Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА

1.1 Понятие, задачи, функции досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми видами профессиональной деятельности

1.2 Виды досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями профессиональной деятельности

2. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ НАЗНАЧЕНИЯ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ ВИДАМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

2.1.1 выбери вид и опиши

2.1.2 выбери вид и опиши

2.1.3 выбери вид и опиши

пенсия досрочный старость

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОСРОЧНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА

1.1 Понятие, задачи, функции досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми видами профессиональной деятельности

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено. Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Пенсионное обеспечение связано с общественным производством, и влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих.

Досрочное пенсионное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Как в реальной жизни проявляется данная функция социального обеспечения? Рассмотрим на примере досрочной трудовой пенсии по старости. Досрочная страховая (трудовая) пенсия по старости, исходя из ее сущности, -- это денежная выплата, заработанная трудом, уплатой за счет работника обязательных страховых платежей. В самом ее наименовании мы видим связь с трудом. Именно длительность труда, выражаемая в стаже и характере труда работника, а соответственно и выплата страховых взносов должны определять в конечном итоге право на трудовую пенсию и ее сумму.

Иными словами, право на пенсию напрямую зависит от участия граждан в общественном производстве, от их общественно полезной деятельности и соблюдения иных условий, установленных в правовых нормах.

Политическая функция позволяет государству через систему пенсионного обеспечения реализовывать основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в которых говорится о достойном уровне жизни граждан.) Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения, и главным образом посредством части ее системы -- пенсионного обеспечения.

Пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Эти части определяются, индексируются и могут выплачивается по разным правилам.

 Пенсии  по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ. Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости.  Пенсии  по старости в связи с особыми  условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются при пониженном на 5 или 10 лет пенсионном возрасте за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях, в том числе и для женщин. Период подобной трудовой деятельности именуется специальным стажем. Обычно для назначения пенсии помимо специального стажа необходим и определенный страховой стаж. Досрочная трудовая пенсия по старости - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, предоставляемая до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основанием которой служит работа в особых условиях труда. Досрочные трудовые пенсии по старости обладают своими функциями. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: каково значение и предназначение досрочных трудовых пенсий по старости в жизни общества и государства? Практически все ученые (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Ш.Шайхатдинов и др.) выделяют экономическую, политическую, производственную, социальную (социально-реабилитационную), демографическую функции досрочных трудовых пенсий. В.Ш.Шайхатдинов рассматривает функции трудовых пенсий по старости в более развернутом виде.  Так, экономическая функция им представлена состоящей из следующих подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной; социальная - из защитной, реабилитационной и компенсационной; духовно-идеологическая - из идеологической, моральной и социально-психологической. Экономическая функция пенсионного обеспечения заключается в  замещении заработка или дохода, связанного с трудом  (или содержания), тем лицам, которые его утратили в силу все  возможных жизненных обстоятельств -- в связи с возрастом, болезнью, безработицей и др. Источником  финансирования для осуществления экономической функции являются средства, которые специально предназначены для социального обеспечения. Они аккумулируются (сосредоточиваются) в специализированных внебюджетных фондах пенсионного страхования (Пенсионный фонд РФ) В будущем не исключается возможность появления подобных, специально выделяемых средств в бюджетах органов местного самоуправления. Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения средств вышеназванных  источников. В реальной жизни эти  средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -- в пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п. Вне всякого сомнения, что достаточность  средств в указанных  источниках и их постоянное поддержание --  главная цель государства. От состояния  объема таких средств зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его будущего. Логично предположить, что чем больше средств имеется в указанных источниках, тем выше будет размер социальных выплат. К сожалению, их уровень в настоящее время не отвечает требованиям многих международных норм, например Конвенции МОТ 1952г. о минимальных нормах социального обеспечения. Отсюда  вытекает главная задача государства  -- создание условий, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеуказанных источников. Это может достигаться разными приемами, применяемыми государством. Так, один из способов, с помощью которого решается данная задача, -- это создание оптимального режима налогообложения для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм (организаций, индивидуальных предпринимателей и пр.).

