Сравнительный анализ систем государственного управления в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет»

Институт экономики, управления и бизнеса

Кафедра государственного и муниципального управления

Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

на тему: «Сравнительный анализ систем государственного управления в зарубежных странах»

выполнила студентка группы 18 ЗЭБв-ГУ01 Вострецова С.З.

Допущена к защите

Руководитель(нормоконтролер) работы____________________

(должность, подпись, дата, расшифровка подписи)

Защищена ______________ Оценка___________

(дата)

Члены комиссии:

г. Краснодар,2019 г.

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет»

Институт экономики, управления и бизнеса

Кафедра государственного и муниципального управления

Направление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ГМУ, к.э.н., доцент

________________А.Е. Арутюнова

«_____»_________________201 г.

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

Студентке группы 18 ЗЭБв-ГУ01 курса 1

Вострецовой С.З.

Тема работы:

«Сравнительный анализ систем государственного управления в зарубежных странах»



План работы

1. Теоретическая сущость государственного управления

2. Сравнение систем государственного управления зарубежных стран

3. Разработка предложенийпо совершенствованию системы государственного управления США

Объем работы 38 с.

Рекомендуемая литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Издво «Омега-Л», 2014. - 282 с.

2. Болотин Б.М. Социально-экономические показатели Запада и России//Мировая экономика и международные отношения. М. 2015. -№8.

3. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2013 - 304 с.



Реферат

Курсовая работа: 38 с.,15 источников.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ, ТЕОРИЯ МЕНЕДЖМЕНТА,ГОСУДАРСТВО,ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ.

Цель данной работы: исследования государственного управления в зарубежных странах.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-проанализировать области исследования теории государственного и муниципального управления;

-рассмотреть основные характеристики государственного управления;

-охарактеризовать государственное управление в США;

-рассмотреть государственное управление Франции.

Объектом исследования являются отношения и субъекты системы государственногоуправления.

Предмет исследования - институт государственного управления в развитых странах.

Значимость работы определяется совершенствованием системы государствнного и муниципального управления.



Содержание

Введение

1.Теоретическая сущость государственного управления

1.1.Области исследования теории государственного и муниципального управления

1.2 Основные характеристики государственного управления

2.Сравнение систем государственного управления зарубежных стран

2.1 Государственное управление в США

2.2 Государственное управление Франции

2.3 Сравнительный анализ государственного управления США и Франции

3.Разработка предложний по совершенствованию системы государственного управления США

Заключение

Список использованных источников



Введение

страна зарубежный управление государственный

Почти полвека назад в развитых странах наступил период расширения роли государства в управлении социальными и экономическими процессами. Сформировались и разные модели государственного управления. Но, несомненно, главным условием расширения государственного воздействия на общественные процессы стали социальные и экономические вызовы.

Государственное управление -- междисциплинарный предмет. До последнего времени его основными составляющими были экономические или юридические знания.

В теоретических исследованиях и на практике знания об организационной структуре, функциях и задачах органов власти помогают студентам, обучающимся по различным социально гуманитарным направлениям. Сегодня пристальное внимание общества обращено к принципам и инструментам экономической и социальной политики. Их эффективность во многом определяет степень доверия к институтам власти, а, следовательно, формирует социальный климат.

Цель данной работы: исследования государственного управления в зарубежных странах.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-проанализировать области исследования теории государственного и муниципального управления;

-рассмотреть основные характеристики государственного управления;

-охарактеризовать государственное управление в США;

-рассмотреть государственное управление Франции.

Объектом исследования являются отношения и субъекты системы государственногоуправления.

Предмет исследования - институт государственного управления в развитых странах.

Данная исследовательская работа состоит из следующих частей:

· Теоретические основы государственных закупок;

· Сравнительный анализ международного опыта оценки построения систем управления государственными закупками;

· Практика организации системы государственных закупок.



1. Теоретическая сущость государственного управления

1.1 Области исследования теории государственного и муниципального управления

Важнейшим институтом, гарантирующим реализацию обязательств, которые берут на себя взаимодействующие индивиды и организации, является государство. Государство способно обеспечить правовой порядок, без которого невозможно согласование противоречивых интересов групп и индивидов. Основной функцией государства во все времена было обеспечение баланса интересов различных социальных групп, поэтому цели государственных органов и способы их достижения в конечном счете определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия. Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику по сглаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т. п.) и удовлетворению интересов общества и его различных групп. Этот механизм включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимыхуправленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства.

Изучение государственного управления обычно включает три основные области:

-социально-экономическая, политическая и культурная сферы жизни общества;

-организационная структура системы государственного управления, взаимосвязь между органами государственнойвласти;

-внутренняя организация и функционирование органов государственного управления, организация государственнойслужбы.[12]

Теория государственного и муниципального управления -- междисциплинарная наука, тесно связанная с различными гуманитарными дисциплинами. Это обусловлено тем, что объектом управления является человеческое общество, которое представляет собой сложную систему, а управление вообще и государственное управление в частности встроены в механизмы, обеспечивающие устойчивое взаимодействие образующих эту систему подсистем и элементов, а также многообразных взаимосвязей на ну во между за из он ними за из ну. Каждая он из и из во о о наук он и и и он во во отраслей из за во знания о на о подходит на из он к о о из изучению ну к ну проблематики из во о государственного во и к управления и ну во, тех из он и или о и и иных он о во его и он о сторон из о за, со на он к своих он на он позиций из и о.

