Органы местного самоуправления города: механизм формирования и функционирования
Понятие, сущность и правовая природа местного самоуправления, принципы его организации в Российской Федерации. Изучение механизма формирования и функционирования народовластия в России. Проблемы управления муниципальным развитием в Астраханской области.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.02.2020 |
| Размер файла | 149,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Органы местного самоуправления города: механизм формирования и функционирования
по дисциплине: Комплексное развитие городов и городского хозяйства
Москва 2019 г
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты исследования механизма формирования и функционирования органов местного самоуправления города
1.1 Понятие, сущность и правовая природа местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Принципы местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Местное самоуправление как форма реализации народовластия в Российской Федерации
2.1 Организационно-правовые формы осуществления народовластия в местном самоуправлении
2.2 Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Астрахань»
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституционные принципы разделения системы местного самоуправления и государственной системы дают возможность ввести научный поиск наиболее эффективных организационных форм осуществления жизнедеятельности не только в социуме в общем, но и в отдельных муниципальных образованиях. В свою очередь, местное самоуправление должно наиболее полно и широко реализовывать главные демократические принципы и обеспечивать непосредственное участие всех членов общества в принятии общественно значимых решений и их реализации.
Именно поэтому актуальность темы исследования в большой степени также возникает из-за необходимости: во-первых, проведения теоретического анализа не только института местного самоуправления в Российской Федерации, но и его проблем; во-вторых, практических предложений по внедрению эффективных способов решения существующих проблем и совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления, которые позволяют наиболее точно и полно реализовывать его конституционную модель.
На данный момент существует множество научных трудов и исследований, рассказывающих или о теоретических аспектах местного самоуправления в системе основ конституционного строя Российской Федерации, или о международном опыте реализации местного самоуправления, или о его проблемах и перспективах, то есть рассматривающих тему местного самоуправления односторонне.
При изучении данных работ можно обнаружить, что в них рассмотрены фундаментальные принципы и основы организации и функционирования местного самоуправления, его история, существующие проблемы и возможные способы их решения с теоретической стороны. То есть многие исследователи упускают, что для полноценного раскрытия темы местного самоуправления, выявления его сущности и природы, определения эффективных путей совершенствования, необходимо также изучать уже используемые конкретные практики, успешный опыт. Только в этом случае сущность местного самоуправления как основы конституционного статуса Российской Федерации будет выявлена полностью, а сам институт местного самоуправления показан во всем своем многообразии и самобытности.
В данном же исследовании местное самоуправление в Российской Федерации рассматривается комплексно, как в теории, так и на практике, а также выясняются его основные проблемы и способы совершенствования его организационно-правовых основ на примере конкретного муниципального образования «город Астрахань».
Объект исследования - общественные отношения в системе местного самоуправления Российской Федерации.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие механизм организации и осуществления местного самоуправления на примере муниципального образования «город Астрахань».
Целью данной курсовой работы является исследование механизма формирования и функционирования органов местного самоуправления города.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать действующее законодательство Российской Федерации в сфере местного самоуправления для определения его понятия, сущности и правовой природы в Российской Федерации.
2. Выявить основополагающие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Исследовать организационно-правовые формы реализации народовластия в Российской Федерации.
4. Проанализировать основные проблемы совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления и способы их преодоления на примере муниципального образования «Город Астрахань».
В данной работе использованы как общенаучные, так и специальные методы исследования. Исследование основывалось на методе системного анализа, дающего возможности раскрыть структуру и причинно-следственные связи сложных правовых систем. Широко использовались сравнительный анализ, обработка массива информации и анализ.
Правовая основа исследования. Конституция Российской Федерации, федеральные законы (в том числе, Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 ноября 2018 года), Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу)), нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (в частности, Закон Астраханской области от 04.10.2006 № 67/2006-ОЗ (с изменениями на 10 апреля 2018 года) «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области».), Устав муниципального образования «город Астрахань», муниципальные акты, в частности, акты муниципального образования «город Астрахань», а также Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года).
Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
1.1 Понятие, сущность и правовая природа местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление является комплексным и многообразным явлением, которое, в первую очередь, регулируется Конституцией Российской Федерации. Оно выступает как в качестве одной из основ конституционного строя России и формы народовластия, так и в качестве разновидности социального управления, формы децентрализованной власти и способа самоорганизации жителей, их деятельности по самостоятельному решению вопросов местного значения, формы публичной власти, которая взаимодействует с государственной.