 Пенсионное  обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию. Она выражается в том, что право досрочное пенсионное обеспечение обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Мировой опыт также свидетельствует, что по мере все большего воплощения в жизнь, например, принципов обязательного социального страхования это влияние возрастает, поскольку усиливается стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов. Отсутствие  эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране. Социальная (социально-реабилитационная) функция  пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам пред. пенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д. Наряду  с указанными выше функциями социального  обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.). Также выделяется духовно-идеологическая функция  пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению. Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения. На  примере функций пенсионного  обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает  их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России. Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, в частности на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание.     Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности среди лиц пожилого возраста и инвалидов. Отсутствие  эффективной системы досрочного пенсионного обеспечения, влечет за собой существенное уровня средней продолжительности жизни в стране. Социальная (социально-реабилитационная) функция  пенсионного обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления имеющихся видов пенсий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. На практике она должна выражаться, например, в следующем. Как известно, лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу в силу имеющихся у них ограничений. Следовательно, государство обязано создать такие всевозможные условия для того, чтобы они могли реализовать свою остаточную трудоспособность. Посредством данной функции осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д. Наряду  с указанными выше функциями социального  обеспечения в литературе выделяют другие функции. Защитная функция проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам. Общество ставит задачу защитить их в трудной жизненной ситуации, оказать помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.). Также выделяется духовно-идеологическая функция  пенсионного обеспечения. В ее состав входят идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции. На наш взгляд, моральную подфункцию духовно-идеологической функции следует рассматривать в виде самостоятельной морально-этической функции социального обеспечения. Ведь в основу существования социального государства заложены моральные (нравственные) начала. Они по своей сути входят в содержание принципов, которые пронизывают отношения по пенсионному обеспечению. Пенсионное обеспечение как внешнее выражение должной деятельности социального государства осуществляет на практике его нравственное начало, воплощает его принципы. Это и дает нам основание определить возможность существования и выделения такой функции социального обеспечения. На  примере функций пенсионного  обеспечения мы видим, что от того, насколько государство учитывает  их наличие, считается с их влиянием на общество, будет зависеть не только успешность проведения экономических и социальных реформ в стране, но и будущее России.

К досрочным трудовым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим, медицинским работникам, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Правоотношения по пенсионному обеспечению названных категорий работников возникают при наличии специального стажа работы (выслуги лет), независимо от возраста. В связи с этим, ранее действовавшим законодательством, пенсии перечисленным категориям работников именовались пенсиями за выслугу лет,

К.С. Батыгин отмечает, что пенсии с выполнением особых видов профессиональной деятельности устанавливаются за длительную определенную работу, а целью ее является -- компенсация возможной утраты заработка.

Несомненно, вероятность потери способности выполнять определенную работу и заработка у различных категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение далеко не одинакова. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача и возможность потери трудоспособности у артиста значительно вероятнее, чем у врача, учителя.

К,С. Батыгин считает, что по условиям труда пенсии работникам, занятым управлением воздушным движением и инженерно-техническому составу по обслуживанию воздушных судов, приближена к пенсиям в связи с особыми условиями труда .

В.А. Ачаркан рассматривает обеспечение в связи с выполнением особых видов профессиональной деятельности как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Он же называет пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: «..,выслуженным, заработанным материальным обеспечением».

По мнению 3. А. Кондратьевой пенсии - ежемесячные денежные выплаты, гражданам в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного старения.

Пенсия по старости в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель названной пенсии - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности В.С. Аракчеев определяет пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности как имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, истоки пенсионного права он предполагает искать в пенсионном обеспечении за выслугу лет, которое, по его мнению, в своем развитии заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Длительное время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Такое право возникало только у гражданина, находящегося на военной или гражданской государственной службе, а указанные выше объективные обстоятельства являлись причинами, в силу которых государство брало на себя обязательство по пенсионному обеспечению того или иного чиновника и членов его семьи. Лишь со временем, в ходе эволюционного развития пенсионного права названные причины постепенно выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения.

Пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначаются при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсий в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности пропорционально отработанному времени (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

В некоторых случаях дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, а также наличие страхового стажа, В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Основные цели пенсионного обеспечения:

1) - реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;

2) - повышение уровня жизни пенсионеров.

3) - создание финансово - устойчивой пенсионной системы, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Задачами пенсионного обеспечения являются:

1) - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

2) - повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования пенсионного управления.

Функции пенсионного обеспечения:

1) - компенсация утраченного дохода в связи с наступлением пенсионного возраста;

2) - рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

3) -адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации

Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым: на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; в горячих цехах, на работах с тяжелыми условиями труда; на работах, связанных с напряженностью и интенсивностью труда.

Требования к пенсионному возрасту и к продолжительности страхового стажа и специального трудового стажа работников, занятых на таких работах, различны.

