Нарушения в налоговой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Ответственность за налоговые правонарушения многоаспектна. Основная, налоговая, предусмотрена Налоговым Кодексом Российской Федерации (Далее - НК РФ). Но возможны и другие, например, административная ответственность за налоговые правонарушения.

Налоги занимают ведущее место в формировании финансовых ресурсов государства. Возложение на граждан обязанности платить налоги и сборы стало объективно обоснованной экономическими преобразованиями в российском обществе необходимостью. Взимание налогов есть одна из правовых форм изъятия части собственности у граждан и физических лиц.

Положения статьи 57 Конституции РФ , вменяющие обязанность каждому гражданину Российской Федерации уплачивать законно установленные налоги и сборы, неоднократно становились предметом толкования со стороны Конституционного Суда Российской Федерации. В этой обязанности налогоплательщиков воплощен публичный интерес всех членов общества.

Обеспечить своевременное и полное поступление налогов и сборов в государственные бюджетные и внебюджетные фонды, призваны налоговые органы Российской Федерации Совершенствование налогового администрирования, в рамках Федерального закона от 27 июля 2006 года № 137-ФЗ1 «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», есть важный этап регулирования деятельности налоговых органов, направленный на исполнение возложенной государством на налоговые органы задачи.

Налоговое администрирование, в нашем понимании, есть повседневная деятельность налоговых органов и их должностных лиц, направленная на

своевременную и полную уплату налогоплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В рамках налогового администрирования происходит превенция налоговых правонарушений. Высокий уровень налоговых правонарушений, сложности с их выявлением составляют особую актуальность и значимость исследования правовой характеристики налогового правонарушения, их сущности, особенностей их пресечения и предупреждения.

В условиях проведения налоговых и административных реформ, повышается интерес государства к вопросам совершенствования налогового администрирования и расширения его предмета Указанный круг вопросов определил актуальность темы исследования.

Все вышеназванные обстоятельства не вызывают сомнений в актуальности предстоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы совершенствования пресечения административных нарушений в налоговой сфере являются постоянным предметом исследований. Наиболее интересные с точки зрения данного исследования, представляются работы ряда ученых, среди которых выделяются: Калантарова Э. И.,Мошкович А.А., Футо С.Р.,Баташева Ф.А., Баташева Э.А. и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе налогового администрирования должностных лиц, налоговых и иных контролирующих органов в сфере налогов и сборов.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения в процессе налогового администрирования, научные взгляды и теоретические исследования этих отношений, а также судебная практика по налоговым спорам. правовой налог судебный

Цель исследования дать провести анализ административных налоговых правонарушений на современном этапе, выявить направленность налоговых правонарушений, а также предложить меры по совершенствованию законодательства в сфере предупреждения административных нарушений в налоговой сфере и практики ее применения.

Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач;

- определить понятие налогового правонарушения и его состав;

- исследовать виды и признаки налоговых правонарушений;

- рассмотреть особенности административной ответственности за нарушения налогового законодательства в современных условиях;

- исследовать содержание и правовая регламентацию ответственности за правонарушения в сфере налогообложения;

- изучить основание применения административной ответственности в налоговой сфере;

- выявить процессуально-правовые основы привлечения к административной ответственности в сфере налогообложения;

- проанализировать пути совершествования законодательства в области противодействия налоговым правонарушениям.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по финансовому, налоговому, административному, уголовному праву, административной и налоговой деликтологии и криминологии, а также публикации в периодической печати по рассмотренным вопросам.

Правовой основой - Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство России, законодательные акты субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового права.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод диалектического познания, метод системного правового анализа, формально логический метод, метод сравнительно-правового исследования, формально-догматический метод и др.

Структура работы обусловлена выбранной темой исследования, поставленной целью и задачами. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и спискаиспользуемой литературы.



1. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения

1.1 Понятие налогового правонарушения и его состав

Правонарушение является действием в нарушение норм законодательства, которое осуществлено дееспособным гражданином и имеет вредоносные последствия для всего общества и отдельных его членов.

Здесь следует учитывать, что правонарушением может считаться не только действие, нарушающее нормы права, но и аналогичного рода бездействие. Причинами противоправных действий зачастую становятся желания одного лица, удовлетворить свои потребности за счет нарушения прав и интересов другого лица или лиц. Многие исследователи проблемы правонарушений утверждают, что уровень опасности для общества противоправных действий существенно зависит от биологических и психологических особенностей лица, совершающего их. Под понятие правонарушений нельзя подвести такие категории как мысли, помыслы, чувства, но до тех пор, пока они не найдет реального выражения в противоправных действиях или бездействиях.

На современном этапе налоговое правонарушение, согласно статье 106 Налогового Кодекса РФ (далее НК РФ), - это виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое НК РФ установлена ответственность.

