Медведева, Т.И. Чуликова. К вопросу о правовом регулировании в сфере противодействия коррупции // Власть и управление на востоке России. 2017. № 4 (81). С. 157.. Также необходимо, по мнению О.Г. Карпович, создание правовой основы для обеспечения безопасности контролирующих и правоохранительных органов) См.: О.Г. Карпович. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 68. .

Также необходимо улучшать систему управления механизмом противодействия коррупции в органах государственной власти. Такая мера могла бы поспособствовать противодействию коррупции в системе государственной службы России.

Для наибольшей эффективности можно использовать гражданско-правовые средства в комплексе с административно-правовыми. В системе государственной службы необходимо усилить действие этических норм, чего можно добиться с помощью дополнения ведомственных нормативных правовых актов, упорядочивающих регламент служебного поведения государственных служащих.

2.2 Уголовно-политическое обеспечение превенции коррупционных преступлений

Подпунктами «б» и «в» пункта 2 части 1 статьи 1 ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что деятельность установленных в законе институтов по предупреждению, выявлению, ликвидации последствий коррупционных правонарушений является одной из форм противодействия коррупции. Понятие «коррупционное правонарушение» также используется в Указе Президента России «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции) «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений»): Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29 (Часть II). Ст. 4477. ». Этот приказ предписывает создавать органы субъектов России, которые бы осуществляли профилактику коррупционных правонарушений.

Как справедливо замечает Е.И. Спектор, что до настоящего времени так и не выработан единый подход к определению коррупционного правонарушения) См.: Е.И. Спектор. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации // Журнал российского права. 2015. № 8. С. 46..

В международных нормативных правовых актах можно наблюдать аналогичную ситуацию.

Как справедливо замечает Н.В. Тушина, несмотря на отсутствие в законодательстве, криминологической и уголовной доктрине единого мнения о дефиниции «коррупционного преступления», общественная опасность таких преступлений является высокой) См.: Н.В. Тушина. К вопросу о понятии «коррупционное преступление» // Аспирант. 2016. № 8 (24). С. 37.. Коррупционные преступления оказывают негативное влияние на моральный климат населения, способствуют недоверию граждан к государственным органам власти, нарушают нормальное функционирование государственных структур.

В криминологии существуют два подхода относительно тождественности понятий «коррупционное преступление» и «преступление коррупционной направленности». Сторонники первого подхода) См.: М.М. Шакирьянов. Понятие коррупции: научные и правовые аспекты // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2010. № 1. С. 58. заявляют о нетождественности этих понятий, соответственно, сторонники второго) См.: Н.А. Егорова. Коррупционные преступления: понятия, виды, проблемы квалификации // Российский ежегодник уголовного права. 2014. № 6. С. 290. считают понятия тождественными.

В доктрине криминологии и уголовного права неоднократно были предприняты попытки определить понятие и признаки коррупционных правонарушений. Исследователи Л.Д. Гаухман) См.: Л.Д. Гаухман. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2000. № 6. С. 4. и Б.В. Волженкин) См.: Б.В. Волженкин. Корыстные злоупотребления по службе: (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации: дис. … д-ра. юрид. наук. Москва, 1991. С. 53. считают, что коррупционное преступление характеризуется следующими признаками: во-первых, цель таких преступлений всегда корыстная; во-вторых, субъект таких преступлений всегда специальный (должностное лицо). Л.Д. Гаухман также говорит о том, что такие преступления совершаются только для личного обогащения. И.Ю. Феркалюк допускает и иную личную заинтересованность кроме корыстного мотива) См.: Ю.И. Феркалюк. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления (на примере муниципальных служащих): автреф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. С. 27..

Следует закрепить термин «коррупционное преступление», а также его признаки на законодательном уровне.

Что касается ответственности за совершение антикоррупционных правонарушений, то в зависимости от степени общественной опасности она может быть дисциплинарной, гражданско-правовой, административно-правовой, а также уголовной.

Исследователь К.А. Улизко отмечает, что институт дисциплинарной ответственности - один из самых эффективных механизмов юридической ответственности. К тому же он обеспечивает соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции и способствует конструированию должной правовой внутриорганизационной служебной деятельности органов государственной власти и ОМСУ) См.: К.А. Улизко. Дисциплинарная ответственность в системе мер административно-правовой организации противодействия коррупции // Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы: материалы конф. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2018. С. 40. .

Дисциплинарная ответственность как элемент административно-правовых средств в системе мер противодействия коррупции в равной степени одинаково применима как к государственным служащим, так и к муниципальным служащим, а также к иным лицам, обязанным соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции (работники органов и организаций).

Основания и порядок применения дисциплинарной ответственности, применительно к муниципальным служащим урегулирован как административно-правовыми нормами (например, п. 2.3 ст. 14.1, п. 5 ст.15, 27.1. ФЗ «О муниципальной службе в РФ») Федеральный закон от 02. 03. 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.), так и нормами трудового права (п. 7.1 ст. 81, ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собр. Законодательства. 2002. № 1. Ст. 1.). В отношении же государственных гражданских служащих эти нормы установлены в ст.ст. 59.1, 59.2, 59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации) Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. ».

