Систематизация нормативных правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Систематизация нормативных правовых актов

ответственность юридический законность



Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Она подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например, в суде;

консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - и способ правотворчества, и наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (затрагивает нормы определенной его сферы), специальной (затрагивает нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

Понятие и сущность юридической ответственности

Юридическая ответственность, с одной стороны, представляет собой вид общесоциальной ответственности, другие виды которой возникают уже на основе иных социальных норм - политических, норм морали, корпоративных норм и др. С другой стороны, юридическая ответственность является разновидностью мер правового принуждения, причем наиболее острой разновидностью, в наибольшей степени затрагивающей правовое положение субъекта.

Признаки юридической ответственности:

1. Имеет ретроспективный характер, то есть представляет собой реакцию на уже состоявшееся поведение, на поведение прошлое (или во всяком случае - длящееся). Субъект не может нести юридическую ответственность за свое поведение в будущем.

2. Поведение, лежащее в основе юридической ответственности, должно быть особым, а именно - содержать признаки правового нарушения. В частности, быть виновным поведением. Без вины не может быть и юридической ответственности.

3. Юридическая ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением (негативной оценкой) поведения правонарушителя. Именно поэтому, например, приговор по уголовному делу выносится от имени государства.

4. Имеет штрафной характер. Суть этого признака в том, что у правонарушителя в результате совершенного им деяния возникают новые юридические обязанности (которых до правонарушения не было). Правонарушение есть юридический факт, который вызывает появление особого - охранительного правоотношения (между правонарушителем и государством), в рамках которого эти обязанности и возникают.

5. Юридическая ответственность имеет характер претерпевания. Всякая юридическая обязанность есть обременение, но в результате правонарушения возникают особые обязанности - претерпеть лишения личного, имущественного и другого плана.

6. Порядок возложения юридической ответственности регламентируется правом, то есть закон устанавливает определенные процедурные формы этого процесса.

Традиционным является деление юридической ответственности на уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную ответственность работников. При этом надо заметить, что: а) видов ответственности меньше, чем отраслей права; б) за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида; в) в пределах одной отрасли могут существовать различные виды ответственности (например, дисциплинарная и материальная в трудовом праве).



Понятие, принципы и требования законности

Законность - это режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов и основанных на них правовых актов) и реализации нормативно-правовых актов.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. К ним относятся:

Всеобщность законности заключена в ее обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности.

Единство законности состоит в распространении этого требования на всю территорию.

Верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительностью закона, означающим иерархию нормативно-правовых актов, что закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое "высшими интересами", "требованиями народа", "моральными соображениями" и т. п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма.

Неразрывная связь законности и культурности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности.

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Правопорядок и его гарантии

Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок - это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Правопорядок существует в результате того, что участники юридически регулируемых о общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следуют режиму законности. Он складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.

Правопорядок - это объективная необходимость и закономерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном (образцом) для его членов в выборе ими поведенческих решений.

Гарантии правопорядка - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т. п.

Политические гарантии - это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическому обществу политическим плюрализмом, реальным разделением властей, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению).

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специальных средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.



Понятие, признаки и виды государственных органов

Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов. Государственный орган - это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Признаки государственного органа состоят в том, что он:

а) осуществляет государственные задачи и функции;

б) имеет определенную компетенцию и структуру;

в) обладает властными полномочиями;

г) формируется и действует на основе правовых актов.

Государственные органы принято классифицировать по различным основаниям: по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные), по времени действия (постоянные, временные, чрезвычайные), по порядку формирования (представительные, то есть избираемые населением, и производные, то есть формируемые представительными) по характеру осуществления компетенции (коллегиальные и единоначальные), по сфере полномочий (органы общей компетенции и органы специальной компетенции) и т.д.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. Должностное лицо - это индивидуальный элемент государства, своего рода индивидуальный орган, который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Должностное лицо можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности.



Понятие и структура гражданского общества

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. Гражданское общество - это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, т.е. общество, способное сделать свое государство правовым. Такая способность общества к политической самоорганизации возможна при наличии определенных экономических условий: экономической свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе гражданского общества лежит частная собственность: именно она позволяет членам гражданского общества сохранять экономическое достоинство.

Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является условием, предпосылкой существования правового государства. Соотношение гражданского общества и правового государства характеризуется следующими моментами:

- гражданское общество базируется на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме;

- гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила, находящаяся с ним в противоречивом единстве;

- гражданское общество представляет собой систему, которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;

- с развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их взаимопроникновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма.