Основные нормативные правовые акты определяют местное самоуправление по-разному. Европейская хартия местного самоуправления в статье 3 определяет местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел, а также управлять ею, действуя при этом в рамках закона, под собственную ответственность, в интересах местного населения. См.: Европейская Хартия местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации // Сб. нормативных актов. - М., 1998. - С. 14 правовой самоуправление муниципальный народовластие
Данное понятие акцентирует внимание на то, что местное самоуправление осуществляют его органы, то есть основные уклон делается в сторону представительной, а не непосредственной демократии.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года, как упоминалось ранее, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом собственной власти, которая обеспечивает в установленных Конституцией РФ, федеральными законами и в некоторых случаях законами субъектов России пределах решение населением вопросов местного значения самостоятельно и под собственную ответственность, исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций. См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 ноября 2018 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. - № 40. - ст. 3822
Данный Закон обращает внимание на то, что местное самоуправление - это форма осуществления народом собственной власти, то есть народовластие, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления. При этом на первом месте стоит именно непосредственное осуществление местного самоуправления.
Ранее Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 закреплял, что местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения по решению вопросов местного значения непосредственно либо через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, а также его исторических и иных местных традиций. См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. - № 35. - ст. 3506 В этом определении подчеркнуто, что местное самоуправление, в первую очередь, рассматривается в качестве деятельности всего населения.
Местное самоуправление - это многогранное явление. Так, помимо законодательных определений, рассмотренных выше, можно привести следующие трактовки данного понятия, сформулированные Кокотовым А.Н. и Саломаткиным А.С. См.: Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2017. - С. 184.:
- один из конституционных принципов, который признает и гарантирует самостоятельность местных жителей, определяет нормативную политику местных органов правотворчества, деятельность правоприменителей, то есть всех, кто находится в сфере местного самоуправления;
- коллективное право местных жителей (местных сообществ жителей) властной самоорганизации;
- социальный институт, который включает в себя различные организационно-правовые формы самоуправления жителей (в их числе: органы местного самоуправления, референдумы, выборы и другие формы непосредственной демократии граждан);
- правореализационная и правотворческая деятельность, направленная на осуществление местного самоуправления как одного из конституционных принципов и права населения в организационно-правовых формах, определенных законом;
- реальное состояние жизни местного населения, которое складывается под воздействием права и искажающих его факторов.
Таким образом, местное самоуправление в России является территориальной формой организации власти, которая действует в пределах отдельных населенных пунктов, административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации и субсидиарно исполняет определенные функции при помощи собственных или переданных ресурсов.
Для выявления сути местного самоуправления стоит обратиться к вопросам местного значения.
Так статья 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяет вопросы местного значения как «вопросы о непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения муниципальных образований» См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 ноября 2018 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. - № 40. - ст. 3822.
Решение этих вопросов, согласно Конституции РФ и упомянутому Закону, самостоятельно осуществляет население и (или) органы местного самоуправления. То есть в общем ряд вопросов местного значения - это, по большей части, права гражданина, которые закреплены Конституцией Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что местное самоуправление должно признавать право гражданина выступать в роли источника местной власти, а также самостоятельно принимать решения по вопросам местного уровня и отвечать за их последствия самостоятельно.
Следовательно, сущность местного самоуправления заключается в форме организации публичной власти в качестве метода управления. При этом оно может иметь как политический, так и неполитический характер. Локальный характер обеспечивает связь местного самоуправления с населением, создает организационную обособленность его органов от элементов государственного аппарата.
Наличие же собственной компетенции, некой имущественной и экономической составляющей порождает условия, необходимые для управленческой самостоятельности и реализации права местного нормотворчества.
Отличительные признаки местного самоуправления:
1. Обеспечение интересов местных жителей (местного интереса).
2. Осуществление хозяйствования в интересах жителей муниципальных образований: использование различных форм прямой демократии, способов активного участия большей части граждан в деятельности органов местного самоуправления.
3. Существование конкретной сферы деятельности и предметов ведения.
4. Стремление местных жителей к потребности самостоятельно устанавливать гражданскую позицию, судьбу.
Многообразие подходов к трактовке понятия местного самоуправления возникает из-за того, что ученые по-разному определяют и его правовую природу.
Некоторые исследователи считают, что местное самоуправление - явление, которое имеет общественный, или социальный, характер, а другие -политический, утверждая при этом, что местное самоуправление является лишь разновидностью государственной власти.
Самоуправленческие общины возникли в результате естественного развития общества (и человека), происходившего за долгое время до государства.
Благодаря местному самоуправлению структурируется определенный уровень самоорганизации людей, на котором осуществляются естественные потребности человека (например, иметь жилище, питание, водоснабжение, необходимые условия для воспроизводства собственной трудоспособности, иметь благоприятные условия окружающей среды).
При реализации таких потребностей местное самоуправление выступает в качестве формы гражданской самодеятельности местных жителей, их социальной активности, участия населения в управлении делами на местном уровне (собственными делами) и его ответственности за это.
Так в местном самоуправлении создаются условия, благоприятные для разрешения различных социальный противоречий, осуществления и гармонизации интересов людей (а именно населения муниципального образования), организации как общенациональных, так и межклассовых, межгрупповых и межличностных отношений.