В экономических и геополитических условиях важное значение приобретает финансовая стабильность государства, возможность исполнения им своих основных функций в социальной, политической, военной и экономической сферах.

Одним из наиболее важных вопросов в условия санкционной политики и попыток изоляции России встает вопрос внутренней стабильности, что в свою очередь напрямую связано с наполняемостью бюджета, поскольку состояние бюджета, уровень дефицита и профицита бюджета напрямую влияют на качество реализации государства его основных функции: обеспечение безопасности, в том числе и экономической, и стабильности в обществе.

Одним из основных источников наполнения бюджета, как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ выступают налоги и сборы. Из указанного вытекает, что важным, если не единственным способом наполнения бюджета за счет налогов и сборов является строгое выполнение всеми участниками налоговых правоотношений своих обязанностей по уплате налогов.

В связи с чем, существует необходимость строгого контроля со стороны государства в лице уполномоченных органов за соблюдением действующего налогового законодательства, пресечения налоговых правонарушении.

Учитывая важность и значение для экономической безопасности состояния налоговой системы и функционирования налоговой политики, представляется целесообразным выделять, из экономической безопасности безопасность налоговую.

Одним из наиболее серьезных и существенных признаков налоговой безопасности является наличие специфических угроз.

При решении проблем налоговой безопасности важно учитывать, что формирование налоговых угроз осуществляется в процессе сложного взаимодействия как внутренних так внешних факторов, способных оказывать разное влияние на состояние налоговой системы в целом. При этом такое влияние может носить как позитивный, так и негативный характер.

Представляется, что такой подход к определению налоговой безопасности соответствует направлению национальной политики сфере обеспечение финансовой безопасности государства, а значит, важное значение приобретает осуществление всеми субъектами налоговых правоотношений своих обязанностей по уплате налогов и сборов.

Ненадлежащее исполнение или неисполнение субъектами налоговых правоотношений своих обязанностей, установленных НК РФ ведет к снижению уровня налоговой дисциплины, падению собираемости налогов, а также способствует росту налоговой деликтности. В связи с этим нарушение законодательства о налогах и сборах может рассматриваться как угроза финансовым интересам государства .

Основные права и обязанности в области налогообложения закреплены в НК РФ, нормы которого направлены на урегулирование следующих вопросов виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации; основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

В статье 106НК РФ содержится и легальное понятие налогового правонарушения, под которым понимается «виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».

Как отмечает М.Г. Савилов, «причины налоговых правонарушений и преступлений обусловлены самой налоговой системой Российского государства, действием хотя и не очень высоких, но достаточно большим количеством различных налогов и сборов, которые должны платить как физические, так и юридические лица. Причем платить своевременно и полно».

Выступая в качестве наиболее эффективного инструмента государственного регулирования, как национальной экономики, так и международных процессов, налоги, а вернее их уплата оказывают непосредственное влияние на эффективность деятельности государства в финансовой сфере и на его экономическую безопасность.

В теории финансового права принято считать, что налоги выполняют две основные функции:

- фискальную, под которой следует понимать осуществление финансирования расходов государства за счет налоговых поступлений для создания общественных благ. В этой связи, представляется, что налоговая фискальная политика выражается в совокупности мероприятий, которые выполняются государством в процессе формирования доходной части государственного бюджета;

- регулирующую, которая находит свое выражение в перераспределении государством национального дохода. Посредством данной функции увеличивается или сокращается платежеспособный спрос отдельных групп экономических субъектов, усиливаются или ослабляются стимулы к накоплению капитала, повышается или понижается влияние на уровень экономической активности в стране и темпы экономического роста.

Налоги оказывают непосредственное влияние на экономическое состояние государства, бюджетную систему, органы местного самоуправления.

Таким образом, следует говорить о том, что налоги, являясь механизмом обеспечения экономической безопасности занимают важное место в системе национальной безопасности. В этой связи нарушение субъектами налоговых правоотношения норм, установленных законодательством о налогах и сборах способствует снижению экономической безопасности страны, ухудшению экономического пространства, что в свою очередь ведет к снижению инвестиционной привлекательности государства, снижению доходов государства, росту дефицита бюджета.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что налоговое правонарушение - представляет реальную угрозу национальной безопасности государства, причем не только экономической, но и безопасности в целом. Уменьшение поступлений в бюджет, уход хозяйствующих субъектов «в тень», и прочее провоцирует повышение социальной напряженности, что в условиях происходящей в настоящее время смены геополитических игроков может привести в дестабилизации государства, нарушению его целостности, установлению «внешнего» управления государством.

Состав налогового правонарушения состоит из следующих элементов:

1. Объекта - защищенные ценности, которым вредит лицо в результате противозаконных деяний;

2. Субъекта - лица, совершившие противоправное деяние;

3. Объективной стороны - собственно правонарушение, за которое лицо несет ответственность, установленную НК РФ;

4. Субъективной стороны - доказательство фактического умысла, вины или неосторожности.