Правовое государство

Правовое государство - это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. (Нерсесянц В.С.) Правовое государство характеризуется функционированием государства в гражданском демократическом обществе, суверенная власть которого основана на признании общечеловеческих ценностей, приоритете права, реальном обеспечении высочайшего статуса своих граждан. (Городинец Ф.М.)

Признаки правового государства

1. Верховенство закона. Все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане обязаны подчиняться требованиям закона. Должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нормативные правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

2. Соблюдение и охрана прав и свобод человека. Государство должно не только провозгласить, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

3. Принцип разделения властей. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их взаимоограничение и взаимный контроль.

4. Взаимная ответственность государства и личности. За нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя.

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. (см. №66)

Государство и церковь

В узком смысле под "церковью" понимают здание для отправления обрядов христианской религии, имеющее определенные атрибуты. В широком смысле "церковь" - это особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа. Главные признаки церкви: а) наличие более или менее разработанной религиозной системы; б) иерархический характер, централизация управления;

в) разделение принадлежащих к Церкви на духовенство и мирян (рядовых верующих).

Церковь во все времена играла важную роль в жизни общества. Уже в раннеклассовых обществах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления - городская община, дворец и храм. Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства: а) наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями; б) режим отделения церкви от государства.

Статус государственной церкви предполагает, кроме привилегий, тесное сотрудничество государства и церкви в разных областях общественной жизни. Статус государственной церкви характеризуется следующими моментами: 1. За церковью признается право собственности на широкий круг объектов - землю, здания, сооружения, предметы культа и т. п. 2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. 3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений). 4. Имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах. 5. Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.

Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия и др.) характерно следующее: 1. Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность. 2. Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки. 3. Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. 4. Отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.

Нормальное состояние взаимоотношений государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении насущных общественных задач, а не полную изоляцию друг от друга. Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Юридические презумпции и юридические фикции

Презумпция - предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом.

Юридическая презумпция имеет следующие характерные черты:

а) прямо или косвенно закрепляется в праве; б) в любом случае имеет значение для правового регулирования; в) вызывает правовые последствия, если она является неопровержимой в силу закона или не опровергнута в процессе разрешения дела.

Самой древней юридической презумпцией является презумпция знания права и закона: предполагается, что все должны знать писаный закон. Эта презумпция была сформулирована и применялась еще в римском праве («ignorantia legis neminem excusat» - «незнание закона никого не извиняет»).

Самой знаменитой юридической презумпцией является презумпция невиновности обвиняемого в уголовном процессе: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В гражданском процессе действует обратная презумпция: презумпция виновности неисправного должника (должник, не исполнивший свое обязательство, считается виновным в неисполнении, пока не докажет обратное). Юридические презумпции можно подразделить на общеправовые и отраслевые. Общеправовой как раз является презумпция знания опубликованных законов. Примером отраслевой презумпции может служить презумпция вины владельца источника повышенной опасности в случае причинения им вреда.

 Юридические фикции (в точном переводе с латыни «fictio» - выдумка, вымысел) - это положение, которое в действительности не существует, но которому право придало значение факта. Так, в римском праве была фикция о признании «по вымыслу» иностранца римским гражданином, если он выступал истцом или ответчиком в гражданских сделках. По российскому гражданскому праву днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Таким образом, правовые фикции, как и правовые презумпции, устраняют неопределенность в правовых отношениях, вносят четкость и стабильность в правовое регулирование.

Теория разделения властей: история и современность

Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы его были заложены еще античными мыслителями (Аристотель). В наиболее полном виде его сформулировал французский просветитель Ш.-Л. Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан.

Теория разделения властей, как она была изложена Монтескье, предполагает раздельное функционирование трех разных, независимых и взаимно уравновешенных властей: законодательной, исполнительной и судебной. Необходимость такого деления обусловлена тем, что в государстве необходимо осуществлять три различные вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия. Реализация теории разделения властей на практике означает, что законодательная деятельность осуществляется высшим представительным органом, исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти, судебная власть осуществляется независимыми судами.

К числу законодательных органов современных стран относятся парламенты, законодательные собрания субъектов федерации, политических автономных образований. В отдельных государствах законы издают монархи (Саудовская Аравия, Катар, Оман и др.).