При пониженных требованиях к возрасту и страховому стажу, а также при наличии специального трудового стажа досрочные пенсии по старости устанавливаются: мужчинам - по достижении 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет, из них не менее 10 лет должны приходиться на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; женщинам - по достижении 45 лет и при страховом стаже 15 лет, из них специального стажа на таких работах должно быть не менее 7 лет 6 месяцев.

При определении права граждан на такие пенсии руководствуются Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

В отношении лиц, не выработавших требуемый специальный трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы

Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет.

Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренные Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам - не менее 12 лет 6 месяцев, женщинам - не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет.

При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте - при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа не менее 6 лет 3 месяцев досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет.

В ряде случаев пенсионным законом предусматриваются досрочные пенсии по старости только для женщин.

К таковым относятся: женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью труда.

Досрочная пенсия таким женщинам-работницам назначается по достижении 50 лет.

Сниженные требования к возрасту установлены для мужчин по достижении 55 лет и для женщин по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет:

- в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;

- в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

- в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

- в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения.

По достижении возраста мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет, при наличии соответственно не менее 20 и 15 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет досрочная пенсия назначается за работу в качестве:

- механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

- водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет.

Пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренные Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам - не менее 12 лет 6 месяцев, женщинам - не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет.

При недостаточности требуемого стажа такой работы может быть назначена пенсия в более позднем возрасте - при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа не менее 6 лет 3 месяцев досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет.

В ряде случаев пенсионным законом предусматриваются досрочные пенсии по старости только для женщин.

К таковым относятся: женщины, проработавшие в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью труда.

Досрочная пенсия таким женщинам-работницам назначается по достижении 50 лет.

Сниженные требования к возрасту установлены для мужчин по достижении 55 лет и для женщин по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно мужчины - 25 лет, женщины - 20 лет:

- в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы;

- в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

- в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

- в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения.

По достижении возраста мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет, при наличии соответственно не менее 20 и 15 лет специального стажа и страхового стажа не менее 25 и 20 лет досрочная пенсия назначается за работу в качестве:

- механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

- водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что пенсии  по старости являются важнейшим из всех видов пенсий. Их получает наибольшее число пенсионеров. На выплату этих пенсий расходуется основанная часть средств Пенсионного фонда РФ. Они назначаются, как правило, в более высоком размере, чем другие пенсии, и являются основным источником существования пожилых граждан. Все это обусловило особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости.

1.2 Виды досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями профессиональной деятельности

Досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда призваны компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на организм человека и, соответственно, снижение трудоспособности в более раннем возрасте.

Система этих пенсий сложилась еще в период СССР и сохраняется в действующим законодательстве, несмотря на то, что в обществе давно обсуждается идея введения профессиональных пенсий в связи с тем, что необоснованно возлагать бремя финансирования досрочных пенсий на всех участников системы пенсионного страхования.

С 1 января 2013 г. были введены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей, которые призваны компенсировать дополнительные расходы на выплату этих пенсий.

Действующее пенсионное законодательство не содержит конкретного понятия «досрочная трудовая пенсия». В Законе о трудовых пенсиях есть две нормы (ст. 27 и 28 закона), которые предусматривают сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии некоторым категориям граждан. Упоминается о них только в связи с порядком сохранения и конвертации (преобразования) пенсионных прав. Содержание данных норм показывает, что речь идет о трудовых пенсиях, назначаемых по трем различным основаниям и разным условиям. Во-первых, досрочные пенсии устанавливаются в связи с условиями труда, которые характеризуются опасностью, тяжестью, вредностью, интенсивностью, напряженностью. Во-вторых, право на досрочную пенсию предоставлено в связи с работой и проживанием в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. В-третьих, такая пенсия назначается отдельным категориям граждан в связи с медико-биологическими факторами, характеризующими их личность (ст. 28 Закона).

Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда установлены отдельным категориям работников, занятым: на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; в горячих цехах; на работах с тяжелыми условиями труда; на работах, связанных с напряженностью и интенсивностью труда.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют граждане, отработавшие на производствах с вредными либо тяжелыми условиями труда, в горячих цехах, а также работники железнодорожного транспорта, лесозаготовители, плавсостав, водители автобусов и троллейбусов городских маршрутов, педагоги, медицинские работники и другие категории:

-мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины -- 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж мужчины -- 20 лет, женщины -- 15 лет;

-мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж мужчины -- 25 лет, женщины -- 20 лет.

Фактически досрочные пенсии предоставляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.

Вопросы установления досрочных трудовых пенсий регулируются статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2011 года №173-ФЗ.

