Административный процесс как вид юридического процесса

- потерпевший;

- законные представители юридического лица;

- защитник и представитель;

- свидетель;

- понятой;

- специалист;

- эксперт;

- переводчик;

- прокурор

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

- Знакомиться со всеми материалами дела;

- Давать объяснения - добровольном, не принудительном порядке. Не обязан свидетельствовать против себя. Ответственность за отказ от дачи объяснений в этом случае не предусматривается;

- Представлять доказательства;

- Заявлять ходатайства и отводы - ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении экспертизы и т.д. Право заявлять ходатайства с момента составления протокола на стадии возбуждения дела.

- Пользоваться юридической помощью защитника (с момента составления протокола);

- Пользоваться услугами переводчика;

- Реализовывать другие процессуальные права (права при составлении протокола и осуществлении мер обеспечения производства по делу).

Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Вправе:

- Знакомиться со всеми материалами дела;

- Давать объяснения;

- Представлять доказательства;

- Заявлять ходатайства и отводы;

- Пользоваться юридической помощью представителя;

- Обжаловать постановление по делу;

- Право на предоставление переводчика.

Законные представители - лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также в защиту прав и законных интересов юридического лица.

Законные представители только для лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Для физического лица - родители, опекуны, попечители. Для юридического - руководитель, иное лицо, признанное законом или учредительными документами ЮЛ.

Защитник и представитель.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -- представитель.

Защитник и представитель как участники производства по делу об административном правонарушении -- это обобщенные понятия, включающие адвоката и любое другое лицо.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе: знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы; участвовать в рассмотрении дела, присутствовать при осуществлении мер обеспечения производства по делу; с разрешения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых дело находится, задавать вопросы лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту; обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Показания свидетелей являются источником доказательств по делу об административном правонарушении.

Понятой - любое незаинтересованное в исходе дела лицо, задача которого - удостоверить в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при осуществлении таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), также, как правило, производятся в присутствии понятых.

Специалист может содействовать в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. Он должен обращать внимание судьи, органа и должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на соответствующие обстоятельства и тем самым оказывать им необходимую научно-техническую помощь, способствовать полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела. Однако вследствие недостаточной процессуальной проработки данного вопроса специалист фактически не привлекался к рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Кроме того, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей специалиста лицо несет административную ответственность.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, органа, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

Эксперт. Экспертиза является основной процессуальной формой использования специальных познаний в производстве по делам об административных правонарушениях.

Эксперт же, имея дело с уже собранными доказательствами, в результате их изучения получает ранее неизвестные судье, органу, должностному лицу, назначившему экспертизу, новые фактические данные, которые не могут быть отражены ни в каком ином документе, кроме заключения эксперта.

Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность.

Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, председательствующего в заседании коллегиального органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, установленные им при проведении экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик. Круг лиц, которые вправе пользоваться его услугами, неограничен. Не владеющими языком, на котором ведется производство, признаются лица, которые не понимают или плохо понимают разговорную речь, не могут свободно изъясняться или читать на данном языке, испытывают затруднения в понимании тех или иных терминов.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками либо понимающее знаки немого или глухого и способное осуществлять перевод (сурдоперевод) при производстве по делу об административном правонарушении.

За отказ или за уклонение от выполнения перевода переводчик также несет административную ответственность.

Прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать это дело.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое в течение суток с момента его составления (а в случаях, если правонарушение влечет административный арест -- немедленно) направляется судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об этом правонарушении.

прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях, он извещается о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по его инициативе, любого дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним.

Прокурор также вправе участвовать в рассмотрении любого дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Обстоятельства, исключающие возможность участия (ст. 25.12 .КоАП):

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

2. Система подведомственности дел об административных правонарушениях.

Подведомственность означает распределение всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, уполномоченными рассматривать дела и назначать административные наказания.

В административных производствах нередко одни органы (должностные лица) имеют полномочия возбуждать и расследовать дела, другие - рассматривать их и принимать постановления, третьи - исполнять эти постановления.

То есть в данном случае речь может идти о постадийной подведомственности.

Родовая подведомственность определяет, в рамках какого юридического процесса (административного или судебного) рассматривается дело (само дело рассматривается в административном порядке, а жалоба на постановление - в суде).

Видовая подведомственность указывает, какой вид органов исполнительной власти расследует и рассматривает дела и исполняет постановления по ним.

