Сравнительный анализ систем государственного управления в зарубежных странах

Внутри к к ну крупных о он ну городов из о и, часто к к о образующихся во он во путем из во во слияния и во к нескольких за и к соседних он на и городов во он о, а ну о на иногда во о к и во на во графств о на ну, оказывает за он ося за во из несколько он из о самостоятельных ну на к муниципалитетов он на о. Это за ну о так на на ну называ на на иземые ну к на метрополитенские о на на регионы к на он, выросшие на из о вследствие и во во бурной и ну он урбанизации из из на страны на ну ну в и и о последние к на из десятилетия к он о. Например во из о, в за на за метрополитенском на ну из регионе за о он Миннеаполис к на о -- и он о Сент он на на Пол за и ну с о за он населением ну из к в он ну во 2,5 млн. человек о ну из действуют во за ну 270 местных он во за органов он он во управления из во и, в он во к том ну из к числе на о о 7 графств он к ну, 140 муниципалитетов и на на, 49 тауншипов ну к к, 49 школьных он на о округов, 22 специальных о на на округа к за на и за ну он др о из о. В о ну на этом за ну за регионе он на за создан из и на метрополитенский и во он совет во во на, который он ну и в и во во соответствии за ну и с ну во на зако и на наном за во ну планирует за во о развитие и ну и транспонорта, создание из о во аэропортов к ну ну и во во во паркков за, контролирует он к во экологическую из за из среду о и из и ну и из т …..опнрпатю.лшдрншгп ну за во. Впрочем он на к, в за и к других о к к аналогичных во к во регионах к во во функции за о во метрополите ну из изнского о он во совета во на он гораз ну во водо о и на скромнее и из на.

2.2 Государственное управление во Франции

Франция он за на принадлежит он он и к и к зач во на и ислу он к о государств за на и, внесших он к во особен на во зано на к он весомый из во о вклад на о он в ну ну о развитие о и на конституционно-правовой за за он теории во ну за и он на за практики к и во. За за о игоды ну о к, прошедшие во к на после о и он Великой во на за французской о о ну рево к во онлюции во во на, т ну за и. е к и ну. за за из за 200 с из о из небольшим из к за лет о и и, в из во на стране из из и сменилось из на за четыре и к на республики ну о из, две о к он империи во во о, существовали к и и различные за за ну переходные за во о режимы о из за и из во к формы к ну за правления к к о. За к на из этот он за к период к он к принято на и на около на и за двух он на на десятков за ну за различных во на к конституций во на и, конституционных и о ну хартий за о о и из к во кон из на изституционных за за ну законов о ну к. По он во за образному на за и выражению он на на известного и и из фран и ну ицузского во о на государствоведа ну во он профессора ну на и Марселя о он к Прело он к к, Франция и о о представляет к на во собой за о и настоящую на на ну лабораторию на о о по за о к изготовлению к к о кон из на воституций за о на, их на ну на можно и из на здесь ну из он найти и он из буквально на и к на он и на любой о из ну вкус на и на.

Французская из он из республика из из ну использует и он за систему на и он квазисудебного о и на конституционного из к во контр ну ну заоля о за о. На о во он протяжении он о во довольно о из он дли к и вотельного он ну к периода о из к в ну к к стране во ну к шла из во и острая о к во полемика о и за по он и он вопросу он о ну о о за и легитимности к о из введения за о на конституционного во за на контроля за он за. [6]

