Федерализм за работой

Результаты проведенной работы были следующие. Во-первых, принятие самих планов подтвердило заинтересованность и участие местного правительства и некоммерческих организаций в решении проблемы бездомности. Также составленные планы могли помочь местному правительству получить федеральные гранты, которые были для них недоступны без предоставления доказательств намерений решить проблему бездомности на своих территориях. Планы повысили шансы правительств добиться поддержки от Организации по предоставлению грантов на развитие (CDBG) и других фондов, занимающихся расселением хронических бездомных. Данные планы акцентировали внимание на разработке образцов сотрудничества правительственных и некоммерческих провайдеров услуг, делая акцент на согласованности информации и разработке интерактивных управленческих информационных систем помощи бездомным. Специфическими направлениями во всех планах стали: создание более реальных возможностей расселения лиц с низкими доходами, а также семей, находящихся на грани бездомности; создание большего количества мест в приютах, временного жилья, а также постоянных жилищных фондов; постоянное проведение различных запланированных мероприятий, таких как встречи провайдеров услуг и бездомных в течение одного дня (Project Connect); обучение местного населения способам получения социальной помощи по инвалидности, Федеральной медицинской помощи неимущим, а также льгот Ветеранам. В планах уделяется большое внимание возможностям создания рабочих мест для бездомных и их профессиональной подготовке. Во-первых, обеспечение жильем является первым и основным шагом в реализации данного проекта - до обеспечения работой, до решения проблем наркомании и алкоголизма, а также охраны психического здоровья.

Как уже отмечалось ранее, большинство десятилетних планов в Северной Каролине находится на начальном этапе внедрения. Для большинства из них был нанят директор, чтобы усилить контроль над предоставлением услуг. Округ Ралей/Уэйк принял решение создать комитет по координации действий вместо назначения одного директора. Несмотря на утвержденную организационную структуру, цель всех планов усилить сотрудничество между существующими сообществами, а не создавать новую структуру для осуществления административного и финансового контроля над кампанией по борьбе с бездомностью. Результатом реализации всех планов явилось создание постоянных консультативных советов, меньших по размеру, чем рабочие группы, ответственные за составление планов, но представляющих в своем составе основных провайдеров услуг. Таким образом, внедрение планов полагается на межведомственное сотрудничество, включая правительства городов и округов, местные организации United Ways, жилищные ведомства, полицию, больницы и другие медучреждения, конфессиональные сообщества, а также местные департаменты здравоохранения и соцобеспечения. В конечном счете, ни один план не может обещать немедленных результатов. Требуются дополнительные государственные инвестиции, предполагая, что положительные результаты появятся лишь на третий год внедрения данных проектов. Наиболее успешным оказался план Округа Ашвиль/Бункомб, по крайней мере, что касается достижений в области обеспечения жильем. Положительные результаты были получены уже в 2006 году. Поэтому Межведомственный Совет по Бездомности США (USICH) представил данный план в качестве образца уже несколько раз. Более того, Таблицы 2 и 3 показывают, что на территориях, имеющих десятилетние планы, существует тенденция к снижению уровня бездомного населения.

Значимость

Значимость принятия решения по разработке десятилетних планов по искоренению бездомности на общегосударственном уровне может рассматриваться с нескольких сторон. Во-первых, этот шаг может рассматриваться в качестве наглядного примера взаимодействия на федеральном уровне, уровне штата и местного правительства, в частности, общего подхода Администрации Буша к федерализму. Во-вторых, в процесс разработки и внедрения этих планов использована нестандартная модель межведомственного партнерства, которое выходит за рамки стереотипных различий между городом и сельской местностью. В-третьих, как уже было показано на примере Северной Каролины, реализация планов оказывает влияние на процесс решения проблемы бездомности и на уровень бездомности в стране в целом.

Мы видим, что опыт Северной Каролины является хорошим примером подхода Администрации Буша к федерализму, как это было показано в работе Мангано и Межведомственного Совета по Бездомности США (USICH). Как уже отмечалось, подход Администрации Буша к проблеме бездомности отличался от подхода Администрации к другим проблемам федерализма и ее попыток централизовать политику, влияющую на правительство штатов и местную администрацию. Подход, используемый на данной территории и отраженный в опыте Северной Каролины, явился наглядным примером ярко выраженного согласованного федерализма при участии национального правительства, которое выделило финансовые ресурсы посредством программ Департамента по Жилью и Городскому Развитию США (HUD) и Администрации Ветеранов (VA). При этом Межведомственный Совет по Бездомности США (USICH) выступил в качестве основного источника лучших практических идей и гибрида политических инноваций между правительством штата и местной администрацией. Администрация уполномочила Мангано выступать в качестве личного представителя национального правительства по оказанию помощи в решении местных проблем на других уровнях власти. Более того, он попытался переопределить миссию Межведомственного Совета по Бездомности США (USICH) и перейти от программ по борьбе с бездомностью к программам по ее искоренению.

