"Сравнительный анализ законодательного обеспечения государственно-частного партнёрства в здравоохранении России и зарубежных стран"

Основные особенности построения системы правового регулирования государственно-частного партнерства в здравоохранении Великобритании предопределяются тем, что данное государство принадлежит к правовой семье общего права. Принадлежность к системе общего права подразумевает, что любой нормативный акт рассматривается субъектами сквозь призму правоприменения: все неточности или лакуны правового регулирования закрываются судебной практикой и руллингами контролирующих органов (при необходимости суммирующими результаты правоприменительной практики). Такой подход возвышает значение прецедента для всех сфер отношений. Правоотношения, которые складываются в ходе реализации проектов ГЧП, исключением в данной системе не являются.

При всей сложности и нелинейности такого построения правовой системы к её положительным чертам можно отнести тесную связь с реалиями правоприменения и интересами сторон правоотношений.

Обращаясь к вопросу о том, как устроена система правового регулирования государственно-частного партнерства, в первую очередь следует заметить, что в Великобритании нет единого закона или кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего отношения государственно-частного партнерства. Тем не менее, система общего права и положения непрофильных нормативных актов обеспечивают достаточную ясность и гибкость регулирования.

Поскольку в Великобритании отсутствует профильный закон, регулирующий исключительно отношения государственно-частного партнерства, порядок участия государственных органов в отношениях ГЧП не регламентирован. В связи с изложенным, объем полномочий государственных органов в процессе сотрудничества с частными партнерами определяется их общими уставными документами или же нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.

Департаменты центрального правительства свободны в выборе способа и порядка реализации проектов, основанных на ГЧП, если иное не предусмотрено прецедентным правом или законодательством. Органы местного самоуправления вправе участвовать в отношениях ГЧП постольку, поскольку это право делегировано им на основании законодательного акта.

Рассмотрим пример распределения полномочий департаментов центрального правительства и органов местного самоуправления на примере ГЧП в сфере здравоохранения Великобритании: Законом соединенного Королевства 1997 года о Национальной службе здравоохранения (о частных финансах) (National Health Service (Private Finance) Act 1997)^_ National Health Service (Private Finance) Act 1997 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/56/contents (дата обращения 15.10.2019). установлено, что данный департамент вправе заключать договоры о финансировании развития. Законом Соединенного Королевства 2011 года о местном самоуправлении (Localism Act 2011)^_ Localism Act 2011 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/contents/enacted (дата обращения 15.10.2019). данное правомочие было масштабировано на органы местного самоуправления.

В целом, право заключать договоры с частными юридическими лицами было предоставлено органам местного самоуправления ещё Законом об органах местного самоуправления (контрактах) от 1997 г. (Local Government (Contracts) Act 1997)^_ Local Government (Contracts) Act 1997 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/65/contents (дата обращения 01.10.2019).. Положениями вышеупомянутого закона органы местного самоуправления были уполномочены заключать договоры на поставку имущества и (или) услуг со сторонними организации в целях и (или) в связи с исполнением своих функций и обязательств.

Таким образом, система регулирования государственно-частного партнерства в Великобритании в сущности строится исходя из компетенций государственных органов, задействованных в данных правоотношениях. В этой связи представляется разумным рассмотреть систему соответствующих государственных органов и кратко охарактеризовать сферу их компетенции. Так, в систему государственных органов, задействованных в отношениях государственно-частного партнерства, входят:

- Европейская комиссия и Европейский парламент, которые определяют нормативные рамки для отношений, связанных с размещением заказов на поставку товаров, выполнением работ и оказанием услуг для государственных нужд. Стоит ожидать того, что после выхода Великобритании из Европейского союза (далее также "Брексит") ранее имплементированная база сохранит свое действие, однако пока неизвестно, как именно будут перераспределены полномочия между национальными органами власти Соединенного Королевства после исключения Европейской комиссии и Европейского парламента из системы органов, регулирующих отношения ГЧП в Великобритании;

- Казначейство Её Величества, которое осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, а также устанавливает основные направления бюджетной политики и подходы к государственно-частному партнерству;

- Секретариат кабинета министров, который выполняет функцию надзора за соответствием процедур участия государственных органов в отношениях ГЧП соответствующим стандартам и одобряет структуры новых форм ГЧП;

