Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности

ѕ представители исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

ѕ представители управляющей компании;

ѕ представители резидентов особой экономической зоны;

ѕ представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования и др.

Государственный и муниципальный контроль на территории ОЭЗ осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления с применением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ст. 11 ФЗ об ОЭЗ Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ от 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249..

Данные особенности составляют так называемый режим дружественного администрирования, поскольку они предполагают существенное снижение административных барьеров и количество контрольных мероприятий. Плановые проверки проводятся в форме комплексных совместных мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления, срок которых составляет не более пятнадцати рабочих дней. При выявлении нарушений должностные лица выдают резиденту режима предписание об устранении нарушений, по истечении двух месяцев со дня выдачи которого контрольные органы организовывают внеплановую проверку. При неисполнении требований предписания об устранении нарушений резидент может быть лишен такого статуса решением суда по заявлению органов управления ОЭЗ. Любая внеплановая проверка проводится по согласованию с органами управления ОЭЗ и срок ее проведения не может превышать пять рабочих дней.

План проведения проверок исполнения резидентами соответствующих соглашений устанавливает Минэкономразвития России индивидуально для каждого резидента с указанием тех правовых актов, исполнение которых должно быть проконтролировано. Последним таким документов с релевантной информацией является Приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2018 г. № 660 Приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2018 г. № 660 «Об утверждении Плана проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне на 2019 год» // Электронный ресурс URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201806128.

Налоговый и таможенный контроль проводится соответствующими налоговыми и таможенными органами. При выявлении двух и более существенных нарушений резидент может быть лишен своего статуса так же по решению суда на основании заявления уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Еще одним стимулом для импорта высокотехнологичной продукции является режим свободной таможенной зоны. В соответствии с правилами применения данного режима, ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары используются в пределах соответствующей ОЭЗ без взимания таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (далее - НДС). При этом отечественная продукция размещается и используется на тех условиях, которые применяются к ввозу согласно таможенному режиму экспорта с взиманием акцизов и без взимания вывозных таможенных пошлин. Необходимым условием размещения товаров в соответствии с правилами таможенной процедуры свободной таможенной зоны является использование указанных товаров в целях осуществления соответствующей деятельности в ОЭЗ.

Что касается налоговых правоотношений, то следует отметить, что, как и любые другие преференции, налоговые льготы реализуются в индивидуальном порядке и тесно связаны с реализацией конкретных проектов. Окончательный вид система налоговых льгот приобретает после подписания Соглашения о создании ОЭЗ, которая действует в отношении резидентов после их присоединения к ОЭЗ. Пределы указанных льгот установлены законом. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налоговыми льготами являются предоставляемые преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками, включая право не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Например, согласно п. 17 ч. 1 ст. 380 НК РФ резиденты освобождаются от налогообложения в отношении имущества, которое учитывается на их балансе, приобретенного в целях ведения деятельности в соответствии с соглашением на территории ОЭЗ в течение десяти лет с месяца постановки на учет данного имущества. Кроме того, организации-резиденты освобождаются от уплаты земельного налога сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на земельный участок (п. 9 ч. 1 ст. 395 НК РФ). Также в отношении резидентов применяются пониженные тарифы страховых взносов (ст. 427 НК РФ)

Особенности налоговых льгот отдельных типов ОЭЗ (на территории Калининградской и Магаданской областей) устанавливаются отдельными статьями НК РФ - ст. 151, 171, 173, 385.1 и др.

Таким образом, для максимальной выгоды осуществления деятельности на территории, где применяется режим ОЭЗ, необходимо в установленном порядке получить статус резидента для пользования всеми благами, льготами и преференциями. Указанные лица получают административные, таможенные, налоговые, финансовые и др. льготы. Так, резиденты в своей деятельности вправе получить льготы по федеральным, региональным и местным налогам. Несмотря на то, что государство каждый отчетный период не дополучает в свой бюджет средства в размере существующих льгот, реализация идеи государственно-частного партнерства позволяет привлечь в российскую экономику российские и иностранные инвестиции, а также создавать новые рабочие места с повышенной производительностью. Механизм государственного регулирования деятельности на территории ОЭЗ способствует реинвестиции, полученной резидентами прибыли в экономики регионов и государства в целом.



2.2 Специфика применения режимов отдельных типов особых экономических зон

После приобретения резидентом своего статуса он заключает соглашение с управляющей компанией СЭЗ и Минэкономразвития России (либо с региональных органом исполнительной власти в случае передачи ему соответствующих полномочий) об осуществлении своей деятельности на территории зоны применения режима. В период действия указанного соглашения резидент обязуется, помимо осуществления разрешенной деятельности, осуществлять инвестиции и капитальные вложение в порядке, объемах и сроках, установленных соглашением.