Таким образом, понятие и состав налогового правонарушения схожи с понятием и составом любого другого правонарушения, будь то, скажем, административное либо уголовное, которые, по сути, обладают аналогичным составом, да и признаки у них сходны.

1.2 Виды и признаки налоговых правонарушений

На сегодняшний день, как правило, доказанное правонарушение сопровождается штрафными и административными взысканиями, применяемыми в отношении лица. Это могут быть штрафы, изъятие процентов от общего дохода, увольнения без последующего права занимать должность в органах налогообложения и т.д.

В соответствии с НК РФ к наиболее распространенным правонарушениям относят:

1. Несоблюдение сроков постановки на учет в органы по налоговому контролю - 5 тыс. рублей штрафа;

2. Несоблюдение сроков постановки на учет на 90 дней и более - 10 тыс. рублей штрафа;

3. Ведение индивидуального предпринимательства ( Далее - ИП) без регистрации в службах налогообложения - взыскание процентов с доходов;

4. Несвоевременная подача заявления об открытии ИП - 5 тыс. рублей штрафа (ссылаясь на НК России ч.1);

5. Несвоевременный отчет о декларациях по налогам - взыскание процента от общего налога, подлежащего выплате;

6. Намеренное занижение базы, облагаемой налогами - взыскание 10% от общей суммы невыплаченного взноса (в соответствии с пп.8-9);

7. Неуплата взносов в виду занижения налоговой базы - от 20 до 40% неуплаченной суммы;

8. Препятствование лицу, осуществляющему налоговую экспертизу - штраф 5 тыс. рублей;

9. Несоблюдение порядка использования и владения арестованным имуществом (ст. 125 НК РФ).

Наиболее спорным в теории финансового и административного права является вопрос об отнесении налогового правонарушения к правонарушению административному. Представляется, что в целях дальнейшего исследования следует остановиться на природе налогового правонарушения более подробно и определить, как следует рассматривать налоговое правонарушение.

Д.Г. Вигдорчик, исследуя налоговые правоотношения, отмечает, что оно имеет финансово-правовую природу, которая выражается в специфике его юридических признаков и отличается от административного правонарушения. По мнению вышеуказанного автора, налоговые правонарушения не идентичны административным правонарушениям в области финансов, а, следовательно, не могут считаться разновидностью административных правонарушений.

Разрабатывая критерии, по которым следует отграничить налоговые правонарушения от административных правонарушений автор указывает, что налоговые правонарушения и административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, возможно разграничить:

- по источникам закрепления правовых запретов и юридической ответственности;

- кругу субъектов, участвующих в правоотношениях;

- правовым последствиям;

- законодательному регулированию привлечения к административной и налоговой ответственности.

Представляется, что такая позиция является обоснованной, поскольку, во-первых, налоговые правонарушения и их состав выделены в самостоятельный вид правонарушений, что выражается в установлении понятия налогового правонарушения и его состава в нормы НК РФ.

Кроме того, именно НК РФ, а не Кодекс административных правонарушений Российской Федерации (далее -КоАП РФ)содержит в себе нормы, направленные на регулирование обстоятельств, исключающих виновность, освобождающих от ответственности и прочее.

То есть, налоговое правонарушение есть не административное правонарушение в общем его понимании, а такое нарушение, которое следует относить к самостоятельной категории ввиду наличия особенных существенных его признаков.

Во-вторых - виды налоговых правонарушений также закреплены специальными нормами, содержащимися в НК РФ.

В-третьих, ответственность за налоговые правонарушения устанавливается НК РФ.

Кроме того, субъектами налогового правонарушения являются физические и юридические лица, которые несут обязанности по уплате налогов и сборов.

Легальное определение налогового правонарушения, закрепленное ст. 106 НК РФ, содержит в себе те существенные признаки, позволяющие отграничить налоговое правонарушение от иных видов правонарушений.

Поскольку под налоговым правонарушением понимают, прежде всего, виновное действие или бездействие, то первым существенным признаком налогового правонарушения следует считать виновность субъекта налогового правоотношения, выражающаяся как в прямом умысле, так и в форме неосторожности. Указанное, в частности, иногда приводит к путанице в определении, является ли то или иное действие субъекта налоговых правоотношений налоговым правонарушением, либо налоговым преступлением. Представляется, что такая путаница возникать не может, в ввиду разницы степени общественной опасности налогового правонарушения и налогового преступления.

Следующим признаком налогового правонарушения следует считать его выражение его в действии или бездействии. Из указанного следует, что налоговым правонарушением может считать не только действия, например, виде уклонения от уплаты налога, но и бездействие, в случае просто его неуплаты.