- Администрация инфраструктурных проектов, цель деятельности которой - оптимизация процесса исполнения договоров ГЧП. Путем разработки и публикации Национального плана сдачи инфраструктурных проектов данная администрация определяет инфраструктурную политику на пять лет вперед;

- Исполнительные органы, которые выступают в качестве публичного партнера в рамках ГЧП, непосредственно управляют процессом реализации заключенных ими договоров о государственно-частном сотрудничестве, а также выплачивают вознаграждение частному партнеру;

- Независимые регуляторы, включение которых в данную систему актуально только для отдельных отраслей. Например, специализированного регулирования требуют такие отрасли как энергетика и электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, авиаперевозки;

- Иные государственные органы, осуществляющие планирование проектов, которые определяют их уместность, согласуют или отказывают в дальнейшем развитии проекта. То, какой именно государственный орган выполнит данную функцию в отношении того или иного проекта, определяется масштабом и местом предполагаемой реализации последнего;

- Национальное ревизионное управление, которое осуществляет аудит государственных трат, а также исследует пути их оптимизации. Примером результата деятельности Национального ревизионного управления может служить исследование о проектах ГЧП, основанных на инициативе частного инвестирования, проведенное совместно с Казначейством Её Величества и опубликованное в 2018 г.^_ PFI and PF2. Report by the Comptroller and Auditor General [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Национального ревизионного управления. Режим доступа: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2018/01/PFI-and-PF2.pdf (дата обращения 15.10.2019).

Логично, что структура нормативных правовых актов дублирует систему органов власти, проистекая из нее.

Так, например, Правительство Великобритании имплементировало в национальное законодательство следующие нормативные акты права ЕС, выпушенные Европейским парламентом (указан в системе органов власти выше):

- Директиву 2004/18/EC от 31.03.2004^_ Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта нормативной базы ЕС "EUR-Lex". Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A32004L0018 (дата обращения 15.10.2019)., которая устанавливает нормативные рамки для процедуры размещения государственных заказов;

- Директиву 2014/25/EU от 26.02.2014^_ Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта нормативной базы ЕС "EUR-Lex". Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.ENG (дата обращения 15.10.2019)., которая регулирует отношения государственно-частного партнерства в таких сферах, как водоснабжение, энергоснабжение, транспортные и почтовые услуги.

Вышеупомянутые Директивы нашли отражение в Регламенте публичных договоров^_ Public Contracts Regulations (SI 2006/5) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/5/pdfs/uksi_20060005_en.pdf (дата обращения 15.10.2019). и Регламенте договоров, связанных со сферой коммунальных услуг^_ Utilities Contracts Regulations (SI 2006/6) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/6/contents/made (дата обращения 15.10.2019)., от 2006 года (приняты Парламентом Великобритании).

В целях гармонизации правомочий органов местного самоуправления с новыми законодательными тенденциями, или же наоборот, исключения отношений ГЧП из пула общеправового регулирования Правительство Великобритании может прибегать к такому инструменту как выпуск подзаконных нормативных актов.

Примером использования указанного инструмента может служить следующая ситуация: когда в Закон о жилищных грантах, строительстве и реконструкции от 1996 г. (Housing Grants, Construction and Regeneration Act 1996)^_ Housing Grants, Construction and Regeneration Act 1996 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/53/contents (дата обращения 01.10.2019). были внесены изменения относительно порядка оплаты работы подрядчика по принципу "оплата в момент выставления счета", Правительство Великобритании путем выпуска специализированного подзаконного нормативного акта исключила контракты, основанные на инициативе частного инвестирования (PFI), из сферы действия данных правок. Дело в том, что в действующих на момент внесения правок типовых формах договоров о ГЧП, основанных на инициативе частного инвестирования (PFI), и так были предусмотрены повышенные меры защиты интересов подрядчиков. Если бы Правительство Великобритании воздержалось от принятия вышеупомянутого подзаконного нормативного акта, это поставило бы под риск банкротства специальные юридические лица, созданные для финансирования проектов ГЧП и, тем самым, привело к более раннему крушению модели, основанной на инициативе частного инвестирования (напомним, к отказу от данной модели Правительство Великобритании пришло лишь в 2018 г.). С большой долей вероятности, отсутствие защитных мер поставило бы под угрозу развитие и дальнейшее существование института государственно-частного партнерства в Великобритании.