Промышленно-производственные зоны

Особые экономические зоны промышленно-производственной специализации могут быть созданы на земельных участках, площадь которых составляет не более сорока тысяч квадратных километров. Для ОЭЗ данного типа характерна насыщенность промышленными предприятиями и развитая транспортная инфраструктура для оптимального производства высококачественной продукции для внутреннего потребления, которая способна конкурировать на мировом рынке.

Статус резидента промышленно-производственного типа особой экономической зоны может получить только коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, которая заключила с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности, деятельности по логистике. Минимальный объем затрат резидента составляет сто двадцать миллионов рублей, из которых не менее сорока миллионов рублей должны быть инвестированы в течение трех лет со дня заключения соглашения.

В соответствии с п. 1.2-1 ч. 1 ст. 284 НК РФ налоговая ставка по федеральным налогам (федеральный налог на прибыль) для промышленно-производственных ОЭЗ составляет 2% Ставка снижена с 3% в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2017 N 348-ФЗ "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ от 04.12.2017, N 49, ст. 7320.. Ставки по земельному, транспортному, а также налогу на имущество составляет 0% на срок до 5, 10, 10 лет соответственно.

Согласно пп. 1.2 п. 2 ст. 427 НК РФ для особых экономических зон промышленно-производственного типа остановлены следующие тарифы страховых взносов:

ѕ обязательное пенсионное страхование - 8%;

ѕ обязательное социальное страхование (временная нетрудоспособность или материнство) - 2%;

ѕ обязательное социальное страхование (временная нетрудоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства (кроме высококвалифицированных специалистов)) - 1,8%;

ѕ обязательное медицинское страхование - 4%.

По состоянию на 2016 95% особых экономических зон промышленно-производственного типа соответствуют эффективному функционированию согласно Правилам оценки эффективности функционирования особых экономических зон Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2016 год и за период с начала функционирования особых экономических зон от 03.07.2017 // Электронный ресурс URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/deposobeczone/2017030704, Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 N 643 (ред. от 07.07.2018) "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" // СЗ РФ от 18.07.2016, N 29, ст. 4820..

Технико-внедренческие зоны

Расположение особых экономических зон технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ) обусловлено наличием научно-образовательных центров. Часто данный тип ОЭЗ располагается вблизи наукоградов и ведущих вузов страны с целью разработки и внедрения наукоемкой продукции.

Назначение функционирования технико-внедренческих зон состоит в выработке экспериментальной научно-технической продукции и последовательном доведении ее до массового производства. В этом состоит отличие от промышленно-производственных зон, которые производят крупносерийную и трудоемкую продукцию, в то время как указанный тип зон основные усилия направляет на изготовление, испытание и реализацию опытных партий продуктов, а также разработке всех необходимых сервисов и инструментов по внедрению и обслуживанию такой продукции.

Технико-внедренческие зоны создаются на земельных участках, площадь которых не может превышать четырех квадратных километров. В отличии от ОЭЗ ППТ резидентом технико-внедренческого режима экономической зоны могут стать помимо коммерческих организаций также и индивидуальные предприниматели, заключившие соглашение с органами управления об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Требования о минимальных затратах и инвестициях резидента данного типа ОЭЗ в законодательстве отсутствуют.

До 1 января 2018 года для резидентов ОЭЗ ТВТ в отношении прибыли резидентов действовала нулевая ставка, однако после указанной даты упомянутым ФЗ от 27.11.2017 N 348 ставка была повышена и составляет так же, как и для ОЭЗ ППТ 2% Информация ФНС России «О ставке налога на прибыль для резидентов особых экономических зон» // СПС КонсультантПлюс. Ставки земельного, транспортного и налога на прибыль, а также тарифы страховых взносов на сегодняшний день тождественных тем, которые применяются для ОЭЗ ППТ.

Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2016 показал, что на тот период ОЭЗ технико-внедренческого типа оказались лидерами по эффективности осуществляемой деятельности (96%).

Туристско-рекреационные зоны

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) создаются в целях осуществления строительству, реконструкции и эксплуатации объектов туристской деятельности, а также объектов, которые предназначены для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации и отдыха граждан. Кроме того, на территориях туристско-рекреационных зон законодательство разрешает осуществлять деятельность по разработке месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов. Таким образом, если рассмотренные выше типа ОЭЗ специализируются в основном на производстве продукции, то резиденты данной зоны оказывают услуги населению.