Исполнительная власть представлена наибольшим количеством различных органов, должностных лиц. Численность ее служащих в десятки раз превышает численность должностных лиц и служащих других ветвей власти. Исполнительную власть в большинстве стран на общегосударственном уровне осуществляют правительства. Министерства и различные ведомства являются центральными органами отраслевого управления. Каждое из них ведает своей сферой деятельности (государственными финансами, сельским хозяйством и т.д.).

Судебную власть осуществляют различные суды, создаваемые в соответствии с законом. Создание чрезвычайных судов, применяющих процедуры, не предусмотренные законом, конституциями многих стран, включая Россию, запрещено. В различных странах мира существуют неодинаковые судебные системы, различные виды судов, свои традиционные судебные процедуры. В федеративных государствах бывает либо единая судебная система (Россия), либо существуют отдельно федеральная система судов и система судов каждого субъекта федерации (США).

Публичное и частное право

Еще в Древнем Риме различалось право частное («jus privatum») и право публичное («jus publicum»). Такое разграничение связывается с именем древнеримского юриста Ульпиана (170-228 гг.), который обосновал его впервые. Он высказал мнение, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государства в целом), а предметом частного права - сфера частных дел и интересов. В современной отечественной юридической науке к отраслям публичного права относят конституционное, административное, финансовое, уголовное, отрасли процессуального права, к отраслям частного права - гражданское, трудовое, семейное, а также такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское и др.

Таким образом, основной смысл различения частного и публичного права состоит в установлении пределов вторжения государства в сферу имущественных и иных интересов индивидов и их объединений. Государство в этой сфере должно выступать лишь в роли арбитра и надежного защитника прав и законных интересов участников гражданского оборота. В настоящее время в России происходит становление рыночной экономики, и законодательно закреплена частная собственность, в связи с чем развитию частного права придается большое значение.

При всей важности и принципиальности деления права на частное и публичное, критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно условны и размыты. Российский цивилист Михаил Михайлович Агарков (1890-1947 гг.) отмечал, что могут возникать комбинации публично-правового и частно-правового элементов, смешанные публично-правовые и частно-правовые институты.

Условия построения правового государства в России

Конституция РФ провозгласила Россию как демократическое правовое государство. Однако процесс формирования в России правового государства идет медленно и противоречиво. В нашей стране пока не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства: нарушается принцип верховенства закона; значительная часть правовых норм не реализуется, действует лишь формально; часть населения лишена возможности иметь работу и получать достойное вознаграждение за свой труд; государство оказывается неспособным в должной мере обеспечить права и свободы своих граждан.

Духовно-культурные условия построения правового государства. Это культурные условия, которые предусматривают наличие высокого уровня культуры вообще, правовой и политической культуры в частности.

Экономические условия построения правового государства. Они предполагают прежде всего обеспечение государством массового уровня благосостояния в обществе, в том числе достойных условий жизни для тех граждан, которые в силу различных причин оказались внизу социальной иерархической пирамиды.

Социальные условия построения правового государства. Важной социальной предпосылкой правового государства является создание высоко развитого гражданского общества, которое можно определить как систему внегосударственных и внеполитических общественных отношений, обеспечивающих неотъемлемые права и интересы их субъектов на основе самоуправления и свободы.

Этнические условия построения правового государства: отражение в законодательстве и национальной политике государства всех значимых для жизни народов национальных интересов, обеспечение их баланса; органическое сочетание национальных и интернациональных интересов и ценностей в правотворчестве и правореализации; реальное обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности и т.п.

Политические условия построения правового государства. В концентрированном виде они могут быть выражены как существование устойчивой, развитой, эффективной динамичной политической системы, функционирующей на основе демократических принципов.

Правовые условия создания правового государства в России. Создание духовно-культурных, экономических, социально-политических условий формирования правового государства в свою очередь требует совершенствования правовых основ государственной и общественной жизни - постоянного и целенаправленного улучшения законодательства, укрепления законности и правопорядка в обществе. Прежде всего, это условия, призванные обеспечить эффективность и демократизацию правотворческого процесса и относящиеся непосредственно к содержанию нормативно-правовых актов.

Внешние условия создания правового государства в России: построение миропорядка на основе верховенства права, осознания взаимозависимости государств; признание общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров межгосударственного общения, коллективной ответственности государств перед человечеством и пр.

Понятие и виды источников права

Одним из объективных свойств права как социального регулятора является формальная определенность, то есть определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни.