Название пенсии можно квалифицировать по основаниям их установления на следующие четыре группы:

1) Пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п. 1. ст.27. В частности, к лицам, которым может быть установлена такая пенсия, относятся: граждане, работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах; женщины, работавшие в качестве трактористов- машинистов; женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью ; граждане, работавшие непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве; граждане, работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.;

2) Пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности Федерального закона от 17 декабря 2001г. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п 7-12 1 ст. Данные пенсии назначаются спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность исключительной в государственных и муниципальных учреждениях;

3) . Пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях Федерального закона от 17 декабря 2001 г. 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п 2,6 ст.28 . Такие пенсии устанавливаются лицами, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4) Пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п. 3-5. ст.28.. Право на данную пенсию имеют женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их по достижения ими возраста 8 лет, а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до указанного возраста; инвалиды вследствие военной травмы; инвалиды по зрению, имеющие ограниченные способности к трудовой деятельности 3 степени; граждане больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), диспропорциональные карлики.

5) Право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости определяется исходя из наличия страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ определенной продолжительности.

6) Если страховой стаж определяется уплатой страховых взносов в ПФР, то механизм определения стажа на соответствующих видах работ носит особый характер. В связи с этим порядок исчисления периодов такой работы регулируется отдельными актами.

7) Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":- М.: Проспект. 2013 установлены общие правила исчисления отдельных периодов трудовой деятельности всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

8) Учитывая особенности характера и организации работы отдельных категорий работников, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ (например, в отношении педагогических и медицинских работников действуют Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

9) Право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости определяется исходя из наличия страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ определенной продолжительности.

10) Если страховой стаж определяется уплатой страховых взносов в ПФР, то механизм определения стажа на соответствующих видах работ носит особый характер. В связи с этим порядок исчисления периодов такой работы регулируется отдельными актами.

11) Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлены общие правила исчисления отдельных периодов трудовой деятельности всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

12) Учитывая особенности характера и организации работы отдельных категорий работников, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ (например, в отношении педагогических и медицинских работников действуют Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Граждане, у которых формируются средства пенсионных накоплений, при выходе на досрочную пенсию также имеют право на получение накопительной пенсии. Если гражданин уже вышел на досрочную страховую пенсию по старости, но пенсионные накопления ему еще не выплачивались, у него есть право обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства (или в негосударственный пенсионный фонд, если его пенсионные накопления формируются там) с заявлением об установлении выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Трудовая пенсия по старости указанным лицам назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы -- мужчинам и за каждые 2 года такой работы -- женщинам, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости по данному основанию применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10:

1) женщины, которые работали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;

2) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

3) мужчины по достижении возраста 55 лет, а женщины -- 50 лет, если проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости железнодорожникам применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. № 272.

При подсчете специального стажа работы на железнодорожном транспорте учитывается: работал ли железнодорожник по профессии, указанной в Списке, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, например занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров:

1) мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины -- 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года -- как один год; работа менее 6 месяцев -- по фактической продолжительности;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины -- 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования) и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

Технологический процесс лесозаготовок включает в себя операции, начиная с подготовки лесосек к валке леса и заканчивая вывозкой древесины на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю. Работники, чьи профессии и должности не предусмотрены Списком профессий и должностей, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются:

1) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

В стаж работы в плавсоставе засчитывается время выполнения работ, выполняемых плавсоставом в период выполнения рейсового задания, включая время погрузочно-разгрузочных работ в порту, меж. рейсового технического обслуживания или ремонта судна. Периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т. е. не изменяющие характера и условий труда).

Работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте учитывается с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы.

Продолжительность навигационного периода при этом не имеет значения, она зависит от природно-климатических условий региона и поэтому может быть разной. В тех случаях, когда работник не весь навигационный период был занят на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, этот период включается в стаж на соответствующих видах работ по фактической его продолжительности:

1) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев и регулярных городских пассажирских маршрутов не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;

2) мужчины независимо от возраста, занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий -- горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, если они работали на указанных работах не менее 20 лет;

3) мужчины и женщины, проработавшие не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

4) мужчины, проработавшие не менее 25 лет, и женщины -- не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья -- мужчины, проработавшие не менее 20 лет, и женщины -- не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

5) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно;

6) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины -- 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации не мене 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации не менее 25 и 20 лет соответственно.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При назначении пенсии в связи с особыми условиями труда необходимо соблюдение следующих условий: