Зарождение и развитие советского земельного законодательства, и его влияние на современные земельные отношения в России

Отрицательно сказывается на ходе земельной реформы несогласованность между Основами и республиканским законодательством, особенно в вопросах ответственности на землю. Задерживается разработка природоохранного законодательства, отстает от требований и практики научное обеспечение земельной реформы» [12].

Земельный кодекс 1991 г. был принят как инструмент реализации намеченной в 1990 г. земельной реформы. По сравнению со своим «предшественником» - Земельным кодексом 1970 г. новый Кодекс был существенно доработан в соответствии с принятой земельной реформой новыми экономическими реалиями в стране.

В частности новый земельный Кодекс установил новые формы землепользования, которые потом вошли в современный Земельный кодекс 2001 - это пожизненное наследуемое владение, продажа (отчуждение собственности), аренда (в более широком использовании этого права), дарение. Появилось понятие частной собственности на землю.

Платность земли становится одним из ключевых принципов земельного законодательства. Вводятся два основных вида платы за землю - арендная палата и земельный налог. В условиях зарождавшейся в конце советского периода рыночных отношений это был большой прорыв в развитии, как земельных отношений, так и экономики в целом. Не смотря на это нововведение, Кодекс все же не вводил землю в экономический оборот. Было еще много ограничений со стороны государства, например, отсутствие свободной купли-продажи земли. Эти сделки контролировались Советами народных депутатов. Существовала система, при которой любое лицо (гражданин или предприятие), желающие продать свой земельный участок - должны были его сначала продать местному Совету народных депутатов, после чего Совет уже перепродавал участок другому лицо. Были также введены льготы для широкого круга лиц по уплате земельного налога (ст. 51 Земельного кодекса).

Для проведения в жизнь земельной реформы на территории РСФСР Кодекс очень подробно предусмотрел компетенцию Советов народных депутатов всех уровней.

С введением частной собственности на землю Земельный кодекс 1991 г. ставил также своей целью развитие частных крестьянских (фермерских) хозяйств, на подобие тех, которые существовали в США или в Западной Европе. Такие хозяйства, как правило, создавались на базе колхозов и совхозов, через акционирование. Ниже будет представлена статистика развития фермерского хозяйства с принятием Кодекса 1991 г.

Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства было очень важным процессом в развитии экономики страны. Однако несовершенство тогдашнего законодательства не позволило достичь ранее поставленных целей.

Земельный кодекс 1991 ввел такие понятие как государственный земельный контроль и мониторинг земли, которые позже в более широкой трактовке вошли в современный Земельный кодекс.

Земельный кодекс 1991 г. работал еще 10 лет до принятия нового Кодекса 2001 г., который затем существенно повлиял на развитие земельных отношений в Российской Федерации.

Земельная реформа, начавшаяся в 1991 г., - стала первой попыткой изменить существовавшее положение дел в земельных отношениях на протяжении почти 70 лет. Закон «О собственности в СССР» и Основы законодательства СССР и Союзных республик о земле, вступивших в силу в 1990 году, ликвидировали монополию союзного государства, вводя множественность субъектов права (публичных) и многообразие форм собственности на землю. И хотя разработчикам Основ не удалось легализовать понятие частной собственности, в результате политического компромисса был введен институт пожизненного наследуемого владения землей, который, по сути, стал завуалированной формой ограниченного права частной собственности.

Официальный старт денационализации земли и земельной реформы в Российской Федерации был дан 1 января 1991 года, когда вступили в силу Законы РСФСР «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Вместе с новым Земельным кодексом, принятым в 1991 году, и законом «О плате за землю» они создали правовую базу для возникновения различных форм земельной собственности: государственной, муниципальной, частной. Закрепляя институт пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, эти законы предусматривали также возможность приобретения участков земли в частную собственность. В то же время речь в них шла только об ограниченном праве собственности, поскольку земля была исключена из гражданского оборота, и был введен мораторий на куплю-продажу, дарение и иные сделки с земельными участками (за исключением садовых, дачных и приусадебных) сроком на 10 лет.

