8 ноября 2001 года была принята Конвенция Совета Европы о компьютерных преступлениях. Данная Конвенция является первым международным соглашением по борьбе с преступлениями, совершаемыми в Сети Интернет и других компьютерных сетях. Особое внимание уделено преступлениям, связанным с компьютерами и Интернетом, включая детскую порнографию. Главной целью настоящей Конвенции является проведение единой уголовной политики, направленной на защиту общества от компьютерных преступлений. Особое внимание предполагается уделить принятию соответствующего законодательства и развитию международного сотрудничества. Статья 9 Конвенции посвящена борьбе с педофилией и детской порнографией, распространяемой через Интернет.

Одной из глобальных проблем в области защиты прав детей признается проблема жестокого обращения с детьми.

Под жестоким обращением понимаются «все формы физического или психического насилия, причинение побоев или нанесение оскорблений, невнимательное, небрежное или жестокое обращение, эксплуатация, включая сексуальные посягательства на ребенка».

Причем, это явление характерно не только для развивающихся стран, где детские проблемы вполне очевидны и лежат на поверхности: голод, войны, отсутствие нормального жилья, здравоохранения и т.п. - все, что несет угрозу жизни и здоровью ребенка. Эта проблема существует и в развитых, вполне благополучных странах. Ведь понятие «жестокое обращение с детьми» включает в себя любую форму плохого обращения, допускаемого родителями, опекунами, попечителями, педагогами, воспитателями и представителями органов правопорядка по отношению к ребенку. Жестокое обращение с детьми формирует людей малообразованных, не умеющих трудиться, создавать семью, быть хорошими родителями, гражданами своей страны, ведет к воспроизводству насилия и жестокости в обществе.

Насилие имеет четыре основные формы:

· физическое;

· сексуальное;

· психическое;

· социальное.

Физическое насилие - преднамеренное нанесение физических повреждений ребенку, причиняющих ущерб его здоровью, нарушающих его развитие и даже лишающих его жизни, а также приобщение ребенка к употреблению наркотиков, алкоголя, отравляющих веществ или «медицинских» препаратов, вызывающих одурманивание Михайловский Н. К. Права человека и современный мир. Киев, 1980. - С. 265.

Сексуальное насилие - вовлечение ребенка с его согласия и без такового в сексуальные действия, а также в проституцию и порнобизнес. Согласие ребенка на сексуальный контакт не дает основания считать его ненасильственным, поскольку ребенок еще не способен предвидеть все негативные последствия таких действий Там же.

Психическое насилие - периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, а также предъявление ребенку требований, не соответствующих его возрастным возможностям, тормозящих развитие личности и приводящих к формированию психологических комплексов Там же.

Социальное насилие - пренебрежение интересами и нуждами ребенка - отсутствие элементарной заботы о ребенке и должного обеспечения его основных потребностей (питание, одежда, жилье, образование, медицинская помощь). В результате нарушается эмоциональное состояние ребенка, появляется угроза здоровью и нормальному развитию Там же.

Статистика показывает, что до 40% случаев насилия над детьми совершается в семье, 38% - в школах, детских учреждениях и т.п. Поэтому огромное значение имеет система защиты прав детей, позволяющая отслеживать и контролировать такие варианты нарушения прав ребенка.

В этом смысле одной из наиболее показательных стран является Америка. В США существует огромное количество законов, принятых в интересах детей.

Так, например, существует закон, предусматривающий ответственность за неуплату алиментов и к его соблюдению относятся очень серьезно. Нередко «отлов» нерадивых родителей происходит при перерегистрации водительских удостоверений - компьютер быстро помогает определить должника, которому не отдадут водительские права до тех пор, пока он не выплатит своим детям всю необходимую сумму. В некоторых штатах действует закон, в соответствии с которым каждый работодатель обязан проверять соискателей вакансий на наличие родительских долгов. Правила те же: сначала - выплата алиментов и только затем - новое место службы.

На примере опыта США очень хорошо можно проследить всю широту понятия «жестокое обращение с детьми». Существует масса законов, предусматривающих ответственность родителей за самые разные случаи нарушения прав детей.

Серьезным преступлением считается «домашнее насилие». В каждом штате есть свои программы по защите детей от жестокого обращения взрослых. Сотрудники школ и медицинских учреждений обязаны сообщать в социальные службы о возможных случаях жестокого обращения с детьми. Даже если есть малейшее подозрение на случай «домашнего насилия» - врач (медсестра, учитель) обязан сообщить о своих подозрениях в социальную службу. Кроме того, существует развитая сеть некоммерческих общественных организаций, занятых проблемами детей, в том числе и отслеживанием подобных случаев.

Аналогичные системы по защите детей от жестокого обращения существуют и во многих других странах (Германия, Англия, Франция, скандинавские страны). В каждой стране есть свое законодательство и свои методы работы с нарушителями.

Тем не менее, есть два общих момента, которые позволяют наладить эффективную защиту детей от жестокого обращения. Во-первых, это система законов и положений об ответственности взрослых. Во-вторых - социальные службы, отвечающие за практическую реализацию соответствующего законодательства.

