Совершенствование и развитие отношений муниципальной собственности

3. Муниципальная собственность является основным элементом экономической самостоятельности местного самоуправления. Стратегически важной задачей является поиск баланса с одной стороны независимости, а с другой ответственности органов муниципальной власти.

4. В конституционном законодательстве Российской Федерации, отсутствует сформированная позиция по перечню объектов муниципальной собственности, которые необходимы для гарантии самостоятельности в реализации функций местного самоуправления, а так же отсутствуют параметры определения объектов, которые должны составлять имущественную основу независимости муниципальных образований. Необходимо предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия населения путем прямого волеизъявления.

5. Объекты, находящиеся в муниципальной собственности должны служить интересам социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов в бюджет муниципального образования, развития экономического потенциала территории, с учетом различия вопросов местного значения отнесенных к компетенции муниципальных образований. Перечень объектов муниципального имущества можно привести в соответствие с вопросами, отнесенными к компетенции муниципального образования, основываясь на принципе его эффективного использования. Кроме того, органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности требуются им для решения соответствующих вопросов местного значения, в пределах установленного перечня. Позиция правоприменителя, по сути отказавшегося от установления закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, противоречит концепции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ ( с послед. измен. и доп. и ред. от 01.05.2019 N 87-ФЗ). Данная коллизия должна быть разрешения путем внесения изменений в законодательство.

6. В вопросах определения субъекта отношений муниципальной собственности проявляется ее частноправовой и публично-правовой аспекты: в соответствии с гражданским законодательством собственником муниципального имущества является муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ; конституционно-правовая доктрина в качестве субъекта права муниципальной собственности признает население муниципального образования, традиционно являющееся категорией публичного права.

7. Законодательное регулирование отношений по поводу земли должно исходить из осознания того, что земля как материальный объект отношений сочетает в себе сущностные экологические и экономические качества. Земля является ограниченным природным ресурсом, размер которого не может быть значительно изменен без соразмерного изменения границ муниципального образования, субъекта Российской Федерации или государства в целом.

8. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством на муниципальную службу в РСО-Алания могут поступить граждане с уровнем образования специалитета, бакалавриата и магистратуры, а также для старшей и младшей групп должностей муниципальной службы - среднего профессионального образования. Однако направление и специальность подготовки при принятии на муниципальную службы значения не имеет, что приводит зачастую к тому, что на муниципальной службе исполняют должностные обязанности сотрудники, у которых направление подготовки совершенно иное. Данный казус приводит к большому числу проблем при управлении муниципальным имуществам. Решить указанную проблему предлагается путем внесения изменений в ст. 8 Закона Республики Северная Осетия - Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» от 31 марта 2008 года N 7-РЗ (в действ. ред. и с последн. изм. от 11.05.2018 N 32-РЗ), в части наличия у муниципальных служащих специального профильного образования в сфере управления муниципальным имуществом или муниципального права.

Список использованной литературы

1) Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - Москва: Норма, 2009.-800с.

2) Безруков А.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.-304с.

3) Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.-102с.

4) Васильев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М: Юстицинформ, 2012.-680с.

5) Набоких А.А., Колесникова Е.А. Проблемы организации управления муниципальным имуществом. - 2018. -829 с.;

6) Плескачевский В.С. Государственный собственник: резервы эффективности // Экономика и управление собственностью. - 2016. - № 3.;

7) Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов. Свердловск, 1980.

8) Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права в Рос-сии.// Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

9) Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый гражданский кодекс. - Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова Отв. ред. А.Л. Маковский. -М., 1998.

10) Тарбаева Е.Н. Совершенствование управления муниципальным имуществом как инструмента увеличения доходной части местных бюджетов Стратегическое развитие социально-экономических систем в регионе: инновационный подход. - 2018. - С. 179-182.;

11) Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве: согласование и противоборство // Интерес в публичном и частном праве. М. 2002.

12) Толстой Ю. К. Гражданское право . М., 2001. Т. 1. С. 399.

13) Цирин А.М. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации. Современное право, 2006.

14) Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.

15) Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. - 2009. - №3. - С.59

16) Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М.: ДЕЮРЕ, 1994.

17) Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984.

18) Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российского федерализма: Кол. монография / Под ред. чл.-кор. РАН А.Н. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. С. 142.

19) Яковлев В.Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.

20) Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления учебное пособие. - М.: Ось-89. С. 22

Размещено на Allbest.ru