Так, ст. 122 НК РФ признает налоговым правонарушением неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 18.06.2017 г. признано правомерным привлечение налогоплательщика к ответственности и взыскании недоимки за неправильное исчисление налога на доходы, в частности на денежные средства, полученные им по договору займа.

При этом суд указал, что непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Исходя из п. 1 ст. 22 НКРФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога.

Поскольку истцом налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) с полученных доходов не исчислен и не уплачен, налоговые декларации за 2008-2010 года не представлены, Инспекцией обоснованно начислены пени и штрафы.

Примером бездействия может послужить налоговое правонарушение, предусмотренное ст. 126 НК РФ: непредставление налоговому органу сведений, необходимых для налогового контроля.

Следующим признаком налогового правонарушения является налоговая противоправность, т.е. несоблюдение норм и правил, установленных налоговым законодательством.

Следует отметить, что противоправность, как признак налогового правонарушения, может иметь как формальную, так и содержательную характеристики. Если рассматривать налоговое правонарушение с формальной точки зрения, то таковым будет являться любое действие или бездействие, за которое установлена ответственность нормами НК РФ.

Если же говорить о содержательной характеристики налогового правонарушения, то речь будет идти о степени общественной опасности, которую несет в себе то или иное действие или бездействие. Объясняется указанное в частности тем, что налоговым правонарушением следует признать лишь то действие или бездействие, которое влечет за собой негативные последствия.

Завершающим признаком налогового правонарушения является наказуемость, т.е. наступление последствий в виде административного наказания за нарушение требования налогового законодательства.

Совершение налогового правонарушения влечет за собой наступление негативных последствий для налогоплательщика, а именно взыскание налоговой санкции. Таким образом, находит свое практическое выражение признак наказуемости деяния. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность согласно законодательству РФ (п. 5 ст. 23 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно и своевременно выполнить обязанность по уплате налога. Соблюдение указанной обязанности обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе наложением санкций.

По смыслу ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных НК РФ.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Для выполнения этой публичной обязанности и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания).

В ряде случаев совершение налогового правонарушения влечет за собой не только взыскание штрафа, но и другие негативные последствия, например, необходимость уплаты пеней. Однако пени по своей правовой природе не являются мерой ответственности, а относятся к одному из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.

Анализ положений НК РФ позволяет разделить все налоговые правонарушения на несколько относительно самостоятельных групп:

- организационные, т.е. те правонарушения, которые связанны с нарушением порядка постановки на учет в налоговом органе (ст.ст. 116, 129.2 НК РФ);

- налоговые правонарушения, вытекающие из обязанностей предоставления налоговой декларации и иных сведений (ст.ст. 118, 119, 119.1 НК РФ);

- налоговые правонарушения, вытекающие из не предоставления в налоговый орган недостоверных сведений (ст. ст. 119.2, 120, 122.1, 126, 129.1, 129.4,128, 129 НК РФ);

- налоговые правонарушения в области уплаты налогов и сборов (ст.ст. 122,123, 129.3 НК РФ). К таким правонарушениям можно отнести уклонение от уплаты налогов, а поскольку любое государство, как в древности, так и современном мире в качестве основного источника пополнения бюджета использовало налоги, представляется важным в рамках настоящего исследования определить сущностные проблемы указанного вида правонарушения. Представляется, что более подробное рассмотрение указанного вида правонарушения является весьма значимым в связи с необходимость разграничения правонарушения - уклонения от уплаты налогов и соответствующего преступления, предусмотренного особенной частью Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ).

Прежде чем рассматривать вопросы, связанные со способами уклонения от уплаты налогов, а также правовые механизмы борьбы с указанным правонарушением, представляется необходимым рассмотреть, в чем собственно заключается уклонение от уплаты налогов в теоретико-правовом смысле. При этом, как представляется, интересным является определение уклонения от уплаты налога как социального явления, вызванное принудительным характером платежа. Такого мнения, в частности, придерживается М.Г. Савилов, которая указывает на социальную природу налоговых правоотношений и как следствие, оценивает уклонение от уплаты налогов как явление социальное.

Представляется, что такая точка зрения, в общем, соответствует характеру налоговых правоотношений, поскольку последние характеризуются как публичные правоотношения, а значит, затрагивают не только государство и его членов.

П.А. Батайкин, рассматривая состав уклонение от уплаты налогов, как преступное деяние, отмечает, что сущность уклонения от уплаты налогов выражается в первую очередь в реакции субъектов налогообложения на не правильное ведение государством фискальной политики. При этом автор отмечает, что «правильная фискальная политика, по его мнению, должна базироваться на знании возможных форм реагирования налогоплательщика (плательщика сбора) на тот или иной закон о налоге (сборе) и, с учетом этого, - на знании оптимального размера налогового бремени».