Но при этом в процессе решения специфических местных проблем органы местного самоуправления также учитывают приоритеты и интересы государственной политики, в таком случае их деятельность обладает публичным властным характером.
Несмотря на то, что на местном уровне удовлетворяются потребности человека, условия для их реализации носят общественный, а не частный характер.
Так, например, жилищно-коммунальные услуги, очищение загрязненного воздуха, противопожарная защита не могут быть «расфасованы» каждому потребителю по отдельности, не могут «продаваться» только тем, кто готов заплатить за них. См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: перевод с английского / В. Остром. - 5-е изд. - М.: Арена, 2013. - С. 205
При осуществлении вопросов местного значения органы местного самоуправления используют принадлежащие им властные полномочия. Также муниципальные органы используют силу, принуждение, направленную на отдельных жителей или организации.
Тем не менее, муниципальную власть ни в коем случае нельзя назвать государственной властью.
Во-первых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. А во-вторых, эта, муниципальная, власть не является просто общественной (социальной), а имеет именно публично-правовой характер.
То есть государство и местное самоуправление - это разные формы публичной власти. А местное самоуправление является публичной властью, которая существует наряду с государственной, но отличается по некоторым свойствам:
- локально-управленческий характер органов;
- наличие конкретных формальных гарантий функциональной, организационной и финансово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления;
- специфическая связь с населением. См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - 3-е изд. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2015. - С. 187
Таким образом, местное самоуправление является публичной властью, которая также имеет и признаки естественного, или общественного, характера.
1.2 Принципы местного самоуправления в Российской Федерации
Принципами местного самоуправления называют основные идеи, коренные начала, которые обусловлены природой местного самоуправления и которые лежат в основе деятельности и организации местных жителей, формируемых ими муниципальных органов, самостоятельно осуществляющих решение вопросов местного значения.
Принципы местного самоуправления в России закрепляет Европейская хартия местного самоуправления См.: Европейская Хартия местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации // Сб. нормативных актов. - М., 1998. - С. 14, Конституция Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законам РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 ноября 2018 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. - № 40. - ст. 3822 и другие законодательные акты.
То есть принципы носят нормативно-правовой характер и выступают в качестве общеобязательных требований.
Рассмотрим следующие принципы местного самоуправления:
1. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения (статьи 12 и 130 Конституции).
- Граждане осуществляют местное самоуправление самостоятельно посредством проведения референдумов, выборов, путем иных форм непосредственной демократии, а также через органы местного самоуправления (в том числе и выборные);
- местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий, а система органов местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти;
- организационная форма, наименование и структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
- финансово-экономическая самостоятельность муниципальных образований закрепляется законодательно.
2. Обособленность местного самоуправления на организационном уровне (статья 12 Конституции).
- Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти;
- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления не могут быть образованы и назначены соответственно органом государственной власти или государственным должностным лицом;
- местное самоуправление является публичной властью и взаимодействует с муниципальными образованиями, органами государственной власти, а также принимает участие в гражданском обороте через свои органы, преследуя свои интересы и действуя от своего имени;
- взаимоподчиненность муниципальных образований не допускается;
- должностные лица местного самоуправления не могут состоять на государственной службе.
3. Обеспеченность деятельности органов местного самоуправления необходимыми материальными и правовыми ресурсами (статья 132 Конституции).
- Муниципальное образование самостоятельно распоряжается муниципальной собственностью, самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет. Признается защита муниципальной собственность наравне с иными формами собственности;
- минимальные бюджеты гарантируются не ниже уровня минимальной бюджетной обеспеченности, который устанавливает орган субъекта;
- органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями вместе с предоставлением необходимых финансовых и материальных средств;
- компенсируются дополнительные расходы, которые возникают в результате принятия решений органов государственной власти.
4. Гарантированность права судебной защиты местного самоуправления (статья 133 Конституции).
Граждане, которые проживают на территории отдельного муниципального образования, а также должностные лица и органы местного самоуправления могут подавать в суд иски о признании недействительными актов государственных должностных лиц и органов государственной власти, должностных лиц и органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений и организация, в случае если эти акты нарушают права местного самоуправления.
5. Ответственность перед населением должностных лиц и органов местного самоуправления. См.: Батычко В.Т. Муниципальное право / В.Т. Батычко. - 5-е изд. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2016. - С. 207
- в соответствии с законом должностные лица и органы местного самоуправления несут ответственность перед государством, жителями муниципального образования, а также перед физическими и юридическими лицами;
- ответственность перед местными жителями наступает по причине утраты их доверия. Порядок ответственности и ее условия определяют уставы муниципальных образований.