Территориальная подведомственность определяет, какие территориальные органы уполномочены производить действия по делу (транспортная милиция).

Должностная подведомственность определяет, кто из должностных лиц органа исполнительной власти имеет полномочия возбуждать, расследовать дела, принимать постановления по ним, исполнять эти постановления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет. Они образуются главами района, городской, районной (в городе) администрации.

КОАП предусматривает случаи, когда уполномоченные органы, в том числе административные комиссии, органы местного самоуправления, судьи, органы внутренних дел, пограничной службы вправе передавать дела о правонарушениях несовершеннолетних на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Однако некоторые дела, например, о неповиновении законному распоряжению сотрудника милиции, разрешаются судьями и не подлежат передаче в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут рассматривать также дела в отношении родителей (и лиц, их заменяющих), не обеспечивших надзор за несовершеннолетними.

Судьи (мировые судьи) рассматривают наиболее сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью. Они полномочны применять наиболее суровые административные наказания: административный арест, лишение специального права, конфискация и возмездное изъятие предметов, административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, дисквалификация.

В их компетенцию входит рассмотрение дел о правонарушениях, посягающих на права граждан; здоровье; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; институты государственной власти и порядок управления; общественный порядок и общественную безопасность; правонарушение в области коммерческой деятельности, в области финансов и налогообложения.

Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных значительным числом статей КОАП РФ.

В частности, к ведению милиции отнесено рассмотрение дел о незаконном обороте наркотических средств, нарушениях правил, связанных с обеспечением безопасности и функционировании транспортных средств и объектов, о нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка и порядка управления и др.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания могут следующие должностные лица органов внутренних дел:

а) начальники органов внутренних дел и их заместители;

б) начальники или заместители начальников районных, городских, районных (в городах) отделов (управлений) внутренних дел;

в) начальники (заместители) органов внутренних дел на транспорте;

г) начальники городских, поселковых, линейных (на транспорте) отделений милиции;

д) начальники (заместители начальников) отделений (отделов, управлений) ГИБДД, командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители, инспекторы ГИБДД, автомобильные инспекторы дорожного надзора и другие работники ГИБДД, имеющие специальные звания;

е) уполномоченные инспекторы милиции.

Виды конкретных дел об административных правонарушениях, рассматриваемых должностными лицами милиции, размер санкций по этим делам определены КАОП РФ.

Органы государственной противопожарной службы осуществляют специальный вид государственной надзорной деятельности. В соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» от 12 декабря 1994 г. определен перечень должностных лиц, полномочных возбуждать и рассматривать дела об административных нарушениях правил норм и стандартов в области пожарной безопасности и назначать административные наказания. Кроме перечисленных, КОАП РФ закрепляет юрисдикционные полномочия значительного числа других органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Задание к дифференцированному зачету № 20

1 Процессуальное положение прокурора в произв. по делам об адм.пр.

Особое место среди участников производства по делу об административном правонарушении занимает прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ). Он, обладая государственно-властными полномочиями, предусмотренными законом «О прокуратуре Российской Федерации», как и должностные лица многочисленных органов исполнительной власти (ст. 28.3 КоАП РФ) вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор может возбудить дело о любом административном правонарушении. В то же время ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ устанавливает исключительную компетенцию прокурора по возбуждению дел о некоторых видах административных правонарушений (некоторые нарушения избирательных прав, прав на управление транспортным средством и эксплуатацию, некоторых других прав граждан и должностных лиц и пр.).

С другой стороны, прокурор обладает правами аналогичными правам других участников производства, имеющих правовой интерес в исходе дела. Так, он вправе участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Кодекс не устанавливает случаев обязательного участия прокурора в рассмотрении дела. Ст. 25.11 (ч. 2) КоАП РФ лишь указывает, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Не зависимо от участия в деле, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административно правонарушении.

2. Система административно-процессуального права.

Система административно-процессуального права:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ, включающая базовые юридические константы, присущие любой сфере публичного управления:

1. Нормы, определяющие основные параметры осуществления исполнительно-распорядительного властного управленческого воздействия.

2. Нормы, устанавливающие формы реализации такого воздействия

3. Нормы, регулирующие административно-процессуальный статус властенаделенных субъектов

4. Нормы, устанавливающие основы административно-процессуального статуса невластных субъектов.

5. Нормы, закрепляющие системы принципов осуществления процедурно-процессуальной деятельности.