Учитывая нелинейность системы нормативных актов Великобритании, регулирующих отношения государственно-частного партнерства, нам представляется разумным проследить цепочку имплементации правового тренда, заданного международным правом, в нормативные акты органов власти Великобритании вплоть до непосредственной реализации данных норм на уровне отдельно взятого проекта. Такой подход позволит увидеть взаимосвязь компетенций государственных органов, позволяющих оперативно реагировать на изменения в подходе к регулированию.

Европа в целом, и Великобритания в частности, значительно опережают Россию в вопросах обеспечения безопасности окружающей среды. В связи с этим нам видится интересным рассмотреть вышеизложенный вопрос в разрезе имплементации требований мирового сообщества в систему национального регулирования Великобритании.

Так, во исполнение требований Киотского протокола по климатическим изменениям от 1997 г.^_ Киотский протокол (принят в декабре 1997 в Киото, Япония, вступил в силу 16 февраля 2005 г.) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта ООН. Режим доступа: https://unfccc.int/resource/docs/publications/08_unfccc_kp_ref_manual.pdf (дата обращения 01.10.2019)., который обязывает стран-участников сократить выбросы парниковых газов в атмосферу, Правительство Великобритании учитывает необходимость защиты окружающей среды от парниковых газов во всех направлениях своей политики. Сфера государственно-частного партнерства в здравоохранении не является исключением.

Действуя в рамках обозначенной линии и определяя свою политику (которая, в свою очередь, напрямую влияет на содержание нормативных правовых актов), Правительство Великобритании руководствуется следующими принципами:

- стремления к общественному прогрессу, учитывающему всеобщие нужды;

- эффективной защиты окружающей среды;

- благоразумного использования природных ресурсов;

- поддержания высокого и стабильного уровня экономического роста и трудоустройства^_ Sustainable development: Environmental strategy for the National Health Service [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/147979/Sustainable_development_-_Environmental_strategy_for_the_NHS.pdf (дата обращения 01.10.2019)..

Заметим, что любые строительные работы, равно как и сама сфера оказания медицинских услуг, по определению тесно связаны как с остросоциальными аспектами общественного прогресса, занятости населения и его благосостояния, так и с рисками негативного воздействия на окружающую среду. В связи с изложенным нам представляется необходимым уделить внимание тому, каким образом вышеупомянутые принципы влияют на нормативную базу, регулирующую отношения государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.

В свете обозначенной задачи особенно важным является то, что вступление в силу вышеупомянутого Киотского протокола совпало по срокам с принятием подготовительных мер по реализации крупнейшего проекта ГЧП в сфере здравоохранения Великобритании, связанного с реновацией больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя. Речь о данном проекте шла во втором параграфе первой главы.

Благодаря этому на примере реновации больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя мы можем отследить процесс формирования комплекса мер, направленных на внедрение ориентиров Киотского протокола в нормативное регулирование ГЧП в сфере здравоохранения Великобритании.

Так, в 2004 г. региональным органом власти г. Лондона - Администрацией Большого Лондона - был учрежден специализированный комитет, курирующий вопросы разработки методов устойчивого социально-экономического и экологобезопасного развития, и опубликовано практическое руководство по написанию коммерческих предложении (заявок) на участие в публично-частном сотрудничестве. В вышеупомянутом практическом руководстве были провозглашены основные принципы социально-экономического и экологобезопасного развития. К числу таких принципов практическим руководством отнесены:

- Ответственность и добросовестное исполнение обязательств;

- Взаимное уважение;

- Разумная оценка ресурсов;

- Ориентированность на результат^_ Zhou, Lei and Smith, Andrew James. Sustainability best practice in PPP: Case study of a hospital project in the UK [Электронный ресурс] // Доступ с сайта университета Сентрал Ланкашир. Режим доступа: http://clok.uclan.ac.uk/7750/ (дата обращения 20.09.2019). .

Более того, в 2006 г. Мэром Лондона было утверждено дополнительное практическое руководство - политика по эффективному и экологобезопасному проектированию и капитальному строительству зданий и сооружений города Лондона^_ Sustainable Design and Construction. The London Plan Supplementary Planning Guidance [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: file:///C:/Users/User/Downloads/REG58_Sustainable_Design_and_Construction__London_Plan_SPG__2006.pdf (дата обращения 20.09.2019).. Следует считать данный нормативный акт целевым, направленным на оптимизацию работы над проектом по реновации больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя. Напомним, что старт работ по реновации больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя был запланирован на и состоялся в этом же 2006 г.