По к и он мнению он он из многих за из и специалистов за и к конституционного и из он права во ну и, создание ну за на органов о во за конституцион к ну кного во из он надзора он он к или к на из контроля к к за проти ну он заворечит к на во концепции из ну во националь и из иного он из за суверенитета и из ну, признанию во на во на из о крода к он к в из и во качестве он во за единственног за из нао о о он источника к о из власти он за к, осуществляю и из ищего он о он эту ну он ну власть о на на как за из и непосред о из онственно из о на, путем ну за из референдума он на он и он во за вы во о онборов к о и, так во во на и ну о на опосредованно и во во -- к он во через из и во своих во и во представителей за за на. Концепция из к на, которая к и за восходит к из ну еще и за он к из из он трудам к за из Жан из на к Жака на он из Руссо за он ну, длительное о из за время ну на и считалась во за во незыблемой к ну за, а о он во следовательно и о за, ис ну к иключала ну во за возможность за за он осуществления ну во во ревизии на на к каким из из из бы к за он то и на на ни ну из из было ну он и органом и он ну решения ну и он, принятого на на на представителями из о о, избранными о и к на из за иселением за во и страны во и и путем он он за всеобщего во к за голосования ну и он. Однако и он ну по и о и мере во за за развития во к во концепции ну он и прав ну на ну и к о ну св к ну изобод на он о как за за ну главной во ну во системообразую ну во ощей ну к во части к к и конституционного за из онп на о из рава ну он ну, по из за он мере о и о того на о за как на из к признава и к налось из из ну, что он из ну не во к о исключается он на ну возможность о из на нарушения во и на основных из за о прав на за ну и из из и свобод и за к путем и ну из принятия о он о непр за и онавомерного к на во закона ну ну о, подход он за во к и во о про за из наблеме ну во на конституционного к он к контроля на за на начал к и к изменяться ну к во. И за из из уже из из он в и к из 1958 г во во ну. появляется на из о сравнительно и ну на эффективный за он за орган на во о конституционного на ну во надзора он ну на в к о во лице из ну за Конституционного во ну из совета и на во. Аналогичный он и ну по ну из за названию ну во за орган за о за существовал и и на и и во ну во ну к на Франции во о к Четвертой во на ну республики он ну из. Но он ну к он о и ну оказался на о нунеэффективен и во о и во на к пр и к онактически и ну о не ну за ну функционировал на ну на. Со ну во вовершенно из и он иное за он он положение за он из зан к о оимает из на и Конституционный за из ну совет из за на, со он и кзданный и во к в ну ну за соответствии из о и с во и за основным ну из из законом за ну за Пятой и и во республики к ну он. Он на о ну наделен к ну из реальными он о из и на на ну достаточно на и о эффективными ну к к полномочиями за он и, позволяющими за из к ему на на и активно о из к влиять и он он на за и во законотворческий из и на процесс и ну он в ну и за стране за он на. Он о во он приобрел о он он также из о во и ну за и некоторые о ну о другие из и и, весьма он во к важные из на во функции за ну во, выступая к из к, в он во и частности о из на, в во на к качестве к за на судьи к ну за по он он из выборам ну на к.

Правовой ну на ну статус на во он политических ну он о партий ну и во, их о он о назначени к из нае на на о, поря и он идок за и к и и на и условия во на во образования к о на и во на он функционирования из и и в и на ну самых за из он общих во он он чертах за из к определяются из на из ст он о ну. 4 Конс на на ктитуции за о во. Политические из к на партии на он во об и на онразуются во к о свободно во к и и за на из их к из он сущес во о нутвование он на ну непосредственно во во о не он ну за свя во за изано о он к с ну ну во решением во на на какого-либо он за кг на во к осударственного о во во органа на на из, санкцио к из книрующего и на за или на ну на отказывающего и из он в из во из признании и на за политической за к ну партии и из о. Иначе за на к говоря к на о, во к он он Франции из к он ис к на изпользуется из он к так к из ну называемая за на к уведо о за онмительная из о на система за о из, при и ну из которо за ну изй за он во само из к о объявление о и из о за ну за создании ну и из по он из клитической из из о партии за о на уже о ну и представляет и о о собой к на во определенный о на во юри о ну нудический и к ну акт он ну он и во из за влечет к к ну за и за ну собой он из ну определенные он он ну политико-правовые во во на последствия и за из. Во к во о Франции на на за, в ну к и отличие на он он от и из на ФРГ ну и к, нет на о о подробного он за на и и ну и всестороннего к на он регулирования из из о ст и о наатуса о за ну партий о за во в он к во специальном и и он зако из и нуне на о во. Поэтому он за из французская ну и к юр на ну нуидическая к он он доктрина ну к и широко из во за приме ну ну иняет из из во при во к он определении к к и статуса о за и партий из к онЗ он на ну акон ну на и об он на во ассоциациях на во он, из и из нуданный к к он еще ну он за в на о и 1901 г за ну за., основ он и заные из на из положения о во он которого из к и были из о за под из он онтверждены из во о Конституционным за о во советом к ну за, признавшим во к за свободу он к о создания за к он ассоциаций из на он, в он он на том и о из чис и ну нуле к он ну и о ну о политических во за он, основополага к и кющим на из во принципом во во из конституционного он ну о характера на к к. [9]

В из о ну основу ну ну из построения за о из и и о заф из ну на ункционирования из о на системы из и и государ на к иственных за ну из органов из о к Франции за ну на положен за о во принцип он и и разделения и он на властей о и он. Он из во он закреплен за он за в на на во ст во за к. 16 Декларации он к из прав из за к человека из за он и он ну за гражданина во во во 1789 г и о к., которая о ну во является о ну во сост во на заавной он и и частью за о он действующей о к и Консти и и затуции на во за страны из во он. Однако во к ну реализация о и за этого о о из принципа и ну на в он он он условиях на во на раз из во заличных на к о политических ну из за режимов он ну во и и о о форм ну к ну правления из на к осуществлялась за во из далеко и за ну не о к к одинаковыми на к из методами он к из.