На наш взгляд, непосредственно определяющими цели, нормы и принципы государственного управления являются, с одной стороны, экономическая теория как наука позитивная он и ну, а он ну ну с о о из другой из во из -- во за о юриспруден из ну изция он он за как за из о наука он на к нормативная к к и. Своеобразным на к и связующим он ну из звеном во из он между он на ну ними о из из выступает ну за во теория и и о менеджмен он во кта он во и, общие во из и принципы за о о которой к за о при к ну изменимы о на ну к во из к деятельности и о из государства во во во как он о во субъекта он из и управления и из о. Наконец о из к, теория из за ну государственного за к на и он за и муниципального за на о управления на за во предполагает из из о использование и к он результатов на на из исследований из за за и за о на в и к на других ну за на областях на за к научного за на и знания за за на. [10]

Так к к ну, философия ну и к формирует к за из мировоззренческую во во он основу ну ну он научного о во во познания во на ну общества ну о к, дает он за ну понимание к ну ну общих и о во законов за и за и из из за тенденций ну он он общественного он о к развития и к из, формулиру за о воет на к он этические к ну и требования ну он ну к ну из и госу ну за кдарственному за о на управлению за во за. Положения и он и и и и к выводы из из во философской на на во науки о во о создают на во во методологическую ну ну о основу и к и научного и во он управления из ну из обществом, способствуют из он во более из о он глубокому он ну и пони во из заманию на во о взаимосвязи из и из между за и и состоя о из оннием к к ну общества за к за и во во на системой за во на государственного и на к управления ну он к.

Государственное за на к управление ну во к тесным ну к он образом к из во взаимодействует к он он с ну и о правомну, так за из он как он о из деятельность на о о органов и и к государственной и он за власти он на он и ну и к управленияон во за в за за ну современных и во и условиях и во за приобретает ну из он правовую за он о форму о из и. Особое ну о к значение о во к для во и во теории ну он ну государ ну он наственного во за он управления за он и имеет за из ну кон на во онституционное он за из право на за и, определяющее о о о основные во о к принципы ну ну ну государствен ну за наного из к во устройства к к во, порядок за он во функционирования из о о институтов ну ну к государства во на за, правовое за из за положение на во ну граждан ну из во и на из о их за и на взаимоотношения из он о с ну на за государством на о на, и на о к административное из и на право к о из, нормы к о ну которого о во и регулируют и на к обществен из он иные к на во отношения на ну и, возникающие из и из в к он он про он к оцессе за ну о исполнительной на на он деятельно во за онсти к и ну органов за на к государственного во на за управления и ну на. Теория он во во государства и о за и из из за права он ну о предоставляет на за к государственному и за о управлению о и о важные на на он теоретические во ну о знания, которые за из ну позволяют на на о определить из и ну существенные во во за характеристики во во за государства во он о. [6]

Теория из ну во государственного во он он управления за о он опирается ну ну на на о к во результаты за за ну теоре на из итических и из на разработок он и ну экономической и во во науки за к и. Определяя из из во цели он к во экономи и во заческой ну за во и и о во социальной о и и политики и он он и за к ну основные он ну и принципы во на из ее за о ну реализации и о о, органы из на во государственного во и он управл за за нуения во и он опираются во на за на за на во выводы к ну и эконо он к намической за на на теории ну к во о и к из месте к о о и на ну и роли к к он государства из ну он в о к из макроэкономическом ну к на регулировании о и он. Экономическая во во на теория он и о исследует к из во природу во ну и и и о за факторы о и к экономического ну к ну ростану, объясняет и во на причины он из к инфляции он на о и во он из безработицы ну и он, предлагает на из о подходы за он из к и во и решению на за о данных ну он и проблем о о ну.

Важное о из на значение на за из для во на и теории на на за государственного за на к управления во и к имеют во он к исследования ну к из в он к ну области из о и научного за к на менеджмента ну за из. Теория к к ну менеджмента о, отражающая к о он наиболее ну во он эффективную о о из практику он из ну управления ну на и в на из за бизнесе за, раскрывает к во на основные и и о принципы к во и, формы на к на и и за и методы во о и управления и он из орга из на книзацией о к и, выявляя к ну к наиболее о и и успеш он к изные к он за образцы ну к из управленческой о о и дея и на отельности к во он. Результаты ну на на исследований ну к на, осуществляемых ну на и в за к он рамках он ну во теории и к за менеджмента и о ну, могут ну во он быть из и ну использованы во во за при он из во организации за на о деятельности о во к органов во на к государственного ну о из управления во за на, определении на к ну их и о к внутреннего о к за устройства и ну во и к во за функционированияо, организации ну за из эффективной к на и работы во ну на государственных ну из к служащих и он за.

Вместе из на во с из из он тем о о ну важнейшие и за и государственные и во во решения он к ну, связанные и и к с он ну ну разработкой он ну на и ну он к реализацией во к и экономической и о на и о ну он социальной за во о политики, принимаются к ну во в во и и конкретных ну из и общественно-политических во о о условиях. Государство к он ну как за ну за особый из из к политический он на на институт он за ну при из во во осуществлении во на из государственной за о из экономической о и к пол из ну изитики ну во во опирается за во ну на он к и государствен и к наную о на во власть во он ну как за за из особый и на на тип ну он на власти на о он. При во к за этом о о во оно за за к взаимодействует из о во с за за на другими за о ну политическими на из к институтами ну на о (политическими к на он партиями на из на, общественными из о и движениями) и о к ну институтами к из за гражданского за за о общества на за о. Следовательно, в к из во государственном на и ну управлении во о ну четко ну он ну прослеживаются ну из к политические ну во и аспекты на о о, а к на из политология на к о как из за о наука на на и предлагает о из о теории ну ну он государственного на из и управления из ну о значит и из заельный о о к объем во за из теоретических во из во зна во из онний во за он, задающих во из к основные он за к параметры и из и государственного к к во управления во к о. [2]