В отличии от остальных типов ОЭЗ на территории применения данного режима могут сооружаться объекты жилищного фонда.

Резидентом туристско-рекреационной зоны может стать как коммерческая организация (за исключением унитарных предприятий), так и индивидуальный предприниматель, заключившие с органами управления особой экономической зоны соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Требования о минимальных размерах инвестиций и вложений так же не установлены.

Значения всех приведенных раннее налоговых и страховых льгот для данного типа ОЭЗ тождественны, кроме налога на прибыль. Ставка налога на прибыль для туристско-рекреационных зон, объединенных в кластер, составляет 0%.

Упомянутый отчет о результатах функционирования ОЭЗ показал, что данный тип режимов является наименее эффективным по оцениваемым критериям из всех остальных видов особых зон (51%).

Портовые зоны

Режим особой экономической зоны портового типа (ПОЭЗ), последний из числа разработанных типов особых экономических зон, был введен в 2007 году Федеральным законом от 30.10.2007 N 240-ФЗ Федеральный закон от 30.10.2007 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ от 05.11.2007, N 45, ст. 5417.. Портовые зоны создаются в целях организации площадок для осуществления судостроительной и судоремонтной деятельности, а также для предоставления логистических услуг и базы для новых маршрутов, находящейся в непосредственной близости основных транспортных путей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4 ФЗ об ОЭЗ режим портовых зон может применяться на тех участках территорий, которые прилегают к:

ѕ морским и речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов;

ѕ аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки.

Земельный участок создаваемой портовой зоны должен быть предназначен для строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктуры речного и морского портов, а также аэропорта. Указанная территория может включать в себя объекты инфраструктуры морского порта, однако в ее границах не могут располагаться имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров. Площадь территории создаваемой зоны не может превышать пятьдесят квадратных километров.

Резидентом ПОЭЗ может быть признано только коммерческая организация, заключившая с органами управления особой экономической зоны соглашение об осуществлении деятельности в ПОЭЗ. Закон об ОЭЗ в п. 2.2 ст. 10 регламентирует виды деятельности, которые могут осуществляться в портовой зоне. К таким видам деятельности относится

ѕ складирование, хранение товаров и другие обычно оказываемые в морском порту, речном порту, аэропорту услуги;

ѕ производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских, речных и воздушных судов;

ѕ переработка водных биологических ресурсов;

ѕ биржевая и оптовая торговля товарами и др.

На территории ПОЭЗ вправе осуществлять свою деятельности только резиденты данного режима. Нерезиденты вправе лишь эксплуатировать и возводить инфраструктуру на территории зоны.

В зависимости от типа проектов, подразумевающих различные виды деятельности и работы, планируемые к реализации резидентом, он должен вложить от ста двадцати до четырехсот миллионов рублей.

Согласно правилам, установленным гл. 21 НК РФ, налог на добавленную стоимость не подлежит сбору по услугам (товарам и работам), выполняемых в портовых зонах на весь период применения режима особой экономической зоны См. напр. пп. 23 п. 2 ст. 149 НК РФ..

В настоящее время на территории Российской Федерации существует лишь одна особая экономическая зона портового типа - АО «ПОЭЗ «Ульяновск» Паспорт АО «ПОЭЗ Ульяновск» // Электронный ресурс URL: http://www.russez.ru/userfiles/File/ulyanovsk_pass1704.pdf. Однако Россия имеет выгодное географическое положение - самая длинная протяженность морской границы, который обуславливает экономический потенциал развития портовых зон. Вместе с этим Российская Федерация отстает по эффективности ведения морского хозяйства от ряда морских держав. По мнению П.В. Павлова, наличие развитых портовых зон позволит гарантированно увеличить экспорт товаров и услуг в экономике государства, имеющего выход к морю или речным транспортным артериям на 20%, а потенциал России настолько велик, что данный показатель в условиях российской действительности может достигать от 50 до 100% Павлов П.В. Институт особых экономических зон в Российской Федерации: финансово-правовые и организационно-экономические аспекты функционирования. М.: Магистр. 2010. С. 81..

2.3 Режим приграничной торговли

Одной из важнейших форм международного экономического сотрудничества является приграничное сотрудничество и, в частности приграничная торговля. В соответствии со ст. 2 Европейской рамочной конвенцией 1980 года под приграничным сотрудничеством понимается согласованные действия, которые направлены на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более государств, заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей ETS N 106 (Мадрид, 21 мая 1980) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/901734774, Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 91-ФЗ "О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" // СЗ РФ от 25.07.2002 г. N 138..