Одним из видов такой ответственности является отзыв местными жителями депутата, выборного должностного лица или члена выборного органа местного самоуправления;
- ответственность перед государством наступает, если была нарушена Конституция Российской Федерации, конституция или устав субъектов Российской Федерации, федеральные законы, законы соответствующих субъектов, устав муниципального образования, а также государственные полномочия в той мере, в которой они были обеспечены отдельными органами государственной власти финансовыми и материальными средствами;
- порядок наступления ответственности перед юридическими и физическими лицами установлен в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.
6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- Местное самоуправление действует в интересах местных жителей;
- деятельность местного самоуправления осуществляется с опорой нас основные права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации (например, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; обращаться лично или направлять коллективные и индивидуальные обращения в соответствующий орган местного самоуправления; ознакомляться с материалами и документами, которые непосредственно затрагивают права и свободы человека и гражданина; обжаловать в судебном порядке решения органов местного самоуправления и их действия; а также получать медицинскую помощь, образование и прочие).
7. Соблюдение законности при организации местного самоуправления и в деятельности его органов.
- Осуществляется прокурорский надзор за:
А) исполнением федеральных законов;
Б) исполнением законов субъектов Российской Федерации;
В) исполнением устава муниципального образования должностными лицами и органами местного самоуправления;
Г) соблюдением должностными лицами и органами местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина;
- в судебном порядке могут быть обжалованы решения и действия должностных лиц и органов местного самоуправления, которые ущемляют права физических и юридических лиц;
- существуют различные формы общественного контроля местных жителей за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления, например, обращения граждан к должностным лицам и в органы местного самоуправления, отчеты главы муниципального образования, депутатов представительного органа местного самоуправления, а также других его выборных должностных лиц.
8. Гласность местного самоуправления.
- Законы и любые другие нормативные акты местного самоуправления обязательны к опубликованию;
- обеспечивается возможность контроля местных жителей за деятельностью органов местного самоуправления, возможность граждан влиять на решения должностных лиц и органов местного самоуправления, которые затрагивают их права и свободы, интересы;
- должностные лица и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность каждому ознакомиться с материалами и документами, которые непосредственно затрагивают права и свободы человека и гражданина, а также возможность получить полную, доверенную информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления;
- должностные лица и органы местного самоуправления обязаны предоставлять ответы на обращения граждан по существу в течение одного месяца.
9. Учитывание местных традиций и обычаев при организации и деятельности органов местного самоуправления.
- Органы местного самоуправления в своей деятельности, при выборе модели местного самоуправления, обращаются к местным традициям и обычаям, учитывают особенности народностей, которые проживают на территории отдельного муниципального образования;
- границы муниципального образования устанавливаются и изменяются (в том числе и образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований) по инициативе местных жителей, органов местного самоуправления или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом учитываются исторические и иные местные традиции;
- организацию и деятельность местного самоуправления обусловливают:
А) исторические традиции;
Б) состав населения, в частности, национальности, общности, коренные жители и прочее;
В) социально-экономическое развитие особых социальных групп, имеющих свои интересы и потребности;
Г) культурные традиции, которые могут быть отражены в символике муниципального образования;
Д) иные местные традиции, например, закрытое проживание в административно-территориальных образованиях.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России. Обычно характеристика основ конституционного строя содержится в первых разделах или главах конституций.
Так нормы, которые характеризуют конституционной строй России, содержатся в первой главе Конституции Российской Федерации.
Можно выделить несколько видов основ, которые выражаются следующими принципами конституционного строя: демократизм и народовластие, федеративное устройство, правовое государство, республиканская форма правления, суверенное государство, социальное государство, светский характер государства, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.
Таким образом, основы конституционного строя России - это главные устои государства и общества, система основных принципов, которые призваны обеспечить в Российской Федерации демократические начала.
Местное самоуправление в России является территориальной формой организации власти, которая действует в пределах отдельных населенных пунктов, административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации и субсидиарно исполняет определенные функции при помощи собственных или переданных ресурсов.
Местное самоуправление должно признавать право гражданина выступать в роли источника местной власти, а также самостоятельно принимать решения по вопросам местного уровня и отвечать за их последствия самостоятельно.
Сущность местного самоуправления заключается в форме организации публичной власти в качестве метода управления.
При этом оно может иметь как политический, так и неполитический характер. Местное самоуправление имеет неоднозначную, двойственную правовую природу. Оно представляет собой публичную власть, которая также имеет и признаки естественного, или общественного, характера.
Принципами местного самоуправления называют основные идеи, коренные начала, которые обусловлены природой местного самоуправления и которые лежат в основе деятельности и организации местных жителей, формируемых ими муниципальных органов, самостоятельно осуществляющих решение вопросов местного значения, и которые отражают специфику местного самоуправления.
К ним относится: самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, обособленность местного самоуправления на организационном уровне, обеспеченность деятельности органов местного самоуправления необходимыми материальными и правовыми ресурсами, гарантированность права судебной защиты местного самоуправления, ответственность перед населением должностных лиц и органов местного самоуправления, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности при организации местного самоуправления и в деятельности его органов, гласность местного самоуправления, учет местных традиций и обычаев при организации и деятельности органов местного самоуправления.