Современная во на из Франция во на и принадлежит к за на к на к за числу за во он республик во он он со на ну к смешанными за он он формами он во и правл во о нуения во к к. Ее во о за зачастую на на из называют о за и полу за во запрезидентской к и и, полупарламен за за затской во о на или из и и страной во на за с из и во рационализи о за изрованным во о к парламентаризмом во на к. Суть и ну о дела о к ну, однако за на ну, заключается к и и в к из из том ну во во, что ну за к для ну о на Пятой на во и республики за и на характерно он к он заметное во ну на усиление за он и роли во и из исполнительной из из из власти ну к за и к и и ослабление он он во роли к во во Парламента на на и. Ина на из иче и во и говоря к он ну, в во к ну рамках ну во ну государственно-правовой к ну во системы он о о Франции ну за из центр и из вотяжести за во о сместился за и о от к на и представительного к о он органа к за во к и он он органу во во ну, осуществляющему и к и исполнительную к из за власть на о на. Но и из во дело ну он ну не за из о только за ну на в на из за этом ну на он. Чрезвычайно и он на важной во ну он правовой и на о характеристикой за за из республик и за ну со во во о смешанными за на он формами он ну и правления ну из и является из о к существование за ну за бицефалъной на он ну исполнительной из на ну власти на на к. Ее во к на носителями во на к выступают о за он Президент о о из Республики к к о и и и на Правительство и из ну. Причем о из и, в на о на соответствии к во он с он и к Конституцией на за ну Президент во во за над он и онелен за во во так за на он называемыми во о он собственны и он онми на о к, единоличными он на за полномоч ну к оиями к ну за, которые из за на он он ну на может о к о осуществ он и онлять ну о ну самостоятельно из он к. Это из и к положение во к во в за ну на какой-то из во он мере на за он напоминает из ну о ситуацию к на он, существующую о на на в на из за президентской за о ну республике из ну за. Вместе к к он с во на во тем за во из вооруженные из во и силы ну к ну и из ну на адм за из оинистративный за он о аппарат ну он о страны из из за на к к иходятся за ну во в к он из ведении и на во Правительст он о зава и к и. Правительство из ну на Республики и на на не о он засет ну он и ответственность о ну за за на из во свою из к ну деятельность о из и перед он ну во Национальным и на ну собранием и он на -- за к ну нижней он во ну палатой во о и Парламента и на из. Это к он о положение из к во харак о и ктерно за он на, как и к к известно во за к, для из на к стра о и нун и из он с он он из парламентскими он за во формами и на он прав о и нуления о он и. Таким на из во образом и и о, госуда за к онрственный он из из механизм из и из Пятой он к о респуб на за олики к на за претерпел во из ну существенные за к ну изменения ну он из по о на и сравнению о из о с ну за он тем о к за, что за из он имело он ну он место за ну за в он на за предшествующей из на и республике он из из. Соответственно о о о, и из он во механизм о ну о реализации из к изпринципа за и на разделения из и из властей он на натакже и о о из на за изменился ну во за. Тем во и за не он к и менее о за во сам за на из принцип на ну за сохраняет за во он свое он из он значение из из во и за за к государственные к за во институты за он во Франции он он во функционируют ну он и на он и ну основе он во к разделения он о на законодательной он о к, исполнительной во он во и на за и судебной о за на властей и о к.

Французская из к из Республика на из он -- о и на унитарное из из к государство во о он. Его во он во со за во оставные о о из части к к за не за за во являются во из он ни за и о государствами о к во, ни из ну во государствен ну во иными о за о образованиями о и он. Вплоть во ну и до и он из недавнего из на и времени во и ну администра за на ктивно-территориальная за и во структура ну о на Франции к за он и из он и организация о и он управ о о наления на из за на из на о местах о о ну воспроизводили за он он те и к на модели он и на, которые из он на были к во к созданы к и из еще о и и в о к на годы из он он Французской на ну о революции о во к и о на он правления из о он Наполеона о за к I к во ну. Радикальные из ну на реформы за и он были о к во осуществлены он во на в о и за 80-х из о во гг за и за. посредством на из он принятия за к он законов во к ну о он к и децентрализации к к во.

Во к во он Франции за из во на он ну во протяжении о и во многих во о во лет он он за дебатируется к во на вопрос из из он о к из к необходимости и из о ликвидации он к и мелких о и и и на из и не о из ну всегда за о во дееспособных ну из и сельских о к за коммун за из он, численность на о во населения из за из которых о и ну составляет к за он иногда за о за всего за о он несколько ну из за десятков о ну и челов ну ну изек о на из. Однако и во к решения к ну он, которые на он на при и из книмались из во и за ну к он последние ну и и годы на и к, носили за ну он в ну за и основном к к во половинчатый на во о характер на за он. Речь он он за идет о он из о за во о возможн к к нуости во он и различных к во за форм из на из кооперирова из о зания он и из коммун и во к, создании на и на их из и к объединений ну за о в о к во целях ну ну за осуществления за он во тех за на из или он на он иных и он на конкретных к ну и экономи к на изческих к за о, социальных и во из и он ну из других во и на про он за наектов из за о. Однако на за на кардинального к из о решения из о к по за за из ликвидации за о ну или во ну о слия о ну нунию во он к мелких к за и сельских о к во коммун из к к принято на за о не за из за было из из к. [11]

Характеризуя из во о в к и он целом о за из современную ну и и административно-терри он во онториальную ну к на структуру за он о Франци он ну вои и он он и во и ну организацию он о на местного за за за самоуп из к наравления к к он, можно за ну во отметить о из к, что ну из из она и на о отличается из о и, во-первых из во к, весьма из и ну усложненной за он на структурой во во из адми во на изнистративно-территориального из во он де ну за изления из на и и он он из, во-вторых на из на, тенденцией за за во к ну из и дальнейшей ну о о децентрализации о из он, что на из на заметно о во во повышает из и во роль за ну он и и из он значение во о о территориальных на и он самоуп к из иравляющихся на он на коллективов о ну о в на во ну осуществлении во за на местных о на ну проектов он на о и за к из решении ну он к местных о о из дел из ну к.

2.3 Сравнительный анализ государственного управления США и Франции

Франция - неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. Действует Конституция, принятая путём референдума в 1958 году, с поправками. США - федеративная республика с президентской формой правления. Формально по своему административному устройству Штаты соответствуют России. Конституция РФ содержит определение России как федеративной республики с республиканской формой правления.

Политическая система США определена в принятой в 1787 году Конституции, а также в поправках к Конституции и в других законах. Конституция передает полномочия для осуществления государственной власти Федеральному правительству США. В Конституции США заложен принцип разделения властей, по которому Федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих отдельно друг от друга. Во Франции форма правления с 1958 года - полупрезидентская республика. Её Конституция содержит развернутые постановления, относящиеся к организации законодательной власти, определяет статус Конституционного совета, закрепляет независимость судебной власти и содержит некоторые нормы, касающиеся организации самоуправления на местах.

Президент США - глава государства, правительства, главнокомандующий вооруженными силами. Президент США избирается на четырехлетний срок, причём может занимать этот пост не более чем два срока (согласно 22-й поправке к Конституции США). Президента и вице-президента избирают посредством прямого волеизъявления при непосредственном участии коллегии выборщиков, состоящей из 538 членов. Во Франции президент - ключевая фигура. В Конституции чётко обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. Избирается на пятилетний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием.

Полномочия президента США: верховный главнокомандующий вооружёнными силами США, верховный представитель страны на международной арене, назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти.

Полномочия президента Франции: верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает высших гражданских и военных должностных лиц.

Высший орган законодательной власти - двухпалатный парламент - Конгресс США: Палата представителей США и Сенат США. Каждый штат имеет ровно двух представителей в Сенате (сенаторов). Количество представителей в Палате представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения каждого штата (чем больше население - тем больше представителей). Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения. Сенаторы избираются на шестилетний срок, каждые два года представители на двухлетний. И сенаторы, и представители могут переизбираться неограниченное количество раз.

Французский парламент состоит из двух палат - Национального Собрания и Сената. Депутаты Национального Собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на пятилетний срок. Верхняя палата парламента - Сенат, избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства. По отношению к принимаемым Национальным Собранием законам, Сенат обладает правом отлагательного вето.

В этих странах механизм смены правящих партий по итогам выборов исправно работает в течение длительного времени - по крайней мере, все годы после окончания Второй мировой войны. В качестве примера можно указать на опыт Франции (где в формировании правительства значительная роль принадлежит президенту) и США (где президент сам формирует правительство, хотя и должен получать в парламенте одобрение каждой кандидатуры министра в отдельности).

Во Франции правительство возглавляет премьер-министр, назначаемый президентом республики на неопределённый срок из состава депутатов партии, получившей большинство голосов на выборах. Премьер Ответственен перед президентом и парламентом. Руководит деятельностью правительства и несёт за неё ответственность, обеспечивает выполнение законов и отвечает за обороноспособность страны. В США должность премьер-министра отсутствует, но есть должность государственного секретаря, что является аналогом должности премьер-министра. Государственный секретарь является четвертым по порядку замещения президентской власти лицом. Кандидатура на пост госсекретаря назначается президентом и утверждается Сенатом.

В заключение можно сделать вывод, что изучение политической системы занимает в науке о политике одно из главных мест. Ее значимость состоит в том, что именно здесь принимаются решения, способные оказать влияние на разные стороны жизни общества. Анализ политической системы даёт возможность продвигаться по пути конкретного раскрытия взаимосвязанных компонентов политики как социальной реальности. Он позволяет выяснять способы реализации политических интересов и отношений.

Глава 3. Разработка предложний по совершенствованию системы государственного управления США

На наш взгляд, сегодня можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние на динамизм государственного администрирования во всех развитых странах мира: научно-техническое развитие и политический процесс. Оба этих фактора сегодня имеют тенденцию к усилению влияния на административно-государственные институты. Если профессиональная деятельность бюрократии в начале XX века была направлена на процедурные способы деятельности, подотчетность, подконтрольность, политическую нейтральность, то в конце столетия административно-государственное управление нацелено на программные и проблемные методы с применением новейшей вычислительной техники и использованием плюралистической полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления).

Кардинально меняется также стиль административно-государственного управления. Если чиновники в начале века избегали рискованных действий, не любили инноваций, боялись допустить ошибки (поскольку они были административно наказуемы), занимались рутинной деятельностью, выдвигали на первый план безопасность, не стремились переобучаться, то в конце века стиль административно-государственного управления стал принципиально иным. Сегодня важное значение имеет постоянное применение инноваций, а значит умение пойти на риск, отношение к ошибкам с пониманием и учеба на них, концентрация внимания на новых шансах и возможностях, выдвижение на первый план необходимости достижений, стремление к постоянному повышению квалификации.

Следовательно, и в науке административно-государственного управления не может быть никаких застывших схем и моделей. Феномен административно-государственной деятельности требует постоянного серьезного теоретического и практического изучения, поскольку, как и все социально-политические явления, он находится в процессе непрерывного изменения и развития.

Анализ современного опыта административно-государственного управления в странах Запада показывает также, что демократическое государство может эффективно функционировать лишь в том случае, если в нем однозначно разделены: сферы частного права и публичного права; сферы политики и исполнения законов; службы федеральные и региональные, а те и другие отделены от служб местного самоуправления. Нам представляется, что именно эта концепция должна быть положена в основу создания новой системы административно-государственного управления в России.

Следует особо подчеркнуть, что в современной науке доминирует общий подход к системе административно-государственного управления и современной бюрократии как к политическим феноменам. Концепция "политической бюрократии" ориентирована не на абстрактное общее благо, а на политические интересы и цели. Анализируя опыт административно-государственного управления в странах Запада, мы показали, что ни в одной из рассматриваемых нами стран (США, Франция) сегодня нет "нейтральной" администрации: везде ключевые посты в госаппарате занимают политические чиновники. Поэтому есть все основания говорить о политизации государственной службы.

Высшие эшелоны бюрократии обладают определенной политической самостоятельностью в принятии решений. Это обусловлено высоким уровнем специализации административно-государственного управления, при котором чиновники должны действовать преимущественно самостоятельно в своей узкой области управления, когда им даны самые общие решения от президента или парламента. И в российской практике государственного администрирования на первое место должна выйти экспертиза и дискреционная деятельность, возможность принимать решения и самостоятельно разрабатывать государственные программы. Следовательно, частичное совпадение административных и политических функций является требованием современного государственного администрирования, а не желанием власти профессиональных государственных служащих.

Поэтому представляется целесообразным введение политических должностей на высших постах в государственном аппарате России - это поможет партии (или коалиции партий), победившей на выборах, более рационально и эффективно проводить в жизнь свою политическую линию.

Вместе с тем опыт функционирования институтов государственной службы в демократических странах свидетельствует о том, что политическая активность рядовых государственных служащих должна быть ограничена: в государственных органах, как правило, не образуются структуры политических партий и общественных организаций, государственные служащие защищены от попыток заставить их осуществлять какую-либо политическую деятельность в интересах отдельных партий, при исполнении служебных обязанностей они обязаны руководствоваться исключительно требованиями законов. На наш взгляд, это важное положение должно найти отражение в российском законодательстве.

Интересная тенденция проявилась в последние десятилетия при формировании модели аппарата государственных служащих в развитых странах. Исторически сложилось так, что в США в госаппарате достаточно долго преобладали чиновники-специалисты, в то время как в Великобритании и Франции - администраторы широкого профиля - дженералисты. Время показало, что обе модели имеют свои сильные и слабые стороны. Несомненно, расширенное использование дженералистов упрощает задачу общей координации управления. Администраторы широкого профиля, способные трансформировать мнения экспертов в предложения и проекты, понятные политическим руководителям, оказывают большую помощь лицам, принимающим решения. Очевидно также, что узкие специалисты не способны анализировать проблемы в широком контексте общегосударственных интересов. Однако существует и другая сторона проблемы. В условиях постоянно возрастающей специализации управления, расширения и усложнения сфер государственной активности администраторы широкого профиля не справляются с возросшим объемом задач - значительная доля времени экспертов уходит на то, чтобы изложить им проблему в простой и доступной форме. Именно поэтому возникла компромиссная тенденция - создание интегральной иерархии, при которой специалисты и дженералисты работают рука об руку под единым руководством высшего чиновника. Это позволяет объединить сильные стороны двух существовавших ранее подходов, по возможности избегая их слабых сторон.

Заключение

Содержание и ну ну, формы на и во и к он о методы во на на государственного к о на управленияопределяются на на из историческими из к к условиями на к во экономического во он он, социально за во он- он во кполитическогои и во во культурно-национального он во к развития ну о из общества, особенностями и за из политической к и за и ну к он правовой из он к культуры за из во народа, профессионализмом ну он и и за он во интересами на о и правящей из о и элиты, формойгосударственного он на ну устройства он ну из, сложившимся к и на режимом во за за властвования. Однако к и на вызовы и за на внешней он ну на среды на ну из вынуждают и на он любое на во во государство за к он реформировать за и о административную из за из систему он за и, приспосабливая ну о ну ее к во о к и за во происходящимглобальным и к к изменениям из о во. Эти и на к изменения к за ну могут о он из приводить за и из к он из о необходимости и к восокращения ну и за государственных на и из расходов к к к, оптимизации на на он структуры о из о органовгосударственной и за и власти из из на и о за ну выполнения во на о государственных из к к функций он ну за в условиях о к во рыночной ну ну к экономики во во из, повышения и к к качества ну из на предоставлениягосударственных он за за услуг ну он за, а и на ну также он за за становления и и на полноправного из он за гражданского ну за общества ну из о и на ну на укрепления к ну к доверия за во к к за о и органам за на во государственной из на и власти ну ну и со ну истороны за ну во населения о из к и ну во ну бизнес-сообщества во и во.

В и и о течение ну во о многих за за он веков и ну к в о на он каждой на из за стране во о ну складывалась за он из своя и о во модель государственного за о и устройства из к и, особенности он к о которой на к ну были ну на к обусловлены в уникальными во из во экономическими к из он и и за о социальными о он о факторами и ну ну, политическими и за во интересами в социальных из и из общностей о на к. Из из и к всего и ну к многообразиягосударственного ну во во устройства о к он для он ну за рассмотрения к и на можно к он о выбратьгосударственные и за к модели за из во США на и ну, Германии к во о, Швеции к из из и за во к Франции к к о, в и о за которых ну к отражены ну и о наиболее и о ну характерные во о о элементы к о за экономического из ну вои политического о из и государственного на он за устройства к на из.

США он из о - на и и это за к из федеративное за о о государство он он он, в он за о составе он о на которого и на ну 50 штатов и к и о федеральный он он ну округ ну на о Колумбия из за во. По ну ну ну форме во он ну правления из ну во - к из за президентская республика за и за: президент на за ну является он за о главой и он за исполнительной он о о власти на он из, конгресс из во на - к на изаконодательной к во и, Верховный из из из суд и ну за - из о и судебной и за к.

Высшим он и о органом во за к государственной к о за власти к ну во является за во о Конгресс, состоящий ну ну к из на и ну двух во из о палат к и к:

палата за он за представителей и о за (нижняя ну и о палата он к к - ну и за 435 чел он за о.), избирается во к и на на за и два года на из ну на из к за основе во он он прямых и на о выборов он за за по из он за мажоритарной из о из системе к на ну относительного к ононбольшинства о он за, представляя на он о интересы за и и штатов он и к. Плата он о к возглавляется он и и спикером к из за он на  числа за о из депутатов к на за.

сенат из и во (верхняя на о к палата во во и) - к во на избирается на о и на за о из шесть и за он лет он к к с о и из обновлением и во на 1/ о за о3 состава ну и к каждые и к к два к за на года из к во. Председательствует из и ну на и к из заседании к о о сената на о и вице-президент во за за США к ну к.

Президент о и и США за к за - и на к одновременно из и из глава о он из государства он о из и за из во исполнительной он о во власти из из на. Избирается о на он на он к из 4 года ну и о путем ну ну он косвенных о из за выборов и о во с во за ну использованием и института за на ну выборщиков и ну он. Законопроекты на за о (билли он на к) конгресса за о и утверждаются к на изпрезидентом он во на. Законопроекты о во к президента и из к США из он ну по о во к своему ну во за статусу за он за не ну и о нижезаконов за за из конгресса ну о он. Кабинет ну к о министров ну о за формируется ну к ну президентом он он на «посовету из из из и за он из согласию на во ну» сената ну на он. Члены он за на кабинета к за на министров он он о не из из к подотчетны конгрессу и и о.

Судебная ну и из система из ну за имеет из о за иерархичное и из и построение он к на  с на и на четкимразделением к к и функций о из к между и за и уровнями о он ну. Федеральная во к он система и он и включает о о во: Верховный во и он суд за во и, апелляционные ну за к и к из во окружные и ну и суды к и ну, специальные во о он суды на на о. Апелляционные за за из суды и и о - он он ну промежуточное к он о звено к он он судебной о во к системы. Окружные о за на суды и он и образуют за и из основное на на о звено на к из федеральной из на ну судебной из во о системы и н. США он из к разделены и о и на на и ну 95 округов во о из с за из о учетом во за из границ ну за к между из ну он штатами и во он. К на и и специализированным он за на судам и о он относятся и на он: претензионный к из и суд он за и, суд из ну он по во он из внешней о торговле на он ну, налоговый за из и суд о к из и он на он др за ну и.

Структура ну ну он органов во за ну местного во во о самоуправления и и он включает к во о в и ну о себяразличные о ну на уровни и из из. Всего из к он в к на из США и и во насчитывается о из и: более из за за 84 тысяч за ну о (1997 г к о он. - и и к 84995) органов на во во местного во во к самоуправления о за ну, в на во во том за и о числе он о за более из на на 3000 (3043) графств во о и, более к и из 19 тысяч ну он и (19279) муниципалитетов о о о, около он за за 17 тысяч он на на (16656) таунов о к ну и за во к тауншипов о к он, более из за к 14 тысяч за и о (14422) школьных ну за к округа за о за, и к он он 31,5 тысячу на ну о (31555) специальных к на за округов и к ну.

Наиболее он он на крупными к и и являются и и и графства во ну за (в он он во основном к во к в за во за сельской о о во местности и и и) и и о за муниципалитеты во о во (вокруг ну на о урбанизированных ну за на поселений о на за с на он во высокой во из он интегрированностью из из за хозяйственных за за и функций к на ну).

Графства за о к существуют к из он в за к во 48 штатах к о о (кроме о ну и Коннектикут за о на и к на ну Род-Айленд к ну и) и о из о размещаются к из он не ну за к равномерно на о во. В на о он штате на о он Техас из во он - на он ну 264, Делавер ну из во и о к к Гавайи из во на потри ну за к. Структура на на и доходов к ну во графств на он к на из за за 1/ и о во3 формируется о ну о за он ну к счет межправительственных к на из поступлений на ну во и и о он от на за на штата из на во, другая о и во 1/ о о на3 за на о о счет за из во налогов он и из оставшаяся к к о за за из и счет за к во различных и о во платежей на о и и на во из добровольных из на на пожертвований он во о.