Приграничная торговля является ключевым элементом приграничного сотрудничества, который стоит на первом месте необходимых направлений деятельности, направленных на развитие приграничного сотрудничества в Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 N 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // СЗ РФ от 19.02.2001, N 8, ст. 764.. Такое значение административно-правового режима приграничной торговли обусловлено, в первую очередь, тем, что 36 субъектов имеют сухопутную границу с иностранными государствами.

Кроме того, исследования показывают, что приграничные регионы отстают по многим социально-экономическим показателям развития от регионов, расположенных вдали от линии государственной границы Тихонович Э.А., Русскова Е.Г., Глазкова Н.Г., Шемет Е.С. Анализ приграничной торговли региона как фактора эффективного интеграционного взаимодействия // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2018. Том 8. № 12А. С. 382-392.. К примеру, показатели уровня дохода населения на 2017 год в Оренбургской области составили 22689 рублей, Саратовской области - 20075 рублей (имеющих выход к государственной границе), в то время как те же показатели в Нижегородской области составили 30742 рублей, Республика Удмуртия - 23925 рублей Номинальные и реальные денежные доходы населения Официальный портал Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области // Электронный ресурс URL: http://orenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orenstat/ru/statistics/standards_of_life/. Зарубежный опыт применения режимов приграничной торговли, а также его эволюция в единое экономическое пространство (Европейский союз) показывает эффективность данного инструмента в стимуляции экономики приграничных регионов.

Приграничная торговля относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые вправе заключать соглашения о приграничной торговле с сопредельными государствами. В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона N 164 порядок осуществления приграничной торговли определяются Правительством РФ. Однако различные аспекты применения режима регулируются многими нормативными правовыми актами, поскольку единый унифицированный закон, регулирующий отношения, складывающиеся по поводу приграничной торговли, до сих пор отсутствует.

Идея данного режима, как уже отмечалось, состоит в изъятии товаров из обычного режима осуществления внешнеторговой деятельности и невзимания таможенных пошлин и налогов, но только с тех товаров, которые были произведены на определенной территории и для нужд физических и юридических лиц, имеющих место нахождения на территории применения режима. Экономическое назначение режима приграничной торговли, как и хозяйственных режимов ОЭЗ, состоит в разрешении социально-экономических проблем регионов, что служит толчком к более интенсивному развитию.

Все особенности применения режима, налоговые и таможенные льготы устанавливаются индивидуальным актом Правительства РФ, которые отсылают к применению соответствующих правил российского законодательства.

На сегодняшний день международных договоров или соглашений, регулирующих непосредственно приграничную торговлю, крайне мало, а те соглашения, которые определяют порядок приграничного сотрудничества, практически не затрагивают вопросы приграничной торговли в чистом виде. Более того, все указанные правовые акты различны и неоднородны по своему содержанию и направленности или же полностью повторяют содержание друг друга.

Например, Соглашение о приграничном сотрудничестве между муниципальным образованием «Славский городской округ» (Калининградская область, Российская Федерация) и Гминой Слупск, Слупский повят, Поморское воеводство (Республика Польша) и Соглашение о приграничном сотрудничестве между муниципальным образованием «Гвардейский городской округ» (Калининградская область, Российская Федерация) и гминой Нидзица (Варминьско-Мазурское воеводство, Республика Польша) Соглашение о приграничном сотрудничестве между муниципальным образованием «Гвардейский городской округ» (Калининградская область, Российская Федерация) и гминой Нидзица (Варминьско-Мазурское воеводство, Республика Польша) // Электронный ресурс URL: https://id.gov39.ru/upload/iblock/b9a/b9a036b1f14a9d8ec4374ade469ec472.pdf, Соглашение о приграничном сотрудничестве между муниципальным образованием «Славский городской округ» (Калининградская область, Российская Федерация) и Гминой Слупск, Слупский повят, Поморское воеводство (Республика Польша) // Электронный ресурс URL: https://id.gov39.ru/upload/iblock/f2e/f2e17ee08c0adefc595ad8d0584dd7d6.pdf. Предметом двух указанных соглашений является приграничное сотрудничество двумя парами приграничных территориальных образований. Данные документы полностью повторяют содержание друг друга и не содержат ни единой нормы, касающейся приграничной торговли, кроме как наиболее общих сочетаний: «Способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, установлению деловых связей малого и среднего предпринимательства…».