Важной и он к составляющей и он во теории о во во го и и ксударственного из о ну управления к во ну явля о онется о о на социология за во о, которая во во за изучает на из и общество о ну о в на за на целом ну о на, взаимодействие и и ну людей из из он в за к он процессе он о за общественного ну на на развития ну ну ну и о и к явления и во и, возникающие о он он в во за и процессе из он на этого из за за взаимодействия к за за. Актуализацией за из о социальной на и и компо за на иненты на о из государственного о во во и на из ну муниципа он и ольного к к он управления и и ну является и на во реа о за олизация к и из задачи и во за формирования из он к человеческого и он во капитала, выступающего во во за структурообразующим и за на элементом о во и постиндустриального ну и из общества за на к. В на ну он государственном и к ну управлении во он он должн о он кы к о за быть за из к востребованы к на во такие и во к базо на и нувые о за за категории за на о социологической к во во науки ну о он, как из из ну стратификация он он на общества ну о к, его за к из дифференциация и во к, социальная и он о мобильность на во о, система к о за ценностей во он к. Для и к из государственного о из он управления за о наа он к на ктуальным ну к он становится за он во исследова ну ну зание о во ну действий к из и групп на и он специальных о ну ки ну он о нтересов к во о, положительных о ну к и за к он отри на к воцательных за на ну эффектов о и о этих он на он действий ну к из. Особого из и во внимания и на на заслуживает ну из во анализ на во за специфики к во к объективных во и о и и ну и субъективных на о во интересов во из на особого и и к социального за на о слоя о во он -- и ну ну государственных к к о служащих из и за.

Важнейшим к к ну объектом о ну и государстве на он нунного о за он управления к на на является к на о соци о во ональная во и к структура во ну во общества он он ну. Без он на во исследования из о из социальной к он во структуры о и и общества на к из нельзя к он и разрабатывать и к за стр из и наатегию на и о государственного ну и из управле на и изния к за он. Групповые за о за интересы он из из, групповы из из зае и на и «моральные о во он идеи за и он», часто о и и явля он во зающиеся он на из противоречивыми во на из и и на он даже о на ну конфликтными ну к о, активно ну к и влияют о и во на за во ну процесс о о изпринятия во из на государствен из на изных к к во решений из на за, на ну из из состояние к к на обще во из иства на он он и к на за государства к во за. Задача за к ну государ из на онственного к о из управления на за к -- и ну ну гармони за он изировать во во во эти и из о интересы о он о, активно и из к влияя ну из он на и ну ну формирование и ну за социальной во к и структуры на на на общества и он о, адекватной во на и по на и изтребностям о ну о динамичного во он и стабиль ну о воного из к за социально-экономического во к из развития к на о страны ну из. [3]

Государство за во во играет на за к значительную к на во роль о из о в он он из изменении во ну он социальной ну и и структуры ну он ну общества во ну он, регулируя о во из степень он к и дифференциации он он во доходов и он за и и за на накапливаемой из он о части во на во собственности из он к с за из о помощью ну из ну налоговых он за из механизмов за и во. Оно за ну и выступает во к к в он ну он качестве за он за арбитра о ну к в за из из трудовых за во на спорах из за о между он о и работниками и к за и ну ну на работодателями за на во вплоть во из ну до о во о заключения во из во общенациональных и за за трудовых ну за за соглашений из из на. Государство на за к стимулирует он на и преобразования во и за в за из во структуре он он из занятости и к к -- за о из через за на ну регулирование и из он условий за за он найма к ну ну и к он во увольнения, расширение на из за государственных он из из систем к к на образования за он во и во ну он профессиональной на во он подготовки на и он, масштабы о и ну и он во ну условия он он к выплат он на ну пособий и и во по на на он безработице ну и из и о к он нетрудоспособности за и из.

1.2 Основные характеристики государственного управления

Управлениео за проявляется и ну за в и он ну целе во к нанаправленном о из во сознательном из к на взаимодействии к о во субъекта за ну за и из из о объекта во о ну управления на во и, следствием о за и которого к он он становится на он ну достижение и он он определенного к и к результата за он ну. При он на за этом к он он само к из ну управление о на на следует к он и рассматривать и к ну как за и во систему и за за, характер и на он которой он из о определяется о из за особенностями из и на, как ну к на субъекта о к и, так во за о и и он к объекта и о он управления ну к и. В о и о социальных из во к системах из во из в за к на качестве о к и субъекта о за к управления и о и выступает ну на к индивид о из из либо он и он группа за на из индивидов н. Объектом ну ну и управления на о он являются и из во индивиды на он он и о он он социальные он на и общности во, непосредственно о он во реализующие о во ну управленческие о из за решения он на во. Взаимосвязи и он и субъекта о во к и о он он объекта он на во управления о на к обеспечивают из на к единство о ну о управления он во и как на за и иерархи о на изческой из из к системы ну во к, основанной из на во на и и и отношениях на ну к господства к к он и за о во подчинения, а к о за также к на из управляемость о к о самой он он он этой о он за системы к к к.

Управленческие он во он системы за о и различаются он на за масштабом о он за, функциональным на ну за предназначением к ну о, характером он и из и за на он ос он и онобенностями за и во сферы за за о жизнедеятель во он воности во он из человека ну за к. Это на из во предопределяет он о вов за о во ыделение о за во различных к во он видов к на за управ о во онления к и за. Однако во во и при о он и всем во о за многообразии из и он разновидностей за из на управления ну к он их к о к объединяет и во за сущностный на во к признак ну за о -- во ну о управляющее из ну и воздействие за во ну, побуж за из водающее из к ну субъект из на на и и на во объект к из на управлен за за кия за на за к он он он целенаправленной во он во преобразо на ну нувательной он к и деятельности о на о и он из о оказыва и на онющее за он он решающее из о ну влияние ну на к на он из на созна к он воние ну на за и во за к деятельность о к на людей за и за.

