Административный процесс как вид юридического процесса

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Рассмотрении дела об административном правонарушении начинается с объявления, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Затем устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.

После этого выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, лицам, участвующим в рассмотрении дела разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Определение об отложении рассмотрения дела выносится, если:

а) поступило заявление о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) поступил отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) имеется необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, т.е. если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии с гл. 25 КоАП РФ (эти нормы регламентирует статус участников процесса) лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, законные представители, защитник или представитель, наделены правом заявлять ходатайства. Это могут быть ходатайства об истребовании дополнительных доказательств и документов, о представлении материалов для дачи заключения экспертом и т.д. Суд должен принять решение об удовлетворении либо отклонении ходатайства и объявить о своем решении лицу, его заявившему.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд выносит решение. Решение по делу об административном правонарушении выносится в форме постановления. Именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия как признание виновным или невиновным лица в совершении административного правонарушения, применение к виновному

определенного административного взыскания, исчисление сроков обжалования или опротестования и т.д. Постановление по делу об административном правонарушении должно как по форме, так и по содержанию соответствовать требованиям КоАП. Т. е. постановление должно содержать наименование органа, его вынесшего; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, сок и порядок его возмещения. В постановлении по делу обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление по делу должно быть подписано судьей.

Различаются два вида постановлений: о наложении административного взыскания и о прекращении дела производством. Постановление о наложении административного взыскания выносится лишь тогда, когда материалами дела доказана вина лица в совершении определенного административного правонарушения, нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также оснований освобождения от ответственности. В постановлении должна быть определена мера административного взыскания. В постановлении должны быть указаны вид и размер (срок) этого взыскания. При исчислении сроков административных взысканий следует исходить из требований КоАП, в соответствии с которыми срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ месяцами и днями, лишения специального права - годами, месяцами и днями.

Постановление о прекращении дела производством выносится, если суд освобождает нарушителя от ответственности по мотивам малозначительности административного правонарушения. Если при рассмотрении дела обнаружится, что нарушение содержит признаки преступления, то это также основание для прекращения дела и передаче материалов органу предварительного следствия, или дознания или прокурору. Причем, в постановлении о прекращении дела производством должны содержаться мотивировка такого решения и указание на то, кому направляются материалы для возбуждения уголовного дела.

Безусловным основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об адм. правонарушении является установление следующих фактов (ст. 24.5 КоАП):

|) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Постановление вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ постановление должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела, причем копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено в течении трех дней. Именно с момента объявления вынесенного постановления вступает в силу постановления суда, начинает течь срок давности исполнения постановления о наложении взыскания.

Требования к постановлению по делам об административном правонарушении устанавливаются статьей 29.10 КоАП. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

В постановлении по делу об административном правонарушении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Билет № 8

1. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс

Административный процесс -- совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Особенности административного процесса:

- это разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

- его цель -- достижение определенных юридически значимых результатов и разрешение управленческих дел;

- промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

- регулируется административно-процессуальными нормами.

Административный процесс можно разделить на три стадии (в зависимости от содержания):

- процесс административного правотворчества;

- оперативно-распорядительный процесс;

- административно-юрисдикционный процесс.

Стадии подразделяют в зависимости от целей и задач, стоящих перед ними; для каждой стадии характерен свой круг участников, различен их правовой статус; различны сроки совершения действий на каждой стадии; для каждой стадии определен свой специфический круг юридических фактов; различается процессуальное оформление итогов.

Общими для каждой стадии и всего административного процесса в целом являются следующие стадии:

- анализ ситуации (собирается и изучается информация: административное расследование и др.);

- принятие решения (обязывает, запрещает, уполномочивает, прекращает);

- исполнение решения.

оперативно-распорядительный процесс -это элемент (разновидность) административного процесса, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную (т. е. позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме и состоящий из следующих видов производств: производство по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; лицензионное производство; регистрационное производство; производство по поощрениям, производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.

2. Процессуальные акты стадии рассмотрения дела об административном правонарушении

Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

- подготовка к рассмотрению дела;

- анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;

- принятие и оформление решения (постановления) по делу;

- доведение принятого решения до сведения.

На стадии рассмотрения дела определяется квалификация деяния (окончательно, желательно, чтобы она совпала с первоначальной), уточняются личность субъекта-правонарушителя, обстоятельства правонарушения, дается ответ о виновности правонарушителя. От ответа на вопрос о виновности будет зависеть процессуальное оформление данной стадии:

1. если лицо виновно, вина доказана, то выносится постановление.

2. если невиновно, либо вина его не доказана, то выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Билет № 9

1. Общая характеристика административных процедур государственной регистрации (на примере любого регистрационного производства)

Государственная регистрация актов, документов, прав, объектов широко применяется в различных сферах деятельности общества и государства (экономической, социальной и административно-политической). В административно-правовой литературе регистрация рассматривается как один из методов государственного управления, в законодательстве как составная часть функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору. В подавляющем большинстве случаев регистрация имеет обязательный характер для физических и юридических лиц, и является условием признания их деятельности правомерной (легальной).

Вместе с тем регистрация позволяет путём проверки законности определённых фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей конкретных субъектов обеспечить защиту интересов общества и государства, а также обеспечить признание, возможность реализации и защиты прав гражданских объединений и организаций.

Процессуальной формой осуществления государственной регистрации является регистрационное производство, целью которого является признание, охрана и обеспечение защиты личных неимущественных и имущественных прав физических и юридических лиц.

Регистрационное производство обеспечивает достижение предусмотренного материальными нормами для конкретного вида государственной регистрации, юридического результата. К примеру, при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - это:

1. официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на конкретное недвижимое имущество (внесение записи в Реестр прав на недвижимость, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости);

2. право и реальная возможность воспользоваться правовыми средствами защиты, гарантированными государством, при необходимости защиты своего права собственности от незаконных посягательств на него третьих лиц.

Цели регистрационного производства достигаются в ходе решения следующих задач:

1. проверки законности или незаконности действий физического или юридического лица;

2. признания и подтверждения правового статуса (состояния) отдельных имущественных и неимущественных прав и обязанностей физических и юридических лиц;

3. ведения унифицированного учёта субъектов и объектов государственной регистрации;

4. принятия мер по охране и защите имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц от противоправных посягательств.

Принципами регистрационного производства являются:

· принцип законности;

· принцип единства государственной регистрации;

· принцип добровольности и (или) обязательности государственной регистрации;

· принцип открытости и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;

· принцип публичной достоверности и документальной обоснованности государственной регистрации;

· принцип непрерывности учёта сведений о субъектах и объектах государственной регистрации;

· принцип «одного окна».

Регистрационное производство аккумулирует в себе широкую группу отношений регистрационного характера, которым присущи некоторые общие свойства, отражающие сущность данного вида процессуальной деятельности.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях процедура принятия юридического акта.

В свою очередь, акт государственной регистрации - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры, регистры, кадастры различных сведений и влекущий определённые последствия.

Юридическая природа актов государственной регистрации проявляется в том, что иногда только с момента государственной регистрации, например, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и общественных объединений, возникает их правоспособность.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение, поскольку она связана с получением субъектом конкретных прав или правового статуса, без которых в дальнейшем невозможно совершение юридически значимых действий, выступая при этом единственным доказательством зарегистрированного права.

Вместе с тем, правила проведения данной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, хотя в отдельных случаях, например, в случае с актами гражданского состояния, эти полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления.

Основную работу в этой области проводят Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы и др.

В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно - процессуального права, которое одновременно выполняет и функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности.

В-четвертых, решение о государственной регистрации вносится в соответствующий государственный реестр (регистр, кадастр и т.д.).

Основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение об их государственной регистрации, внесении изменений, содержащихся в государственном реестре, принятое регистрирующим органом по представленным документам.

В-пятых, выдача регистрирующим органом документа, подтверждающего зарегистрированное право либо решение об отказе в государственной регистрации.

Этим документом, как правило, является свидетельство о государственной регистрации, удостоверение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при регистрации прав на недвижимое имущество), либо специальная регистрационная надпись, форма которой установлена органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, государственная регистрация осуществляется посредством определённых процессуальных действий, которые в своей совокупности составляют содержание регистрационного производства.

Под регистрационным производством понимается система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой стороны - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Регистрационные процедуры, возникающие в этих правоотношениях, реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица и носят заявительный характер.

В зависимости от объектов регистрации можно выделить следующие основные разновидности регистрационного производства, ведение которого возлагается на соответствующий орган исполнительной власти:

а) производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б )производство по государственной регистрации некоммерческих организаций;

в) производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

д) производство по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства в Российской Федерации;

ж) производство по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Следует отметить, что отдельные виды регистрации (как внепроцессуальные, так и процессуальные) рассматриваются в законодательстве как деятельность по реализации функций соответствующего органа власти, связанная с предоставлением государственных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в том числе в многофункциональных центрах по принципу «одного окна», в соответствии с которым «предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии».

· Стадии регистрационного производства

Основу регистрационного производства составляют следующие его стадии: возбуждение регистрационного производства; рассмотрение регистрационного дела; принятие решения по регистрационному делу; исполнение вынесенного по делу решения.

Возбуждение регистрационного производства - первая стадия регистрационного производства. Она включает действия участников по приёму документов, требуемых для государственной регистрации, однако основным действием является подача правообладателем лично, либо через уполномоченное им лицо, либо почтовым отправлением, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), а также в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, и приём регистратором заявления на бумажном носителе или в электронной форме о государственной регистрации. Заявление правообладателя - это основной юридический факт, со сложным фактическим составом, ведущий к возникновению регистрационного производства.

Регистрационные действия начинаются с момента приёма заявления и документов на государственную регистрацию, когда должностное лицо регистрирующего органа вносит соответствующую запись в книгу учёта документов, а лицу, обратившемуся с заявлением о регистрации, выдаётся расписка в получении документов либо направляется по почте по указанному заявителем адресу. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию.

Следующей стадией является рассмотрение регистрационного дела. На данной стадии субъекты регистрационного производства осуществляют действия, направленные на проверку подлинности документов, представленных для осуществления государственной регистрации, проведение в случае необходимости их правовой экспертизы, уяснение существа вопроса, наличие основания для государственной регистрации, определение компетенции органа по его рассмотрению, проверку самих заявителей, регистрируемых ими граждан и объектов по различного рода информационным учётам (к примеру, центрального адресно-справочного бюро, главного информационного центра МВД России, справочно-информационной базы данных ГИБДД и т. д.) на наличие компрометирующих материалов и других ограничений.

К примеру, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при проведении правовой экспертизы устанавливает:

· правоспособность и дееспособность заявителей, правообладателей и сторон сделки;

· наличие соответствующих полномочий у представителей заявителей;

· соответствие формы и содержания документов требованиям законодательства;

· соблюдение законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке;

· отсутствие ограничений по распоряжению объектом недвижимого имущества.

Основаниями совершения регистрационных действий в отношении объектов регистрационного учёта являются:

· акты, указанные в статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

· вступившие в законную силу судебные решения;

· приказ о назначении на должность;

· решение призывной комиссии о призыве на военную службу;

· заявление физического или юридического лица;

· другие юридические факты и события.

Третьей стадией регистрационного производства является принятие решения по регистрационному делу. На данной стадии государственный регистратор принимает следующие решения:

· о государственной регистрации;

· об отказе в государственной регистрации;

· о приостановлении государственной регистрации.

Решение государственного регистратора оформляется штампом или соответствующей записью (надписью) на заявлении о государственной регистрации по установленной форме.

Кроме того, действующее регистрационное законодательство предусматривает в некоторых случаях возможность приостановления государственной регистрации. Она возникает, когда у государственного регистратора появляется сомнение в наличии оснований, к примеру, для государственной регистрации прав и в подлинности представленных документов, либо достоверности указанных в них сведений. В этой связи, государственный регистратор в соответствии с частями 2-9 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязан в день принятия такого решения в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения.

По общему правилу, государственная регистрация приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о её приостановлении. В зависимости от различных оснований, указанных в законе, срок приостановления государственной регистрации не может превышать в одних случаях более одного месяца, а в других - более 3-х месяцев. Однако, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Четвертая стадия регистрационного производства - исполнение вынесенного по делу решения. На этой стадии осуществляется:

1. внесение записей о принятом решении в государственный реестр объектов государственной регистрации (к примеру, единый государственный реестр прав, государственный реестр юридических лиц, реестр туристских организаций), а также в другие учёты (например, в компьютерную сеть центрального адресного бюро, справочно-информационный центр ГИБДД);

2. оформление выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверения, а в ряде случаев свидетельства о государственной регистрации и его выдача заявителю.

Свидетельство оформляется на бланке установленной формы в одном экземпляре, кроме случаев государственной регистрации права общей долевой собственности.

Действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции по государственной регистрации объектов. Указанное право возникает у заинтересованного лица тогда, когда производство по государственной регистрации оканчивается отказом регистрационного органа в регистрации по основаниям, предусмотренным в законе. В этом случае, жалоба рассматривается в рамках производства по рассмотрению жалоб и споров. Вначале применяется досудебный порядок рассмотрения жалобы, после чего жалоба подаётся в суд и рассматривается в рамках административного судопроизводства по правилам КАС РФ или АПК РФ.

2. Порядок пересмотра постановления (решения) по делу об административном правонарушении

Согласно ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу. Перечисленные должностные лица и органы обязаны в течение трех суток с даты подачи жалобы направить ее для рассмотрения по существу в суд, орган либо должностному лицу, правомочному ее рассмотреть.

В случае пропуска 10-суточного срока, указанный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано.

Протест на не вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен на основании жалобы гражданина в органы прокуратуры прокурором в том же порядке. Если на момент разрешения прокуратурой жалобы гражданина по существу вышеуказанный срок пропущен, прокурор, в случае принесения протеста обязан обратиться в суд либо орган, правомочный рассматривать протест, с заявлением о восстановлении пропущенного срока и обязан доказать, что срок пропущен по уважительным причинам.

В случае отмены постановления о привлечении гражданина к административной ответственности по основаниям, связанным с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, гражданином может быть поставлен вопрос о возмещении морального вреда и материального ущерба.