6. Нормы, обеспечивающие контрольно-надзорные механизмы в административном процессе.

ОСОБЕННАЯ (СПЕЦИАЛЬНАЯ) ЧАСТЬ, включающая качественную регламентацию различных блоков административной процедурно-процессуальной деятельности, и разделенная, в зависимости от содержания этой деятельности, на 3 раздела:

Первый(позитивное управление)

1. Нормы, регулирующие производство по изданию правовых актов управления

2. Нормы, регулирующие административно-договорное производство

3. Нормы, регулирующие регистрационное производство

4. -/- лицензионно-разрешительное производство

5. -/- поощрительное производство

6. -/- производство по обращениям граждан

7. Нормы, регулирующие отдельные административные процедуры (например, процедуры осуществления воинского призыва)

Второй раздел (юрисдикционное управление):

1. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях

2. Дисциплинарное производство

3. Исполнительное производство

4. Нормы, регулирующие процедуры реализации мер административного принуждения.

Третий раздел (судебное рассмотрение административных споров - административная юстиция)

1. Нормы, регулирующие производство об обжаловании НПА

2. Нормы, регулир. Производство об обжаловании индивидуальных НА, а также действий и решений властных субъектов

3. Нормы, регулирующие разрешение коллизий между актами органов исполнительной власти и споров о компетенции.

Билет № 21

Вопрос 1. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальное положение этого участника процесса весьма сходно с процессуальным положением обвиняемого. В отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу, собраны доказательства, достаточные для обвинения; составлен протокол. Таким образом, данное лицо - это центральная фигура производства по делу. Все правоотношения крутятся вокруг одного вопроса - виновность или невиновность лица.

Для процессуального положения этого лица характерны 2 момента:

1) Это лицо возможный субъект административной ответственности, поэтому от него логично ожидать противодействия. Для предупреждения и пресечения такого противодействия закон допускает применение к такому лицу мер процессуального принуждения или мер обеспечения производства по делу. Перечень этих мер мы обнаружим в главе 27 КоАП.

Административное приостановление деятельности юридического лица - это мера административного наказания, но как мера пресечения используется запрет совершения деятельности.

2) В силу презумпции невиновности лицо считается невиновным до вынесения постановления. Но при этом может быть и прекращено производство.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обладает совокупностью прав, образующих право на защиту. Используя это право, лицо выступает активным участником процесса, способным повлиять на его развитие.

Особенности права на защиту:

1) Право на защиту - это обеспеченная законом возможность оспаривать факт совершения административного правонарушения, доказывать меньшую виновность, доказывать наличие смягчающих обстоятельств. Право на защиту определяется статьей 25.1 КоАП и другими - право на обжалование (глава 30.1).

То есть, право на защиту закреплено нормативно, сконцентрировано в главе 25.1, но и в других нормах.

2) Право на защиту не сводится к праву иметь защитника.

3) Право на защиту корреспондирует обязанности должностных лиц, составивших протокол; органа, должного лица, рассматривающего дело, обеспечить возможность защищаться установленными законами средствами.

Право на защиту включает:

1) Право знакомиться с материалами дела. Право знать, в чем обвиняется лицо, обеспечивается обязанностью лица, составившего протокол предоставить его для ознакомления и подписи (п.4 ст.28.1 КоАП). Обязанность суда и органа уведомить об обвинении корреспондируется. Но если лицо уклоняется лицо? Если лицо уведомлено надлежаще, что оно должно явиться, оно не явилось, то протокол составляется без него.

2) Право давать объяснения. В соответствии со статьи 51 К РФ - это право, а не обязанность, и никто не вправе отказать лицу в желании быть выслушанным.

3) Право представлять доказательства. Т.е. оспаривая свою виновность лицо вправе вручать органу, разрешающему дело, ходатайства (о вызове экспертов, например)

4) Право пользоваться юридической помощью защитника. Статья 25.5 КоАП - защитником является адвокат или иное лицо, приглашенное по выбору лица. Нормы о том, с какого момента допускается защитник к защите лица всегда были динамичны. В литературе было признано, что защитник имеет право участвовать в деле с момента возбуждения производства по делу. В современном КоАП защитник допускается с момента составления протокола о правонарушении. А если составляется не протокол об административном правонарушении, а протокол чего-то другого. Потом внесли изменения - «с момента возбуждения дела».

Нужно понять, когда дело возбуждено. Норма статьи 28.1 КоАП - с какими документами законодатель связывает возбуждение по делу.