С целью развития фермерского движения в начале 1991 года Советом Министров РСФСР были приняты соответствующие постановления, определившие меры помощи и содействия фермерским хозяйствам, включая и финансовую помощь в размере одного миллиарда рублей (так называемый «силаевский миллиард»). Однако, вопреки ожиданиям, массового исхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение не только со стороны колхозных и местных властей, но и самих колхозников. Со временем государственная поддержка фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорялись и банкротились. Основной рост фермерства наблюдался в период с 1992 по 1994 год, когда число хозяйств возросло с 49 до 270 тысяч, а в 1996 году оно достигло своего «пика»: 279,1 тысячи фермерских хозяйств, располагающих 12 001 гектаром сельхозугодий. Затем это число стало сокращаться при некотором возрастании общей площади земельных наделов (в 2000 году насчитывалось 264,6 тысячи хозяйств, располагающих 14 484 гектарами земель) [13].

История принятия этого правового акта стала, возможно, наиболее драматичной законодательной коллизией за всю работу Государственной думы. Начавшись уже в 1993 году, работа над новым Земельным кодексом продолжалась в течение восьми лет. Летом 1994 года в нижнюю палату парламента Правительством РФ и фракцией «Выбор России» были внесены два законопроекта, но ни один из них не набрал необходимого числа голосов. В 1995 году состоялось новое голосование по правительственному варианту проекта, доработанному в Комитете ГД по аграрным вопросам с учетом многочисленных замечаний, высказанных субъектами Федерации, различными министерствами, депутатскими объединениями. Этот компромиссный вариант имел хорошие шансы на принятие, однако был вновь отклонен депутатами: голосовали «против» фракция КПРФ, отвергавшая частную собственность на землю, в том числе на садовые и приусадебные участки, а также «Выбор России» и «Яблоко», считавшие его недостаточно либеральным, ограничивающим конституционные права граждан. Принять Земельный кодекс удалось лишь в 1996 году Государственной думе второго созыва, однако его концепция, не предусматривавшая куплю-продажу и залог земель, не устроила Совет Федерации, предложивший создать согласительную комиссию для преодоления возникших между палатами разногласий. После многомесячных ожесточенных споров законопроект с учетом внесенных поправок был в 1997 году принят Думой, одобрен Советом Федерации, но отклонен президентом. Камнем преткновения, не позволившим Думе второго созыва принять Земельный кодекс, стал вопрос о вовлечении сельскохозяйственных земель в гражданский оборот, против которого выступало думское большинство, и на котором настаивал Президент.

В этой ситуации политического пата, когда ни одна из конфликтующих сторон не могла настоять на принятии ее версии закона о земле, законодательную инициативу стали активно проявлять регионы. Одними из первых легализовали сделки с землей, в том числе ее свободную куплю-продажу, законодатели Саратовской области. На федеральном уровне работа над земельным законодательством вновь активизируется в 2001 году. В январе, с четвертой попытки, Думе удается разблокировать 17-ю главу Гражданского кодекса, регулирующую порядок осуществления сделок с землей, -- правда, в компромиссном варианте, исключающем из сферы ее действия сельскохозяйственные земли. Президиум Госсовета обсуждает вопросы земельной реформы и поручает министерству Грефа подготовить новый проект Земельного кодекса. При отчаянном сопротивлении фракции КПРФ и левого крыла аграриев этот правительственный законопроект летом -- осенью 2001 года был принят Государственной думой в трех чтениях и подписан Президентом РФ [13].

История становления современных земельных отношений прошла очень насыщенный путь от тотальной национализации на землю и запрета частной собственности в 1917 г. до развития рыночных отношений в земельной сфере и возврата к частной собственности в 1990-2001 г.г.

Это был очень сложный путь, который с каждым последующим разом становился все объемнее и объемнее. Процесс передачи земель в пользование безземельным и малоземельны крестьянам, создание крестьянских обществ, усиление государственной монополии на право распоряжениями землями и создание колхозов и совхозов - все это и многое другое тормозило развитие не только сельского хозяйства как отрасли национальной экономики, но и всей совокупности земельных отношений в стране. Постоянное изменение порядка предоставления земельных наделов в пользование, особенно, в первые годы Советской власти, конституционное закрепление бесплатности земли, отсутствие стратегии передачи земельных наделов в пользование именно тем, кто в ней нуждался (а не тем, кому она вообще не нужна была) - приводило к тому, что подчас огромные территории единого земельного фонда, были не полностью задействованы в обработку и часто были просто заброшены. Эта проблема перекочевала и в современность.