Однако Соглашение между Правительством Финляндской Республики и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве предусматривает обязательство сторон всемерно содействовать на долгосрочной и взаимовыгодной основе торговле и иным видам экономического сотрудничества и их диверсификации, включая приграничную торговлю Соглашение между Правительством Финляндской Республики и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве (Совершено в Хельсинки 20 января 1992 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/1900156. Однако с тех пор не было заключено ни одного соглашения, которое бы регулировало приграничную торговлю, кроме как ранее действовавшего Соглашения о товарообороте и платежах между СССР и Финляндской Республикой на 1991-1995 годыё которое предусматривало лишь взаимные поставки товаров и оказание услуг в рамках приграничной торговли между СССР и Финляндией и взаимосвязанные операции, включая сделки на компенсационной основе. Между тем, главой Правительства РФ отмечается, что двусторонний товарооборот между государствами отмечается на довольно высоком уровне Российско-финляндские переговоры (26 сентября 2018 г.) // Электронный ресурс URL: http://government.ru/news/34115/.

Кроме того, программа приграничного сотрудничества «Россия-Эстония 2014-2020» предполагает возможность резидентов проектов подавать заявления на освобождение от таможенных сборов и налогов в рамках данного сотрудничества Совместная рабочая программа программы приграничного сотрудничества «Россия-Эстония 2014-2020» // Электронный ресурс URL: http://economics.pskov.ru/sites/default/files/estonia-russia_jop_ec_approved_rus.final_.pdf.

Анализ российского законодательства, а также международных договоров и соглашений Российской Федерации о приграничной торговле показал, что правовая регламентация применения данного режима разработана на достаточно низком уровне. Также для данного режима характерно отсутствие каких-либо образцовых соглашений о его применении в виду того, что отсутствуют регламентирующие правила на федеральном уровне, кроме как закрепления определения «режима приграничной торговли».

Более того, на неэффективность и низкую степень выработанности режима отмечают и специалисты в данной отрасли. Так, П.В. Павлов отмечает, что режим приграничной торговли - это оптимальный инструмент для стимулирования экономики в приграничных районах, который имеет преимущества перед другими правовыми режимами П.В. Павлов Направления развития административно-правового регулирования режима приграничной торговли // СПС КонсультантПлюс.

По нашему мнению, повышению эффективности будет способствовать принятие следующих мер:

ѕ разработка единой методики применения административно-правового режима приграничной торговли;

ѕ разработка критериев создания зон, на территории которых применяется режим приграничной торговли (по типу соответствующих критериев создания ОЭЗ);

ѕ разработка и принятие единого закона «О приграничной торговле в РФ», который бы полностью охватывал правовое поле применения данного режима;

ѕ разработка рамочного соглашения о приграничной торговле.

Кроме того, применение режима приграничной торговли не должно наносить финансовый ущерб местным и государственным бюджетам. В связи с этим, считаем, что после устранения основных недостатков правового регулирования данного режима вполне закономерным было бы разработать методику определения происхождения товара и его комплектующих с установлением необходимых требований. Поскольку данные характеристики являются принципиально важными в контексте рассмотрения их вне правового поля взимания налоговых и таможенных платежей в случае их производства на территории соответствующего режима приграничной торговли.

Таким образом, сегодня возникла острая необходимость в унификации законодательного регулирования режима приграничной торговли. И это является особо актуальным в контексте интеграции экономик с сопредельными странами. Например, на встрече глав правительств Российской Федерации и КНД было отмечено, что за последние два года объем товарооборота увеличился на 35%, превысив 17 млрд. долларов, при этом было особо подчеркнуто намерение развития преференциального торгового режима 21-я регулярная встреча глав правительств России и Китая (7 ноября 2016) // Электронный ресурс URL: http://government.ru/news/25196/.

3.4 Проблемы и перспективы дальнейшего развития особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности

В 2014 году была утверждена государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика", участниками которой явились Минэкономразвития России и Федеральная антимонопольная служба Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/499091764. Перед ними была поставлена задача содействия в развитии особым экономическим зонам. Однако задачи достигнуты не были, а показатели Минэкономразвития не соответствуют установленным программой нормативам.

Например, что касается рабочих мест, то программой было определено увеличить к 2024 году количество рабочих мест не менее чем в 3,3 раза по отношению к 2016 году. Согласно отчету о результатах функционирования особых экономических зон за 2016 год на территориях ОЭЗ было создано 21186 (18177 - по данным Счетной палаты РФ) рабочих мест . Таким образом к 2024 году необходимо создать не менее чем 69913 рабочих мест. По состоянию на 2018 создано 28421, соответственно, подсчитано, что динамика создания рабочих мест составляет 17% в год. В случае если данная динамика сохранится к 2024, накопленное число созданных рабочих мест составит 62309. Задача, определенная программой, при сохранении текущей динамики обустройства рабочих мест выполнена не будет, что свидетельствует о неэффективности работы ОЭЗ по данному показателю.