5) Право выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика; переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого ведется дело. Даже на стадии составления протокола важно участника переводчика.

6) Право обжаловать постановление по делу, как вступившее, так и не вступившее в законную силу. Данному праву всего 10 лет. Раньше нельзя было обжаловать постановление по делу. Потом только не вступившие в законную силу, и года 3 назад стало возможно оспаривать вступившие в законную силу.

7) Долгое время у лица, в отношении которого ведется производство, не было права заявлять отводы. В настоящее время закон в статье 25.1 закрепил данную норму.

Вопрос 2. Наука административно-процессуального права.

Административно-процессуальное право как наука -- это составная часть юридической науки, представляющая собой систему взглядов, идей, представлений об административном процессе, об административно-процессуальном праве как отрасли права, об административно-процессуальных нормах и правоотношениях, о закономерностях, реформировании, истории и тенденциях развития административно-процессуального законодательства.

Поэтому наука административно-процессуального права не просто констатирует факты и события, но сопоставляет, анализирует и исследует их с целью получения новых знаний, развития законодательства и улучшения правоприменительной деятельности компетентных государственных органов.

Как учебная дисциплина, содержит систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний. Очевидно, что без знания принципов и норм, регулирующих внутриаппаратные отношения и отношения государственной администрации с гражданами, муниципальными, частными и государственными организациями, юридическое образование будет неполным. К сожалению, учебный план предусматривает явно недостаточное количество часов для преподавания этой учебной дисциплины. Такая недооценка административного права как отрасли права ведет к беглому изложению в курсе многих важнейших вопросов. Более того, в результате не хватает времени, чтобы в учебном курсе рассмотреть вопросы лицензирования, таможенного дела, призыва на военную службу, раскрыть хотя бы самые важные составы административных проступков, систему мер борьбы с нарушителями налогового законодательства, правил дорожного движения и многие другие важные аспекты правовой деятельности.

Билет № 22

Вопрос 1. Процессуальное положение потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении.

Процессуальным правом наделен потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушение причинен физический, имущественный или моральный вред. Его процессуальный статус определен ст.25.2 КоАП РФ. Как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший вправе:

- знакомится со всеми материалами дела;

- давать объяснения, представлять доказательства;

- заявлять ходатайства и отводы;

- пользоваться юридической помощью представителя;

- обжаловать постановление по делу;

- участвовать в рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (или оно оставлено без удовлетворения). Существенным отличием процессуального положения потерпевшего от положения лица, в отношении которого ведется производство, заключается в том, что потерпевший обязан дать показания. Он как и свидетель несет ответственность за уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Такой обязанности и ответственности на лицо, в отношении которого ведется производство, не возложено.

Если лицом, в отношении которого ведется производство или потерпевший являются несовершеннолетними, либо они по своему физическому или психическому состоянию не могут самостоятельно реализовывать свои права, то защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители.

Ст.25.3 КоАП РФ устанавливает, что ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Производство по делу об административном правонарушении может осуществляться и в отношении юридического лица. Юридическое лицо может быть и потерпевшим. В этих случаях защиту их прав и законных интересов осуществляют законные представители юридического лица. В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия такого лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Ст.25.4 кодекса не содержит указания на права и обязанности законного представителя юридического лица, за исключением их участия в рассмотрении дела. Очевидно, что они, как и законные представители физического лица, пользуются процессуальными правами и несут обязанности свойственные лицу, в отношении которого ведется производство (ст.25.1КоАП РФ) и потерпевшему (ст.25.2 КоАП РФ).

Билет № 23

Вопрос 1. Процессуальное положение законных представителей, защитника и представителя в производстве по делу об административном правонарушении.

Ст.48 конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Оказание такой помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшему могут осуществлять защитник и представитель. В соответствии со ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - его представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве допускается адвокат или иное лицо (избранное участником производства, нуждающимся в юридической помощи). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием, а полномочия иного лица - доверенностью. Они допускаются к участию в производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст.28.1 КоАП дело считается возбужденным с момента составления процессуального документа (протокола осмотра места совершения административного правонарушения, протокола доставления, задержания и применения иных мер обеспечения производства, протокола об административно правонарушении, определения о возбуждении дела и др.).