Формы внешнего выражения норм права называют источниками права. К ним относятся:

1) правовой обычай - обычай, санкционированный государством. По содержанию он остается тем же самым правилом поведения, но обретает возможность государственно-принудительной реализации.

2) судебный прецедент, который признавался источником права еще в Древнем Риме. Был распространен в средние века. Важным источником права судебный прецедент в настоящее время является в странах, в которых получило распространение англо-саксонское общее право (в Англии, США, Канаде, Австралии). Прецеденты устанавливаются не всеми судами, а только высшими судебными инстанциями. В российской правовой системе судебный прецедент официально источником права не признан. Хотя, как отмечается в литературе, тенденция к такому признанию имеется.

3) нормативно-правовой договор. Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех правовых системах. Однако нужно отличать договор как источник права (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юридического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов. Нормативно-правовым договором выступает соглашение субъектов права, которое содержит новые юридические правила. Наибольшее значение договор как источник права имеет для международного и конституционного права.

4) нормативно-правовой акт (представляет собой официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы, который является результатом особой деятельности государства, именуемой правотворческой).

5) юридическая доктрина (правовые теории, учения о праве). Существенное значение она имела для права Древнего Рима. Наиболее известным римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные для судов. В настоящее время доктрина признается источником норм в мусульманском праве. В Англии судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых.

Виды нормативных правовых актов

Они делятся на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

 Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкновенные. К числу конституционных относятся:

а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны); б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции; в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Конституцией.

Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы разделяют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить.

В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-правовыми актами являются следующие:

а) указы Президента РФ;

б) нормативные акты Правительства РФ;

в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).

На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области и т.д.

Органам местного самоуправления (они не входят в систему органов государственной власти) предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.

Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Виды социальных норм 

Социальные нормы - это общие правила поведения, регулирующие общественные отношения. Социальные нормы складываются исторически, закономерно. В процессе своего становления они закрепляются и воспроизводятся в необходимых обществу отношениях и актах. В той или иной мере социальные нормы являются обязательными для исполнения теми, кому они адресованы, имеют определенный механизм реализации. Виды социальных норм:

1. Нормы морали - это правила поведения, установленные в обществе в соответствии с нравственными представлениями людей о справедливости, добре и зле и др. (они сохраняются силой общественного мнения или внутренними убеждениями человека)

2. Нормы обычаев - это правила поведения, сложившиеся в результате длительного повторения определенных действий, закрепившихся как устойчивые нормы.

3. Нормы традиций - это исторически сложившиеся и передающиеся из поколения в поколение обобщенные правила поведения (исходя из семейных, национальных и других устоев)

4. Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) - это правила поведения, регулирующие отношения внутри различных общественных организаций между их членами.

5. Религиозные нормы - это правила поведения, установленные церковью, которым следуют представители соответствующих религиозных конфессий;

6. Нормы права - общеобязательные правила поведения, установленные и охраняемые государством.

Все социальные нормы обладают общими чертами:

- являются правилами поведения;

- носят общий и обязательный характер;

- создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей;

- обеспечиваются соответствующими средствами и объединениями людей;

- обусловлены уровнем развития общества;

- регулируют общественные отношения.

В то же время каждый из видов социальных норм обладает специфическими особенностями, которые отличают его от других.

Понятие и структура системы права

Система права - это внутренне строение права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Право представляет собой сложную, многоуровневую, иерархически построенную систему.

Черты системы права: ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли; ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство; она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами; имеет объективный характер, ибо зависит от существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Элементы системы права: отрасль права, институты права и нормы права. Отрасль права - это совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования. Отраслями права являются конституционное право, уголовное право, семейное право, трудовое право, гражданское право, уголовно-процессуальное право, финансовое право и т.д. Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - это те общественные отношения, которые упорядочивает право. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового, семейные - семейно-брачного права. Метод правового регулирования - это совокупность юридических средств, при помощи которых регулируются качественно однородные общественные отношения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования: императивный - метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях; диспозитивный - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях; поощрительный - метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение; рекомендательный - метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, и т. п.

Институт права - совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений. Например, институты гражданства, наследования, необходимой обороны и т.п.

В системе права можно выделить крупные блоки отраслей - частное право и публичное право. Публичное право регулирует отношения в сфере государственной власти и управления; одним из субъектов публично-правовых отношений, таким образом, всегда выступает государство. Отраслями публичного права являются: конституционное право, административное право, уголовное право, финансовое право и т.п. Частное право - это совокупность норм различных отраслей права, регулирующих отношения, обеспечивающие частные интересы. К отраслям частного права относят: гражданское право, трудовое право, торговое право и т.п.