Анализ различных точек зрения на природу уклонения от уплаты налогов, приводит к выводу, что уклонение от уплаты налогов в социально-правовом смысле следует рассматривать как реакцию членов общества на, по их мнению, жесткую фискальную политику государства. Следовательно, основной задачей государства в установлении налогового бремени является отыскание оптимальной системы налогообложения, при которой в современных реалиях,возможно, поддерживать высокий уровень собираемости налогов.

В соответствии с действующим законодательством РФ уклонение от уплаты налогов относится к уголовно наказуемым деяниям, при этом в зависимости от субъекта выделяют уклонение от уплаты налогов физическим лицом (ст. 198 УК РФ) и уклонение от уплаты налогов юридическими лицами (ст. 199 УК РФ). Закрепление такого деяние в УК РФ говорит, в первую очередь,о высокой степени общественной опасности, возможном нанесении государству реального ущерба.

В этой связи, УК РФ закрепляет ряд санкций, применяемых в случае установления виновности субъекта правоотношения в уклонении от уплаты налогов: штраф, принудительные работы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест, либо лишением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Анализ ст. 198 и 199 УК РФ позволяет выявить следующие формы уклонения от уплаты налогов:

- путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным

- путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений.

Таким образом, уклонение от уплаты налогов представляет собой уголовно наказуемое общественно опасное деяние, посягающее на экономическую безопасность государства и общества.

В настоящее время, когда в России не первый год наблюдается профицит бюджета, налогоплательщики используют другие способы ухода от налогов: это осуществление сделок с несуществующими иногородними контрагентами, с фирмами-однодневками, с организациями, зарегистрированными руководителями по утерянным паспортам, а также искажение сведений, отражаемых в декларациях (завышение налоговых вычетов по НДС, завышение стоимости расходов в целях налогообложения по налогу на прибыль организаций, занижение физических показателей по ЕНВД -Единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности и многие другие.

Анализируя различные точки зрения на причины уклонения от уплаты налогов, отметим, что большинство авторов, такие как, например, Е.В. Хохлова, П.В. Артемова выделяют ряд причин совершения участниками налоговых правоотношений рассматриваемого деяния. Среди таких причин, в частности называют экономические, политические, правовые причины, а также технические, организационные и нравственно-психологические.

К экономическим причинам следует относить ухудшение финансово-экономического положения юридических и физических лиц в результате падения производства, повышение уровня налогообложения, оптимизацию издержек производства за счет экономии на уплате налогов и сборов.

Способами устранения указанных причин может являться установление налоговых льгот на период экономических трудностей субъектов налогообложения, государственные субсидии и прочее.

К политическим - общее состояние политического поля, наличие или отсутствие кризиса государственной власти.

Политическая конъюнктура, в условиях которой субъекты налогообложения осуществляют свою деятельность, оказывает существенное порой негативное влияние на осуществления субъектами налоговых правоотношений своих обязанностей по уплате налогов. В этой связи важным является неукоснительное соблюдение требований действующего налогового законодательства, отсутствие привилегированного положения каких-либо субъектов.

К правовым причинам, приводящим к уклонению от уплаты налогов необходимо отнести несовершенство отдельных механизмов исчисления и уплаты налогов, отсутствие единого механизма толкования норм права, наличие правовых коллизий налогового законодательства.

С правовой точки зрения существует необходимость установления единого правила исчисления налогов, подлежащих уплате субъектами налогообложения, осуществление деятельности по выработки единой правоприменительной практики, осуществления деятельности по устранению несоответствий в нормах права.

Отсутствие четко функционирующей системы за исполнением налогового законодательства, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений можно назвать организационными причинами уклонения от уплаты налога.

В качестве технических причин можно отнести различные недостатки существующих форм и методов налогового контроля.

По нашему мнению, существует необходимость проведения грамотной кадровой политики, выработка единого механизма отслеживания правонарушений в рассматриваемой сфере, безусловно, обилие субъектов налогообложения существенно усложняет решение проблемы контроля, однако, не исключает его необходимости.

К группе нравственно-психологических причин следует относить уровень воспитания, образования, уровень правовой культуры и прочие свойства личности, опосредованно влияющие на его модель поведения.

Рассматриваемые причины, безусловно, не могут быть решены лишь посредством установления норм права, требуется проведение разъяснительно работы, осуществление образовательной и воспитательной деятельности, направленной на повышение общей правовой культуры общества.

Таким образом, следует отметить, что уклонение от уплаты налогов, представляет собой одну из важнейших проблем современного финансового поля страны, от решения которой зависит не только финансовое, но и социальное благополучие общества и государства, а значит, существует острая необходимость в совершенствовании правовых механизмом по выявлению и пресечению уклонения от уплаты налогов, а также установления прозрачной и понятной системы налогообложения.