В целях исполнения требований новой политики по защите окружающей среды и обеспечения экологической безопасности строительства Научно-исследовательский институт Великобритании по строительству совместно с Министерством здравоохранения Великобритании разработали инструмент самостоятельной оценки уровня экологической безопасности проектов (NHS Environmental Assessment Tool, NEAT) и рекомендации по его применению.

Дополнительно администрация больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя совместно с частными партнерами по проекту реновации установили для проекта шесть стратегических задач:

1. Обеспечить общество, пациентов и медицинский персонал условиями работы и лечения, отвечающими требованиям XXI века и достойными гордости членов британского общества;

2. Использовать в рамках строительства наиболее новые методики и техники, которые позволят объектам сохранять свою актуальность в течение более чем 30 лет после завершения строительных работ;

3. Проектировать и строить такие здания и сооружения, которые будут способны отвечать требованиям самых новых клинических стратегий;

4. В первую очередь ориентироваться на интересы пациентов и использовать в их благо уже имеющийся опыт, накопленный за времена работы больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя;

5. Улучшить уровень защиты окружающей среды от вредоносного воздействия строительных работ и медицинских услуг;

6. Улучшить экономическую эффективность данных работ и услуг^_ Skanska AB. Case Study 65. Barts and The London Hospitals, UK [Электронный ресурс] // Доступ с сайта компании Skanska AB - частного партнера в ГЧП проекте по реновации больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя. Режим доступа: file:///C:/Users/User/Downloads/Sustainability%20case%20study%20-%20Barts%20and%20the%20London%20hospitals%20London%20United%20Kingdom.pdf (дата обращения 20.09.2019)..

Таким образом, на примере требований к защите окружающей среды от губительного воздействия парниковых газов мы увидели путь от принципов и целей, провозглашенных Организацией объединенных наций и закреплённых на уровне мягкого права, до их практического применения в рамках сотрудничества публичного и частного партнеров.

Невозможно переоценить значение мобильности и подвижности законодательной и исполнительной власти Великобритании. Поскольку, на наш взгляд, именно благодаря оперативной перенастройке системы нормативных актов, регулирующих ГЧП на государственном и региональном уровне, данная идея прошла путь от публичного заявления до осязаемого результата. При этом результатом здесь следует считать даже не столько признание частным и публичным партнерами необходимости соблюдения требований экологической безопасности, сколько фактическое использование в строительных и ремонтных работах передовых технологий и материалов с целью исполнения партнерами поставленных задач.

Заключение

Нормативные правовые акты законодательства Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

8. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 1998. - Ст. 3824.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

11. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4350.

12. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч. II). - Ст. 3126.

13. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6724.

14. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 18.

15. Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 4. - Ст. 654.

16. Модельный закон субъекта Российской Федерации "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства" [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ с официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/90cfa00045f41d7e99a7fd293491a18d/modelniy_zakon.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=90cfa00045f41d7e99a7fd293491a18d (дата обращения 20.09.2019).

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

17. Закон Камчатского края № 133 от 05.10.2012 "О государственно-частном партнерстве в Камчатском крае" (Принят Законодательным Собранием Камчатского края 28.09.2012) [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ с официального сайта Корпорации развития Камчатского края. Режим доступа: http://www.krkk.pro/document/form_support/ghp/zakon_kamchatskogo_kraya_o_gosudarstveno-chastnom_partnerstve_v_kamchatskom_krae.pdf (дата обращения 20.09.2019).

18. Закон Московской области № 64/2013-ОЗ от 22.06.2013 "Об участии Московской Области в государственно-частном партнерстве" (принят постановлением Московской областной Думы № 11/55-П от 06.06.2013) [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ с официального сайта Министерства экономического развития Российской Федерации. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/doc20140122_31 (дата обращения 20.09.2019).

19. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ с официального из СПС "Консультант Плюс". Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=167110-0&rnd=C276B0C334F5B68F86DCF7469E16FFE5&req=doc&base=SPB&n=218476&REFDOC=167110&REFBASE=SPB#2lv9x9j7yk4 (дата обращения 20.09.2019).