Понятие и субъекты правотворчества

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

- основная его продукция - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого - в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность; - профессионализм; - законность; - демократизм; - гласность; - оперативность;

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

правотворчество органов местного самоуправления;

локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

законотворчество;

делегированное правотворчество;

подзаконное правотворчество.

Понятие и содержание правоотношения

Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права, субъекты (участники) которых являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Признаки правоотношений:

1) правоотношение - это отношение общественное, т.е. отношение между людьми;

2) правоотношения носят волевой характер (во-первых, они связаны с государственной волей, выраженной в праве; во-вторых, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле его субъектов);

3) возникают правоотношения на основе норм права;

4) правоотношения охраняются государством;

5) субъекты правоотношений обладают правами и обязанностями;

6) основанием возникновения правоотношений являются юридические факты.

Структура правоотношения: субъекты правоотношения, объект правоотношения, содержание правоотношения.

Субъекты правоотношения - это участники правоотношения, наделенные взаимными субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъектами правоотношений могут быть физические и юридические лица, а также государство, субъекты РФ, муниципальные обрахования.

Субъекты правоотношений должны обладать особым качеством - правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Правоспособность - это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Правоспособность физических лиц возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Дееспособность - это возможность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности. В полном объеме дееспособность физических лиц возникает с 18 лет, но может наступить и ранее 18 лет в результате вступления несовершеннолетнего в брак и в результате эмансипации (когда несовершеннолетний заключает трудовой договор с 16 лет или занимается предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей). Деликтоспособность - это способность лица нести юридическую ответственность за свои деяния.

Содержание правоотношения включает субъективные права и юридические обязанности его участников. Права и обязанности являются взаимными, соответствующими друг другу; они неразрывны, поскольку праву одной стороны соответствует обязанность другой. Субъективное право - это юридически гарантируемая мера возможного поведения участника правоотношения. Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта правоотношения.

Объект правоотношения - это то, по поводу чего складывается правоотношение, т.е. материальные, духовные или иные блага, по поводу которых у субъектов (участников) правоотношений возникают права и обязанности.

Юридические факты

Предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменения или прекращения правоотношений.

По характеру связи с волей участников правоотношения юридические факты подразделяются на события и действия.

Действия - это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания субъекта (вступление в брак, участие в выборах и т.п.);

События - это юридические факты, наступление которых не связано с волей и сознанием участников правоотношения (стихийные бедствия, смерь человека и т.д.).

По характеру правовых последствий юридические факты бывают:

а) правообразующие - это юридические факты, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений (например, заключение трудового договора);

б) правоизменяющие - это юридические факты, с которыми нормы права связывают изменения правоотношений (например, перевод на другую работу);

в) правопрекращающие - это юридические факты, с которыми нормы права связывают прекращение правоотношений (например, расторжение трудового договора).

Состав правонарушения

Правонарушение - виновное, противоправное, общественно опасное деяние, влекущее юридическую ответственность. Признаки правонарушения:

1. Виновность - характеризует психическое отношение субъекта к совершаемому правонарушению;

2. Противоправность - правонарушение есть нарушение права, акт, противный его нормам;

3. Общественная опасность - в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества, государства (или создается угроза причинения такого вреда);

4. Правонарушение - это всегда деяние (действие или бездействие);

5. Наказуемость - правонарушение влечет юридическую ответственность.

По степени общественной опасности правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступление - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой уголовного наказания. Преступления посягают на наиболее значимые общественные ценности (жизнь, здоровье) и обладают высокой степенью общественной опасности. Проступки, в отличие от преступлений, не общественно опасны, а общественно вредны. Проступки подразделяются на дисциплинарные (нарушения воинской, трудовой, учебной и иных видов дисциплины), гражданско-правовые (нарушения в сфере имущественных и личных неимущественных отношений) и административные (проступки в сфере государственного управления).

Состав правонарушения - это совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих данное деяние как правонарушение. Состав правонарушений включает в себя 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (если какой-либо из элементов будет отсутствовать, не будет и факта правонарушения).

Объект правонарушения - это общественные отношения, на которые совершается противоправное посягательство (например, право собственности, право на достоинство и личную неприкосновенность).

Объективная сторона правонарушения - это способ выражения правонарушения вовне.