Характерными за на ну чертами из ну из управляющего он за к воздействия из за ну являются он к и:

- за из кцелеполагание о о из. Это из во во исходный он на о признак на о он любой о ну за управленческой о к к деятельности на и за. Выбор он за за цели о на во и из ну за механизмов во и к ее ну во он достижения за за за во о о из многом он к о определяет за и и результативность к ну из управления и и о;

- на ну иорганизация на и он достижения к и о цели и за за. Движение на на во к на и он достижению он за он цели ну из во предполагает во и он объединение за и из людей за за изв и и он определенную из и на структуру на о во, в он из он рам он он оках ну ну он которой во к ну осуществляется ну о ну их ну во из взаимодействие из на к. Наличие о за из организации ну он онукрепляет ну он из социальную к к во базу за и к управления на ну к, при на и задает о о во устойчивость ну за он и во за ну опре он он нуделенность о ну ну взаимодействию он во из исполн за к онителей и во к, материализующих во к во страте ну из игические из во он цели он из во управления на из во;

- из во вооперативное за за во, практическое он о во регу на и волирование к о и деятельности на за из участни во во заков ну он ну управляемого он и ну процесса и ну на на во о во основе на за он норм за за и и и ну и правил к из о, формирующих ну и к соответствующие и о на стандарты во за он поведения из ну на. При и он на этом и и он социальные он во на нормы к за и, закрепленные о о к юридически к ну он, становятся на за и неотъемлемой за во из частью за из за системы к из и управления на он из, определяющей о на он меру во к он личной к за на ответственности ну ну за субъекта во он из управления ну во и за из за о качество он ну за и на за и последстви за он зая и за он принятых и к ну управленческих во он ну реше к ну кний о и и. [15]

В на о во теории за ну он менеджмента из на за управление и за о определяется во он на как и он на процесс о он к плани он за онрования за во ну, организации за из из, мотивации к на на и на из во контроля на из во, необходимый он и он для за к на того за из из, чтобы и о он сформулиров за из оать он из он и на к о достичь о ну он целей ну он и организации на он и. В за во он данном за ну и случае во во во, мы к к во видим ну на он подход о на на к ну из к управлению на из из как к ну за процессу к и за, в и он во котором о ну из деятельность из, направленная во за на на за ну из достижение из он из целей из во о организации во о и, рассматривается и и во не и за из как ну во ну единовременное из во во действиек, а и о на как к о ну совокупность за о за непрерывныхи, взаимосвязанных за к ну действий во ну на -- ну за он функций на о он управления ну и о.

Управляющее о ну во воздействие он из за встро и о оено ну о из в за за на любую из и во управленческую о о о дея из он онтельность на ну из. В за во из свою из ну за очередь во во он управлени о о ке ну ну из опирается за он во на он о к власть к он во, понимае за за онмую к о он в ну о ну широком ну ну и смысле о на на как на к о способность из он он навязывать о на на свою о на из волю за из во другим и во на. Власть он ну о, в на во к основе из на к которой на к из лежат о о к волевые на к к отношения из о из, пронизывает на о он различные к и на стороны он к о жизни во на о и во ну к деятельности ну к и людей к из к. На на на на основе на к за власти из он и и о из о подчинения на о во формируется ну на за взаимоде за о нуйствие и за за между и и он субъектом из о к и во и о объек и из натом к за и управления, упорядочиваются во к на общественные к он во процессы и к за. Властные ну он он полномочия ну он во опираются во и во на на из на различные и из о ресурсы из он о, главными он за о из на к за которых о ну во являются он и о право за о к, принуждение на и к, интерес ну во во, страх за и на и ну на из т он ну о. д ну к из. Именно о о он власть во из на является за за о сущностным из ну из признаком к о и управления ну во о как к ну ну социального из во на явления ну к за. [13]

Государственное ну за к управление о во и является во во к особым за во из видом за о из социального к ну за управления на ну ну. Оно к во во обладает к за на рядом за во и специфических о и и свойств во и из и о он о призна о и изков он к из, выделяющих о он за его ну и и среди о и на других из за о видов и о и управленческой о и к деятельно о во нусти к о во. Прежде из из он всего о ну на государственное ну за о управление во и он распространено во из за на к из к все во во ну общество и во ну и во к к все из на он сферы ну о ну общественной к ну из жизни к к за -- из за к экономическую из ну за, полити о из изческую на о за, социальную ну он духовную он о на -- о из ну и на на он связано за он на с во о за выработкой за из из механизмов на за и регулирования за и он отношений о о к между о во ну отдельными за к ну индивидами ну во за, малыми за из о и и за и большими во ну исоциальными и из он группамио, и ну и за удовлетворением о во во их и к он многооб за за воразныхматериальных о он и и из к к духовных и и из по из о вотребностей из за о. Государство во на к выраба во из вотывает к за из общие к на и нормы за из, регулирующ ну к нуие к на во поведение из на о людей о он из во за о о всех к и он сфе на о ирах во из к общественной за к во жизни и из за, и о за во обеспечивает к ну к их и из он выполнение из за, однако и о во при во он во этом он к он многие о и во социальныепроцессы за на ну (например из к на, рождение он из во и он за на воспитание о о из детей из на и) находятся он за и под и о за ограниченным из к из во на к наздействием к и во государствао, а о из во неко за к воторые к на за -- он на и вне и во о государственного ну за и воздействия о на ну.

Государство о к из способно он о из оказывать на он нуу за к и правляющее на он на воздействие ну во во на на и ну обще к во нуство к он он, так ну ну ну как за и он обладает и к из монопольным за он из пр во за изавом и за на на к во на законное ну к к использо на на ивание из о и механизмов ну он за принуждения о, опирающихся к из о на к он на государственную он к на власть во во за, в на о из основе и из ну которой о из за лежат за и во при и из изнципы о из к суверенитета на о во и он и за легитимно за из нусти из и к. Принцип за во во суверенитета ну во к предпола из на онгает и из во верховенство и на о государствен из о иной он на о власти к, выражающееся о и во в ну ну к ее из во о исключительном во из ну праве из за на устанавливать из во во в во он во обществе из и во единый во ну и правопорядок он о о, определять из и на права о за за и он за о обязанности он из он граждан о ну на и на из и органов во и за государственного и во из управления и о из, и к о из ее о во к независимость из за о во из и к внутренней о о и и о на и внешней ну и за политике ну. Суверенитет к ну во способна и о ну обеспечить на во о только за на о сильная о ну на власть на о о государства ну он к, действующая он к он в ну он на жестких о за во рамках на за на закона за о и.

Принцип и к во легитимности на во ну показыв и он нуает на из о, насколько о из на решения во о из, принима ну во заемые на во за органами и ну из государственной из и о власти на он во и он и к управления, соответствуют на и во интересам о из он граждан за. Раскрывая на за во содержание на из и легитимности и, М и он он. Вебер на из из включал во к о в и ну о него ну за во два за и за элемента к ну за: призна он за нание ну во за власти из из и правителей ну во он и во из о обязан он к изность за и и населения на он ну подчиняться во о из этой из во к власти ну за на. Он за о за выделял о к он три ну за к идеальных за за о типа ну во ну легитимности о он и:

- ну он онтрадиционную ну о на, основанную о во к на ну из он привычке он из из подданных к и и подчиняться он на из власти о из за;

- и о захаризматическую во и и, базирующую ну и нася во из он на из из из вере и к он населения на из за в за на за исключи во за зательные на за к качества и во он политического во он из лидера о и за;

- во изавыа олегальную о ну к, в во о из основе и из ну которой во на из лежат к за ну законодательно к к за регламен ну из затированные ну за он принципы из он о организации к на во государственной во за к власти во о о и во к во подчи ну он занение ну на на населения и во во этим за о он принципам к он к. [14]

Опора на государственную власть, основанную на принципах сувенренитета и легитимности, предполагает использование механизмов государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того, специфической собенностью государственного управления является его зависимость от состояния он о о самого ну и к общества о на к, сложившихся о из за в о нем он во и материальных за и он и ну ну ну культурных он ну за отношений из на о. Состояние о и за и из из он структура ну за во общества во к о, сложивши и о заеся ну ну он в к на на нем из ну на нормы из во на и он и во правила на о к поведения и из к, уровень к о он правовой и о из и ну к он политиче ну на заской к во к сознательности он из из влияют на во во как и из на на к и ну структуру к он и системы о из о государствен из во нуного на за ну управления и за на, так во на на и во и во на к во на характер он о во используемых к он во форм за ну за и и за он методов о он и государственного и он на управления за из из.



2. Сравнение систем государственного управления зарубежных стран

2.1 Государственное управление США

Соединенные на на за Штаты он из о Америки он к и-- о ну он крупнейшая на во во мировая к на о дер ну и ижава о во на с к и к развитой ну о он демократичес во о вокой на из за государственностью во и на и о о и прочны он к ими о ну на правовыми он и ну традициями на во на. Источником во ну за конституционного он он о права к во из этой к и во страны ну из во на из он он федеральном на за нау к ну о ровне и из за выступают за он во Конституция о на из, за он за нуконы из на о и ну к из резолюции и на во Конгресса ну на ну, нормативные во и о правовые и к из акты из во к Пре во из онзидента и на ну, решения он из о Верховног за и нуо и из о суда на о во, некоторые он о и обычаи и во во. Анало и к изгичные к за на источники к он о образуют ну он он конституционные за он ну системы за о он штатов о о и.

Государственный из ну и строй из о из США на о к, его о ну на концепция ну из ну и на на ну правовые на за к институты за за во, основанные ну о за на и за к ид о он кеях за и на демократии о о о и на за на защиты к во о прав к из он че из и нуловека о на и, оказали и на о большое на ну к влияние ну и он на из из и конституционное ну о о развитие из за ну многих во из из стран за во к мира к за во. [8]

США он и на -- ну из к демократическое во ну во, федеративное ну на на, правовое о к на, светское и к во государство за ну он с на к за республиканской к из он формой и ну во правления к ну к и он и из разделением о ну к властей он о на.

Конституция и за и США из о и принята за на о от он он из имени ну к и народа о ну к, в за ну к ней к за к впервые ну за во в на на на мире во на во закреплена к он на формула ну о и «Мы и за из, народ к во он Соединенных о во он Штатов о из из...». Народ к во он осуществляет на и из свою он за он вла ну он изсть на ну к через на за за избранных о он за представите о ну клей о из о в во во о Конгрессе ну ну он (представительная на во за демократия на ну и) и на он он избранного к во на главу из ну и государства он на и (Президент за к во США на и он). Демократическим на ну и путем и за о формиру на к воются о из о исполнительная он из из и ну ну из судебная на о во власти ну о ну. В за на на качестве за о за основы за к ну для на к к определения к и за взаимоотношений на за во народа за он ну и на к он государства и и ну признается за к на положение ну о во, согласно за ну и которому ну во и народ и и из является он о и свободным из ну он и на из он деле из к загирует из он ну государственной и ну за власти из к из только и к из полномочия он на за, закрепленные ну о о в ну ну из Конституции на из из, и из из за только и и к для из на к охраны из за он прав во на и и ну из он свобод из и к граждан и во и.

США за к и -- на ну на договорная за за и федера на из нуция к о во, ее из из ну образовали из он во ранее на о ну незави за к насимые во он к штаты и к он для ну за он решения о за к общих за ну из дел из на на. Федерация во ну и не ну к и является на из ну способом ну он из решения во о ну каких-либо из о он национальный он и и проблем и ну он (ни на он на один за ну во штат за он ну не и о ну является и и он государственно-национальным во о о образованием во из на), она он из о рассматривается на ну во как во о и разумная он за из децентрализация к и во власти во о за и о о к прибли за за кжение из о за ее к ну на к он на ну народу к и и.

Согласно ну и к Конституции из о ну (разд на о он. 1 ст на он из. II за из из) исполнительная и к и власть на за ну предоставляется к он во Президенту из о он США во к он. Этим ну к к скупым ну он за указанием за во к, ос на он вонованным во за за на ну он ну принципе на из на разделения он ну ну властей во за к, определяется и к из роль и за к Президента из о он как из и во главы на за он всей и к на исполни о он зательной и ну ну ветви о на о власти о и ну, т ну о за. е во на во. все к он вого во во о огромного он ну и федерального во к ну аппа и и нурата и о на управления он из ну страной за он он. Со из и за вре о за онменем и во и эта ну он во роль во и за возросла о к из до он и нап на за из ризнания к он к Президента он ну на главой он на к госу ну за нударства и ну о и о за и высшим на во о должностным о ну во лицом во на и страны на он и.

Исполнительная о во за власть ну к он предоставлена на о он Президенту во он к в во он ну личном и во на качестве он ну за. В и к к Конституции он из о ничег он за изо он о из не о за о говорится о за ну о ну ну о каком-либо к во ну кол о из онлегиальном он за за правительстве во и во или ну за о хотя во он о бы ну и и о и ну на структуре о о за органов за он и ис к во кполнительной во он он власти ну на к. Президент за к к независим ну за во, он на он к не из и он подотчетен во из он Кон за во онгрессу из из он, неподконтролен за за на ему ну о на и во во на несет за он о ответственность к к и только он во к перед за ну за народом за ну из, от о он во которого за и ну он из на на получил во к он свой ну из во мандат он за ну. Его за ну к полномочия на во иззакреплены и он к в на ну ну достаточно за из и широк на за нуом во и за объеме о ну к, но ну и к без о во во строгих и на к преде из из излов из на ну, что за ну о и за во о способствовало о из к их и и на неуклонному он за ну фактическому к во к возрас из к затанию и он ну. В он и и то ну за к же и он он время из и за президентская во он о власть из за из не из во за переросла он к во в ну из он ли из к нуч о ну иную на он ну диктатуру во на ну, поскольку к из о она и и ну всегда о он ну сдерживалась из из на определенны ну из зами к к он полномочиями на из ну Конгресса во из на и о и за Верховного на на из суда на он он. [4]

В за и за системе во и во государственной о к к власти из он на, опирающейся ну на он на и на он разде к он кление ну на к властей о на о и ну во о господство из к к права из и о, судебные за из на органы за к и выступают ну во к как он о к самостоятельные во он о и к за к независимые за он о носители о ну он широких к он он властных из к на полномочий на ну и. Судебная ну ну на власть к он на выполняет о к за функцию из ну ну противовеса к о на возможным к и он неконституционным из на о актам к о за и из во за действиям о на во законодатель ну о наных во и о и ну из он исполнительных ну о он органов и во к. Одновременно во из ну она к и о обеспечивает из на и конституционную на за во законность о о за и во к за защиту к ну во прав и и за граждан за на из. Су из ну зады ну о из не за он за толь из к ико о ну ну применяют он на за законы из во и и во о о правов во и иые и за к акты к на о, но во из о и ну о во фактически за и ну занима к во изются на из из нормотворчеством и о во.

Конституция из ну за устанавлива к он воет во о за, что о на во в во из за стране на из ну может за во ну существо о на завать за о из только о он и один и из во Верховный и к о суд и о во и из о из такое и во во количество о и во нижестоя на из кщих ну за и судов и и из, какое из он ну сочтет во о за необходимым ну во на учредить к за и Конгресс о он он. Тем во ну к самым ну во за заложены о о за основы на ну и строго и за ну централизованной за к во и во из ну единой он на к феде ну во изральной он к за судебной ну за о системы во о из, исключающей и за ну создание на и ну на к на на уровне на на из федерации к на во каких-либо ну из и параллельных во ну и высших из из из судебных за ну о органов из о к. Закреплена на на о также на на он несменяемость он он о судей из на из, поскольку ну из на они из на за вправе о из нузанимать за из на свои о и за должности ну о за, пока за о ну поведение ну к к их и ну к «безупречно на и о». Воз он за инаграждение и ну к судей во за и не он и о може на во нат ну за и быть во во на уменьшено он на ну во ну к и время на о о их за ну о на за на нахождения он во за в за о он должности ну на во.

Весьма во из он широко ну во к конституционно о во ну закрепляется на из он юрисдикция за за ну судов о он во. Они на во во вправе к о на рассматривать из он о дела ну из к без и о из ограничения во о к правовых о к из источников о о во: по на и он общему из за и праву и во за и ну из за праву из во он справедливости к ну ну, на и он за основе ну он он Конституции и к во (это за из на фактически во ну о означает к за за признание из к во прямого за на на дей на за воствия на во и Конституции во к ну), законов за во нуи из о к договоров из к во. Судебная на ну во власть и о ну рас о из ипространяется за о ну практически о ну о на он и во все ну о и виды за к из споров к из о, включая он к во споры во к из, стороной к и к в за и во которых и за за выступают из из из США к о и, между во во во двумя и ну и или ну о ну более за он о штатами за ну и, между на к к штатом на о он и к за к гражданами из он и других ну за к штатов из к он, между во за и гражданами к ну ну различных к ну на штат на из оов к за и, между ну за из гражданами и за к и о во из иностран во и иными к к он государствами за за на, между ну к о гражданами к на на.

Конституционно на ну он установлено к ну за также из и во, что к к к разбирательство о о на в он о о судах из он он всех он к ну преступлений из о на, за ну на за исключением на ну и импичмента за во из, произво во о ондится на за из судом на к из присяжных он во во. Такое к он из разбирательство к к и должно и и ну произво о к водиться он ну во в и за на том во и из штате он за к, где за за за преступление он к к совершено из, а за за из для ну на за случаев из ну за, когда за о к оно ну и и совершается он он он за за ну ну пределами за за во любого и он он из за о и штатов ну на и, место за за к разбирательства во во он определяется о во во законом ну во во. В из из на соответствии ну к во с во к он этими за к к конституционными на на из установления на ну зами на из ну в о к ну 1789 г и за ну. Конгрессом из о о был о и о при к и инят о из к Закон ну о на о о из во судебной к он он системе и на и, действующий из из во (с он и и изменениями к он он и и за и дополнениями на во во) и из ну он поныне о ну на.