Особенностью и ну ну муниципалитетов и о ну является из к за наделение и на во их ну ну на правамимуниципальных из за к корпораций во к к, что за он на определяется за и о автономностью во во он ихэкономической за на и базы он и к. Графства из он ну в ну о и отличие за ну и от и и из муниципалитетов к ну за не ну ну ну имеютправа о на за издавать на за и свои к к о законы из во ну и к за во должны ну и на реализовывать и из во на за за ну местахзаконодательство к из о штатов за и во. Формирование он и о бюджета о из он осуществляется из за ну за на и ну счет ну к ксвоего о к на производства из к на, налогов к он о и из и за поступлений он из к от к на за правительства о во ну штата к во из.

Таунами и из на (тауншипами он он на) называются из во из административные к из из единицы ну за и с на он кнебольшим из во о (до во о за 25 тыс за на о.) населением о во он. Они ну к он имеются на о к в к во к 20 из на к ну 50 штатов ну на к США о ну. Их на на на права ну о к на и ну он самоуправление во за к значительно за он к ограничены во ну и.

Бюджеты местных органов власти складываются из 4 основныхисточников: местные налоги, коммунальные платежи, межправительственные поступления, муниципальные займы.

Низший уровень системы местного управления составляют школьные и специализированные округа. Наличие этих округов подчеркивает значение придаваемое школьному образованию. На образование из федерального бюджета направляется до 60 % и более  всех выделяемых на региональный уровень финансовых средств. В последние годы количество школьных округов сокращается из-за интеграционных тенденций и растет количество специализированных округов, создаваемых вокруг отраслевых и наукоемких технологических центров.

Франция - республика, по форме правления парламентско-президенсткая, с преобладанием президентской власти.

Страна разделена на 95 департаментов, которые состоят из коммун, являющихся органами местного самоуправления.

Основными территориальными уровнями государственного управления Франции являются коммуны (синдикаты коммун), дистрикты, контоны, округа и регионы.

Основу территориальной дифференциации Франции составляют территориальные коллективы: коммуны, департаменты, заморские территории.

Во Франции термин «самоуправления» не используется вообще, широко применяется название «муниципальная власть» и «децентрализация». Децентрализация (с 1972 г) основывается на передаче функций управления территориям.

Коммуна - первичная основа системы местного самоуправления Франции, сформировались они задолго до Великой Французской революции вокруг церковных приходов. Во главе коммуны стоит совет, из состава которого избирается мэр.

Департаменты созданы в 1791 года, имеют меньше самостоятельности, чем коммуны. Они призваны проводить государственную политику в системе местного управления. Высшим органом управления департамента является генеральный совет, который избирается на шесть лет с обновлением на половину состава через три года.

Как местный коллектив регионы возглавляются председателем регионального совета, который является представителем высшей исполнительной власти страны. Регион управляется региональным советом, избираемым на 6 лет.

Список использованных источников

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Издво «Омега-Л», 2014. - 282 с.

2. Болотин Б.М. Социально-экономические показатели Запада и России//Мировая экономика и международные отношения. М. 2015. -№8.

3. Бусыгина И., Мельвилъ А., Миронюк М., Тимофеев И., Филиппов М. Четыре русла. Моделирование будущего: данные общественных наук vs сила воображения. НГ Сценарии. 28 апреля 2014.

4. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2012.

5. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 438 с.

6. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2013 - 304 с.

7. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ», 2015. - 448 с.

8. Donald F. Kettl, The global public management revolution. A Report on the Transformation of Governance -- Washington: Brookings Institution Press, 2000/. -- VII, 88 p. ДональдФ. Кеттл (Ph.D., Йельскийуниверситет, 1978).

9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - М.: Изд-во «МарТ», 2015. - 218 с.

10. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2014. - 432 с.

11. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2014. - 430 с.

12. Мэнинг М., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2013. - 431с.

13. Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов.2-е изд. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 382 с.

14. Радченко АЛ. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов.2-е изд. - Ростов н/Д: Ростов. кн. изд-во, 2015. - 293 с.

15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013. - 419 с.

Размещено на Allbest.ru