ГЛАВА 2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Организационно-правовые формы осуществления народовластия в местном самоуправлении
Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, через которые происходит решение и исполнение вопросов местного значения, способны образовать систему местного самоуправления именно в пределах, или границах, муниципального образования. Конкретизация организационных форм является предметом ведения местных жителей каждого муниципального образования.
Именно поэтому невозможно рассмотреть все формы осуществления народовластия в местном самоуправления на территории Российской Федерации как одну систему.
На основе действующего законодательства России выделяют несколько основных групп организационно-правовых форм.
Во-первых, это формы непосредственной демократии. К ним относятся:
- местный референдум;
- муниципальный выборы;
- голосования по вопросу об отзыве депутата, выборного должностного лица в местном самоуправлении или одного из членов выборного органа на местном уровне;
- голосования по вопросам преобразований муниципальных образований и изменения их границ;
- сходы граждан.
Основополагающий элемент в данной группе определяется формами прямого, то есть непосредственного, осуществления местного самоуправления населением. Особое значение имеют муниципальные выборы, которые систематически проводятся в каждом муниципальном образовании.
Во-вторых, организационно-правовыми формами местного самоуправления являются выборные и иные органы местного самоуправления:
А) представительный орган;
Б) глава муниципального образования;
В) местная администрация, которая является административно-распорядительным органом муниципального образования;
Г) контрольный орган муниципального образования;
Д) единоличные или коллегиальные органы местного самоуправления, а также должностные лица, которые предусмотрены в уставе муниципального образования и обладают собственными полномочиями, позволяющими им решать вопросы местного значения.
Более наглядно информацию о системе выборных и иных органов местного самоуправления можно продемонстрировать при помощи схемы (см. рисунок 1).
Рисунок 1 - Структура органов местного самоуправления Источник: Захаров И.В. Муниципальное право в схемах. - М.: Проспект, 2016. - С. 24
В этой, второй, группе организационно-правовых форм органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе решений, которые приняты посредством различных форм прямо осуществления населения своей власти. Такие решения обязательны к исполнению, их не могут отменить или изменить органы местного самоуправления.
Особое место занимает представительный орган местного самоуправления. В соответствии со статьей 34 Федерального закона См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 ноября 2018 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. - № 40. - ст. 3822 («органы местного самоуправления») создание указанного органа строго обязательно. Исключением является лишь случай, если в поселении проживает менее 100 жителей, которые обладают избирательным правом.
Тогда представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан.
Порядок формирования представительного органа местного самоуправления, а также его численный состав определяет устав муниципального образования с соблюдением хотя бы минимальных норм представительства, которые содержатся в статье 35 вышеупомянутого Закона. Устав устанавливает и круг вопросов, являющихся исключительной компетенцией представительного органа. Прочие его полномочия определяют федеральные закона и принимаемые в соответствии с ними уставы и конституции, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.
Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года устанавливает особый порядок для формирования представительных органов муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением. См.: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 мая 2014 г. - № 42. - ст. 5005
В муниципальном районе представительный орган может быть составлен из: глав поселений, которые входят в состав данного муниципального района; из депутатов от представительных органов, которые функционируют в указанных поселениях и избираются их представительными органами из своего состава (в соответствии с равной нормой представительства, не зависящей от численности населения поселений).
В городском округе, имеющим внутригородское деление на районы, представительный орган может быть сформирован через избрание из состава существующих представительных органов во внутригородских районах (также в соответствии с равной нормой представительства, не зависящей от численности населения внутригородских районов). См.: Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Л.Т. Чихладзе. - М.: Изд-во МГОУ, 2016. - С. 64
И, наконец, в-третьих, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, к которым следует отнести следующие инициативные формы:
- территориальное общественное самоуправление;
- собрание граждан по месту жительства;
- конференция граждан, или собрание делегатов;
- народная правотворческая инициатива;
- принятие участия в публичных слушаниях;
- обращение граждан в органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления имеют обязанность реагировать на перечисленную деятельность, но при этом они также имеют право выбора: принимать к исполнению определенные предложения граждан, которые были выдвинуты в инициативном порядке, или отказать от реализации каких-либо предложений, мотивируя отказ нецелесообразностью и несвоевременностью.
Закрепленный в Федеральном законе № 131-ФЗ перечень «форм непосредственного участия населения» при осуществлении местного самоуправления не является полным и исчерпывающим. Более того, статья 33 указанного Закона признает право гражданина использовать иные формы, которые не противоречат Конституции Российской Федерации, ее федеральным законам, а также законам субъектов России.
Таким образом, государство предоставляет гражданам возможность выбирать различные формы непосредственного осуществления местного самоуправления самостоятельно и на собственное усмотрение.
