Так называемые суперпрезидентские республики являются достаточно близкими по форме правления к монархическим республикам. Сегодня суперпрезидентская форма правления, возникающая, как правило, в результате военного переворота, является характерной для некоторых стран тропической Африки, хотя еще во второй половине прошлого века она была присуща многим странам Латинской Америки, например, Аргентина, Чили, Уругвай и др. При этом те большие полномочия, которые имеются у президента, он получает либо как глава хунты либо как предводитель военного переворота, но, естественно, нелегитимным путем. Кроме того, именно для подавления оппозиции, осуществления в отношении неё массовых репрессий и использует такой правитель свои, фактически безграничные, полномочия. Журавлева А.Е. Нетипичные формы правления. Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития. Воронеж: ООО «Издательство «Ритм». 2017. С. 67 - 70.

Черты и парламентской и президентской республик сочетают в себе такие формы правления, как полупарламентские и полупрезидентские республики. Причем, в зависимости от преобладания черт парламентской или президентской форм правления их относят либо к тем, либо к другим. Однако, довольно часто обе формы правления носят название полупрезидентской республики, для которой обширными полномочиями в сфере исполнительной власти наделяется избираемый всенародным голосованием президент, являющийся и верховным главнокомандующим и главой государства. Пушкарёв С.В. Институт нетипичных форм государственного правления: монография. Йошкар-Ола: Межрегиональный открытый социальный ин-т., 2012. - 153 c. Одновременно в доверии парламента нуждается правительство, работающее под общим руководством президента и им назначаемое. Тем не менее, роспуск президентом парламента либо отставка правительства являются результатом вотума недоверия. Форма правления, например, во Франции, Австрии, Российской Федерации, является полупрезидентской.

Традиционные институты власти при такой форме правления, как Джамахирия отменяются, конституция отсутствует, существует формальный запрет на деятельность любых политических партий. Объединённое в основные или первичные народные конгрессы всё взрослое население страны принимало участие в государственном управлении Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией. Делегатами народных конгрессов провинций автоматически становились члены так называемых народных комитетов - исполнительных органов, избираемых народными конгрессами. Следует обратить внимание на то, что правовая сфера страны была частично исламизирована, а государственное устройство Джамахирии сконструировано под явным влиянием различных теорий исламского социализма. Журавлева А.Е. Нетипичные формы правления. Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития. Воронеж: ООО «Издательство «Ритм». 2017. С. 67 - 70.

В сохранивших институт генерал-губернатора бывших британских доминионах существуют своеобразные формы организации региональной власти, например, в Австралии или Канаде. Следует обратить внимание на то, что этот институт является не только формальным, но и архаичным, хотя определенные элементы представительства британской короны являются проекцией общенациональной власти. Эта власть может быть названа квази-парламентской, т.к. функционирует по принципу парламентской республики. В свою очередь, квази-монархия - это форма правления, совмещающая в себе основанный на традиции или обычае институт единоличного наследственного монарха (главы государства) и политическую практику реализации его полномочий республиканскими институтами - парламентом и главой правительства. Типичной квази-монархической формой правления является Великобритания. Исмаилова А.М., Колько Д.В. К вопросу о нетипичных формах правления. Вестник научных конференций. Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком». 2017. № 3-2 (19). С. 48 - 49.

Необходимо отметить, что еще в древности формы государства подвергались глубокому изучению. Объяснением и соответствующей классификацией государственных форм неизменно занимались философы рабовладельческих государств стран Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима, которые стремились анализировать проблему фактического режима власти своей эпохи, т.к. к этой проблеме юридический подход еще не сформировался. Пушкарёв С.В. О причинах возникновения нетипичных форм государственного правления. Современное право. М.: Изд. «Новый индекс». 2011. № 7. С. 17 - 20. Источник политической власти, как божественной представлялся и обосновывался в учениях о формах государства в период средневековья. В свою очередь, исходя исключительно из принципов деятельности человеческого разума, а не из божественной воли, обосновать формы государственного правления в своих политических учениях смогли Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и многие другие великие просветители и мыслители нарождавшейся буржуазии.

От разнообразных свойств географической среды, от климата, от территории зависят формы государственного правления, считал Ш. Монтескье, подразделяя их на аристократию, при которой умеренность служит принципом власти, деспотию, где страх лежит в основе власти, монархию, при которой честь является основой власти и основанную на равенстве и добродетели власть в республике. Конституционная монархия английского образца, по его мнению, являлась идеальной формой. Кузнецов В.Н., Мееровский Б.В., Грязнов А.Ф. Западно-европейская философия XVIII века: учеб. пособие для студентов филос. фак. ун-тов. М.: Высш. шк., 1986. С. 120. В то же время, по мнению Ж.-Ж. Руссо, только народу должна была принадлежать в государстве высшая суверенная власть, а народ мог исполнительную власть делегировать либо различным органам, либо лицам. Ж.-Ж. Руссо классифицировал формы правления на демократию, аристократию и монархию в зависимости от того, большинству, группе лиц или одному человеку соответственно народ передавал эту власть. Там же. С. 127.

Исключительно с точки зрения юридических традиций исследуют формы государства буржуазные теоретики. При этом, по юридическому положению главы государства судит в своей книге «Общее учение о государстве» один из виднейших юристов Запада XX века Я.М. Магазинер, который в зависимости от её полноты со стороны народа и со стороны монарха различает восемь основных форм правления: чисто-непосредственная республика, в которой правительственный Совет с законосовещательными функциями содействует осуществлению суверенной власти народа; представительственно-непосредственная республика, в которой парламент с окончательной законодательной властью содействует осуществлению суверенной власти; дуалистическая или президентская республика, в которой президент определяет политику правительства; парламентская республика, в которой парламент определяет политику правительства; парламентская монархия, в которой парламент определяет политику правительства; конституционная, дуалистическая монархия, в которой монарх определяет политику правительства; самодержавие, при котором юридически имеется содействующий осуществлению суверенной власти монарха орган; деспотия, при которой, напротив, органа, который в осуществлении суверенной власти содействовал бы монарху, не существует. Магазинер Я.М. Общее учение о государстве: курс лекций, читанных в Петроградском Университете в 1918 - 1922 г.г. - 2-е изд., перераб. Санкт-Петербург. 1922. С. 219.

Тем не менее, не только замаскированных, но и смешанных или переходных форм данная классификация не охватывает.

Формы государственного правления на республики и монархии подразделяет А.И. Денисов, классифицировав формы государственного устройства на конфедерации, как объединение юридически независимых государств, федерации - объединившие два или более союзных государства, и унитарные, разделенные на административно-территориальные единицы. Денисов А.И. Сущность и формы государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. С. 12.

Таким образом, нетипичные формы правления являются результатом поиска наиболее рациональной и эффективной модели организации публичной власти, они позволяют исключить недостатки, присущие типичным формам, и способствуют развитию и процветанию государства.

2.2 Сравнительный анализ особенностей форм правления России и Франции

Современные государства различаются не только по уровню политико-правового и социально-экономического развития, но и по форме правления, которая определяется как «организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и взаимоотношения с населением». Власов В.И., Власова Г.Б. Теория государства и права: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. С. 123. Сегодня популярны различные версии президентской и полупрезидентской формы правления на территории постсоветского пространства. К этому числу следует также отнести и Россию. Принято считать, что прототипом смешанной (полупрезидентской) формы правления, сочетающей в себе черты президентской и парламентарной моделей организации верховной государственной власти, является установленная на основе Конституции Франции 1958 г. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. 8-е изд., исправл. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 81 - 116. Пятая Республика.

По общему мнению, причиной принятия новой конституции и появления новой формы стали кризисное состояние парламентарного режима, межфракционные парламентские разногласия, правительственная нестабильность в Четвертой Республике (1946-1958 гг.). Варнавский А.Г. Смешанная (полупрезидентская) форма государственного правления: причины и условия становления, факторы трансформации в современных условиях. Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 4. С. 102 - 106. Идеологической основой новой конституционной модели организации верховной власти, «пришедшей на смену дискредитировавшему себя парламентаризму», стали конституционные воззрения генерала де Голля, главные из которых: эффективное разделение властей, рационализация, арбитраж. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма: перевод с французского. М.: Прогресс, 1977. С. 56 - 59.

Конечно, нельзя не учитывать конкретные исторические условия, политические и конституционные традиции, но уже более пятидесяти лет полупрезидентская форма обеспечивает Французской Республике стабильность и порядок, сильную внешнюю политику, отсутствие глобальных конституционных кризисов. Даже в меняющихся условиях современного мира эта система доказывает свою продуктивность и действенность.

По классификации, признанной в науке, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления, т.е. синтез президентской и парламентарной республик. Данную модель часто называют «французской».

Если проанализировать непростую историю появления нынешней Конституции Российской Федерации, то важно отметить, что с 1990 г. разрабатывались разные проекты, которые предусматривали как парламентарную, так и президентскую республику. Но в конце концов выбор пал именно на смешанную форму. Как справедливо отмечал Ф. Лассаль, любая юридическая конституция отражает «существующие в стране фактические отношения силы». Лассаль Ф. О сущности конституции. Ростов-на-Дону: Донская Речь, 1905. С. 18. Объяснением наиболее частого выбора посттоталитарными странами именно «французской» модели, по мнению М.А. Краснова, послужили следующие факторы. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа). Государство и право. М.: Наука, 2003. № 10. С. 16 - 23.

Во-первых, приходящая после крушения авторитарного строя политическая сила заинтересована не просто в закреплении новых общественных отношений, но и в стабильности. А это требует, чтобы, с одной стороны, была обеспечена оперативно действующая эффективная защита демократической трансформации при минимизации возможностей для парламентско-правительственных кризисов и конституционных тупиков, а, с другой - возможность согласования политических интересов. Первую способен гарантировать президент, наделенный довольно широкими полномочиями, вторую - парламент, имеющий рычаги воздействия на правительство, но и сам несущий ответственность.

Во-вторых, незримыми аргументами при принятии новых конституций в ряде европейских стран послужили обстоятельства, связанные с возникновением Пятой Республики (нараставшее брожение в обществе, грозившее перерасти в гражданскую войну) и результаты конституционной реформы во Франции, положительно сказавшиеся на укреплении ее государственности.

В-третьих, как и во Франции, при принятии конституций сказывался фактор личности лидера реформаторских сил, еще не размежеванных политически. Как правило, это был харизматик, который позиционировался больше в качестве «национального освободителя», нежели «управленца».

Определенное сходство решения Францией и Россией вопросов понимания формы правления, разделения властей и ответственности правительства определяет возможность сравнения данных политико-правовых систем. Центральным элементом и в то же время проблемой сравнения следует назвать вопрос об ответственном правительстве в смешанной форме правления. В юридической литературе считается, что правительство при полупрезидентской республике несет двойную ответственность перед президентом и перед парламентом, вотум недоверия со стороны которого ведет к отставке правительства (или роспуску парламента президентом с последующим формированием нового правительства). Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004. С. 58.

В процессе редактирования проекта Конституции Пятой республики прослеживалась тенденция роста полномочий президента (глава армии, промульгация законов и подписание декретов, полномочия в чрезвычайных условиях). Сюда относится трактовка назначения премьер-министра как включающая и право его отзыва президентом. Центральной темой дебатов в связи с этим стал вопрос об отношениях президента и правительства, в частности вопрос о возможности для президента смещать премьер-министра. В дальнейшем, особенно с принятием важных конституционных поправок 90-х годов ХХ в., система эволюционировала в направлении парламентаризма - расширения полномочий премьер-министра за счет соответствующего ослабления полномочий президента. Во Франции складывается ситуация, не похожая ни на одну из форм правления. Ее образно можно выразить фразой «премьер-министр дирижирует оркестром, но музыку при этом пишет президент». Чиркин В.Е. Основы конституционного права: учебное пособие. М.: Манускрипт, 1996. С. 187. Иными словами можно сказать, что президент осуществляет общее руководство деятельностью правительства, а премьер-министр непосредственно руководит им. Этому способствовали конституционные поправки, отменившие существенные ограничения парламентаризма предшествующего периода, развитие роли политических партий, а также институт контрасигнатуры. В России такой эволюции не наблюдалось. Заслуживает интерес тот факт, что Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. сочетает элементы ответственности, присущие различным системам. Так, элементом парламентской ответственности является полномочие Государственной Думы давать согласие на назначение председателя правительства, а к элементу президентской системы следует отнести возможность единоличного решения вопроса об отставке правительства, которое закрепляется за президентом.

В России также неоднозначно решается вопрос регулирования отношений парламента и правительства. Так, Государственная Дума может троекратно выразить недоверие председателю правительства, однако это не влечет его автоматическую отставку. У президента же есть выбор: отправить правительство в отставку или распустить саму Думу (что является для нее сдерживающим фактором самосохранения). Дума, как известно, также может выразить недоверие правительству, но решение об его отставке принимает президент, который имеет право не согласиться с палатой парламента. Более того, если нижняя палата парламента выразит вотум недоверия правительству вторично в течение трех месяцев, то у президента есть право распустить палату. В России и большинстве постсоветских стран с формально смешанной формой правления отдельные министры несут ответственность только перед президентом, но не перед парламентом. Отставка министров, губернаторов и других высших чиновников возможна по разным мотивам, объединенным выражением которых служит неопределенная формула об «утрате доверия» со стороны главы государства. Отсутствие полноценного правового регулирования этих вопросов - чрезвычайно опасная ситуация для перспектив демократии. Таким образом, парламентская ответственность правительства «носит призрачный характер - реально Правительство отвечает перед Президентом». Кравец И. Российская Конституция и проблемы эффективности ее реализации. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. Москва: Институт права и публичной политики. 2003. № 4. С. 65 - 78.

Важная группа различий двух конституций заключается в трактовке полномочий главы государства и регулировании их объема. Конституции Франции и России оказались сходны в одном - закреплении чрезвычайно сильной президентской власти, способной встать над системой разделения властей и выступать арбитром между ними. Медушевский А.Н. Cмешанная форма правления: новейшие тенденции развития во Франции и в России. Политическая наука. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН. 2014. № 1. С. 51 - 68.

Однако это сходство не исключает принципиальных различий в трактовке объема полномочий президента. Во-первых, в объеме законодательных полномочий и характере их реализации: акты президента Франции принимаются по результатам согласования с парламентом и правительством либо контрассигнуются премьер-министром или ответственными министрами. В России указы президента не ограничены не только контрасигнатурой, но даже сроком их действия. Таким образом, во Франции президент не может навязать парламенту отторгаемые им законы и вообще реализовать свои законодательные прерогативы (в том числе в области указного права) без согласия парламентского большинства, выразителем воли которого выступает премьер-министр. В российской Конституции института контрасигнатуры нет. Масейкина О.С. Сравнительный анализ особенностей форм правления России и Франции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 11 (66). С. 98 - 101.

Во-вторых, французский президент (как и российский) имеет прерогативу назначать премьер-министра, но у него отсутствует конституционное право отправлять правительство в отставку или освобождать от должности министров по собственной инициативе (эта возможность во Франции фактически реализуется только в случае, если президент и премьер-министр опираются на одно партийное большинство). Там же. С. 98 - 101.

В-третьих, прослеживается последовательное конституционное ограничение во Франции президентских функций арбитража. Эта концепция прошла путь от ее трактовки как права президента на вмешательство в деятельность других властей (в чрезвычайных ситуациях) до сведения к функции наблюдения за конституционностью их деятельности (на современном этапе). Напротив, соответствующие полномочия российского президента по «разрешению разногласий между органами государственной власти» не имеют подобных ограничений. Cверхконцентрация власти французского главы государства конституционно допускалась изначально только в исключительной ситуации (ст. 16 Конституции Франции), а в дальнейшем была конституционно ограничена. В России объем чрезвычайных полномочий и указного права президента несравненно больше, чем во Франции, и не имеет соответствующих ограничений. Масейкина О.С. Сравнительный анализ особенностей форм правления России и Франции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 11 (66). С. 98 - 101.

Российская система правления получает различные интерпретации. Ее определяют как смешанную (президентско-парламентскую), президентскую и суперпрезидентскую. На деле данная форма правления, имея черты всех трех, не соответствует полностью ни одной из них. Медушевский А.Н. Размышления о современном российском конституционализме: монография. М.: Директ-Медиа, 2015. С. 113. В отличие от классической смешанной формы, в ней отсутствует полноценная парламентская ответственность правительства. В отличие от президентской - не действует жесткий механизм разделения властей (президент США не может распустить Конгресс, в то время как российский президент может распустить Думу). Не является она и сверхпрезидентской, поскольку последняя (в странах Латинской Америки) включает трактовку разделения властей, свойственную президентской системе, со значительными указными прерогативами президента (последние, однако, менее значимы, чем у российского президента, поскольку указы становятся законом только в случае их последующего одобрения Конгрессом). Наконец, российская модель не соответствует и формуле дуалистической монархии, поскольку она предполагает контрасигнацию указов главы государства - конституционного монарха. Именно поэтому российскую систему определяют обычно как «гибридную» или «переходную». Масейкина О.С. Сравнительный анализ особенностей форм правления России и Франции. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 11 (66). С. 98 - 101.

На сегодняшний день для современной России первоочередной задачей при решении дискуссионного вопроса о наиболее приемлемой форме правления должен явиться учет как позитивных, так и негативных сторон парламентской и полупрезидентской республики. Учет опыта Франции позволит принимать наиболее оптимальные и эффективные решения, избегать ошибок в конструировании политических институтов и создании формы правления.

2.3 Сравнительная характеристика форм правления России и Германии

Как отмечалось ранее, форма государственного правления - элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании. В узком смысле - это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве). Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юристь, 2000. С. 99 - 104.

Форма правления данных стран - республика. Германия (далее - равнозначно ФРГ) - парламентская республика. Россия - федеративная республика президентского типа. Основным законом этих государств является конституция.

Главой государства, как России, так и Германии является президент. Однако у глав этих государств разные полномочия.

В ФРГ президент выполняет представительские функции. Он представляет государство на международной арене и аккредитует дипломатических представителей, он обладает правом помилования заключенных. В его функции так же входит подписание и оглашение федеральных законов, выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение и освобождение от должности федеральных министров. В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: Норма, 2004. С. 218 - 220.

В России же президент имеет намного больше полномочий. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, издает указы и распоряжения, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ (статьи 80, 83 Конституции РФ). Тимофеева К.В. Сравнительная характеристика форм правления России и Германии. Архитектурно-строительный и дорожно-транспортный комплексы: проблемы, перспективы, новации. Омск: СибАДИ. 2016. С. 1150 - 1153.

Также есть различия в порядке избрания президентов данных стран. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статьи 81 Конституции РФ). Президента Германии избирает Федеральное собрание - конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Там же. С. 1150 - 1153.

В данных странах существует разделение на три вести власти: законодательную, исполнительную и судебную. Политическая система ФРГ делится на два уровня: федеральный и региональный. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. В России такого разделения нет.

Законодательную ветвь власти в Германии представляет бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель). Бундестаг осуществляет законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне. Он состоит из 631 депутата. Депутаты бундестага избираются в ходе прямого и тайного голосования и сроком на четыре года. Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль над деятельностью правительства. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель. Они принимают законы, действующие в пределах земель. Бундесрат состоит из представителей, назначаемых представительствами земель из своего состава. Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание: верхняя палата - Совет Федерации и нижняя палата - Государственная Дума. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта. В полномочия Совета Федерации входит (согласно статье 102 Конституции РФ) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, назначение выборов Президента, утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Срок полномочий Государственной Думы - 5 лет. Государственная Дума принимает федеральные законы, назначает на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации, председателя Счётной палаты РФ, объявляет амнистию (согласно статье 103 Конституции РФ).

Судебная ветвь власти в ФРГ представлена Федеральным конституционным судом. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд Карлсруэ, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М.: Норма, 2004. С. 218 - 220. В России Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высшие и подведомственные им суды составляют систему федеральных судов. Так же судебная ветвь власти представлена Конституционным Судом РФ. Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов, договоров между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и высшими государственными органами субъектов России, а так же дает толкование Конституции (согласно статье 125 Конституции РФ). В субъектах Федерации имеются свои конституционные или уставные суды, не входящие в федеральную систему.

Исполнительная ветвь власти на федеральном уровне и в Германии, и в России представлена федеральным правительством. В ФРГ во главе правительства стоит федеральный канцлер. А в Российской Федерации - Председатель Правительства, но не смотря на это, многие полномочия Президента РФ либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Тимофеева К.В. Сравнительная характеристика форм правления России и Германии. Архитектурно-строительный и дорожно-транспортный комплексы: проблемы, перспективы, новации. Омск: СибАДИ. 2016. С. 1150 - 1153.

В Германии федеральный канцлер избирается бундестагом сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия. Роль Федерального канцлера в руководстве страной очень велика. В соответствии с Основным законом он определяет основные направления политики и несет за них ответственность, а уже в рамках этих основных направлений федеральные министры ведут дела своей отрасли самостоятельно. В Основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, наделенного правом командовать Вооруженными силами в мирное время. Следует отметить, что при объявлении состояния обороны командование Вооруженными силами переходит не к Президенту, а к Федеральному канцлеру (статья 115 Конституции ФРГ). Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. 8-е изд., исправл. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 81 - 116. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр.

В РФ Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Он представляет Правительство в самой стране и за пределами территории РФ, ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, подписывает акты, распределяет обязанности между членами Правительства, информирует Президента о работе Правительства. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ. Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

В состав Правительства входят, помимо Председателя, его заместители и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

В заключении настоящей главы, стоит еще раз отметить:

Состояние правопорядка и законности в стране, стабильность работы правительства, действенность управления, эффективность государственного руководства, престиж самого государства непосредственно зависят от того, как в этом государстве реализуется и как организована государственная власть. Поэтому, в первую очередь, первостепенное практически-теоретическое, а не только абстрактное, значение приобретает проблема формы государства и вопрос о форме правления в его различных вариантах. Актуальность изучения данного вопроса заключается в том, что сложившиеся в ХIХ в. градации в современных условиях изменяются, возникают «гибридные», т.е. нетипичные формы правления в результате «переплетения», взаимного восприятия элементов различных форм, создание которых довольно наглядно иллюстрирует определенные тенденции современного конституционного развития. И если в одних случаях это явление способствует повышению уровня управляемости государством, то в других - возникают извращенные государственные формы и весьма нетипичные формы государственного правления.

Таким образом, можно констатировать, что включающая порядок взаимодействия при реализации основных функций с населением высших органов власти и способ их организации часть государственной формы представляет собой форму правления, которая в современном мире, в основном, имеет нетипичный характер, наиболее наглядно демонстрирующий тенденции современного конституционного развития. В одних случаях это приводит к возникновению весьма нетипичных форм правления, в других - способствует повышению уровня управляемости государством. Сегодня большинство больших и малых, развитых и развивающихся стран имеют неповторимые, нетипичные формы государственного устройства и правления, оказывающие самое непосредственное влияние на состояние в этих странах правопорядка и законности, стабильность работы правительства, действенность управления, эффективность государственного руководства.

Проведенное сравнение форм правления Франции и России, позволяет выделить наиболее яркие сходства и отличия:

Прототипом смешанной (полупрезидентской) формы правления, сочетающей в себе черты президентской и парламентарной моделей организации верховной государственной власти, принято считать, установленную на основе Конституции Франции 1958 г. Пятую Республику. По классификации, признанной в науке, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления, т.е. синтез президентской и парламентарной республик. Данную модель называют «французской», указывая на то, что Россия переняла ее именно от Франции. Определенное сходство решения Францией и Россией вопросов понимания формы правления, разделения властей и ответственности правительства определили возможность сравнения данных политико-правовых систем.

Во-первых, вопрос регулирования отношений парламента и правительств: «Во Франции президент осуществляет общее руководство деятельностью правительства, а премьер-министр непосредственно руководит им. В России этот вопрос решается неоднозначно: парламентская ответственность правительства «носит призрачный характер - реально Правительство отвечает перед Президентом»».

Во-вторых, важная группа различий двух конституций заключается в трактовке полномочий главы государства и регулировании их объема. Конституции Франции и России оказались сходны в одном - закреплении чрезвычайно сильной президентской власти, способной встать над системой разделения властей и выступать арбитром между ними. Однако это сходство не исключает принципиальных различий в трактовке объема полномочий президента:

1) В объеме законодательных полномочий и характере их реализации: акты президента Франции принимаются по результатам согласования с парламентом и правительством либо контрассигнуются премьер-министром или ответственными министрами;

2) Французский президент (как и российский) имеет прерогативу назначать премьер-министра, но у него отсутствует конституционное право отправлять правительство в отставку или освобождать от должности министров по собственной инициативе;

3) Прослеживается последовательное конституционное ограничение во Франции президентских функций арбитража.

Напротив, соответствующие полномочия российского президента по «разрешению разногласий между органами государственной власти» не имеют подобных ограничений. В России объем чрезвычайных полномочий и указного права президента несравненно больше, чем во Франции, и не имеет соответствующих ограничений. Проведенное сравнение форм правления Германии и России, позволяет выделить наиболее яркие сходства и отличия: В Российской Федерации Президент является не только гарантом Конституции РФ, но и активно участвует в формировании законодательной базы, является лицом нашего государства, он, как самостоятельная ветвь в структуре государственной власти.

В то же время в ФРГ президент - лицо номинальное, не имеющее и не обладающие широким кругом полномочий, он выполняет, в основном, представительские функции. Глава правительства Германии - канцлер. Роль Федерального канцлера в руководстве страной очень велика, он определяет основные направления политики, обладает правом командовать Вооруженными силами. В то время, как глава Правительства РФ - Председатель Правительства - наделен намного меньшими полномочиями. Он выполняет функции руководителя правительства и информирует Президента о работе Правительства.

Все эти различия обусловлены тем, что у данных стран разные виды республик. Россия - смешанная республика, Германия - парламентская республика. государственный конституционный правление власть

Существуют так же и сходства в формах правления данных стран. Глава государства в этих странах - Президент, имеется разделение на исполнительную, судебную и законодательную ветви власти.

Заключение

1) Рассмотрена эволюция представлений о формах правления в историческом аспекте. Выявлено большое количество вопросов, касающихся определения понятия формы правления и ее видов. Форма правления - наиболее интересный элемент формы государства, позволяющий с помощью определенных рычагов решить проблему политической организации государства, поэтому данное понятие будет выглядеть следующим образом:

Форма правления - это элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании;

2) Рассмотрен вопрос типологизации республиканской формы государственного правления, через взаимосвязь формы правления и института главы государства. Выделены три вида республиканского правления: парламентское; президентская; полупрезедентская (смешанная).

Раскрыты и проанализированы точки зрения некоторых ученых, выделяющих еще больше видов классификации в определении форм республиканского правления.

Подобный плюрализм мнений обостряет проблему четко выработанных критериев классификации видов республиканской формы правления и усложняет их качественную систематизацию, что зачастую приводит к отнесению одного государства к нескольким видам форм правления.

3) Поднята проблема понимания форм государственного правления. Предложено раскрывать данное понятие через его сущность и содержание. Исследовать с точки зрения сущности, значит выявить волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Исследовать с точки зрения содержания, значит установить, как и в каких направлениях она действует.

4) Раскрыта классификация монархической формы правления: абсолютная; дуалистическая; парламентская.

5) Уточнены типы республиканской формы правления.

6) Поднят вопрос о наличии атипичных форм правления. Сделан вывод о том, что, несмотря на существующие проблемы понимания форм государственного правления и их классификации, к числу видов форм правления можно относить следующие: монархическую, республиканскую и атипичные формы правления.

7) Состояние правопорядка и законности в стране, стабильность работы правительства, действенность управления, эффективность государственного руководства, престиж самого государства непосредственно зависят от того, как в этом государстве реализуется и как организована государственная власть. Поэтому, в первую очередь, первостепенное практически-теоретическое, а не только абстрактное, значение приобретает проблема формы государства и вопрос о форме правления в его различных вариантах.

Актуальность изучения данного вопроса заключается в том, что сложившиеся в ХIХ в. градации в современных условиях изменяются, возникают «гибридные», т.е. нетипичные формы правления в результате «переплетения», взаимного восприятия элементов различных форм, создание которых довольно наглядно иллюстрирует определенные тенденции современного конституционного развития. И если в одних случаях это явление способствует повышению уровня управляемости государством, то в других - возникают извращенные государственные формы и весьма нетипичные формы государственного правления.

Таким образом, можно констатировать, что включающая порядок взаимодействия при реализации основных функций с населением высших органов власти и способ их организации часть государственной формы представляет собой форму правления, которая в современном мире, в основном, имеет нетипичный характер, наиболее наглядно демонстрирующий тенденции современного конституционного развития. В одних случаях это приводит к возникновению весьма нетипичных форм правления, в других - способствует повышению уровня управляемости государством. Сегодня большинство больших и малых, развитых и развивающихся стран имеют неповторимые, нетипичные формы государственного устройства и правления, оказывающие самое непосредственное влияние на состояние в этих странах правопорядка и законности, стабильность работы правительства, действенность управления, эффективность государственного руководства.

8) Проведенное сравнение форм правления Франции и России, позволяет выделить наиболее яркие сходства и отличия:

Прототипом смешанной (полупрезидентской) формы правления, сочетающей в себе черты президентской и парламентарной моделей организации верховной государственной власти, принято считать, установленную на основе Конституции Франции 1958 г. Пятую Республику. По классификации, признанной в науке, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления, т.е. синтез президентской и парламентарной республик. Данную модель называют «французской», указывая на то, что Россия переняла ее именно от Франции. Определенное сходство решения Францией и Россией вопросов понимания формы правления, разделения властей и ответственности правительства определили возможность сравнения данных политико-правовых систем.

Во-первых, вопрос регулирования отношений парламента и правительств: «Во Франции президент осуществляет общее руководство деятельностью правительства, а премьер-министр непосредственно руководит им. В России этот вопрос решается неоднозначно: парламентская ответственность правительства «носит призрачный характер - реально Правительство отвечает перед Президентом»».

Во-вторых, важная группа различий двух конституций заключается в трактовке полномочий главы государства и регулировании их объема. Конституции Франции и России оказались сходны в одном - закреплении чрезвычайно сильной президентской власти, способной встать над системой разделения властей и выступать арбитром между ними. Однако это сходство не исключает принципиальных различий в трактовке объема полномочий президента:

1. В объеме законодательных полномочий и характере их реализации: акты президента Франции принимаются по результатам согласования с парламентом и правительством либо контрассигнуются премьер-министром или ответственными министрами;

2. Французский президент (как и российский) имеет прерогативу назначать премьер-министра, но у него отсутствует конституционное право отправлять правительство в отставку или освобождать от должности министров по собственной инициативе;

3. Прослеживается последовательное конституционное ограничение во Франции президентских функций арбитража. Напротив, соответствующие полномочия российского президента по «разрешению разногласий между органами государственной власти» не имеют подобных ограничений. В России объем чрезвычайных полномочий и указного права президента несравненно больше, чем во Франции, и не имеет соответствующих ограничений.

9) Проведенное сравнение форм правления Германии и России, позволяет выделить наиболее яркие сходства и отличия: В Российской Федерации Президент является не только гарантом Конституции РФ, но и активно участвует в формировании законодательной базы, является лицом нашего государства, он, как самостоятельная ветвь в структуре государственной власти. В то же время в ФРГ президент - лицо номинальное, не имеющее и не обладающие широким кругом полномочий, он выполняет, в основном, представительские функции. Глава правительства Германии - канцлер. Роль Федерального канцлера в руководстве страной очень велика, он определяет основные направления политики, обладает правом командовать Вооруженными силами. В то время, как глава Правительства РФ - Председатель Правительства - наделен намного меньшими полномочиями. Он выполняет функции руководителя правительства и информирует Президента о работе Правительства. Все эти различия обусловлены тем, что у данных стран разные виды республик. Россия - смешанная республика, Германия - парламентская республика.

Существуют так же и сходства в формах правления данных стран. Глава государства в этих странах - Президент, имеется разделение на исполнительную, судебную и законодательную ветви власти.

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Учебная литература

3. Афанасьева, О.В., Колесников, Е.В., Комкова, Г.Н., Малько, А.В. Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 320 с.

4. Власов, В.И., Власова, Г.Б. Теория государства и права [Текст]: учебное пособие / В.И. Власов, Г.Б. Власова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 333 c.

5. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония Текст]: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп. - М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 81 - 116.

6. Кузнецов, В.Н., Мееровский, Б.В., Грязнов, А.Ф. Западно-европейская философия XVIII века [Текст]: учеб. пособие для студентов филос. фак. ун-тов / В.Н. Кузнецов, Б.В. Мееровский, А.Ф. Грязнов. -- М.: Высш. шк., 1986. - 400 с.

7. Лейст, О.Э. История политических и правовых учений: учебник для вузов [Текст] / О.Э. Лейст. - М.: Издательство «Зерцало», 2006. - 568 с.

8. Магазинер, Я.М. Общее учение о государстве [Текст]: курс лекций, читанных в Петроградском Университете в 1918 - 1922 г.г. / Магазинер Я.М.. - 2-е изд., перераб. - Санкт-Петербург, 1922. - 490 с.

9. Чиркин, В.Е. Основы конституционного права [Текст]: учебное пособие / В.Е. Чиркин. - М.: Манускрипт, 1996. - 272 c.

10. Чиркин, В.Е. Государствоведение [Текст]: учебник / В.Е. Чиркин. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 382 с.

Научная литература

11. Абросимова, Е.Б., Васильева, Т.А., Владимирова, Л.Д., Крылова, Н.С. Сравнительное конституционное право [Текст] / Е.Б. Абросимова, Т.А. Васильева, Л.Д. Владимирова, Н.С. Крылова. - М.: Манускрипт, 1996. - 730 c.

12. Авдеев, Д.А. Классификация форм правления: новый взгляд или поиск критериев [Текст] / А.Д. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. - Тюмень: ТГУ. - № 3. - 2013. - С. 114 - 121.

13. Аристотель. Сочинения в 4 - х т. Пер. с древнегреч. [Текст] / Аристотель. - М.: Мысль, 1983. - 830 с.

14. Бенетон, Ф. Ведение в политическую науку. Пер. с фр. [Текст] / Ф. Бенетон. - М.: Издательство «Весь Мир», 2002. - 368 с.

15. Болдырева, Е.Л. Сравнительный анализ полупрезидентских республик: на примере Финляндии и Франции: диссертация ... кандидата политических наук [Текст] / Е.Л. Болдырева. - Санкт-Петербург, 2000. - 143 с

16. Варнавский, А.Г. Смешанная (полупрезидентская) форма государственного правления: причины и условия становления, факторы трансформации в современных условиях [Текст] / А.Г. Варнавский // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - № 4. - С. 102 - 106.

17. Гоббс, Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского [Текст] / Гоббс Т. - М.: Соцэкгиз, 1936. - 503 c.

18. Демишель, А., Демишель, Ф., Пикемаль, М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма: перевод с французского [Текст] / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль. - М.: Прогресс, 1977. - 232 c.

19. Денисов, А.И. Сущность и формы государства [Текст] / Денисов А.И. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. - 67 c.

20. Егоров, В.Г. Президентализм и парламентаризм в политических системах новых независимых государств [Текст] / В.Г. Егоров // Постсоветский материк. - Москва: Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). - 2014. - № 1 (1). - С. 86 - 102.

21. Журавлева, А.Е. Нетипичные формы правления [Текст] / А.Е. Журавлева // Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития. - Воронеж: ООО «Издательство «Ритм». - 2017. - С. 67 - 70.

22. Зазнаев, О.И. Индексный анализ полупрезидентских государств Европы и постсоветского пространства [Текст] / О.И. Зазнаев // Статья.Полис. - № 2. - 2007. - С. 146 - 164.

23. Ильин, И.А. О монархии и республике [Текст] / И.А. Ильин. - М.: Издательство «Русская книга», 1994. - 89 с.

24. Исаев, Б.А., Тургаев, А.С., Хренов, А.Е. Политология [Текст]: хрестоматия / Б.А. Исаев, А.С. Тургаев, А.Е. Хренов. - СПб.: Питер, 2006. - 464 с.

25. Исмаилова, А.М., Колько, Д.В. К вопросу о нетипичных формах правления [Текст] / А.М. Исмаилова, Д.В. Колько // Вестник научных конференций. - Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком». - 2017. - № 3-2 (19). - С. 48 - 49.