К тому же Межведомственный Совет по Бездомности США (USICH), сотрудничая с межведомственными советами штата, переориентировал их работу. Как исполнительный директор совета, Мангано посвятил большую часть своего времени интеграционной политике вертикального внедрения через штаты, города и округа. Процесс вертикальной интеграции предполагал личную заинтересованность и участие в нем административных работников местного уровня, объективно освещая их работу, посещение многочисленных сообществ, иногда по нескольку раз, акцентируя внимание общественности на использовании инвестиционной модели разработки концепции бездомности в противовес модели социального обеспечения, а также помогая местным сообществам сформировать собственное понимание проблемы бездомности и вариантов ее решения. Таким образом, внимание было обращено на внешние, а не на внутренние факторы.

В этой связи возникает вопрос, как к данной политике отнесется новая Администрация Обамы. Маловероятно, что работа в данном направлении будет вестись по образцу, предложенному Мангано Администрации Буша. Во-первых, уже к концу второго срока пребывания Буша у власти появились критические замечания по поводу того, что власти уделяют мало внимания данной проблеме.^[17] Более того, Конгресс больше заинтересовался проблемой бездомности, предложив Департаменту по Жилью и Городскому Развитию США (HUD) подготовить годовой отчет по борьбе с бездомностью, который бы заставил общественность прислушаться к данной проблеме. В-третьих, новая Администрация запустила ряд проектов, нацеленных на удовлетворение неотложных потребностей правительства штата и местного правительства. Например, Американский Акт Возмещения и Реинвестирования (ARRA) или пакет мер стимулирования предоставил значительные денежные суммы, чтобы помочь сообществам в борьбе с бездомностью. Таким образом, утвержденный подход, скорее всего, будет включен в программу Администрации Обамы, хотя будет основываться на основной стратегии, принятой во времена Администрации Буша.

Выводы

Проблеме бездомности никогда не была основным направлением политики Буша, а, скорее всего, явилась исключением из правил для Администрации, которая сконцентрировала все свои усилия на централизации политического процесса в Вашингтоне. Это, возможно, объясняется тем фактом, что этой проблемой могли заниматься представители Администрации Президента, а не он сам. Эти люди могли возглавлять разработку альтернативных методов решения проблемы бездомности. Однако, как мы показали выше, к 2000 году был создан новый и отличный от предыдущего подход по искоренению проблемы бездомности в США.

Данный подход является хорошим примером сетевой модели политики, описанной Гоулдсмитом и Эггерсом (2004) и поддержанной Международной Ассоциацией Муниципального менеджмента в проводимой политике экстренного менеджмента. В отличие от федеральных предписаний и директив сетевой подход ставит целью поддержать федеральное руководство в разработке комплексной базы данных, которая позволит правительству штата и местной администрации предложить собственные решения проблем. Также им будет предложена возможности пройти обучение для создания и поддержания государственных/частных/некоммерческих структур, которые могли бы эффективно работать в направлении разрешения данных проблем. Что касается перспективы экстренного менеджмента, мы считаем, что в базе данных могли бы быть перечислены фонды для предоставления финансовых средств, квалифицированные сотрудники, владеющие техникой оказания помощи при массовых бедствиях, места дислокации Национальной Гвардии, и т.д. С точки зрения перспектив политики по борьбе с бездомностью, база данных содержит следующую информацию: какие существуют Объединения Помощи Бездомным и чем они занимаются, что включают в себя планы данных объединений, как точно рассчитать издержки и выгоду при составлении десятилетнего плана и т.д. Федеральное правительство смогло бы стать самым подходящим местом для создания и контроля такой базы данных. Это также является одним из вопросов, учитывающихся при пересмотре миссии Межведомственного Совета по Бездомности США (USICH). Гоулдсмит и Кеттл (2009) пишут:

Претворение глобальных идей в реальность требует взаимодействия многих игроков. Правительственные программы социального обеспечения проходят через огромное количество некоммерческих организаций конкретной территории, и эти организации обычно объединяют финансовые средства, поступающие из федерального, местного фондов, фонда штата, каких-либо организаций и добровольных пожертвований.… Чтобы сделать что-то важное, необходимо объединиться. Это одновременно и значение, и загадка сетевого правительства: объединение игроков, координация их работы и гарантия того, что результаты вызовут общественный интерес (Гоулдсмит и Кеттл 2009: 1). Такой интенсивный, основанный на сотрудничестве федерализм сконцентрирован, в данном случае, на общеполитической проблеме бездомности и создании формального межведомственного партнерства штатов, их больших и мелких городов, некоммерческого сектора, а также местного делового сообщества по созданию и внедрению планов. Опыт взаимного обогащения идеями и практическими примерами был использован при разработке десятилетних планов в Северной Каролине. Относительно небольшое количество людей было задействовано в этом процессе, но также необходимо учесть тот факт, что местные государственные чиновники из различных округов и сообществ были убеждены в высоком качестве процесса планирования и использовали опыт своих коллег из других уголков штата в своей работе. Следующий пример того, насколько изменилось межведомственное партнерство, можно проследить на том, каков был ответ Северной Каролины фондам Американского Акта Возмещения и Реинвестирования (ARRA), занимающимся программами по борьбе с бездомностью. Американский Акт Возмещения и Реинвестирования (ARRA) содержит фонды, предназначенные для новой программы под названием Профилактика Бездомности и Быстрое Переселение (HPRP). Доля Северной Каролины в этих новых фондах составляет более $29,000,000, $18,000,000 из которых должны быть распределены посредством конкурса грантов, а дополнительные $7,000,000 будут непосредственно направлены в семь имеющих право на их получение городов штата. Трехгодичные конкурсные гранты могут быть использованы на различные программы по оказанию помощи местному бездомному населению. Для нас имеют значение три основных момента данного финансирования. Во-первых, распространение информации о Профилактике Бездомности и Быстром Переселении (HPRP) и процессе применения было проведено совместно Межведомственным Советом по Координации Программ Бездомности (ICCHP) и Коалицией Северной Каролины по Искоренению Бездомности (NCCEH). Фактически, штат публично признался, что в жестких финансовых условиях Коалиция Северной Каролины по Искоренению Бездомности (NCCEH) может гораздо быстрее распространять информацию через вебсайт, чем правительство штата, тем самым, проиллюстрировав тесную рабочую взаимозависимость Межведомственного Совета по Координации Программ Бездомности (ICCHP) и некоммерческого сектора, представленного Коалицией Северной Каролины по Искоренению Бездомности (NCCEH). Во-вторых, штат полагается на структуры, занимающиеся составлением десятилетних планов, и которые призваны сыграть ключевую роль в процессе принятия решений при подаче заявок на выдачу грантов. Если бы от округа на конкурс были поданы другие заявки на получение грантов, тогда структура по десятилетнему планированию или же местное Объединение Помощи Бездомным, в отсутствие других образований, принимающих решения по поводу грантов, должны были бы начать действовать. Акцент делался на исследования, проводимые в рамках процесса планирования и сотрудничество, которое уже было организовано. Данная работа могла также побудить другие округи приступить к разработке десятилетних планов, чтобы стать в будущем конкурентоспособными. Этот шаг дает возможность местным планирующим структурам достичь высокой степени признания в штате, прецедента которой ранее не существовало.

В конечном итоге, значимость планов можно видеть в их воздействии на сообщества. Разработка планов привлекла внимание на распространенность бездомности по многим округам и сообществам, а также по всему штату. Во-вторых, так как изначальные данные по тенденциям бездомности были недостаточно точными в связи с недавним кризисом, общая картина показывает, что на территориях, где составлены десятилетние планы рост бездомности был гораздо ниже, чем те, где такие планы не были составлены. В-третьих, выделяется больше федеральных средств, и территории с десятилетними планами становятся более конкурентоспособными. Это не означает, что территории штата, где нет десятилетних планов, не могут участвовать в конкурсе, но процесс подачи заявок и подготовка необходимых документов на получение гранта будет для них достаточно сложным. Предварительные данные по выделению финансовых средств показывают, что правительство штата пытается привлечь к данному процессу также и территории без составленных десятилетних планов.

Таким образом, вышеописанный подход акцентирует внимание на сотрудничестве межгосударственных структур в административно-территориальных единицах и различных секторах округа, как по вертикали, так и по горизонтали. Данный подход кардинально отличается от того, что было сделано Администрацией Буша в других внутриполитических областях. Опыт сообществ Северной Каролины еще раз подтверждает это отличие. Сейчас остается предвидеть, как этот подход будет реализован Администрацией Обамы после назначения постоянных представителей и начала внедрение собственной политики.

Размещено на Allbest.ru