Защитник и представитель пользуются процессуальными правами аналогичными правам представляемых ими участников производства. Причем некоторые из этих прав сформированы более полно по сравнению с правами представляемых ими лиц. Так, защитник и представитель вправе обжаловать применение мер обеспечения производства по делу. Отсутствие указания в ст.25.1 и 25.2 о током праве лица, в отношении которого ведется производство и потерпевшего, конечно же не означает, что они его лишены. Содержание этих норм, рассмотренное во взаимосвязи со ст.25.5 Кодекса, свидетельствует об обратном.

В тексте ст.25.5 КоАП РФ не указано право защитника на свидания с задержанным наедине, без ограничения их количества и времени. Очевидно, что это право вытекает из процессуального назначения защитника. Без предоставления этого права защитник лишен возможности исполнять свою процессуальную функцию, реализовывать многие иные права по защите лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч.1 ст.25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела (например, сотрудник Роспотребнадзора - по делу о нарушении прав потребителей) или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (например, адвокат был опрошен по данному делу в качестве свидетеля). Помимо этого, в соответствии со ст.6 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за помощью, поручение, если он состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, ведущим производство по делу.

Вопрос 2. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Возбуждение административного дела - первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Формы стадии возбуждения дела об административном правонарушении:

- упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола);

- обычная (составление протокола об административном правонарушении);

- сложная (административное расследование - ст.28.7 КоАП).

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении завершается:

- передачей протокола об административном правонарушении с другими материалами на рассмотрение по подведомственности;

- вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении - ст. 24.5 КоАП);

- передачей протокола об административном правонарушении и других материалов дела по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП);

- прекращением производства по делу и передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.

Билет № 24

Вопрос 1. Процессуальное положение свидетеля и понятого в производстве по делу об административном правонарушении.

В качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому, по мнению судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, известны указанные данные. Потерпевший, понятой, вызванные для опроса в качестве свидетеля, обязаны явиться в указанное в повестке время.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан дать правдивые показания: заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо отказ указанных лиц от дачи показаний влекут уголовную ответственность согласно ч. 1 ст.307 и ст.308 УК. Отказ или уклонение свидетеля от обязанностей, предусмотренных ч.2 статьи 25.6 КоАП, квалифицируются по ст.17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении); заведомо ложные показания свидетеля квалифицируются по ст.17.9 КоАП.

Статья 25.7. КоАП определяет, что в случаях, предусмотренных Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 Кодекса, то есть при производстве следующих процессуальных действий:

- личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице;

- осмотре, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, территорий и находящихся там вещей и документов;

- досмотре транспортного средства;

- изъятии вещей и документов;

- задержании транспортного средства, создавшего препятствие для движения другого транспортного средства, в отсутствие водителя;

- аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

По усмотрению лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, понятые могут привлекаться и при производстве иных процессуальных действий.

Анализ административно-процессуальных норм, образующих институт понятых в административно-процессуальном законодательстве, позволяет обозначить следующие права понятого: право знать свои права и обязанности, право делать замечания по поводу произведенных действий, которые подлежат занесению в протокол соответствующего процессуального действия (ст.25.7.КоАП), право на сохранение среднего заработка по месту его работы или на вознаграждение за отвлечение его от обычных занятий за все время, затраченное им в связи с вызовом к лицу, осуществляющему производство по делу.

Обязанности понятого сводятся к обязанности удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых он присутствовал (ч.2 ст. 25.7 КоАП). Из содержания ст.28.3. КоАП вытекает обязанность подписать протокол процессуального действия, при производстве которого присутствовал понятой.

Применительно к правовому статусу понятого внимание следует уделить также фактической способности реализации прав и обязанностей. Здесь выделяются такие моменты, как вменяемость, знание языка, на котором проводится следственное действие, возраст, состояние слуха, зрения, профессиональные навыки и т. д. Наличие конкретных качеств у лица, приглашенного в качестве понятого, должно быть в обязательном порядке установлено перед началом процессуального действия.

Таким образом, анализ правового статуса понятого делает возможным констатировать два момента: общая правоспособность данного участника процесса не определена; специальная же определена посредством включения в соответствующую административно-процессуальную норму (ч.1 ст. 25.7 КоАП РФ) общего требования, предъявляемого к понятому, - незаинтересованность в деле.

2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Ст. 27.1. КоАП

Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении - процессуальная деятельность, осуществляемая уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении.