В 2016 году Счетная палата Российской Федерации заявило о неэффективности особых экономических зон, частично опубликовав результаты проверки. Так, в ходе проверки было выяснено, что часто бывают случаи, когда АО «ОЭЗ» сдает в найм объекты недвижимости резидентам соответствующих зон, устанавливая при этом плату ниже среднерыночной. На те же объекты недвижимости из федерального бюджета «СЭЗ» поступают амортизационные платежи в существенно больших количества. Например, «ОЭЗ» предоставило в найм ОЭЗ «Дубна» объект недвижимости с месячной платов в 94,4 тысячи рублей, при этом амортизационные платежи по данному объекту оставили 1,2 млн. рублей в месяц. Следовательно, получаемые доходы от сдачи в аренду объекта были намного ниже его содержания.

Например, «Особые экономические зоны» предоставило в аренду ОАО «Дубна» сроком на три года здание гостиницы «Резидент-Отель» общей площадью 8345 кв. м, уточнил официальный представитель Счетной палаты. Месячная арендная плата. При этом было отмечено, что АО использовало амортизационные средства не по целевому назначению. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что, по словам аудитора палата, сегодня отсутствует единая взвешенная амортизационная политика, в результате чего денежные средства из бюджетов оседают на счетах «ОЭЗ». Это говорит о том, что государственные инвестиции значительно превышают реальные потребности управляющих компаний, о чем также свидетельствуют данные контролирующего органа о том, что по состоянию на 1 января 2016 года с момента функционирования ОЭЗ не было использовано порядка 24,8 млрд. рублей.

В связи абсолютной неэффективности некоторых ОЭЗ по поручению Президента РФ Правительством было решено досрочно прекратить деятельности сразу восьми особых экономических зон, финансирование которых было осуществлено в размере порядка 4,5 млрд. рублей Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 N 978 "О досрочном прекращении существования особых экономических зон" // СЗ РФ от 10.10.2016, N 41, ст. 5826..

Помимо АО «СЭЗ» и резидентов самих экономических зон также выявлен ряд нарушений со стороны Министерства экономического развития РФ, региональными уполномоченными органами власти, а также управляющими компаниями в связи с невыполнений ряда обязательств по управлению режимными зонами Механизм ОЭЗ по-прежнему неэффективен для российской экономики, 22 Октября 2018 г. // Официальный портал Счетной палаты РФ Электронный ресурс URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/34870.

Кроме того, со стороны АО «ОЭЗ» наблюдается неоднозначная политика в части соблюдения договорных денежных обязательств с контрагентами. Из существующих 20 проектов объектов инфраструктуры утверждено органами государственной власти лишь 8, что влечет за собой оттягивание сроков рассмотрения проектов и удорожание строительства. При этом более половины средств, проинвестированных в строительство инфраструктур, принадлежит государству (254 млрд. рублей из 491,9)

Проанализировав годовые отчеты за последние три года, можно предложить следующую статистику. Категория дел в процентном соотношении, в которых общество выступало ответчиком Годовой отчет АО «ОЭЗ» за 2015, 2016, 2017 гг. // Электронный ресурс URL: http://www.russez.ru/disclosure_information/oao_oez/godovie_otcheti/:

Таблица

Категория дел	Соотношение от общего числа рассмотренных дел, %
Взыскание задолженности	33,3%
Взыскание задолженности с процентами	16,7%
Взыскание затрат	20,8%
Оспаривание сделок, взыскание денежных средств	8,3%
Взыскание неустойки	16,7
Другое	4,2%

Также следует отметить, что доля участков, которые непосредственно находятся в пользовании резидентов от общей площади территорий особых экономических зон, довольно низкая и составляет 38%. Данный показатель также свидетельствует о явной неэффективности в использовании земель.

Счетная пала РФ из-за относительно приемлемых экономических показателей ряда ОЭЗ выделила в категорию «условно эффективные». Вероятно, более продуктивному развитию соответствующих особых экономических зон поспособствовало бы применение определенных регулирующих правил в зависимости от их финансового положения от результатам отчетного года. Если регулирующим органом будет принято решение, что темпы развития находятся на довольно низком уровне, необходимо будет принять стимулирующие меры, которые могут предусматривать еще большие льготы по отношению к резидентам (без вложения и финансирования средств федерального бюджета). В зависимости от показателей могут быть выделены следующие категории ОЭЗ:

ѕ эффективные;

ѕ условно эффективные;

ѕ неэффективные;

ѕ проблемные.