В Российской Федерации аналогичный контроль за детьми и семьями осуществляют органы опеки и попечительства. Однако, по сравнению с западными образцами, российская система не до конца сформирована, а потому признана менее эффективной. Одной из ключевых проблем является отсутствие профилактической работы. Серьезные меры к нарушителям применяются тогда, когда исправить положение уже очень сложно. Например, если речь идет о родителях - то это уже «лишение родительских прав», для чего нужны серьезные основания. Если это «жестокое обращение» персонала детских учреждений - учителя, воспитатели - как правило, такие инциденты замечаются общественностью и соответствующими органами тогда, когда действия взрослых уже квалифицируются как уголовное преступление.

Таким образом, по итогам данной главы мы можем сформулировать следующий вывод. За последние десятилетия сформировался целый комплекс международно-правовых актов (как обязательного, так и не обязательного характера), которые призваны обеспечить защиту прав детей в нормативной плоскости. 

2. Международная институционализация системы защиты прав ребенка

2.1 деятельность Международных правительственных организаций в сфере обеспечения прав детей

Современная система защиты прав детей представлена объединениями межгосударственного и негосударственного характера. Формирование международных механизмов защиты прав человека связывают, прежде всего, с созданием Организации Объединенных Наций, принятием Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. ООН создала не только правовые основы, но и механизм международного сотрудничества, систему соответствующих органов во исполнение международно-правовых актов.

Международные правительственные организации в области защиты прав детей, осуществляют, в первую очередь, регламентационную и нормотворческую функции. Ключевой организацией, в рамках которой осуществляется защита прав ребенка на международном и национальном уровне, является ООН. Основными целями ООН являются:

· обеспечение уважения и предотвращение нарушений прав человека;

· борьба с глобальными проблемами (бедность, голод, наркомания и т.д.).

· поддержание мира и безопасности на планете;

· развитие дружественных отношений между странами;

· сотрудничество в решении международных проблем;

· согласование действий разных стран.

Развитие концепции прав человека в рамках деятельности ООН, привело к тому, что права ребенка оказались выделены в отдельную категорию. Необходимость обеспечить законодательную охрану детей побудила Лигу Наций принять Женевскую декларацию прав ребенка в 1924 году. Однако, первым нормативным актом ООН, который регламентировал исключительно защиту прав детей, стала принятая в 1959 году Декларация прав ребенка, где были сформулированы десять ключевых принципов, определяющих деятельность всех субъектов, отвечающих за осуществление прав детей.

Декларация 1959 года провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям все права и свободы. Она, по сути, создала моральную базу охраны прав ребенка. Однако на практике Декларация 1959 года не обеспечивала реализацию правовых гарантий, ввиду чего требовала дальнейшего усовершенствования и детализации.

Отмечая годовщину принятия Декларации (20 лет), ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. В рамках года ребенка было проведено множество разного рода мероприятий и выдвинут ряд правовых инициатив, среди которых было предложение (со стороны Польши) рассмотреть в Комиссии по правам человека проектный текст Конвенции о правах ребенка. Работа над текстом проекта Конвенции закончилась в 1989 году. Конвенция о правах ребенка 20.11.1989 года была одобрена и стала первым и основным документом, где права ребенка рассмотрены на уровне международного сообщества.

В ходе работы над Конвенцией в ООН были организованы многочисленные совещания, в которых участвовали различные государства, организации, органы и учреждения ООН для привлечения внимания и распространения информации, имеющей глобальное значение.

Продолжением международного движения за права детей стала Всемирная встреча в Нью-Йорке с 29 по 30 сентября 1990 года, где участвовали многие главы государств и министры, представители мировой общественности. На встрече были приняты «Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей», «План действий по ее осуществлению», а также подписаны 163 государствами и правительствами.

В дальнейшем, на Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной, и в 1997 году, 191 государство стало участником Конвенции. Только США и Сомали не присоединились к ней.

Присоединяясь к Конвенции, все государства берут на себя обязательства пересмотра национального законодательства в направлении обеспечения его соответствия положениям Конвенции, а также нести ответственность за несоблюдение ее положений (то есть, за нарушение прав ребенка на своей территории) перед международным сообществом.

В Конвенции впервые были учтены и истолкованы нормы, касающиеся прав человека в целом, принимая во внимание, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе».

C целью исполнения Конвенции ООН о правах ребенка, в начале 1991 года было организовано совещание представителей от различных государств-участников для проведения первых выборов в состав Комитета по правам ребенка.

Комитет по правам ребенка обладает следующими основными функциями:

· рассматривать отчеты государств-участников о реализации Конвенции;

· консультировать правительства государств по вопросам прав ребенка;

· сотрудничает с неправительственными организациями по вопросам защиты и обеспечения прав и интересов ребенка.

Конвенция по правам ребенка - это первый документ, предусмотревший санкции за неисполнение ее положений. Так невыполнение государством рекомендаций Комитета по правам ребенка может повлечь упоминание государства в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет представляет раз в два года доклад о своей работе Генеральной Ассамблее. В докладе приводятся рекомендации по выполнению положений Конвенции для различных государств. Если отдельно взятое государство не выполнило рекомендаций Комитета, то Генеральная Ассамблея может принять резолюцию, согласно условиям которой этому государству будет трудно рассчитывать на помощь других государств-участников Конвенции и международных организаций.

В этой связи, правительства стран-участниц Конвенции достаточно серьезно относятся к выполнению требований Конвенции и рекомендаций Комитета, чтобы избежать ухудшения своего положения на международной арене.

Среди последних международных документов в области защиты прав детей, принятых ООН, можно отметить Конвенцию о правах инвалидов. Ее принятие обусловлено тем, что на современном этапе полноценное обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) является одной из приоритетных задач системы образования как в мире, так и в отдельных государствах. Поскольку решение этой задачи позволяет реализовать принцип равного доступа всех детей к полноценному образованию. Наиболее значимым международным документом в рамках реализации данного права стала именно Конвенция о правах инвалидов. В частности, в статье 24 данной Конвенции говорится о том, что страны-участники Конвенции признают право инвалидов и лиц с ОВЗ на полноценное образование. В целях осуществления данного права без дискриминации лиц с ОВЗ и на основе единства и равенства возможностей государства-участники должны обеспечить инклюзивное образование на всех ступенях (уровнях), а также, обучение на протяжении всей жизни.

На основании положений Конвенции, кодифицированных в национальную систему права, образование по принципу равноправия должно быть направлено на:

1. развитие у детей умственных и физических возможностей в полном объеме;

2. обеспечение детям с ОВЗ возможности активно участвовать в жизни общества;

3. доступ детей с ОВЗ к образованию в местах проживания (без необходимости уезжать на значительное расстояние), при этом, должно обеспечиваться разумное и полное удовлетворение потребностей человека с ОВЗ;

4. предоставление детям с ОВЗ эффективных мер индивидуальной поддержки в государственной системе образования, которые призваны облегчить процесс обучения;

5. создание условий для приобретения детьми необходимых знаний и социальных навыков;

6. обеспечение подготовки и повышения квалификации (переподготовки) педагогов в области реализации инклюзивного образования.

Сегодня важной проблемой, также решаемой при участии ООН, выступает проблема детей-мигрантов, что обусловлено общим ростом числа мигрантов, особенно в странах Европы. Рядом международных договоров утвержден механизм мониторинга соблюдения прав человека в различных государствах применительно к детям-мигрантам, либо создание судебных органов, осуществляющих правосудие по факту нарушения принимающими странами прав мигрантов и их детей. К сожалению, сфера компетенции как мониторинговых групп, так и судебных органов, весьма ограничена. Как правило, она охватывает лишь культурные, социальные и экономические права иностранцев. Вопрос предоставления прав детям-мигрантам, например, права на образование и др. и регламентация форм реализации этих прав по-прежнему остаются на усмотрение принимающего государства. Например, исключительное внимание к вопросам защиты прав, и в особенности политических прав, мигрантов уделяется в странах Европы, а в остальных государствах мира, включая США, вопрос предоставления прав детям-мигрантам не поднимается. В этой связи также важным представляется расширение сферы деятельности и механизмов воздействия со стороны международных правительственных организаций в области защиты прав детей.

Также, к международным правительственным организациям, которые играют важную роль в сфере защиты прав ребенка можно отнести организации, действующие под эгидой ООН, как:

· ВОЗ - специализированная организация, действующая под эгидой Организации Объединённых Наций, состоящая из 194 государств-членов, основная функция которой лежит в решении международных проблем здравоохранения населения Земли. Данная организация была учреждена в 1948 году. К главным задачам, осуществляемым ВОЗ можно отнести следующие:

1. предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения;

2. установление стандартов здравоохранения;

3. сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;

4. разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

· МОТ - международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений, борющаяся против детского труда. Была создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. К основным задачам данной организации можно отнести следующие:

1. содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей;

2. защита прав человека.

Главными целями МОТ являются:

1. продвижение и воплощение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

2. расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной занятости;

3. увеличение охвата и эффективности социального обеспечения.

Реализация защиты прав ребенка является, прежде всего, национальной задачей, и ответственность за ее решение должно нести каждое государство. На национальном уровне защита прав может быть наилучшим образом обеспечена через принятие соответствующих законов, гарантию независимости судебной власти, а также поддержку демократических правовых институтов.

Среди других крупнейших межгосударственных объединений, играющих важнейшую роль в сфере защиты прав ребенка на международном уровне, выделяют Совет Европы и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

· ОБСЕ объединяет 57 государств из Северной Америки, Европы и Азии и является крупнейшей в мире региональной организацией. В сферу деятельности данной организации входят:

1. регулирование вопросов безопасности;

2. предотвращение конфликтов;

3. содействие экономическому развитию;

4. обеспечение устойчивого использования природных ресурсов;

5. соблюдение полного уважения прав человека;

6. осуществление образовательных программ для детей и молодежи.

· Совет Европы - международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, странами Европы, в области стандартов прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Совет Европы был создан в 1949 году, главными целями данной организации являются:

1. осуществление тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием;

2. содействие экономическому и социальному прогрессу.

Одним из основных документов, которому подчиняется деятельность Совета Европы и которым руководствуются другие межгосударственные организации, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает страны Совета Европы гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией.

Деятельность международных правительственных организаций особенно важна на современном этапе, когда наблюдается усиление гуманитарных кризисов.

В частности, в течение последнего десятилетия 300 тыс. детей были завербованы в качестве солдат (главным образом экстремистскими организациями), в ходе войн за этот же период погибло 2 миллиона детей, и 6 миллионов стали инвалидами. Результатом войн стало также появление 10 миллионов детей-беженцев и 13 миллионов внутренне перемещенных детей, многие из которых оказались разлучены с родителями. В рамках существующей ситуации ЮНИСЕФ - Международный чрезвычайный фонд помощи детям при Организации Объединённых Наций, определил своими главными целями:

· решение в долгосрочной перспективе задач по обеспечению выживания;

· сокращение смертности детей до 5 лет на 1/3;

· сокращение на 50 % смертности матерей;

· дать начальное образование 80 % детей.

· защита и развитие детей;

· направление усилия на удовлетворение потребностей детей, обеспечивая их питьевой водой, продовольствием, лекарствами и жильем.

ЮНИСЕФ, в рамках решения перечисленных проблем, разработал особую концепцию «дети как зона мира» и провозгласил на «проблемных» территориях военных конфликтов «дни мирной жизни» и «коридоры мира».

Таким образом, роль международных правительственных организаций в области защиты прав детей на международном и национальном уровне состоит в первую очередь в нормотворчестве, обеспечении соглашений государств по жизненно значимым вопросам (например, при организации гуманитарных миссий в рамках военных конфликтов, установление «мирных дней» и т.д.), а также в определении основных направлений защиты детей и обеспечения их прав. Указанные функции обуславливают необходимость подкрепления деятельности международных правительственных организаций действиями со стороны неправительственных организаций, которые, зачастую, обладают более обширным спектром механизмов реального обеспечения и защиты прав детей.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

1. разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

2. создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

3. содействие к приведению национального законодательства в соответствии с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

4. оказание международной помощи через детский фонд ООН.

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по трем направлениям:

1. закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин), либо в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

2. разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка;

3. в рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. принятие Всеобщей декларации прав человека, а в 1966 г. Международных пактов о правах человека. В декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование.

Рассматривая деятельность ЮНИСЕФ, можно сказать, что данный фонд с самого начала становления наделен определенной компетенцией и учрежден для выполнения таких целей, как создание детям нормальных условий жизни и охрана их здоровья во всем мире, особенно детей из стран, подвергшихся агрессии в ходе Второй мировой войны. Мы бы хотели отметить, что, хоть деятельность Фонда созвучна и адекватна целям и приоритетам международного гуманитарного сотрудничества и развития, на практике ЮНИСЕФ не всегда уделяет должное внимание вопросам насилия в отношении конкретных категорий детей (например, детей-инвалидов, детей, находящихся в интернатных учреждениях), их жизни и смерти.

В итоге изучения функций каждого структурного подразделения Фонда, мы наблюдаем дублирование функций многих его отделов, что приводит к увеличению численности штатного персонала, нечеткому распределению обязанностей по управлению внутри структуры, расходованию дополнительных денежных средств на внутренние и внешние ресурсы, затруднению реагирования на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным с точки зрения затрат образом.



2.2 Деятельность Международных неправительственных организаций в области защиты прав ребенка

В настоящий момент международные отношения характеризуются возрастанием количества неправительственных организаций, усилением их роли в современном мире, международном сотрудничестве, определением места в международном праве. Важнейшей характеристикой международных неправительственных организаций является некоммерческий и добровольный характер их деятельности. Большое количество социально-экономических и политических проблем на современном этапе привело к тому, что на территории многих государств зародилось и получило распространение и развитие большое число разнообразных частных групп и общественных объединений, обозначаемых термином «неправительственные организации». Согласно, определению ООН, неправительственные организации могут реализовывать многообразие разнородных задач и исполнять разнообразные гуманитарные функции. Нестабильность в обществе, экономике и политике обусловила то, что такой вид объединений, как неправительственные организации, возникший сперва в сферах профессиональной либо проблемно-общественной деятельности, в настоящее время получил развитие в поле информационного общества на международном уровне.

Во многих странах для действия различных организаций и фондов, ввиду социально-экономической и политической нестабильности существует огромное поле деятельности. Множество современных политически ориентированных неправительственных организаций являются фактически полноправными институтами и одновременно деятелями гражданского общества, представляя собой особые структуры и институты самоорганизации индивидов и общественных групп в разнообразных областях человеческой жизнедеятельности. Важность неправительственных организаций, в функции которых входит обеспечение двусторонней социально-ориентированной коммуникации людьми и государством признана даже ООН. В частности, 71 статья Устава ООН уполномочивает свои Социальный и Экономический Советы проводить специализированные консультации с различными неправительственными организациями, главным образом, с теми, которые заинтересованы в аспектах, являющихся функциональной компетенцией этих Советов.

Следует отметить, что многие неправительственные организации, созданные в Европе и США, осуществляют правозащитную функцию на территории других государств. Например, организация «Freedom House» (США) в настоящее время активно работает в Российской Федерации, причем, главным образом, в таких республиках, как Ингушетия, Чечня, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, осуществляя работу с детьми-беженцами.

Достаточно влиятельной организацией является независимое Агентство интернационального развития, созданное Соединенными Штатами. Оригинальное название данного агентства - Agency for International Development (USAID). Основная работа данного агентства направлена на распространение «общей демократии» в различных странах, консолидацию и расширение демократического строя в мире, в том числе, и борьбу за права и свободы человека. Данная деятельность осуществляется в рамках решения проблем нарушения прав граждан, развития рыночного типа экономики, создания в обществе институтов демократии.

Можно отметить различные направления деятельности различных зарубежных неправительственных организаций на территории стран при сравнительно сходном образе и стратегии действий. При этом можно выделить три основные стратегии деятельности в области защиты прав детей:

1. Работа неправительственных организаций с массами (путем реализации мелких, но социально значимых проектов - строительство единиц инфраструктуры для детей, экскурсии, праздники)

2. Работа неправительственных организаций с органами местного самоуправления, и воздействие через них на институты защиты детства, помощь на местном уровне.

3. Работа неправительственных организаций непосредственно с правительством и государственным аппаратом страны.

Все три стратегии достаточно эффективны в ряде деталей, имеют определенные положительные и отрицательные черты и избираются неправительственными организациями в зависимости от их целей и видов деятельности.

Финансирование иностранных неправительственных организаций и фондов, работающих в различных направлениях в области защиты прав детей производится из разных источников, которые условно можно подразделить на три основных типа:

1. Государственные источники финансирования (например, Национальный фонд демократии, финансируемый из Государственного департамента США).

2. Частные источники финансирования (в данном случае средства на деятельность неправительственных организаций перечисляет лицо, группа лиц или коммерческих предприятий, например, фонд Джорджа Сороса, организующий олимпиады для детей или научные гранды для подростков и молодежи).

3. Публичные источники финансирования (различные пожертвования, специализированные налоги, сборы).

Среди «специализированных» неправительственных организаций, в деятельности которых защита прав детей является одним из приоритетных направлений деятельности, можно назвать такие, как:

1. Хьюман Райтс Вотч - Human Rights Watch - основанная в 1978 году неправительственная организация, занимающаяся мониторингом, расследованием и документированием нарушений прав человека более чем в 70 странах мира. Проводит информационно-разъяснительные кампании в области защиты прав детей, с целью оказать значительное влияние на ту или иную ситуацию. «Хьюман Райтс Вотч» выступает против нарушения тех прав, которые она считает основными правами человека. Защищает свободы, связанные или исходящие от основных свобод, расследует нарушения указанных норм и обнародует результаты в региональных и международных СМИ. Публикуемые организацией отчеты используются в качестве основания для привлечения внимания международной общественности к злоупотреблениям, а также в качестве инструмента давления на правительства и международные организации с целью проведения реформ. Согласно официальным заявлениям, организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур, существуя за счёт частных пожертвований. Каждый год «Хьюман Райтс Вотч» награждает титулом «Защитник прав человека» активистов, демонстрирующих лидерство и мужество в области защиты прав человека.

2. Международный комитет красного креста - это гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всём мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности. Она предоставляет защиту и оказывает помощь всем гражданам, в том числе и детям, пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Представительства организации, где в общей сложности работают более 12 тысяч человек, расположены почти в 80 странах мира. В ситуациях вооружённых конфликтов МККК координирует деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и объединяющей их Международной Федерации.

3. Врачи без границ - Doctors Without Borders/Medecins Sans Frontieres - это международная независимая гуманитарная медицинская организация, предоставляющая неотложную помощь жертвам вооруженных конфликтов, природных катастроф и тем, кому отказано в медицинской помощи. Организация ежегодно посылает более 3 тысяч добровольцев в более чем 80 стран мира, включая зоны вооружённых конфликтов. Волонтёры организации работают во многих «горячих точках». Кроме того, «Врачи без границ» ведут профилактическую и просветительскую работу по борьбе с наркоманией и СПИДом. Основана в 1971 году и представляет из себя всемирное движение, состоящее из 23 ассоциаций.

4. Международная комиссия юристов -The International Commission of Jurists -негосударственная правозащитная организация, работающая в сфере международного права человека и международных стандартов системы правосудия. Комиссия представляет собой постоянно действующую группу из 60 видных юристов (судей и адвокатов) из разных стран. Юристы организации в том числе, реагируют на случаи защиты прав детей.

5. Всемирная организация против пыток - World Organization Against Torture - созданная в 1985 году международная коалиция некоммерческих общественных организаций, осуществляющих борьбу против пыток, внесудебных казней, насильственных исчезновений и других форм жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. В сеть входят 297 организаций, занимающихся защитой и продвижением прав человека во всем мире. Предоставляет адресную медицинскую, юридическую и социальную помощь жертвам пыток и обеспечивает ежедневное распространение срочных обращений по всему миру с целью предотвращения грубых нарушений прав человека, защиты конкретных людей и борьбы с безнаказанностью. Кроме того, некоторые виды деятельности направлены на защиту конкретных уязвимых категорий населения, таких как женщины и дети.

6. Международная Федерация за права человека - Fйdйration internationale des ligues des Droits de l'Homme - это правозащитное движение, объединившее 178 правозащитных организаций в более чем ста странах. Целью его является оказание поддержки этим организациям, которые тем самым обретают трибуну для позиционирования на международном уровне. Федерация проводит свою деятельность в следующих направлениях: защита правозащитников, прав женщин, прав мигрантов, содействие отправлению правосудия и борьба с безнаказанностью, соблюдение прав человека в контексте глобализации, укрепление международных и региональных механизмов защиты, борьба за соблюдение прав человека и законности во время конфликтов, чрезвычайного положения и переходных периодов.

7. Обсерватория по защите правозащитников - The Observatory for the Protection of Human Rights Defenders - Международная программа с 1997 года, - совместный проект Международной федерации за права человека и Всемирной организации против пыток. Готовит и публикует ежегодные доклады о ситуации со свободой ассоциаций и положением правозащитников в Европе и странах СНГ.

8. Институт прав человека - The International Bar Association's Human Rights Institute - это Институт защиты прав человека, созданный в 1995 году при Международной ассоциации юристов. Проводит обучение юристов, включая судей и прокуроров, правовой защите прав человека и международному гуманитарному праву; осуществляет учебные программы для укрепления судебной власти в странах, в которых имел место вооружённый конфликт или где базовая государственная инфраструктура оказалась подорванной; проводит расследования в странах, где ухудшается ситуация с верховенством права и направляет в них наблюдателей; сообщает органам власти различных стран о допущенных, на его взгляд, нарушениях прав человека; стимулирует международную поддержку изменений в области прав человека, в том числе посредством СМИ; оказывает техническую помощь объединениям юристов, испытывающим нехватку ресурсов.

Таким образом, неправительственные организации обладают большим инструментарием в области защиты прав детей, в сравнении с международными правительственными организациями, ввиду чего, неправительственные организации могут осуществлять более прикладную деятельность в данной сфере. Исходя из этого можно сделать вывод, что неправительственные международные организации являются полноценными акторами в сфере по регуляции и обеспечению защиты прав детей и зачастую их деятельность, касающаяся непосредственно обеспечения и защиты прав детей, является более эффективной, чем деятельность международных правительственных организаций.



3. Проблема защиты прав ребенка в условиях сирийского военного конфликта

3.1 Гуманитарный кризис в Сирии

Гуманитарный кризис в Сирийской Арабской Республике, ставший следствием затяжного гражданского конфликта в этой стране, можно назвать самым масштабным в современной истории. С марта 2011 года жертвами ожесточенной гражданской войны в Сирии в общей сложности стало 250 тыс. человек, более 1 млн. ранены, 4,8 млн. человек стали беженцами (Турция - около 2 млн. человек, Ливан - свыше 1,5 млн., Иордания - свыше 600 тыс., Ирак - около 300 тыс., Египет - 130 тыс. человек), 6,5 млн. человек стали внутренне перемещенными лицами. Согласно данным ООН, более половины населения страны - 13,5 млн. человек, включая 6,5 млн. детей, - нуждаются в гуманитарной помощи. 11,5 млн. человек необходима медицинская помощь. У 12,1 миллиона отсутствует доступ к чистой питьевой воде. Каждый второй прибывший в европейские страны мигрант - сириец. Европа изнемогает от наплыва сирийских беженцев. Тысячи людей гибнут ежегодно, добираясь до ее берегов по морю. Подобная трагедия продолжается в этой некогда процветавшей на Ближнем Востоке стране уже шестой год.

Ключевой причиной сирийского конфликта является проблема этно-религиозного многообразия Сирийской республики, а также то, что распределение власти в Сирии происходит с учетом этно-религиозного происхождения.

Ни масштабные военные действия, ни гуманитарная катастрофа в Сирии не смогли объединить международное сообщество, чтобы помочь нуждающемуся населению. Продвигались инициативы, противоречащие устоявшимся международным принципам оказания гуманитарного содействия, включая соблюдение суверенитета и территориальной целостности государств.-

Важным шагом в плане координации международных усилий по решению гуманитарных проблем сирийского населения стала работа Гуманитарной целевой группы, созданной в феврале 2016 года в рамках Международной группы поддержки Сирии (МГПС), в которую вошли наиболее влиятельные с точки зрения сирийского конфликта страны: (Великобритания, Германия, Европейский союз, Египет, Иордания, Ирак, Иран, Испания, Италия, Канада, Катар, Китай, Ливан, Нидерланды, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Россия, Саудовская Аравия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция и Япония.).

Результатом деятельности этой структуры стало получение агентствами ООН при содействии сирийского правительства гуманитарного доступа во все 18 осажденных районов. Кроме того, в штатном режиме идет гуманитарная работа на территориях, контролируемых правительством, где фактически снята угроза голода.

Таким образом, вся история гуманитарного «измерения» сирийского конфликта и взаимодействия международного сообщества по гуманитарным проблемам в Сирии продемонстрировала, что политизация гуманитарных вопросов, конфронтация, попытки шельмования официальных властей - все это не помогает решению конкретных задач, наносит ущерб ООН и негативно сказывается на политической атмосфере. И уж, конечно, не приближает политического урегулирования затянувшегося сирийского конфликта. Сотрудничество для облегчения участи простых сирийцев, отказ от конъюнктурных подходов должны стать объединительным стимулом для государств, до сих пор находившихся по разные стороны «политических баррикад».



3.2 Случаи нарушения прав ребенка в Сирии и регулирование сирийского кризиса

Согласно Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека, за годы сирийского конфликта, свыше 17000 детей было убито в ходе воздушных ударов, открытого перекрестного огня и проведения боевых действий. Кроме того, тысячи детей получили травмы, потеряли родителей, стали свидетелями гибели своих семей.

В Сирии многие дети не могут посещать занятия, некоторые из них уже на несколько лет отстали от своих сверстников в регионе.

В докладах по обстановке в Сирии сообщается, что школы подвергаются рейдам, бомбардировкам, обстрелам, а также используются, как штабы в военных целях правительственными силами и вооруженными группировками.

В одном из примеров, приведенных в докладе Совбеза ООН, оппозиционные силы использовали две классные комнаты в школе имени Вахида аль-Юзефа в Кафр-Зейте в качестве казарм, в то время как дети продолжали посещать занятия. По данным ООН, около двух миллионов детей бросили школу.

Отсутствие образования для детей Сирии - это не единственная проблема. ООН сегодня получает растущее число тревожных сообщений о том, что детей Сирии вербуют вооруженные группировки, в том числе и террористические, как для ведения боевых действий, так и для поддержки. Согласно отчетам, вербовке детей в вооруженные формирования, способствуют родители и старшие члены семьи. В отдельных случаях дети добровольно присоединяются к вооруженным, в том числе и террористическим группировкам.

Способность миротворческих операций ООН защитить детей Сирии от масштабных и тяжких нарушений прав человека все больше становится критерием, с помощью которого оценивается работа и успех ООН. На май 2018 года существует 17 подразделений по правам человека в ООН.

Можно обозначить следующие актуальные проблемы детей в период вооруженных конфликтов, требующие скорейшего разрешения:

* непосредственное участие детей в вооруженных конфликтах (их вербовка, использование в качестве солдат, использование в качестве живого щита);

* легкая доступность стрелкового оружия и использование его детьми в вооруженных конфликтах;

* сексуальная эксплуатация детей во время войны (изнасилование и другие серьезные сексуальные надругательства над детьми, в том числе и со стороны миротворческого контингента);

* сложная постконфликтная реабилитация и последующая реинтеграция детей;

* отсутствие своевременной соответствующей помощи и поддержки межправительственными и неправительственными организациями (гуманитарная и психологическая помощь на местах);

1. Разлука детей с родителями в результате вооруженного конфликта, например, МККК осуществляет розыск родных и близких детей, проживающих в различных странах мира. МККК регистрирует такого ребенка и старается найти его родственников. Если розыск оказывается успешным, МККК прилагает все усилия к тому, чтобы восстановить контакт между ребенком и его родными посредством, например, телефонной связи или посланий Красного Креста. Если ситуация позволяет, МККК помогает осуществить воссоединение семьи. После этого МККК следит за тем, чтобы ребенок находился в хороших условиях, и, только убедившись, что это действительно так, считает свою миссию выполненной.

2. Привлечение детей к военной службе вызывает серьезную озабоченность международного сообщества. Важнейшим приоритетом является предотвращение таких случаев. Это делается двумя способами - посредством выработки четких правовых стандартов и осуществления деятельности на местах. Помимо активной работы по развитию законодательства, применимого в ситуации сирийского вооруженного конфликта, ООН организует обучающие семинары для личного состава вооруженных сил и сил полиции, а также для других носителей оружия, на которых рассказывает им об основных нормах международного гуманитарного права и других фундаментальных правовых стандартах. На местах регулярно поддерживаются контакты с представителями властей, вооруженных формирований и правительственных сил, напоминая им об их обязательствах и о запрете на привлечение детей к военной службе. Таким образом, нам удается добиться демобилизации многих детей. После демобилизации делается все возможное для того, чтобы найти родителей этих детей. В случае, если условия безопасности позволяют воссоединить детей с родителями, и это служит интересам ребенка, прилагаются все усилия к тому, чтобы это осуществить.

3. Представители общественных организаций посещают детей, содержащихся под стражей, включая малолетних преступников, в ситуациях сирийского вооруженного конфликта и внутренних беспорядков. Учреждения содержания под стражей - неподходящее место для пребывания детей. По этой причине мировое сообщество прикладывает все возможные усилия, добиваясь того, чтобы удерживающие власти учитывали практические потребности и права детей, содержащихся под стражей. Например, если ребенок, не достигший возраста уголовной ответственности, содержится под стражей, общественные организации добиваются его освобождения, а также вмешивается в ситуацию, если ребенок долгое время незаконно содержится под стражей. Составляют просьбы об освобождении детей по гуманитарным причинам, например, по медицинским показаниям. Наряду с этим, дети не должны содержаться вместе со взрослыми, за исключением каких-либо чрезвычайных случаев, когда это служит интересам детей. Дети также должны иметь беспрепятственный доступ к продовольствию, воде, медицинской помощи, услугам образования и.т.д. Международное сообщество направляет властям свои рекомендации в случае, если условия содержания не соответствуют необходимым для детей стандартам. В ситуации, если власти не могут сами решить существующие проблемы, им предоставляют свою помощь, содействуют организации семейных свиданий для детей, находящихся в учреждениях содержания под стражей.

Четыре Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года обеспечивают особую защиту детей во время вооруженного конфликта. В частности, можно сказать, что дети пользуются двойной защитой в соответствия с международным гуманитарным правом: общей защитой как все мирные жители и лица, прекратившие принимать участие в боевых действиях, и особой защитой, которой они пользуются, являясь детьми. Более 25 статей Женевских конвенций и их Дополнительных протоколов регламентируют порядок защиты детей. К ним относятся правила о запрете смертной казни, обеспечении доступа к продовольствию, медицинской помощи и образованию в зонах конфликта, содержанию под стражей, разлуке с родными и участию детей в военных действиях. Права, гарантированные детям Конвенцией о правах ребенка, которую ратифицировали почти все страны мира, действуют также во время вооруженного конфликта.