2.2 Совершенствование организационно-правовых основ местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Астрахань»
На протяжении нескольких лет в Российской Федерации усиливается социальная ориентированность политики государства. В первую очередь, она предполагает обеспечение комфортных условий и высокого качества жизни населения, благоприятной среды обитания. Также происходит повышение роли и значения местного самоуправления как одного из конституционно-правовых институтов, который имеет следующее функционально-целевое назначение: обеспечение потребностей граждан по их месту жительства через оказание населению публичных услуг. См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. - 3-е изд. - М.: Норма, 2017. - С. 392
Но для того, чтобы у местного самоуправления была возможность эффективного участия в решении вышеперечисленных задач, ему необходимо быть системно организованным в качестве особой формы публичной власти, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Успешность выполнения данного условия связана непосредственно с совершенствованием организационно-правовых основ местного самоуправления.
Необходимо рассмотреть основные проблемы модели местного самоуправления, которые замедляют совершенствование этого института:
1) проблема, связанная с системой территориального устройства местного самоуправления;
2) проблема ограниченности ресурсов для управления муниципальным развитием;
3) организационно-структурная проблема (проблема субъектов управления);
4) проблема конкурентоспособности и кооперации муниципальных образований;
5) проблема повышения уровня вовлеченности и участия населения муниципального образования (главного субъекта местной власти) в местном самоуправления. См.: Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. - 2016. - № 11
Существенная проблема территориального устройства местного самоуправления возникает из-за отсутствия в федеральном законодательстве типологического определения населенных пунктов в нормативном порядке. Так Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фиксирует основные признаки различных видов муниципальных образований, но при этом населенные пункты, которые представляют собой их (муниципальных образований) базовые элементы, и их особенности не определяет. Статус населенных пунктов, которые формируют территориальные единицы местного самоуправления, а также их специфика регулируется законодательством субъектов Федерации о вопросах административно-территориального деления регионов.
Например, Закон Астраханской области от 04 октября 2006 года № 67/2006-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» устанавливает «административно-территориальное устройство Астраханской области и порядок его изменения». В том числе, он дает определение видам административно-территориальных единиц Астраханской области, включая населенный пункт, а также устанавливает категории населенных пунктов (городские и сельские населенные пункты) и указывает виды каждой из категорий и так далее. Закон Астраханской области от 04.10.2006 № 67/2006-ОЗ (с изменениями на 10 апреля 2018 года) «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области». Принят решением Государственной Думы Астраханской области от 28 сентября 2006 года (в ред. от 10.04.2018) // Система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/9283429/
Углубляясь в изучение данной проблемы, стоит упомянуть, что во время наделения городского поселения статусом «городской округ», в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, должны учитываться перспективы развития этого городского поселения, которые подтверждает его генеральный план. На практике, без должного регулирования, этого не происходит и в результате сокращается возможность функционирования органов местного самоуправления, не соблюдается, или соблюдается неверно, принцип их приближенности к населению, что противоречит самой сути местного самоуправления.
Для решения этой проблемы необходимо установить единую систему (типологию и виды) населенных пунктов, в том числе определив разграничения между сельскими и городскими населенными пунктами и их признаки, именно на федеральном уровне.
Проблема ограниченности ресурсов для управления муниципальным развитием включает в себя следующие наиболее распространенные факторы:
- недостаток финансовых и материальных ресурсов, объектов инфраструктуры, необходимых для эффективного решения различных вопросов местного значения;
- нехватка хорошо квалифицированных кадров, восполнить которую в краткосрочный период трудно и невыгодно в экономическом плане;
- недостаток или даже отсутствие у большого количества муниципальных образований опыта по управлению развитием и самостоятельному решению вопросов местного значения, что связано с относительно недавним появлением института местного самоуправления в России;
- наличие на территориях смежных муниципальных образований важных «сквозных» объектов или проектов, из-за чего возникает необходимость осуществлять, инициировать и реализовывать, межмуниципальные инфраструктурные проекты, что также требует дополнительных расходов и затрат.
Проблемы субъектов управления, или организационно-структурные проблемы, исходят из того, что вертикаль власти, например, регион-муниципалитет - по большей мере, эффективна только в эту одну сторону (сверху вниз). Вместе с этим горизонтальные отношения по взаимодействию практически отсутствуют, несмотря на заложенные Федеральным законом № 131-ФЗ предпосылки для межмуниципального сотрудничества. Это связано с отсутствием выгоды от их развития, институциональной или, по большей части, экономической, что ведет не к кооперации и объединению, а, напротив, к конкуренции муниципальный образований за получение региональных или федеральных ресурсов.