Исходя из изложенного отметить, что налоговое правонарушение следует рассматривать как самостоятельный вид правонарушений, не относящийся к административным, ввиду следующего:

- наличие самостоятельной правовой базы, устанавливающей виды налоговых правонарушений;

- наличие специальной правовой базы, устанавливающей ответственность за совершенные действия или бездействия;

- самостоятельная регламентация нормами НК РФ видов санкций, которые могут быть применены в отношении субъектов налоговых правоотношений.

Налоговое правонарушение обладает самостоятельным составом, изложенным в соответствующих нормах НК РФ. Кроме того, налоговое правонарушение обладает рядом признаков, отличающих его от иных действий или бездействий субъектов налоговых правоотношений: виновность, выражение в действии или бездействии, противоправность, наказуемость.

Таким образом, все вышеперечисленные признаки свойственны всем налоговым правонарушениям. Однако каждое фактическое правонарушения имеет свой собственный состав, который и является основанием для привлечения к ответственности.

1.3 Особенности административной ответственности за нарушения налогового законодательства в современных условиях

В общей мере, юридическая ответственность - это существенная часть правовой системы, которой посвящено множество научных работ правоведов и юристов. Однако официального и признанного понятия юридической ответственности нет, существует большое количество различных ее понятий и определений.

Так, ряд научных работников предлагают понимать юридическую ответственность как способность переносить негативные юридические результаты нарушения закона. Следует отметить, это понятие сложное и многогранное, поскольку количество физических и юридических лиц, способных претерпевать негативные результаты нарушения закона, гораздо больше количества субъектов права, несущих ответственность, так как многие из правонарушений попросту не были выявлены, или не установлены их субъекты, а также возможно истечение сроков давности привлечения к ответственности.

Меры правового принуждения используются по отношению ко многим субъектам (и к невменяемым лицам, и к очевидцам, которые игнорируют повестки в суд, и к лицам, помещаемым в приемники-распределители и другим), но они не считаются мерами юридической ответственности.

Административная же ответственность представляет собой государственную реализацию административно-правовых наказаний по отношению к физическим и юридическим лицам, которые совершили административное правонарушение.

Кодекс РФ об Административных правонарушениях вступил в силу с 30.12.2001 года. Он предусматривает, что лица, совершившие административное правонарушение, должны быть привлечены к ответственности.

В рамках данного кодекса дано определение административному правонарушению. Согласно нему, под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие/бездействие физического и/или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность, в соответствии с административным законодательством федерального и регионального уровней.

Особой разновидностью юридической ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах выступает административная ответственность. Основными характерными чертами применения административных мер воздействия за нарушения законодательства о налогах и сборах являются следующие:

- административная ответственность применяется относительно составов противоправных деяний, не представляющих высокой степени общественной опасности. Противоправные деяния, содержащие признаки состава административного правонарушения, называются административными проступками (правонарушениями). Деяния, содержащие признаки составов нарушений законодательства о налогах и сборах, но представляющие высокую степень опасности для общества, относятся к преступлениям и преследуются в уголовном порядке;

- ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащие признаки административных проступков, представляет собой следствие противоправного (в нарушение норм налогового права) действия или бездействия граждан или должностных лип. В правоотношениях по применению административной ответственности всегда на одной стороне выступают публично-правовые субъекты - налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов. Санкции за нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащие признаки административных правонарушений, налагаются только органами (должностными лицами) государства, уполномоченными выступать от его имени в налоговых правоотношениях;

- родовым объектом административных правонарушений в налоговой сфере выступают фискальные интересы государства (Российской Федерации, ее субъектов) или муниципальных образований;

- объективная сторона налоговых деликтов характеризуется формальным признаком, поскольку законодатель не ставит наложение административного штрафа в зависимость от образования вредных последствий для отношений налоговой сферы. Наказуемым в административном порядке является сам факт совершения противоправного деяния, признаки которого предусмотрены КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами

Таким образом, нарушением законодательства о налогах сборах, содержащим признаки административного правонарушения (налоговым проступком), следует считать посягающее на установленный порядок управления в налоговой сфере виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое Кодексом об административных правонарушениях, или законами субъектов РФ установлены меры административной ответственности.

Основными характерными чертами нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административных, являются: общественная опасность (вредность); противоправность; виновность; наказуемость в соответствии с административным законодательством.

К административной ответственности могут быть привлечены как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности, в т.ч. и за совершение налоговых правонарушений, на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административные правонарушения иностранных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом в административной юрисдикции, разрешается дипломатическим путем.

А.В. Топоров, исследуя налоговые органы, как субъекты налоговых правоотношений, говорит о том, что «роль налоговых органов при осуществлении государством налоговой деятельности, прежде всего, состоит в обеспечении поступления налогов и сборов в бюджетную систему государства».