Нормативные правовые акты иностранного законодательства и акты мягкого права

20. Киотский протокол (принят в декабре 1997 в Киото, Япония, вступил в силу 16 февраля 2005 г.) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта ООН. Режим доступа: https://unfccc.int/resource/docs/publications/08_unfccc_kp_ref_manual.pdf (дата обращения 01.10.2019).

21. Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта нормативной базы ЕС "EUR-Lex". Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A32004L0018 (дата обращения 15.10.2019).

22. Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта нормативной базы ЕС "EUR-Lex". Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.ENG (дата обращения 15.10.2019).

23. Housing Grants, Construction and Regeneration Act 1996 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/53/contents (дата обращения 01.10.2019).

24. Localism Act 2011 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/contents/enacted (дата обращения 15.10.2019).

25. Local Government (Contracts) Act 1997 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/65/contents (дата обращения 01.10.2019).

26. National Health Service (Private Finance) Act 1997 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1997/56/contents (дата обращения 15.10.2019).

27. Sustainable Design and Construction. The London Plan Supplementary Planning Guidance [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: file:///C:/Users/User/Downloads/REG58_Sustainable_Design_and_Construction__London_Plan_SPG__2006.pdf (дата обращения 20.09.2019).

28. Public Contracts Regulations (SI 2006/5) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/5/pdfs/uksi_20060005_en.pdf (дата обращения 15.10.2019).

29. Utilities Contracts Regulations (SI 2006/6) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/6/contents/made (дата обращения 15.10.2019).

Специальная монографическая литература

30. Белов С.А., Гриценко Е.В., Жмулина Д.А. и др. (под ред. Попондопуло В.Ф., Шевелевой Н.А.). Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты [Электронный ресурс] // Доступ из СПС "Консультант Плюс" (дата обращения: 01.09.2019).

31. Громова Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие. М.: Юстицинформ [Электронный ресурс] // Доступ из СПС "Консультант Плюс" (дата обращения: 01.09.2019).

Статьи в сборниках и периодических изданиях

32. Городское управление инвестициями. "Законы о ГЧП могут быть усовершенствованы" [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Доступ с официального сайта Инвестиционного портала города Москвы. Режим доступа: https://investmoscow.ru/calendar-of-events/2019-04/24/zakony-o-gchp-mogut-byt-usovershenstvovany/ (дата обращения 20.09.2019).

33. Дадина Л.Ф. Вложение капитала и государственные инструменты управления инвестиционной деятельностью // Вестн. ТИСБИ. - 2003. - № 4. - С. 3 - 11.

34. Ершов Д.Л. Опыт реализации партнерства государства и бизнеса в здравоохранении // Молодой ученый. - 2013. - № 11. - С. 331 - 334.

35. Кулакова Е.В. Государственно-частное партнерство - одна из форм привлечения внебюджетного финансирования в систему здравоохранения // Здравоохранение. - 2013. - № 8. - С. 28 - 34.

36. Куракин А.В., Полукаров А.В., Смирнова В.В., Милиевская Е.Б. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 3. - С. 234 - 247.

37. Куракова Н.Г. Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения: выбор форм и перспективных направлений. Часть 1 // Менеджер здравоохранения. - 2009. - № 3. - С. 4 - 12.

38. Куракова Н.Г. Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения: выбор форм и перспективных направлений. Часть 2 // Менеджер здравоохранения. - 2009. № 4. - С. 26 - 31.

39. Лайченкова Н.Н., Нефедова С.А. Проблемы становления института государственно-частного партнерства в системе здравоохранения Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 1. - С. 118 - 125.

40. Латухина К. Врачебные тайны. Владимир Путин призвал продолжить реформы в здравоохранении [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Российской газеты. Режим доступа: https://rg.ru/2014/01/22/ukazy.html (дата обращения: 01.09.2019).

41. Репринцева Е.В. Механизмы финансирования здравоохранения РФ [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта научной электронной библиотеки "КиберЛенинка". Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-finansirovaniya-zdravoohraneniya-rf (дата обращения: 01.09.2019).

42. Campbell D. NHS hospital trusts to pay out further Ј55bn under PFI scheme [Электронный ресурс] // Доступ с сайта журнала "The Guardian". Режим доступа: https://www.theguardian.com/politics/2019/sep/12/nhs-hospital-trusts-to-pay-out-further-55bn-under-pfi-scheme (дата обращения 20.09.2019).

