Коррупция и антикриминальная безопасность: проблема превенции

Выше были перечислены далеко не все последствия, которые влечёт за собой коррупция. Все они негативно сказываются на политической и экономической безопасности государства.

Динамика и масштабы коррупции приводят к следующему выводу: противодействие коррупции в настоящее время как никогда важно. При этом осуществлять борьбу следует как и с последствиями коррупции, так и с факторами, её порождающими.

Коррупция в России угрожает государственной национальной безопасности, препятствует эффективному экономическому развитию, а также уменьшает доверие населения к власти. Соответственно, можно говорить о росте правового нигилизма, нежелании населения принимать участие в социальной жизни, убеждённости в неизменности присутствия явления коррупции во властных структурах.

В доктрине коррупция рассматривается в качестве фактора системной дестабилизации общества и государства. Проблема возникновения и развития явления коррупции заложена в сознании, а также в восприятии коррупциогенных факторов как естественных в окружающем мире. Если не повышать уровень правосознания и правовой культуры, то эффективно бороться с коррупцией в Российской Федерации не представляется возможным.

В современном мире подавляющим большинством государств осознаётся необходимость противодействия коррупции, как системной угрозе национальной безопасности. Функцию антикоррупционной политики по степени важности можно сравнить с функцией обороны.

Как бы странно это не звучало, но некоторые исследователи заявляют о позитивном влиянии коррупции. Одним из первых таких исследователей стал немецкий социолог Макс Вебер. Как отмечает Ю. В. Латов, современные исследователи частично оправдывают коррупцию в качестве рациональной альтернативы вооружённой борьбы за власть.

Выделяются некоторые условно положительные последствия коррупции:

· происходит ускорение работы административной системы;

· выявляется реальное соотношение спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен;

· происходит стимулирование предпринимательства за счёт снятия некоторых бюрократических запретов.

Невозможно не заметить, что коррупция в настоящее время является системным фактором, даже можно сказать некоторой «нормой» общественной жизни и частью национальной культуры.

Коррупция на данный момент является социальным институтом, для которого характерны постоянные и продолжающиеся достаточно долгий временной период социальные практики, которые поддерживаются при помощи социальных норм, являющихся значимыми в социальной структуре, а также для социального института характерно наличие большого количества ролей.

По мнению исследователя Я.И. Гилинского, подтверждением о том, что происходит процесс институционализации коррупции, являются следующие факты:

ѕ наличие определённых субъектов коррупционных отношений, распределение социальных ролей между ними (взяткополучатель, посредник, взяткодатель);

ѕ выполнение коррупцией некоторых социальных функций: упрощения принятия управленческих решений; сокращения бюрократических барьеров; упрощения административных связей; реструктуризации и консолидации отношений между социальными группами и др.;

ѕ наличие определённых правил, которым следуют субъекты коррупционных отношений и т. д.

Общеизвестным фактом является то, что для осуществления эффективной антикоррупционной деятельности необходим системный подход, так как явление коррупции влечёт сбои в государственном управлении) См.: А.В. Майоров. О совершенствовании системы уголовно-правовых мер, направленных на противодействие коррупции // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 3 (6). С. 67.. Необходимы усилия как органов государственной власти, так и гражданского общества.

Следует совершенствовать законодательство по противодействию коррупции, в частности, доработать ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон не содержит эффективно работающего механизма по осуществлению антикоррупционной деятельности.

Также в антикоррупционном законодательстве отсутствует механизм ответственности руководящих лиц государственных органов за неоказание внимания к профилактической антикоррупционной деятельности среди нижестоящих по должности сотрудников.

Государству следует обеспечивать не только карательные, но и профилактические меры противодействия коррупции) См.: В.И. Майоров. Урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы как мера социального противодействия коррупции // Виктимология. 2014. № 2. С. 53. .

Следовало бы создать и законодательно закрепить ответственности юридических лиц за совершение коррупционной деятельности (в настоящий момент законодательством предусмотрена только ответственность физических лиц).

Эффективной мерой была бы имплементация международных правовых норм по противодействию коррупции в российское законодательство. В итоге представляется возможным сделать следующие выводы по главе «Уголовно-правовая превенция в противодействии коррупции». Федеральный Закон «О противодействии коррупции» является базовым и устанавливает принципы (ст. 3) и систему мер противодействия коррупции. Для ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» характерны как положительные черты, так и недостатки. Следует совершенствовать этот нормативный правовой акт для осуществления более эффективной антикоррупционной деятельности.

Вся законодательной система по регулированию антикоррупционной деятельности имеет значительный недостаток: Национальная стратегия противодействия коррупции была принята после ФЗ «О противодействии коррупции», что нарушает логику и уменьшает эффективность всей системы. Необходимо совершенствовать имеющуюся правовую основу по противодействию коррупции. Также необходимо улучшать систему управления механизмом противодействия коррупции в органах государственной власти. В системе государственной службы необходимо усилить действие этических норм, чего можно добиться с помощью дополнения ведомственных нормативных правовых актов, упорядочивающих регламент служебного поведения государственных служащих.

Деятельность установленных в законе «О противодействии коррупции» институтов по предупреждению, выявлению, ликвидации последствий коррупционных правонарушений является одной из форм противодействия коррупции.

До настоящего времени так и не выработан единый подход к определению коррупционного правонарушения.

Несмотря на отсутствие в законодательстве, криминологической и уголовной доктрине единого мнения о дефиниции «коррупционного преступления», общественная опасность таких преступлений является высокой, в международных нормативных правовых актах можно наблюдать аналогичную ситуацию.

В доктрине криминологии и уголовного права неоднократно были предприняты попытки определить понятие и признаки коррупционных правонарушений. Следует закрепить эти категории и на законодательном уровне. Негативное влияние коррупции заключено в том, что данное явление связывает очень большое количество политических, общественных и государственных организаций, а также исполнительную и законодательную власть, а взаимные обязательства, возникающие в результате коррупционных действий, уничтожают социальную направленность государства.

Негативное влияние на общество оказывает как низовая, так и верхушечная коррупция.

Динамика и масштабы коррупции приводят к следующему выводу: противодействие коррупции в настоящее время как никогда важно, так как Коррупция в России угрожает государственной национальной безопасности, препятствует эффективному экономическому развитию, а также уменьшает доверие населения к власти. В доктрине коррупция рассматривается в качестве фактора системной дестабилизации общества и государства. Функцию антикоррупционной политики по степени важности можно сравнить с функцией обороны.

Невозможно не заметить, что коррупция в настоящее время является системным фактором, даже можно сказать некоторой «нормой» общественной жизни и частью национальной культуры, необходимо направить максимальные усилия на устранение этого факта.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы и обобщения.

Явление коррупции является одним из наиболее непростых и остро стоящих проблем для Российской Федерации. Коррупция - одна из главных угроз для общества. Антикриминальная безопасность - это защита от криминальной угрозы прав и свобод человека. Надлежащее обеспечение антикриминальной безопасности сведёт к минимуму эту угрозу.

Антитезой антикриминальной безопасности является криминальная опасность, которую можно определить как угрозу общественной безопасности. Для защиты личности от криминальной угрозы необходимо эффективное функционирование системы, которая бы обеспечивала такую защиту, то есть необходима антикриминальная политика. Задачи антикриминальной политики должны быть ориентированы на обеспечение эффективной деятельности по защите личности от преступной деятельности.

Коррупция является почвой для распространения преступности, в особенности коррупционной, в какой-то степени являясь её причиной. Вследствие того, что коррупционные преступления также представляют собой угрозу правам и свободам личности, в системе антикриминальной безопасности выделяется подсистема антикоррупционной безопасности. Надлежащее обеспечение антикоррупционной безопасности будет способствовать превенции коррупции.

Возникновению и развитию коррупции способствует комплекс детерминант, определяющий возможность существования этого явления. Под детерминантами коррупционной преступности обычно подразумеваются причины; условия, обусловливающие причины; а также факторы, которые влияют на преступность.

Вся законодательной система по регулированию антикоррупционной деятельности имеет значительный недостаток: было бы логично в начале разработать и принять стратегию, и уже на основании неё принимать закон и другие нормативные правовые акты по противодействию коррупции. Тогда вся законодательная система по противодействию коррупции носила бы более логичный и упорядоченный характер, а также была бы более эффективной. Необходимо совершенствовать имеющуюся правовую основу по противодействию коррупции.

Коррупция в настоящее время является системным фактором, даже можно сказать некоторой «нормой» общественной жизни и частью национальной культуры. Коррупция на данный момент является социальным институтом, для которого характерны постоянные и продолжающиеся достаточно долгий временной период социальные практики, которые поддерживаются при помощи социальных норм, являющихся значимыми в социальной структуре, а также для социального института характерно наличие большого количества ролей.

Для осуществления эффективной антикоррупционной деятельности необходим системный подход.

Библиографический список

НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 9-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Собр. Законодательства. 2002. № 1. Ст. 1.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собр. Законодательства. 2002. № 1. Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собр. Законодательства. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2016. № 26. Ст. 3851 (Часть I).

6. Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228 (Часть I).

7. Федеральный закон от 02. 03. 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

8. Федеральный закон от 08. 03. 2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединённых наций против коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.

9. Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

10. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собр. законодательства РФ. 2003. № 27. Ст. 2700.

11. «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений»): Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29 (Часть II). Ст. 4477.

12. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»

АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (в редакции Постановления от 3 декабря 2013 года №33)

УКАЗАНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОУРАТУРЫ РФ И МВД РФ

14. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчётности: Указание Генпрокуратуры России № 744/11, МВД России № 3 от 31.12.2014

ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

15. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность личности [Текст]: автореф. дис…д-ра. юрид. наук / Г.Г. Горшенков. Ставрополь, 2009. 22 с.

16. Феркалюк, Ю.И. Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления (на примере муниципальных служащих) [Текст]: автреф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. 29 с.

17. Волженкин, Б.В. Корыстные злоупотребления по службе: (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации [Текст]: дис. … д-ра. юрид. наук. Москва, 1991. 146 с.

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ, КНИГИ, БРОШЮРЫ

18. Карпович, О.Г. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции [Текст] / О.Г. Карпович. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 245 с.

19. Ривман, Д.В. Криминальная виктимология [Текст] / Д.В. Ривман. СПб.: Питер, 2002. 304 с.

20. Сатаров, Г.А. Россия и коррупция: кто кого [Текст] / Г.А. Сатаров. Москва: ИНДЕМ, 1998. 176 с.

СБОРНИКИ СТАТЕЙ

21. Локшина, Э.Х. Коррупция и нравственность [Текст] / Э.Х. Локшина, О.А. Бахрах // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: сб. тр. науч.-практич. конф. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2012. С. 168 - 171.

22. Пикуров, Н.И. Некоторые вопросы межотраслевого согласования правовых мер борьбы с коррупцией [Текст] / Н.И. Пикуров; под ред. Н.П. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: сб. ст. Н. Новгород, 2001. С. 105 - 110.

СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ

23. Зикеев, В.А. Критический анализ Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [Текст] / В.А. Зикеев // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 2 (36). С. 67 - 72.

24. Медведева, Н.М. К вопросу о правовом регулировании в сфере противодействия коррупции [Текст] / Н.М. Медведева, Т.И. Чуликова // Власть и управление на востоке России. 2017. № 4 (81). С. 157 - 161.

25. Прозументов, Л.М. Некоторые подходы к рассмотрению детерминант преступности в отечественной криминологии [Текст] / Л.М. Прозументов, А.В. Шеслер // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 420. С. 160 - 166.

26. Ларьков, А.Н. Причины преступности в России [Текст] / А.Н. Ларьков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры. 2016. № 6. С. 16 - 23.

27. Тушина, Н.В. К вопросу о понятии «коррупционное преступление» [Текст] / Н.В. Тушина // Аспирант. 2016. № 8 (24). С. 37 - 39.

28. Горшенков, Г.Г. Антикриминальная безопасность личности в уголовно-процессуальной сфере [Текст] / Г.Г. Горшенков, Г.Н. Горшенков // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 2. С. 97 - 101.

29. Гравина, А.А. Транснациональная коррупция как состав международного преступления [Текст] / А.А. Гравина // Журнал российского права. 2015. № 12. С. 87 - 92.

30. Майоров, А.В. О совершенствовании системы уголовно-правовых мер, направленных на противодействие коррупции [Текст] / А.В. Майоров // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 3 (6). С. 67 - 69.

31. Первушин, Г.А. Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности за коррупцию в России [Текст] / Г.А. Первушин // Глобальный научный потенциал. 2015. № 6 (51). С. 116 - 119.