Проблема муниципальной конкурентоспособности и кооперации. Привлекательность любой территории и для населения, и для инвесторов обеспечивает комплекс условий, который создается муниципальным образованием. Довольно часто обеспечить такую привлекательность отдельно взятая территория своими силами не способна из-за указанных выше проблем и ограничений. Помимо этого, горизонтальная кооперация между муниципалитетами самостоятельно также не даст эффективных результатов без привлечения особых специализированных маркетинговых, исследовательских, инвестиционных и иных компаний, так как именно они обладают наиболее полными и развитыми компетенциями, которые необходимы для разработки комплексных проектов развития привлекательных на рынке.
Более того, муниципальные образования «перегружены» обязанностями в условиях нехватки ресурсов на муниципальном уровне, поэтому появляется необходимость организации муниципальной кооперации. Это подтверждается и серьезным ростом доли муниципалитетов, имеющих дефицитный бюджет.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимо осуществить переход на сетевой, то есть горизонтальный, принцип организации местного самоуправления и активизировать межмуниципальное сотрудничество.
Первые шаги по преодолению данных проблем предприняли администрации Республики Адыгея и муниципального образования «Город Астрахань». На этих территориях в настоящее время уже созданы и успешно осуществляют свои функции Операторы муниципального развития.
Оператор муниципального развития - это обобщенное название некоммерческой организации, зарегистрированной в форме Фонда, деятельность которой основана и сформирована с целью совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления. Юридическое наименование Фонда может меняться в зависимости от пожеланий его участников.
Например, в Астрахани администрацией города для усиления и ускорения развития и совершенствования в 2014 году было решено создать Стратегического Оператора муниципального развития, в роли которого выступил Фонд поддержки и развития инфраструктурных проектов города Астрахани. Фонд позволяет привлечь и сконцентрировать ресурсы для реализации первоочередных и социально значимых инфраструктурных проектов, которые требуют насыщенных горизонтальных взаимодействий между властью, бизнесом г. Астрахань, а также кооперации с другими муниципальными образованиями и региональным правительством. Книга: Проблемы и перспективные подходы к организации муниципального развития в России // ELIBRARY.RU: научная электронная библиотека. URL: https://elibrary.ru/defaultx.asp?rpage=https://elibrary.ru/item.asp?id=25463518 (дата обращения: 12.12.2018)
Данный Оператор является для администрации города Астрахани и соседних, смежных, муниципальных образований «постоянным партнером» инфраструктурной модернизации и Оператором профессионального привлечения инвестиций в экономику муниципалитетов, что способствует решению проблемы с дефицитом ресурсов.
Помимо этого, такой способ организации сотрудничества с сообществом бизнеса способствует эффективному решению вопросов штатных ограничений государственных учреждений и профессионализма рабочих кадров, снижает издержки коммуникации. Также Оператор более ясно консолидирует и выражает позиции муниципального образования перед региональной властью, синхронизирует наиболее важные потребности и обеспечивает оптимальные условия, в первую очередь, для населения.
Одной из главных проблем совершенствования местного самоуправления является проблема повышения уровня вовлеченности и участия населения муниципального образования (самого главного субъекта местной власти) в местном самоуправления. Местное самоуправление является одной из основных форм реализации народовластия в Российской Федерации, именно поэтому для его правильного функционирования необходимо активное участие местного населения, осуществление гражданами своеобразного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Так, например, в муниципальном образовании «Город Астрахань» с численностью населения в более 500 тысяч человек, по данным отчета отдела по обращениям граждан управления контроля и документооборота администрации г. Астрахань См.: Отчет отдела по обращениям граждан управления контроля и документооборота администрации муниципального образования «Город Астрахань» за 2017 год // Официальный сайт администрации МО «Город Астрахань». URL: http://www.astrgorod.ru/podrazdeleniya/statistika-obrashcheniy (дата обращения: 11.12.2018), за 2017 год зарегистрировано всего лишь 8845 письменных и устных обращений граждан. В отдел по обращениям граждан управления контроля и документооборота администрации муниципального образования «Город Астрахань» за разъяснениями и консультациями обратилось около 4000 человек. По большей части, обращения касались вопросов благоустройства и жилищно-коммунальной сферы. За год на прием к Главе администрации г. Астрахани и его заместителю было записано только 200 человек. При этом количество обращений граждан в течение года в муниципальном образовании «Город Астрахань» имеет тенденцию к снижению: в 2016 году поступило 9587 обращений, а в 2015 - 10106.
Для повышения заинтересованности граждан города Астрахань местные власти с 2018 года организовывают специальный форум для активных граждан - «Сообщество». См.: Форум «Сообщество» - форум для тех, кто действует // Официальный сайт форума «Сообщество». URL: http://форумсообщество.рф/астрахань (дата обращения: 11.12.2018) Этот форум также имеет свой официальный сайт, на котором размещаются видеофайлы, приглашения к участию в различных проектах, главные новости из жизни астраханского гражданского «сообщества».