Кроме того, налоговые органы тесно взаимодействуют с органами внутренних дел, таможенными органами, что дает возможность оперативного реагировать на несоблюдение субъектами налоговых правоотношения своих обязанностей.

Представляется, что одним из наиболее проблемных вопросов в процессе реализации налоговыми органами своих полномочий по выявлению и пресечению налоговых правонарушений является соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не являющихся субъектами правонарушения, но так или иначе участвующих в процессе их выявления и пресечения. К таким субъектам в частности можно отнести банки, выступающие в качестве налоговых агентов по отношению к налогоплательщику, либо играющие роль посредника между налогоплательщиком и налоговыми органами. Столкновение интересов в данном случае выражается в необходимости предоставления налоговым органам сведений, которые могут составлять банковскую тайну.

В целом же стоит отметить, что налоговые органы обладают исключительными правами в области пресечения налоговых правонарушений, выступая в качестве субъекта контроля за исполнением налогового законодательства другими субъектами налоговых правоотношений.

Действующее налоговое законодательство и административное законодательство не содержат запрета на прекращение административных дел производством за малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) совершенного правонарушения должностными лицами предприятий (учреждений, организаций). В связи с этим при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В налоговом законодательстве отсутствует перечень малозначительных правонарушений.

Следует отметить, что к административной ответственности могут быть привлечены иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

Основной мерой административной ответственности за нарушение законодательства в сфере налогообложения является штраф.

Таким образом, субъектами ответственности наряду с юридическими лицами являются также должностные лица предприятий, учреждений, организаций (руководитель и главный бухгалтер), которые могут быть одновременно привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства в области налогообложения. Административные штрафы за нарушение налогового законодательства могут быть применены и по отношению к иностранным гражданам, руководителям представительств иностранных юридических лиц и полностью принадлежащих иностранным инвесторам предприятий, действующих на территории РФ.



2. Содержание и структура производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения (на примере)

2.1 Содержание и противодействие правонарушениям в сфере налогообложения

Прежде чем рассматривать существующие формы и методы противодействия налоговым правонарушения, представляется необходимым уяснить, в чем заключается сущность противодействия как юридической категории, ее назначение и роль в формировании правового государства, т.е. такого государства, во главу угла которого ставится право.

Противодействие вообще, вне юридического значения определяется как действие, направленное против другого действия. Из указанного следует, что противодействие представляет собой антагонизм действий, а в рамках юридического аспекта чаще рассматривается как действие кого-либо или чего-либо как способ предотвращения противоправного поведения субъекта правоотношений.

В.Ю. Панченко исследую вопросы юридического противодействия и юридического содействия, указывает в частности, что юридическое противодействие может выражаться в следующих формах: меры защиты, меры пресечения, меры процессуального обеспечения, меры безопасности, контроль, надзор, иные меры правового принуждения; борьба с преступностью; правовой (юридический) конфликт и т.д.

Исходя из такого деления мер противодействия и в рамках настоящего исследования, представляется необходимым отметить, что противодействие в сфере налоговых правоотношений может выражаться в различных формах, от предупредительной деятельности до применения санкций в отношении лиц, допускающих налоговые правонарушения.

Противодействие правонарушениям в области налогообложения представляет собой специфическую разновидность социального управления и сочетает в себе принципы, как правового, так и экономического регулирования. Успешная деятельность по предупреждению правонарушений предполагает надлежащее решение проблем нормативно-правового, организационного, финансового, хозяйственного, кадрового, информационно-аналитического, научно-методического и пропагандистского обеспечения.

В числе приоритетных задач по пресечению негативного воздействия правонарушений в области налогообложения на социально-экономические процессы являются:

- воздействие на причины и условия, способствующие совершению налоговых преступлений;

-предупреждение различных видов и форм преступного поведения в сфере налогообложения, предупреждение налоговых преступлений определенными группами лиц.

-профилактика совершения налоговых преступлений и правонарушений отдельными лицами.

Устранение налоговых правонарушений должно осуществляться на различных уровнях и направлениях. Так, в частности, профилактику правонарушений в сфере налогообложения при выполнении контрольных функций, выполняют Министерство финансов Российской Федерации с входящей в его структуру Федеральной налоговой службой, а также Федеральная таможенная служба. К субъектам, осуществляющим профилактику налоговых преступлений при выполнении правоохранительных функций, можно отнести: суд, органы внутренних дел и органы безопасности, прокуратура.

В рамках настоящего исследования представляется рассмотреть ныне существующие способы и формы предотвращения налоговых правонарушений в рамках деятельности налоговых органов. Одной из ключевых функций налоговых органов является осуществление контроля за соблюдением субъектами налоговых правоотношений налогового законодательства, в том числе осуществление деятельности в рамках контрольных функций по пресечению и предупреждению налоговых правонарушений. Последнее, к слову сказать, является элементом налогового процесса, подходы, к пониманию которого в отечественной правовой мысли имеют различный характер.