К эффективным особым экономическим зонам следует применять режим осуществления деятельности на общим основаниях режима ОЭЗ. Условно эффективным и неэффективным должны применяться какие-либо дополнительные стимулирующие льготы, в то время как о проблемных ОЭЗ должен ставиться вопрос о досрочной прекращении их деятельности.

Также резиденты были замечены в бесконтрольном реимпорте лишь для оптимизации своих налоговых и таможенных расходов, а не для цели разработки конкурентноспособной продукции. Это говорит о том, что резиденты недобросовестно злоупотребляют своими правами. Для не контролируемого использования льгот могут быть разработаны квоты на беспошлинный вывоз продукции с территории ОЭЗ, что, безусловно, будет способствовать снижению злоупотребления.

Для стимулирования развития отечественного товарооборота и производства высококачественной продукции законодатель может также разработать механизм предоставления льгот при вывозе продукции с режимных территорий в зависимости от страны происхождения товаров.

Разобрав отдельные проблемные моменты применения режима особых экономических зон, следует подчеркнуть крайне низкую результативность их применения, более того, их применение оказывается довольно дорогим как для федерального бюджета, так и для региональных.

Основные причины такой низкой эффективности кроются во многих обстоятельствах, среди которых - отсутствие единого стратегического документа по планированию созданий и функционирования инструментов развития и непосредственно самих особых экономических зон. Отсутствие данного документа служит первостепенной причиной непроработки тех решений, благодаря которым бюджетные средства используются без решения установленных задач.

Таким документом должна стать Концепция развития особых экономических зон в России, поскольку дальнейшее развитие правового регулирования отношений, возникающих в правовом поле режимов ОЭЗ должно иметь системный характер, которая должна дополнить законодательство следующими пунктами:

ѕ принципы создания и функционирования ОЭЗ;

ѕ определение важнейших направлений развития экономики;

ѕ развитие инфраструктур на территории применения режимов;

ѕ контроль доступа в ОЭЗ;

ѕ организация льготного режима.

Кроме того, необходимо отметить, что было бы целесообразным собрать все нормы, устанавливающие налоговые льготы и преференции в отдельную главу Налогового кодекса или продублировать их с иными льготами в отдельной главе ФЗ об ОЭЗ.

Также считаем, что Правительству РФ и/или Минэкономразвития России следует принять меры по следующим направлениям:

ѕ разработка и установление жестких правил и контроля их соблюдения в направлении амортизационных отчислений АО «ОЭЗ» с целью оптимизации бюджетных средств и недопущения их не целевого использования;

ѕ разработка критериев оценки для градации по категориям эффективности ОЭЗ, а также системы стимулирующих норм с целью их реабилитации;

ѕ разработать квотируемый порядок беспошлинного вывоза товаров с целью ликвидации проблемы бесконтрольного вывоза товаров с территории ОЭЗ не для целей соответствующего режима.

Применение данных предложений по направлениям совершенствования базы правового регулирования особых экономических зон послужит постепенному развитию особых экономических зон в РФ.



Заключение

В ходе исследования была показана доказана эффективность применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности на примере иностранных государств.

История развития данного института в России в современном их виде начинается с принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах». С тех пор было принято множество правовых актов, государственных программ развития и прочее, но уровень развития данных режимов пока остается низким. Об этом свидетельствуют ежегодные отчеты акционерного общество «Особые экономические зоны» и проверки Счетной палаты РФ.

Неэффективность применения данных режимов обусловлена наличием пробелов в законодательстве, поскольку правовое регулирование в данной сфере возникало путем рецепции правовых норм других государств. Тем не менее государство принимает меры по их устранению и динамика экономических показателей по ряду направлений действительно улучшается.

Однако стоит также отметить, что изначально особые режимы применялись как экономическая панацея, в связи с чем ожидания правоприменителей и предпринимателей были априори завышены. В этой связи образцовым является китайский опыт внедрения свободных экономических зон - сперва экспериментально образовывалось несколько СЭЗ различного типа для наблюдения за темпами их развития. В долгосрочной перспективе китайские коллеги усвоили ряд принципиально важных моментов, которые после доработок успешно внедрили на территории всей страны.

В силу данных обстоятельств в работе приведен ряд мер по устранению пробелов. В первую очередь, необходимо принять единую Стратегию создания и функционирования особых экономических зон, которая определит вехи развития данного института в России.