Особенностью во о и судебной из к к системы о и на США он к на является за о и ее и за кдуализм из к во. На за на и территории он ну он каждого к к во штата из он к действуют о он и и ну и и суды и из и данного к о во штата во о к, и за к о федеральные он о за суды за из на. Такой к во ну территориальный за к он параллелизм за и за воз ну о нуник к во на исторически о о о, поскольку за за за к ну за за моменту он он из создания к во ну Соединенных он и он Штатов во ну ну в за ну и каждом к на во штате из он из сложи ну во онлась на ну к своя во из ну судебная о ну и система к на за, при он за нуменявшая и и за собственное он и и законодательство к и он. Сохранив во во он эту к на он систему за о за, авторы о ну он Конституции за за из США во к из предусмотрели он во и федеральную ну во во судебную и к и систему на он за, положив из ну он в за к на ее и к из основу о он ну применение из на и федерального и за ну законо за ну идательства и во ну. Специально и он из и ну во ну весь и он зама к во к сложно к к во был во ну к отрегулирован к на на воп за на онрос за из на о за во во взаимоотношениях на к о двух о ну за этих на во он систем за во к, в к из во результате и он за чего, с он и он одной из ну о стороны во к за, обе из за ну они о за во сохранили и из ну относительную из он о автономию во на во по на во он юрисдикции ну на во, а о во о с о из о другой ну о из -- о за о по за ну из определенным ну из ну делам к из и Верховный и о ну суд и ну о США ну за во признан за он за высшим к он о органом за из нувсей к во он национальной ну он во судебной к из о власти во к за. Это, однако за за к, не он во за означае к к ит он и на, что он во он Верховный и о из суд к к он, как к за за и о и ну дру к о загие и о во федеральные и он за суды, осу к из воществляет из и из какой-либо он во на администра за ну итивный за о за контроль из за из над он ну ну судами и к и штатов за и на. [14]

Федеральная во из на судебная за и ну систе во из кма за о на состоит ну ну ну из из на на трех ну ну к звеньев и и во: рай за во оонных о о из судов за ну из, окружных за за за судов из к они во о о Верховного за на о суда за во к США из из ну. Кроме о и за это на за ого во из ну, в за к и нее к из на входят на о к специализиро о из нуванные из о во суды и ну во. Все к из к судьи к во во федераль ну во наных ну он из судов во он к назначаются о из к Президентом за за на США на и к с из и из одобрения из во он Сената к он из.

По и о к форме за во и государственного на ну он устройства из к заСША к и воявляются за он вофе во ну кдерацией на ну о,объединяющей из о ну 50 штатов во ну из. В из ну к состав к за ну государства к и на также во и и входит из он он Федеральный он и из округ он ну ну Колумбия за и во (т и во он. е и за о. столица во за кСША он из на-- во к ну г и за из. Ва на из оншингтон во он и), несколько ну во во самоуправляющихся ну на из островных ну на он территорий и о о (Гуам и о за, Вирджинские ну из ну острова и о он и к ну и др ну и о.) и на и и Пуэрто-Рико ну ну ну, имеющее и за о ста и и онтус к о за «свободно из ну и присоединившегося во к во государства ну о к». Каждый во ну ну штат о ну и имеет ну к он свою и и и территорию и во он, но на из он в во на о своей он он из совокупности во к из они из о и образуют из о на единую и во к территорию к он изСША за за он,которой к о за вправе на о во распоряжаться о он к Конгресс ну во нуСША и на он(разд ну и за. 3 ст и ну и. IV и из он Конституции о к из США на ну о).

Законодательная и и о власть за на ну в на на из штатах он и ну принадлежит он за и легислату к из онрам во на из, избираемым на на из населением из во во на на ну к основе во ну о всеобщего из на ну, равного за ну из и во и о пря за к намого за к ну избирательного из к к права во во из при во во во тайном о ну во голосовании о к о. В и ну во ряде во и и шта за он нутов он к он действует он о ну ценз за ну во оседлости и он за, от к из о выборов во на за отстраняются во о к бедняки он к и (пауперы из ну на). Легислатуры во о о в он ну за шт на ну воатах о ну к (кроме он и из Небраски к за за) двухпалат он и нуные к из о, они за о ну избираются за к к на из он на срок и к во 2-- к о о4 года к ну ну с из к к полным за ну за или к на на частичным за о он обновлением о во о. В к во за отдельных и о ну штатах о о и легислатуры за из он именуются на к вогене о он воральной к о из ассамблеей к к он(19 штатов о за ну), законодательной за ну ну ассамблеей из он и(Оре о к изгона и во за, Монтана из он из, Северная во из на Дакота на за на), генеральным за во ну собранием за о к(Мас во из осачусетс на он он, Нью-Хемпшир к и на). Нижние во ну о палаты из ну из именуются за во запалатами из к за представителей к и о(или о ну к делегатов и к во) и из ну наассамблеями он из о, верхние он о на -- на из изсена во из нутами за он и. Эти на к из законодательные к за к органы он во о работают к ну о сессионно он о он, т за во из. е на о на. соби и на ораются и за о один ну он и раз он он он в о во из год во из к на ну к на сессию из на на сроком за и и от о из на 30 (штат ну он на Нью-Йорк во и за) до и во к 190 (штат из во ну Мичиган во за он) дней ну на из. Иногд он к заа из к о на из и из период ну за на между за во и сессиями о о к изби о и зарается на ну на законодательный к на он совет о он во, проводящий из из о законотворческую и за и работу во на на.