Так, В.Е. Кузнеченкова, указывает, что не следует сводить понимание налогового процесса лишь как производство по делам о налоговых правонарушениях, поскольку налоговый процесс представляет совокупность различной деятельности уполномоченных органов по установлению процессуальных основ налоговых отношений, контроль за надлежащим исполнением налогового законодательства, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также рассмотрение налоговых споров.

Представляется, что наличие различных точек зрения на сущность юридического процесса, в общем, налогового процесса в частности обусловлено его специфическими чертами, однако думается, что в рамках настоящего исследования существенным является отнесение деятельности налоговых органов по контролю за субъектами налоговых правоотношений и предупреждению налоговых правонарушений.

Л.В. Платонова полагает, что предупреждение налоговых правонарушений - это система экономических, организационных, технических, правовых, воспитательных мер, направленных на соблюдение юридическими и физическими лицами налогового законодательства, целью которой является:

- выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению налоговых преступлений;

- выявления склонных к совершению преступлений, правонарушений в сфере налогообложения лиц и оказания на них предупредительно-воспитательного воздействия;

- предотвращения подготавливаемых налоговых преступлений и правонарушений.

Следовательно, следует говорить о том, что предупреждение совершения налоговых правонарушений должно осуществляться на различных уровнях и направлениях, следовательно, возможно выделение различных субъектов предупреждения налоговых правонарушений. Так, А.П. Опальский указывает, что субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению налоговых правонарушений, можно условно разделить на:

- субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций;

- субъекты, которые непосредственно ведут индивидуальную профилактику.

Представляется, что такая классификация является достаточно обоснованной, поскольку группирует субъектов предупреждения налоговых правонарушений по объему функций и принципам их осуществления.

Основные направления деятельности налоговых органов по пресечению и предупреждению налоговых правонарушений вытекают из сформулированной в ст. 6 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» главной задачи налоговых органов и их прав (ст. 31НК РФ) и форм осуществления контрольных функций, отраженных в положениях НК РФ.

При этом следует обратить внимание, что практически вся деятельность налоговых органов по предупреждению налоговый правонарушений осуществляется в рамках осуществления ими налогового контроля, под которым в соответствии с положениями п. 1 ст. 82 НК РФ понимается «деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ».

Указанный порядок определяется перечнем форм осуществления контроля в рамках контрольной деятельности налоговых органов и не является исчерпывающим, однако ограничен содержанием НК РФ.

При этом, как представляется, важно определить какое место налоговый контроль занимает в налоговом администрировании, выяснить в чем суть того и другого.

В ответственной правовой мысли подходы к определения налогового контроля и налогового администрирования, в общем, являются схожими и не имеют глубоких противоречий. Отметим, что сущность налогового администрирования заключается в осуществлении государственными органами деятельности по управления налоговой системой. Такого мнения в частности придерживается Т. В.Игнатова, А. И.Пономарев, М. А. Богатырев и некоторые другие авторы.

Анализ различный публикаций по вопросам налогового администрирования и налогового контроля позволяет говорить о том, что в теории финансового и административного права существует проблема определения целей и задач налогового администрирования и налогового контроля, связанная, прежде всего, по нашему мнению, с подменой на практики целей налогового администрирования целями налогового контроля. Такая подмена выражается чаще всего с пониманием налогового администрирования не как деятельности по управления налоговой системой, а как контрольной деятельности, т.е. происходит смешение функций налогового контроля и налогового администрирования. Например, в последнее время достаточно часто эффективности налогового администрирования оценивается уровнем собираемости налогов, в связи с этим вопрос о соблюдении прав и законных интересов участников налоговых правоотношений отходит на второй план, а на первый выходит фискальная функция налоговых органов.

Представляется, что такое положение не может оказывать положительного влияния на налоговую систему, поскольку нивелирует основную задачу финансовых органов страны - соблюдение законодательства в области налогов и сборов.

Следует отметить, что в точки зрения теории смешение налогового администрирования и налогового контроля не возможно, тем более если учитывать, что налоговое администрирование включает в себя учет, планирование, контроль, анализ и регулирование налоговых правоотношений. Из указанного, в частности следует, что рассматривать налоговый контроль следует как составную единицу налогового администрирования, но не как не отождествлять налоговый контроль и налоговое администрирование, поскольку последнее является более широким понятием.

Следовательно, налоговый контроль направлен на реализацию функций налогового администрирования по осуществлению контроля за соблюдение налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений.

Анализ положений НК РФ позволяет говорить, что к таким формам контроля в рамках предупреждения налоговых правонарушений следует относить:

- налоговые проверки,

- получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора,

- проверку данных учета и отчетности,

...