Форум имеет распространение и в наиболее известных социальных сетях («ВКонтакте», «Facebook», «Twitter»), содержит информацию и статистику по прошедшим и будущим форумам в федеральных округах.
Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, через которые происходит решение и исполнение вопросов местного значения, способны образовать систему местного самоуправления именно в пределах, или границах, муниципального образования.
На основе действующего законодательства России выделяют несколько основных групп организационно-правовых форм:
- формы непосредственной демократии (местные референдумы, муниципальные выборы, голосования, касающиеся вопросов отзыва соответствующих депутатов, выборных должностных лиц в местном самоуправлении или одного из членов выборного органа на местном уровне и по вопросам преобразований муниципальных образований и изменения их границ, различные сходы граждан);
- выборные и иные органы местного самоуправления (представительные органы, главы муниципалитетов, местные администрации, контрольные органы, иные органы и должностные лица, которые предусмотрены уставом муниципального образования);
- инициативные формы участия местных жителей в осуществлении местного самоуправления (конференция граждан, или собрание делегатов, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, обращения граждан в соответствующие органы местного самоуправления, собрание граждан по месту их жительства, принятие участия в различных публичных слушаниях).
Для того, чтобы местное самоуправление эффективно функционировало, ему необходимо быть системно организованным в качестве особой формы публичной власти, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Успешность выполнения данного условия связана непосредственно с совершенствованием организационно-правовых основ местного самоуправления.
Основные проблемы местного самоуправления, которые замедляют совершенствование этого института:
- проблема, связанная с системой территориального устройства местного самоуправления;
- проблема ограниченности ресурсов для управления муниципальным развитием;
- организационно-структурная проблема (проблема субъектов управления);
- проблема конкурентоспособности и кооперации муниципальных образований;
- проблема повышения уровня вовлеченности и участия местного населения муниципального образования в местном самоуправления.
Для решения первой проблемы необходимо установить единую типологию населенных пунктов, в том числе определив разграничения между сельскими и городскими населенными пунктами и их признаки, именно на федеральном уровне.
В решении остальных проблем можно использовать опыт муниципального образования «Город Астрахань»: создание Стратегического Оператора муниципального развития, позволяющего привлекать и концентрировать необходимые ресурсы для реализации главных, первоочередных, и социально значимых задач, способствующего межмуниципальной кооперации, решающего вопросы штатных ограничений госучреждений и кадрового профессионализма, а также позволяющего обеспечить оптимальные условия для населения; проведение специального форума для активных граждан (в г. Астрахань - «Сообщество»).
...Подобные документы
Принципы функционирования и элементы системы местного самоуправления в Российской Федерации. Роль территориального общественного самоуправления в осуществлении народовластия, законодательное обеспечение его организации и финансово-экономические основы.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 26.09.2011Анализ системы органов местного самоуправления в РФ: понятие, признаки и принципы функционирования. Обзор форм осуществления принципов управления муниципалитета. Проблемы соотношения органов местного самоуправления и местных органов государства.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 04.02.2016Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Общее понятие об органах местного самоуправления. История формирования и развития органов местного управления в России в XIX в. Земская и городская реформы XIX века. Проблемы местного управления и разработка мероприятий по их разрешению на сегодня.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 24.06.2011Понятие и система органов местного самоуправления Российской Федерации. Представительные органы местного самоуправления. Численность депутатов внутригородской территории города федерального значения. Полномочия депутата. Глава муниципального образования.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 17.04.2014Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 31.05.2010Сущность органов местного управления и самоуправления, порядок их формирования, компетенция, уровень автономности в решении местных проблем, характер взаимоотношений. Местные государственные органы и органы местного самоуправления в Республике Беларусь.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 12.09.2010Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011Органы местного самоуправления: правовая основа формирования и классификация. Переходный характер реализации муниципальной власти. Представительные органы муниципального района: состав, функции и полномочия. Исполнительные органы местного самоуправления.
лекция [31,2 K], добавлен 15.11.2013Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Проблемы теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их классификация по количеству делегированных полномочий. Выборные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления.
курсовая работа [29,1 K], добавлен 13.12.2013Историко-теоретические основы формирования местного самоуправления в дореволюционной России и в СССР. Сущность административной реформы в Российской Федерации. Главные особенности обеспечения государственной поддержки местного самоуправления области.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.12.2012История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.
реферат [52,6 K], добавлен 15.01.2011Органы местного самоуправления, порядок их формирования. Понятие "Структура органов местного самоуправления". Выбор организационной схемы муниципального управления. Модель организации муниципальной власти. Формирование представительного органа.
реферат [122,9 K], добавлен 16.01.2011Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 03.03.2014Особенности формирования и понятие правовой основы местного самоуправления Российской Федерации. Федеральное, региональное законодательство в сфере местного самоуправления, его конституционные основы. Направления совершенствования местного самоуправления.
курсовая работа [102,2 K], добавлен 19.04.2011