43. Miller Gabriel S. Public Private Partnerships New procurement models to benefit New Jersey's local governments, school districts, public authorities, and institutions of higher education [Электронный ресурс] // Доступ с сайта журнала "LeagMag". Режим доступа: https://www.njlm.org/DocumentCenter/View/7581/NJM-P3-Partnerships-Seth-Miller-Gabriel (дата обращения: 30.10.2019).

Иные документы и источники, материалы и доклады

44. Budget 2018 Private Finance Initiative (PFI) and Private Finance 2 (PF2) [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/752173/PF2_web_.pdf (дата обращения 20.09.2019).

45. George Monbiot. Bleeding Us Dry [Электронный ресурс] // Доступ с личного сайта автора статьи. Режим доступа: https://www.monbiot.com/2001/06/05/bleeding-us-dry/ (дата обращения 20.09.2019).

46. House of Commons Committee of Public Accounts. The refinancing of the Norfolk and Norwich PFI Hospital. Thirty-fifth Report of Session 2005-06 [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Парламента Великобритании. Режим доступа: https://publications.parliament.uk/pa/cm200506/cmselect/cmpubacc/694/694.pdf (дата обращения 20.09.2019).

47. PFI and PF2. Report by the Comptroller and Auditor General [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Национального ревизионного управления. Режим доступа: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2018/01/PFI-and-PF2.pdf (дата обращения 15.10.2019).

48. PFI (Private Finance Initiative) / PPP (Public Private Partnerships) and procurement [Электронный ресурс] // Доступ с сайта портала правовой информации "LexisNexis". Режим доступа: https://www.lexisnexis.com/uk/lexispsl/bankingandfinance/document/391289/5D5H-YTC1-F185-X42J-00000-00/PFI-(Private-Finance-Initiative)-PPP-(Public-Private-Partnerships)-and-procurement (дата обращения 20.09.2019).

49. Promotion material by UK Department of Health & Social Care [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/266818/07_PPP_28.11.13.pdf (дата обращения 20.09.2019).

50. Public-private partnerships in the US: The state of the market and the road ahead [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта компании "PricewaterhouseCoopers United States". Режим доступа: https://www.pwc.com/us/en/capital-projects-infrastructure/publications/assets/pwc-us-public-private-partnerships.pdf (дата обращения: 30.10.2019).

51. Skanska AB. Case Study 65. Barts and The London Hospitals, UK [Электронный ресурс] // Доступ с сайта компании Skanska AB - частного партнера в ГЧП проекте по реновации больницы Св. Варфоломея и Британского королевского госпиталя. Режим доступа: file:///C:/Users/User/Downloads/Sustainability%20case%20study%20-%20Barts%20and%20the%20London%20hospitals%20London%20United%20Kingdom.pdf (дата обращения 20.09.2019).

52. Skye Bridge - Economic Impact Study. Report by Director of Planning & Development [Электронный ресурс] // Доступ с сайта Эдинбургского университета имени Нейпира. Режим доступа: https://www.napier.ac.uk/~/media/worktribe/output-272538/mcquaid6pdf.pdf (дата обращения 20.09.2019).

53. St. Bartholomew's Hospital. General Information [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Траста Национальной системы здравоохранения Великобритании "Barts Health". Режим доступа: https://www.bartshealth.nhs.uk/st-bartholomews (дата обращения 20.09.2019).

54. Sustainable development: Environmental strategy for the National Health Service [Электронный ресурс] // Доступ с официального сайта Правительства Великобритании. Режим доступа: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/147979/Sustainable_development_-_Environmental_strategy_for_the_NHS.pdf (дата обращения 01.10.2019).

55. The Public-Private Partnership Law Review [Электронный ресурс] // Доступ с сайта портала правовой информации "The Law Reviews". Режим доступа: https://thelawreviews.co.uk//digital_assets/72deeae7-59d7-4e42-a683-650aad2f863b/The-Public-Private-Partnership-Law-Review.pdf (дата обращения 20.09.2019).

56. Zhou, Lei and Smith, Andrew James. Sustainability best practice in PPP: Case study of a hospital project in the UK [Электронный ресурс] // Доступ с сайта университета Сентрал Ланкашир. Режим доступа: http://clok.uclan.ac.uk/7750/ (дата обращения 20.09.2019).

Размещено на Allbest.ru