Что касается гражданско-правовой ответственности, то Е.А. Блинова отмечает, что такая ответственность предусмотрена нормами гражданского права как мера, наступающая вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязанностей, предусмотренных законодательством) См.: Е.О. Блинова, И.Н. Пустовалова. Гражданско-правовые меры предупреждения коррупции // Современные наукоёмкие технологии. 2013. № 6. С. 139.`) См.: Г.А. Первушин. Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности за коррупцию в России // Глобальный научный потенциал. 2015. № 6 (51). С. 116..

Следует отметить, что институт гражданско-правовой ответственности не имеет достаточного развития в настоящее время в России, так как в большинстве случаев при осуществлении антикоррупционной деятельности применяются уголовно-правовые меры, что нельзя охарактеризовать как положительный момент. Н.И. Пикуров) См.: Н.И. Пикуров, Н.П. Панченко, А.Ю. Чупрова, А.И. Мизерия. Некоторые вопросы межотраслевого согласования правовых мер борьбы с коррупцией // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: сб. ст. Н. Новгород, 2001. С. 105., Е.В. Фоменко) См.: Е.В. Фоменко. Актуальные вопросы совершенствования действующего законодательства по борьбе с коррупцией и взяточничеством // Российский следователь. 2013. № 24. С. 40. высказываются о том, что уголовно-правовые санкции за коррупционные преступления носят слишком мягкий характер.

Исследователь М.Ф. Зеленов отмечает, что сущность административной ответственности заключается в применении административных так называемых «наказаний» за совершение административных правонарушений) См.: М.Ф. Зеленов. О мерах административной ответственности в целях борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. С. 223..

Следует стремиться к созданию единой административной системы по противодействию коррупции, дополняя Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Собр. Законодательства. 2002. № 1. Ст. 1. (далее - КоАП РФ) новыми соответствующими положениями.

Что касается уголовной ответственности, то она наступает за противоправные деяния, которые называются «преступления коррупционной направленности» (ст. ст. 184, 290, 291, 291.1, 291.2, 204, 204.1, 204.2 УК РФ)) См.: Л.А. Андреева. Об усилении уголовной ответственности за коррупцию // Уголовная политика и правоприменительная практика: материалы конф. Санкт-Петербург: ИД «Петрополис», 2018. С. 39.. Коррупционными преступлениями обычно является взяточничество и коммерческий подкуп.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации, обобщая практику противодействия преступлениям коррупционной направленности, указал, что необходимо понимать под незаконным оказанием услуг имущественного характера.

Итак, в настоящее время можно говорить о недостаточном развитии института уголовно-политического обеспечения превенции коррупционных преступлений. Следует стремиться к совершенствованию нормативной правовой базы в этой области.

2.3 Последствия коррупции. Совершенствование уголовно-правовых мер противодействия коррупции

К сожалению, в текущий период времени практически для любого государства мира актуальна проблема коррупции. В процессе глобализации коррупция приобретает международный характер. Соответственно, каждое государство должно прилагать максимальные усилия для осуществления антикоррупционной деятельности) См.: Г.А. Сатаров. Россия и коррупция: кто кого. Москва: ИНДЕМ, 1998. С. 174..

Коррупция наносит ощутимый вред политической, экономической, социальной и другим общественным сферам.

По мнению Э.Х. Локшиной, О.А. Бахраха, Л.Г. Демидовой) См.: Э.Х. Локшина. Негативные последствия коррупции // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: материалы конф. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2016. С. 79. негативными последствиями в политической сфере являются:

· нецелевое использование международной помощи развивающимся государствам;

· доминирование политической элиты;

· рост организованной преступности и другие последствия.

В экономической сфере негативными последствиями коррупции являются:

· рейдерский захват бизнеса, разорение частных предпринимателей;

· снижение качества общественного сервиса.

Коррупция характеризуется следующими последствиями в области образования и культурных отношений:

· снижение уровня образования;

· нарушение нравственных и моральных норм;

· отток квалифицированных кадров из государства заграницу;

· снижение культурного уровня населения.

В области социальных отношений коррупция влечёт за собой следующие последствия:

· нарушение социальной справедливости;

· увеличение социального неравенства;

· нарушение прав на жильё, на труд, на медицинскую помощь, на образование и т. д.

Э.Х. Локшина и О.А. Бахрах) См.: Э.Х. Локшина, О.А. Бахрах. Коррупция и нравственность // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: сб. тр. науч.-практич. конф. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2012. С. 168. убеждены, что негативное влияние коррупции заключено в том, что данное явление связывает очень большое количество политических, общественных и государственных организаций, а также исполнительную и законодательную власть. Коррупционные явления только перераспределяют национальные ресурсы, ничего не производя при этом. Также явление коррупции служит препятствием развитию долгосрочных государственных программ, так как коррупционеры заинтересованы в как можно более быстром использовании бюджетных средств, что полностью препятствует инновационной деятельности и экономической модернизации. Происходит повсеместное вытеснение профессиональных высококвалифицированных кадров, их заменяют «нужными» людьми. Коррупционеры удовлетворяют собственные интересы за счёт государственных.

Взаимные обязательства, возникающие в результате коррупционных действий, уничтожают социальную направленность государства. Коррупция способствует распространению преступности и правового нигилизма, вследствие чего происходит экономический спад, распад гражданского общества, а также усиление социального неравенства. Население утрачивает доверие к власти.

Огромное влияние на общество оказывает как низовая, так и верхушечная коррупция. Они могут действовать как независимо друг от друга, так и одновременно.

...