Субъект правонарушения - это достигшее определенного возраста вменяемое деликтоспособное лицо или организация. Особенности субъекта зависят от вида правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения - психическое отношение субъекта к совершаемому правонарушению. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Вина - это и есть психическое отношение правонарушителя к деянию и его последствиям. Существует две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел характеризуется тем, что правонарушитель сознавал общественно опасный характер своего деяния, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий и желал их (прямой умысел) или сознательно допускал эти последствия (косвенный умысел). Неосторожность предполагает, что правонарушитель предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя мог и должен был предвидеть (небрежность). Мотив - это те внутренние побуждения, которыми руководствовался субъект при совершении правонарушения. Цель - это мысленная модель того результата, которого стремился достичь субъект при совершении правонарушения.

Понятие, структура и виды правосознания

Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву. Правосознание является одной из форм общественного сознания и представляет собой субъективную реакцию человека на правовую действительность; становление его исторически происходит вместе с формированием государства и права. Значение правосознания в жизни современного общества трудно переоценить: оно пронизывает все стадии правотворческого процесса и находит свое выражение в содержании норм права; правосознание оказывает влияние и на осуществление правовых предписаний в поведении граждан: достаточно высокий уровень правосознания каждого члена общества обеспечивает правомерное поведение, надлежащую реализацию правовых норм; правосознание играет важную роль в правоприменительной деятельности государственных органов.

Элементами структуры правосознания являются правовая идеология и правовая психология. Правовая идеология - это идеи, теории, убеждения, понятия, взгляды, выражающие отношение людей к праву (действующему или желаемому). Правовая психология - это чувства, эмоции, переживания, которые испытывают люди по отношению к праву.

Роль главного и активного элемента в правосознании принадлежит правовой идеологии. Основу ее должна составлять принятая в данном обществе система политических и правовых идей - государственно-правовая идеология. Правовая идеология не возникает самопроизвольно, она вырабатывается специалистами и усваивается населением в процессе правового воспитания, при получении юридического образования, при знакомстве с юридической литературой, нормативными актами. Особенно актуальна проблема формирования правовой идеологии для сегодняшней России. Правовая психология складывается стихийно и носит несистематизированный, неформальный характер. Она представляет собой субъективное отношение к знанию о правовых явлениях, их эмоциональное восприятие и определяет обыденную ценностную ориентацию субъектов в правовой сфере.

С точки зрения социального уровня правосознание подразделяют на обыденное (присуще людям, которые сталкиваются с юридической сферой жизни общества лишь эпизодически), профессиональное (правосознание юристов) и научное (правоведение, которое формируется на базе научных исследований). По носителю выделяют правосознание массовое (правосознание наций, классов, народа), групповое (коллективные представления и чувства формальных и неформальных групп) и индивидуальное (правосознание конкретного индивида).

Понятие и формы реализации права

Реализация есть осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т. п. Отсюда реализовать правовую норму - значит фактически осуществить ее предписание, претворить в жизнь общие правила поведения.

Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл, ведь законы и подзаконные акты принимаются для того, чтобы действовать, упорядочивать общественные отношения.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права:

соблюдение (с помощью чего осуществляются запреты, от нарушения которых лицо должно воздерживаться);

исполнение (связано с выполнением активных обязанностей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны);

использование (выражается в осуществлении субъективных прав, посредством чего лицо удовлетворяет свой собственный интерес и тем самым достигает определенного блага, ценности);

применение (это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).

Способы (приемы) толкования правовых норм

Толкование норм права - это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме.

Термин "толкование" употребляется в трех различных, хотя и связанных между собой, смыслах: уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее применяющим (толкование по способу); принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснить содержание правовой нормы; интерпретация, т. е. выяснение, как соотносится объем толкуемой правовой нормы с объемом (буквальным смыслом) ее текста.

Толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов): грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (историко-целевого); специально-юридического; функционального.

От толкования-уяснения следует отличать толкование-разъяснение, которое либо дается компетентным государственным органом или управомоченной на то общественной организацией, либо содержится в высказываниях отдельных лиц. Данное толкование различается по субъектам - официальное и неофициальное.

Разъяснение юридической нормы, даваемое уполномоченным на то органом и являющееся в силу этого обязательным для подчиненных органов и должностных лиц либо (в некоторых случаях) общеобязательным, называется официальным легальным толкованием. Его разновидностью является аутентичное толкование - разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму. Официальное толкование, производимое органом, издавши акт, называют аутентичным.

...