Эти меры применяются в целях:

- пресечения административного правонарушения

- установления личности правонарушителя

- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления

- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления

Виды мер:

1. доставление

2. задержание

3. личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице

4. досмотр транспортного средства

5. осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов

6. изъятие вещей и документов

7. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида

8. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения

9. задержание транспортного средства

10. запрещение эксплуатации транспортного средства

11. арест товаров, транспортных средств и иных вещей

12. привод

13. временный запрет деятельности

14. залог за арестованное судно

15. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ

Кто уполномочен применить меру обеспечения?

Меры обеспечения производства могут применять только уполномоченные на то должностные лица и в пределах предоставленных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ.

Уполномоченные осуществлять доставление, уполномоченные осуществлять задержание и уполномоченные составлять протокол по делам об административном правонарушении.

Процессуальное оформление. Любая мера обеспечения производства по делу - мера принуждения. При этом применение каждой из этих мер оформляется протоколом/актом.

1. составление в отношении мер обеспечения отдельного протокола

2. может быть предоставлена альтернатива - составить отдельный протокол/сделать запись в протоколе о применении другой меры обеспечения - для уменьшения объёма бумажной работы, когда меры обеспечения применяются вместе друг с другом (например, доставление и задержание). Всегда указывают сведения о должностном лице, применившем меру обеспечения, если есть иные признаки, то указываются они. Указывается лицо, в отношении которого применена мера обеспечения, всегда содержится запись о том, что права, связанные с применением меры обеспечения разъяснены, и копия протокола вручена.

Билет № 25

Вопрос 1. Процессуальное положение специалиста, эксперта и переводчика в производстве по делу об административном правонарушении

Специалист может быть привлечен после возбуждения производства по делам об административных правонарушениях, при производстве по которым необходимо составление протокола. В соответствии с указаниями вызвавших его судьи, органа, должностного лица специалист обязан участвовать в процессуальных действиях, в которых требуются его познания в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В отличие от эксперта специалист дает пояснения, а эксперт представляет, как правило, письменное заключение.

В отличие от эксперта специалист может и не обладать специальными познаниями по существу фактов и обстоятельств рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Однако специалист обязан участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний (экспертизы). Специалист в случае привлечения его для проведения экспертизы действует под руководством эксперта, осуществляя в основном вспомогательные, технические функции.

Права и обязанности специалиста и эксперта в производстве по делу об административном правонарушении во многом совпадают.

Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

Содержание прав эксперта, определенное ч.5 статьи 25.9 КоАП, обусловлено его функциональными обязанностями представить объективное заключение в соответствии с вопросами, поставленными перед ним судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 17 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт вправе:

- ходатайствовать перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;

- делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;

- обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.

2. Назначение административного наказания без составления протокола.

1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 К РФ об АП, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 К РФ об АП, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 К РФ об АП.

2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Новый КоАП, как и КоАП РСФСР, предусматривает осуществление производства по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке - без составления протокола. Особенностью упрощенного (усеченного) производства является назначение административного наказания без составления протокола на месте совершения административного правонарушения. В данном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения.

Административное наказание без составления протокола назначается в виде предупреждения.

Назначение административного наказания без составления протокола в виде административного штрафа осуществляется на месте совершения административного правонарушения, если размер штрафа не превышает одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - не более десяти минимальных размеров оплаты труда. В указанных случаях уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Исключение составляет совершение административного правонарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении административного штрафа оформляется постановлением-квитанцией установленного образца, а сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию в течение тридцати дней с момента назначения административного наказания.

Билет № 26

Вопрос 1. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и предмет (обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основным вопросом, подлежащим доказыванию при рассмотрении дела, является вопрос о наличии события административного правонарушения. Отвечая на него, необходимо прежде всего установить, имело ли место противоправное деяние, предусмотренное КоАП РФ или принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В случае если юридический состав правонарушения предусматривает наступление в результате противоправного деяния вредных материальных последствий (материальный состав), надо определить, имеются ли такие последствия, а также существует ли причинно-следственная связь между деянием и наступлением этих последствий. Когда объективная сторона юридического состава данного административного правонарушения определяется и иными факторами (временем, местом, способом, характером совершения деяния, его повторностью, неоднократностью, злостности остью, систематичностью), необходимо также установить, присущи ли они фактически совершенному деянию.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны выяснить и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения (например, вопрос о целесообразности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения), а также причины и условия совершения этого правонарушения. Последнее необходимо, так как судья, орган, должностное лицо при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

...