Тем не менее, анализ развития земельного законодательства в период с 1917 по 1991 г. показал поступательное движение в развитии земельных отношений в России. Уход от частной собственности на землю и возврат к ней, развитие рыночных отношений в земельной сфере - своего рода круговое движение, циклическое зарождение, развитие и затухание объективных экономических законов общества. Развитие и трансформация земельного законодательства за указанный период - стали результатом экономических и политических преобразований в стране.

Итак, в каких направлениях шло развитие советского земельного законодательства, которое, в конечном счете, привело к появлению современной системы земельных отношений:

1. Обеспечение крестьян землей:

o создание класса мелкого и среднего земельного крестьянства в рамках дворовых, сельских общин, через распределение земельных наделов и переселение. В будущем переселение позволило использовать и обрабатывать земельный фонд в районах с низкой плотностью населения и развивать местную промышленность и сельское хозяйство.

o отмена частной собственности на землю и передача полномочий по распоряжению всем земельным фондом государству. В дальнейшем введение частной собственности на землю и вовлечение земель в коммерческий оборот стало результатом пересмотра природы государственной монополии на право собственности и желанием улучшить всю систему земельных отношений через призму такого понятия как право собственности.

2. Развитие сельского хозяйства через объединение сельских общин в крупные советские и коллективные хозяйства (что во многом с приходом рыночных отношений облегчило создание частных фермерских и крестьянских хозяйств на базе бывших совхозов и колхозов).

3. Переход на новую систему государственного и местного управления земельными отношениями. Юридическое закрепление и дальнейшая проработка полномочий и их разделение по уровням управления - федеральный, областной (краевой), местный.

4. Переход на новую систему землеустройства. Ее дальнейшее развитие и трансформация по мере изменения роли государства в вопросе распоряжения земельным фондом (переход от тотальной государственной собственности на землю к возрождению частной собственности на землю и рыночным отношениям).

5. Принцип платности земли. Конституционное закрепление принципа бесплатного пользования землей в годы советской власти и его отмена принятием нового земельного законодательства и развитием рыночных отношений в конце 80-х годов XX века.

6. Переход на новую систему государственного земельного кадастра. Ее постепенное совершенствование и изменение в связи с изменением политической и экономической системы в России.

7. Развитие системы государственного контроля и мониторинга за состоянием земель. Данное направление появилось в третьем по счету советском Земельном Кодексе 1991 г., и было призвано выявлять изменение физических свойств земель, оценивать изменения и устранять негативные изменения в случае их возникновения.

Литература

1.Декрет «О земле Съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов» от 27 октября 1917. URL: http://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?id=693&idr=692 (проверено 09.08. 2009 г.)

2.Положение от 14 декабря 1917 «О земельных комитетах и об урегулировании ими сельскохозяйственных отношений» //Газета временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. № 31.

3.Декрет «О социализации земли (вместе с инструкцией для установления потребительно-трудовой нормы землепользования на землях сельско-хозяйственного назначения») от 19 февраля 1918. URL: http://lawrussia.ru/texts/legal-861/doc861a999x614.htm (проверено 09.08. 2009 г.)

4.Земельное право в первый год советской власти, октябрь 1917-1918гг.. : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук/А.Т. Абыкеева; Всесоюзный институт юридических наук.М.,1963 11 с.

5.Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. XVI, ч. II. Партиздат ЦК ВКП(б), 1936. 455 с..

6.Ленин В. И.Соч. т. 13. ст. 308.

7.Ленин В. И.Соч. т. 1. ст. 277.

8.Декрет «Об организации комитетов деревенской бедноты» от 11 июня 1918 г. // СУ. 1918. № 43. Ст. 524.

9.О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва: Постановление ВЦИк от 30 октября 1922 г. (в ред. от 1927 г.) // СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

10.О земельной реформе: Закон от 23 ноября 1990 г. № 374-1 (в ред. от 28.04.1993 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

11.О первоочередных задачах по реализации земельной реформы: Указ Президента СССР от 05 января 1991 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 2. Ст. 58.

12. О реализации Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле и ходе проведения земельной реформы: Постановление Верховного Совета СССР от 27 мая 1991 г. № 2192-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 22. Ст. 658.

13.Кирчук О. Земельная реформа 1990-2002. URL: http://www.strana-oz.ru/print.php?type=article&id=751&numid=16 (проверено 20.09.2009 г.)

Размещено на Allbest.ru