32. Спектор, Е.И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации [Текст] / Е.И. Спектор // Журнал российского права. 2015. № 8. С. 46 - 48.

33. Егорова, Н.А. Коррупционные преступления: понятия, виды, проблемы квалификации [Текст] / Н.А. Егорова // Российский ежегодник уголовного права. 2014. № 6. С. 286 - 326.

34. Майоров, В.И. Урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы как мера социального противодействия коррупции [Текст] / В.И. Майоров // Виктимология. 2014. № 2. С. 51 - 58.

35. Блинова, Е.О. Гражданско-правовые меры предупреждения коррупции [Текст] / Е.О. Блинова, И.Н. Пустовалова // Современные наукоёмкие технологии. 2013. № 6. С. 139 - 140.

36. Кузнецова, О.А. Некоторые особенности детерминации коррупции в России на современном этапе [Текст] / О.А. Кузнецова // Вестник ТГУ. 2013. № 12 (128). С. 533 - 538.

37. Фоменко, Е.В. Актуальные вопросы совершенствования действующего законодательства по борьбе с коррупцией и взяточничеством [Текст] / Е.В. Фоменко // Российский следователь. 2013. № 24. С. 40 - 43.

38. Савенко, И.А. Уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупционной преступностью [Текст] / И.А. Савенко // Общество и право. 2012. № 3 (40). С. 143 - 147.

39. Зеленов, М.Ф. О мерах административной ответственности в целях борьбы с коррупцией [Текст] / М.Ф. Зеленов // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. С. 223 - 228.

40. Шакирьянов, М.М. Понятие коррупции: научные и правовые аспекты [Текст] / М.М. Шакирьянов // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2010. № 1. С. 55 - 60.

41. Корнилов, А.В. Детерминанты организованного коррупционного поведения [Текст] / А.В. Корнилов // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2009. № 8 (152). С. 59 - 61.

42. Щедрин, Н.В. Определение коррупции в федеральном законе [Текст] / Н.В. Щедрин // Криминологический журнал. 2009. № 3. С. 27 - 33.

43. Гаухман, Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления [Текст] Л.Д. Гаухман // Законность. 2000. № 6. С. 2 - 6.

СТАТЬИ В СБОРНИКАХ СТАТЕЙ И МАТЕРИАЛАХ КОНФЕРЕНЦИЙ

44. Андреева, Л.А. Об усилении уголовной ответственности за коррупцию [Текст] / Л.А. Андреева // Уголовная политика и правоприменительная практика: материалы конф. Санкт-Петербург: ИД «Петрополис», 2018. С. 39 - 46.

45. Улизко, К.А. Дисциплинарная ответственность в системе мер административно-правовой организации противодействия коррупции [Текст] / К.А. Улизко // Государственное управление III тысячелетия: проблемы и перспективы: материалы конф. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2018. С. 40 - 45.

46. Локшина, Э.Х. Негативные последствия коррупции [Текст] / Э.Х. Локшина // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: материалы конф. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2016. С. 79 - 82.

47. Мурашкин, И.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в Федеральном законе «О противодействии коррупции» [Текст] / И. Ю. Мурашкин // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе: материалы конф. Санкт-Петербург: Азбука, 2016. С. 278 - 285.

48. Полетрович, В.М. Институциональная динамика и теория реформ [Текст] / В.М. Полетрович // Эволюционная экономика и «мэйнстрим»: материалы конф. Москва, 2000. С. 83 - 88.

УЧЕБНЫЕ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

49. Долгова, А.И. Криминология [Текст]: учебник / А.И. Долгова. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 368 с.

50. Бикмухаметов, А.Э. Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь-справочник / А.Э. Бикмухаметов [и др.]; под общ. ред. П.А. Кабанова. Москва, 2008. 140 с.

51. Прозументов, Л.М. Криминология. Общая часть [Текст]: учебник / Л.М. Прозументов, А.В. Шеслер. Томск: ДиВо, 2007. 230 с.

52. Кузнецова, Н.Ф. Криминология [Текст]: учебник для студентов вузов / Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев. Москва: ВОЛТЕРС КЛУВЕР, 2004. 629 с.

53. Философский энциклопедический словарь. Москва: Сов. энциклопедия, 1983. 840 с.

Размещено на Allbest.ru