Моральный вред и материальный ущерб, причиненные незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке.

Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, или повторное рассмотрение дел органом, принявшим постановление, либо рассмотрение дела по подведомственности иным органом, если оно было рассмотрено некомпетентным субъектом административной юрисдикции.

Пересмотр - это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений.

Рассмотрим более подробно этапы стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

Первым этапом является подача жалобы на постановление по делу или решение по жалобе.

Так, физическое, должностное или юридическое лицо, будучи привлеченным к административной ответственности, может самостоятельно выбрать в качестве инстанции обжалования либо судебную инстанцию, либо вышестоящий орган, либо вышестоящее должностное лицо.

Согласно ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Таким образом, впервые КоАП РФ вводит принцип опосредованного принесения жалобы. Такая система позволяет преодолеть целый ряд сложностей, с которыми может столкнуться субъект, подающий жалобы, в процессе обжалования постановления.

Следующий этап - подготовка к рассмотрению жалобы.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица (31.4 КоАП РФ).

Особого внимания заслуживает вопрос определения процессуальных сроков обжалования. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Моментом для исчисления процессуального срока обжалования является не момент вынесения постановления, а момент его получения субъектом или вручения ему. Таким образом, процессуальное течение сроков обжалования оказывается независимым от обстоятельств доставления субъекту юрисдикционного акта.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Предметом обжалования выступает также определение об отказе в возбуждение дела об административном правонарушении.

Следующий этап - рассмотрение жалобы.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей согласно внесенных в 2010 году ФЗ №69 изменений в ст. 30.5 КоАП в двухмесячный срок. Рассмотрение жалобы осуществляется как судьей, так и должностным лицом единолично.

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении повторяются по сути все процессуальные действия, предусмотренные ст. 29,7 КоАП РФ:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия.

9) В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления органа исполнительной власти о привлечении к административной ответственности возможно лишь в сторону его смягчения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) сведения:

-о должности, фамилии и имени судьи, должностного лица, наименовании и составе коллегиального органа, вынесших постановление;

-о дате и месте рассмотрения дела;

-о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

-об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела;

-о статье КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основаниях прекращения производства по делу;

-о мотивированности решения по делу;

- о сроках и порядке обжалования постановления.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем -- в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

1. Необходимо отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении - это стадия, содержанием которой, является комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного административного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу. От качества выполнения процессуальных действий на этой стадии зависит законность и обоснованность выносимых по делам об административных правонарушениях решений.

2. Рассмотрение дела -- наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения.

Законодатель придает большое значение объективности и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения, а в случае ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной. Она может быть инициирована отдельной категорией участников производства по делу об административного правонарушении. В их числе субъекты, полномочные обжаловать постановление по делу об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; их законные представители физического лица, законные представители юридического лица; защитник и представитель), а также прокурор, обладающий правом опротестования решения.

Решения должностных лиц органов внутренних дел могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд. Право выбора, куда адресуется жалоба, принадлежит ее автору. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подается в арбитражный суд.

Билет № 10

1. Административно-юрисдикционная деятельность: понятие, характерные черты, правовая основа, виды производства

Административная юрисдикция определяется как установленная нормами административного права совокупность правомочий органов исполнительной власти и их должностных лиц разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере и привлекать лиц к юридической ответственности.

Можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства: производство по жалобам; производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство.

Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Процедура производства по жалобе регламентируется

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации".

Согласно общим правилам административного производства жалоба подается в орган исполнительной власти, к ведению которого относится решение данного вопроса, либо в вышестоящий орган по отношению к органу, действия которого обжалуются. В ряде случаев жалоба подается по команде, т.е. через начальника лица, подавшего жалобу, который должен передать ее в соответствующую инстанцию. Если жалоба поступила в государственный орган, не компетентный разрешать ее, то этот орган обязан направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

В соответствии с названными Законом запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Для рассмотрения жалобы, как правило, устанавливается срок 30 дней. Для некоторых категорий жалоб устанавливается более длительный срок рассмотрения. Он может быть продлен еще на 30 дней.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, то он может его обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд.

Производство по делам об административных правонарушениях определяется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, сбор и оценку доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принятие решения по делу, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений.

Дисциплинарное производство заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами. При этом пол должностным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Должностной проступок может выражаться в том числе в однократном нарушении дисциплины в системе государственной службы, нарушении в служебной сфере федеральных законов, указов Президента РФ, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.

Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью. Так, согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным указанным Законом.

2. Порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КОАП РФ устанавливаются следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

1) после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Согласно КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была подана, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста равен 10 дням, а для жалоб на постановление об административном аресте -- одним суткам со дня се поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу через 10 дней после вынесения решения по первичной жадобе;

...