Помимо работы по розыску родителей потерявшихся детей и восстановлению связей с ними, а также деятельности по предотвращению призыва детей на военную службу и посещения учреждений содержания под стражей, о которых говорилось выше, международное сообщество, в общем, содействует обеспечению уважения прав ребенка, к числу которых относится, в частности, право на получение образования.

Существует установка, что беспризорные или разлученные с родителями дети, не должны усыновляться в чрезвычайных ситуациях. Опыт показывает, что большинство беспризорных детей имеют родителей и других родственников, которые хотят и могут о них позаботиться. Этих людей можно найти, если эффективно организовать их розыск. По этой причине возможность усыновления не должна рассматриваться, если существует реальная надежда на успешный розыск родителей и воссоединение ребенка с ними, и есть уверенность, что это послужит интересам ребенка. Любое усыновление должно происходить в интересах ребенка и осуществляться в соответствии с действующим национальным, международным правом. Приоритетным правом на усыновление всегда пользуются родственники, если они живы. Если таковых нет, приоритетное право усыновления переходит к членам сообщества, к которому принадлежит ребенок, или, по крайней мере, к лицам, принадлежащим к той же культурной группе.

Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления 1993 г. и Рекомендации к конвенции, принятые в 1994 году, касающиеся применения конвенции к детям-беженцам и другим категориям вынужденных переселенцев обеспечивают правовую базу для межгосударственного усыновления.

Международное сообщество ставит своей целью предоставление помощи всем жертвам вооруженного конфликта с целью защиты жизни и здоровья людей и облегчения их страданий. Помощь детям предоставляется на основании их потребностей. Основные потребности детей, как правило, такие же, как и у взрослых - продовольствие, вода, укрытие, медицинская помощь и.т.д. В силу своего возраста дети могут иметь и другие потребности, которые МККК также стремится удовлетворить. Речь идет о предоставлении наборов по уходу за детьми, охране материнства и детства, снабжении детей школьно-письменными принадлежностями и.т.д.

Право на получение образования также не может быть приостановлено во время вооруженного конфликта. Образование играет огромную роль для удовлетворения потребностей и обеспечения прав ребенка в ситуациях вооруженного конфликта и в пост-конфликтный период. С точки зрения психосоциального здоровья ребенка, образование обеспечивает его ежедневную занятость, дает возможность для самовыражения и общения со сверстниками. Один только статус «ученика» во многих случаях позволяет ребенку избежать насильственного призыва на военную службу. Хотя, в то же самое время дети остаются подверженными риску, поскольку бывают случаи, когда к участию в вооруженных формированиях привлекаются и те, кто посещают школу. Школы помогают сформировать важные жизненные навыки, особенно в ситуациях вооруженных конфликтов. И последнее, но не менее важное. Знания и навыки, которые дети получают в школе остаются с ними вне зависимости от их дальнейшей судьбы. Это то, что у ребенка невозможно отобрать.

Взаимодополняемость и сотрудничество между всеми организациями, включая власти, очень важны для обеспечения защиты и помощи всем, кто страдает в результате сирийского вооруженного конфликта. В случае с беспризорными и потерявшими своих родителей детьми, очень важно четко разграничить сферы ответственности между различными организациями. Задачи, возложенные на каждую организацию, зависят от ее мандата, опыта и способности решать те или иные проблемы. Например, любая организация, желающая участвовать в оказании помощи детям, разлученным с родителями, должна координировать свои усилия с другими партнерами, работающими в той же области.

Достаточно важным является и работа дипломатической службы в сфере защиты детей в Сирии. Условия работы российских дипломатов в Сирии сегодня достаточно сложные, что осложняет осуществление ими профессиональной деятельности. Так, несмотря на то, что в настоящее время посольство России защищено от попыток прямого нападения и атак смертников на заминированных автомобилях, для сотрудников дипломатической миссии остаются серьезные риски, связанные с регулярными ракетно-минометными обстрелами Дамаска, в том числе и территории посольства, со стороны боевиков на окраине города.

После начала острой фазы кризиса в Сирии персонал российского посольства был существенно сокращен, а члены семей дипломатов вернулись на родину.

В дальнейшем кадровый состав дипмиссии в России был несколько оптимизирован в соответствии со спецификой и особенностями работы, однако, по соображениям безопасности еще в 2013 году было полностью закрыто генконсульство России в Алеппо, что обусловило повышение нагрузки на штат российских дипломатов в Сирии.

Работа российских дипломатов в Сирии достаточно сложна не только по причине военного положения в стране. Некоторые трудности создают и внутренние проблемы Сирии, которые вынуждают российскую дипломатическую миссию (как и Россию в целом) находиться в ситуации выбора - чью сторону, среди внутренних противоборствующих сторон в Сирии следует принять из соображений мировой справедливости и соблюдения прав всех проживающих в Сирии народов.

Следует отметить также такой осложняющий работу дипломатов фактор, как постоянное изменение ситуации. Так, по мере ожесточения сирийского кризиса и общей деградации ситуации в стране непрерывно корректировались и стоящие перед посольством России задачи. Безусловно, общее направление службы осталось прежним - это исполнение обязанности защищать интересы России, ее граждан и организаций, а также собирать, систематизировать и направлять в Центр информацию о развитии ситуации и предложения по возможным действиям российских дипломатов.

...