В рамках приграничного сотрудничества, а именно - применения режима приграничной торговли, - важнейшей мерой является принятие единого унифицированного Федерального закона «О приграничной торговли», который должен вобрать в себя все основные правила применения данного режима. Кроме того, для развития приграничной торговли следует делегировать ряд государственных полномочий, а также расширить круг имеющихся полномочий муниципальных образований по заключению соглашений о приграничной торговле, а также расширению полномочий в сфере приграничного сотрудничества вообще.

Таким образом, применение особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности имеет ограниченный характер и сопряжено с рядом трудностей. Перспективы дальнейшего развития во много зависят от принятия мер по совершенствованию законодательства в довольно сжатые сроки.



Список использованной литературы

внешнеторговый административный режим

1.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) // СПС КонсультантПлюс.

2.Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей ETS N 106 (Мадрид, 21 мая 1980) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/901734774

3.Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Турецкой Республики о приграничной и прибрежной торговле // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/1900077

4.Соглашение между Правительством Финляндской Республики и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве (Совершено в Хельсинки 20 января 1992 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/1900156

5.Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) // Бюллетень международных договоров, N 7, июль, 2012.

6.Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // СЗ РФ от 07.06.1999, N 23, ст. 2807.

7.Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 91-ФЗ "О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" // СЗ РФ от 25.07.2002 г. N 138.

8.Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ от 15.12.2003, N 50, ст. 4850.

9.Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ от 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127.

10.Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // "СЗ РФ от 16.01.2006, N 3, ст. 280.

11.Федеральный закон от 30.10.2007 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ от 05.11.2007, N 45, ст. 5417.

12.Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ от 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.

13.Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // СЗ РФ от 01.12.2014, N 48, ст. 6658.

14.Постановление президиума Верховного совета РСФСР от 14.07.1990 N 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/9013346

15.Постановление ВС РСФСР от 24.10.1990 "О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной эконоической зоны" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, N 21, ст. 235.

16. Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 N 398 "Об утверждении критериев создания особой экономической зоны" // СЗ РФ от 07.05.2012, N 19, ст. 2423.

17.Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/499091764

18.Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 N 643 (ред. от 07.07.2018) "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" // СЗ РФ от 18.07.2016, N 29, ст. 4820.

19.Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 N 978 "О досрочном прекращении существования особых экономических зон" // СЗ РФ от 10.10.2016, N 41, ст. 5826.

20.Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1774 "О создании на территории муниципального образования Новоусманский муниципальный район Воронежской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" // СЗ РФ от 14.01.2019, N 2, ст. 187.

21.Указание Банка России от 07.08.2003 N 1317-У "О порядке установления уполномоченными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, зарегистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорных зонах)" // Вестник Банка России. N 51, 17.09.2003.

22.Указ Президента СССР от 26.10.1990 N УП-942 "Об иностранных инвестициях в СССР" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1990, N 44, ст. 944.

23.Постановление Совмина СССР от 02.12.1988 N 1405 "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций" // СП СССР, 1989, N 2, ст. 7.

24.Приказ Минэкономразвития России от 30 ноября 2018 г. № 660 «Об утверждении Плана проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне на 2019 год» // Электронный ресурс URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/201806128

25.Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 N 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // СЗ РФ от 19.02.2001, N 8, ст. 764.

26.Соглашение о создании на территории Ступинского муниципального района Московской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (Заключено в г. Москве 08.09.2015 N С-437-АЦ/Д14) // СПС КонультантПлюс

27.Соглашение о приграничном сотрудничестве между муниципальным образованием «Славский городской округ» (Калининградская область, Российская Федерация) и Гминой Слупск, Слупский повят, Поморское воеводство (Республика Польша) // Электронный ресурс URL: https://id.gov39.ru/upload/iblock/f2e/f2e17ee08c0adefc595ad8d0584dd7d6.pdf

28.Соглашение между Правительством Финляндской Республики и Правительством Российской Федерации о торговле и экономическом сотрудничестве (Совершено в Хельсинки 20 января 1992 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Электронный ресурс URL: http://docs.cntd.ru/document/1900156

Научная литература

29.Агабалаев М.И. Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации. М.: Экономика. 2006.

30.Барзилова И.С. Правовые режимы: теоретико-отраслевой аспект // Вестник Российской таможенной академии. 2010. №2. С. 104-105.

31.Богуславский М.М. Международное частное право. 5-е изд. М.: Юристъ, 2005. С. 207.

32.Гаврилова Д.А. Рекомендации по совершенствованию региональных финансовых механизмов поддержки бизнеса на основе сравнения международного и российского опыта // Международных журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 10. С. 287-291.

33.Ильин А.Ю Моисеенко М.А. Свободные экономические зоны - зоны льготного налогообложения // СПС КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru

...