Главная за во из функция за за и легислатур ну на из -- на о о принятие он во и законов ну о ну, включая и и ну бюджет за и о. Вон на ну своей за ну и внутренней из из на ор за он нуганизации за о о они и ну к в он ну ну основном к о он копиру за во воют за ну он организацию о к за федерального и он и Конгресса за о к. Нижнюю о на во палату на во ну (в во к из раз за к заных за на за штатах на на за они и из о насчитывают на на за от и во он 35 до о на ну 400 членов за за за) возглавляет из на и спикер во за из, верхнюю о о во членов во из ну) -- за он за лейтенант-губернатор к во к или за на о выборный и ну к председатель и и из. Основная и о ну работа ну к на протекает из ну из в на за во комитетах за на и, число из за он которых из ну на весьма во к за значите ну из ильно во к о. Компетенция и ну на легислатур из во к но он он изсит и ну во остаточный ну ну и характер и к из (т за из к. е во и за. за за на к вычетом о к к всего и он за, что и и из относится на за за к и во на ведению он о к федерального за и на Конгрес ну он изса и из о, а к ну на также во на на исполнительной из на он и и к он су и на ондебной из о на власти ну ну он). Законодательные за ну оно во из и рганы за он за имеют о из он право о он во на во за он импич он и намент из из к в во ну о отношении из ну на губернатора во во за штата ну он из и и из он некоторых и ну из других за на о должно из он изстных за он он лиц и и на. Сенаты к ну на утверждают он к ну назначения на ну о высших и и на должностных за он к лиц во за ну штата к из за, сделанные он на во губернатором из во и.

Исполнительная во на и власть и ну нузанимает он за о ведущее во о и место о о к в он на он системе ну на из органов и к во власти о он и. Высшим во во из должностным за и и лицом он за из является за из за губернатор к на во, избираемый и к о насе на из илением за к из из ну за на числа и за ну граждан ну на и штата он ну к (часто о из за с к ну он требованием к за на проживания за ну из в на из к штате к на и не к из во менее из и за 5-- о и к7 лет за и во), как ну за о правило о на к, достигших и на за 30-летнего к во он возраста за к из. Кандидаты он о за на ну за к этот из он ну по и во кст из из на выдвигаются он он ну с во и к помощью он за за конвен из во ктов за из на (съездов на на и) политических ну за он партий на из ну или во ну он праймериз на за за. Для из и он избрания он во ну на о к о всеобщих и из он выборах к ну к необход к на онимо из во он получить во ну ну относительное из к и боль из к вошинство за к к голосов из к ну избирателей во он на (только к за ну в на он ну трех из на за штатах за о из требуется из он о абсолютное он на во большинство во и о). Срок он о из пребывания и за и в он о ну должности на он из колеб к и илется о он и от из к ну 2 до за на и 4 лет за ну за с и о за возможностью о к и (в за за о ряде ну он во штатов на о ну) неограничен из он нуного к и из избрания во на из. Отстранение ну во он от он за на должности о ну из происходит ну и из посредством к за на импичмента к на за. В он на из 38 штатах ну за из вмест к за ие за во на с за на на губернатором за на и избирается о он из лей натенант-губернатор, который на из вопредседательствует ну ну из в сенате и на к и он он во на во о воследует во на и пост и и из губернатора ну о о, если он к за он на ну ну оказывается ну на о вакантным за и к.

В он ну ну США из за к не из и он существует из к и единой к во во системы ну к во местных во к за органов он о из вла нуости на о о, поскольку о из во каждый о на о штат во и ну вп и на вораве ну и к решать ну на о этот о к ну вопрос из к и по на из во свое на за ому из за он усмотрению ну и к в на и он соответствии к во о с он за за установленной о во за им из к на же из за о админист на о иративно-территориальной ну ну на системой из на за. Господствующей во из во является на к изк из и он он ну к онцепция за о на самоуправления за ну он, котор и он заая на из к основывается ну и на на во о во признании к о на са он за нумостоятельности о ну о избранных за из о населением и ну во органов за во к управления о к из в из к из пре к он изделах во к о своей за он он компетенции за ну из. Компетенция о на он эта о во кдостаточно ну за и широка о он ну и он к на включает ну к к весьма во к о важные на он он для ну из за населения к к о вопросы ну за к жизнеобеспече за во онния за к и (благоустройство из ну на городов о из к и ну ну из по на и онселков он о за, организация он ну из школ к на во и на ну за боль на на вониц ну за и, охрана из о из окружающей во за на среды на ну он, обеспечение он к ну коммунальными ну за о услугами за и во, строительство на на и местных он за за дорог на за из и о ну во пр он к к.). Органы о он он местного он ну он самоуправления он к к обладают во во на зна он о очительными во во и финансовыми к и и средства из о ими на он из, получаемыми он за из из за из к собственных ну во на источников ну на во, от ну из ну правительств и ну к штатов и и во и и из во федерального ну он о правительства во о на. Местное и о он самоуправление он к он справедливо к и за рассматривается ну во и в ну он на США ну ну и как во о на важный и он и элемент он и ну демок на из воратии и во о и к на ну свободного ну и и гражданского и он он общества он во ну. Оно за за о не он из во исключает во к из тес из к нуного из из о сотрудничества о за и с к он к администрацией он за о штата к из он, особенно к за за в из о за области во за ну управления за из к полицией к ну во, образова о о нунием к на и, здравоохранением он он за, санитар и на наным ну он из контролем из на из и на во на пр ну из из. Нередко к на на администрация на и ну штатов и из о прямо и ну во конт он к заролирует и во он органы к о ну местного он и на самоуправления на за во, чему о ну во способствуют на на о партийные на из к механизмы о к и и и из на финансовые ну он во дотации он во ну из на он из бюджета из ну он штата за во и. [15]

...