Соблюдение и защита конституционных прав и свобод военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соблюдение и защита конституционных прав и свобод военнослужащих

Москва - 2016

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня всё большее значение приобретает правовая обоснованность каждого принимаемого решения любого начальства. Абсолютно все волеизъявления руководства должны соблюдать действующие нормы права, не допуская ни малейшего противоречия текущему законодательству, особенно тому, которое обладает высшей юридической силой и прямым, то есть непосредственным действием в любых правоотношениях. Это касается и Вооружённых Сил Российской Федерации, поскольку они являются таким же институтом российского государства, в котором в полной мере работает вся конституционная система права. Разумеется, где возникает вопрос принятия властных решений, тут же порождается проблема взаимных прав и обязанностей командиров (начальников) и подчинённых. Особое внимание всех специалистов в области юриспруденции и правовой защиты в частности привлекает именно конституционный статус военнослужащих. На первый взгляд, в нашем законодательстве всё, что касается прав и обязанностей военнослужащих, довольно чётко отрегулировано и закреплено. На самом деле система военного права в нашей стране ещё далека от совершенства. Этому можно найти довольно немалое множество причин, которые рассмотрены в данной научной работе. Кроме того, сегодня всё ещё остаётся нерешённым вопрос абсолютно полного обеспечения личного состава российской армии правовой грамотностью. Зачастую именно правовое невежество является корнем нарушения прав и свобод военнослужащих, в том числе прав и свобод, закреплённых в Основном законе РФ - Конституции РФ. И также можно отметить тот факт, что, как и во всём правовом поле РФ, в войсках точно также на не самом высоком уровне находится правоприменение и работа принципа неотвратимости ответственности и наказания за совершённые правонарушения.

Всё же следует помнить, что закрепление правового статуса и правового положения военнослужащих не ограничивается лишь Конституцией РФ. Существуют и иные нормативные правовые акты в области российского военного права, как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов. И хотя освоение абсолютно всех этих законов и подзаконных актов для среднестатистического военнослужащего - задача не из лёгких, то необходимо, чтобы они владели, по крайней мере, самыми основными актами военного законодательства РФ.

Объект исследования: Вооружённые Силы Российской Федерации.

Предмет исследования: Конституционный статус военнослужащих, их спектр прав и обязанностей, выраженный в федеральном законодательстве.

· Цель исследования: проанализировать текущие механизмы практической реализации конституционных прав и свобод военнослужащих, выработать конкретные предложения по их совершенствованию.

Задачи исследования:

§ Изучить основное содержание конституционного законодательства в сфере регулирования правового статуса военнослужащих.

§ Глубоко проанализировать действующее федеральное военное законодательство.

§ Сравнить военное право РФ и других ведущих военных стран, на основе обзора найти черты военного правового регулирования за рубежом, потенциально полезные и для армии РФ.

§ Рассмотреть правоохранительную и правозащитную деятельность органов военной юстиции России.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Использовавшиеся методы познания при изучении материала и работы над ним:

§ Общенаучные: анализ, синтез, дедукция, аналогия, абстрагирование;

§ Эмпирические: наблюдение, классификация, описание, сравнение.

Глава 1. Конституционно-правовой статус военнослужащих

1.1 Конституционные права и свободы военнослужащих

При изучении проблематики правового статуса военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и с заключением контракта о прохождении военной службы (далее - по контракту) в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - ВС РФ), согласно правовой иерархии российского законодательства необходимо рассмотреть основной закон РФ - Конституцию РФ Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.. Первое, на что стоит обратить внимание при изучении Конституции - статья 59:

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом №53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе»

То есть, исходя из содержания статьи 59 Конституции РФ, граждане, проходя военную службу, осуществляют прежде всего именно защиту своего Отечества. Это предполагает не только несение одной из обязанностей гражданином РФ перед государством наряду с обязанностями соблюдать Конституции РФ (ч.2, ст.15 Конституции РФ), уважать права и свободы других лиц (ч.3, ст.17 Конституции РФ), заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (чч.2-3, ст.38 Конституции РФ), получить основное общее образование (ч.4, ст. 43 Конституции РФ), заботиться о памятниках истории и культуры (ч.3, ст.44), платить налоги и сборы (ст.57), охранять природу и окружающую среду (ст.58), но также подразумевается и моральный долг гражданина. Иными словами, прохождение военной службы не сводится лишь к формальности по заполнению рядов ВС РФ новой живой силой. Оно также нацелено на поддержание духа патриотизма во всём обществе. В этом же контексте упомянуто слово «долг».

Эта связь с моральной составляющей воинской обязанности показывает стремление РФ к становлению так называемым «правовым государством», коим она себя провозгласила в ст. 1 Конституции РФ: «Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления».

Разумеется, данная юридическая категория предполагает наличие у граждан, коими в полной мере являются и военнослужащие, не только обязанностей, но и прав. Для военнослужащих ВС РФ предусмотрены и гарантированы все те же права и свободы, что и для остальных граждан. Об этом говорится в пункте 2 статьи 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Если внимательно проанализировать содержание данной статьи Конституции, то можно заметить, что в вопросе профессиональной принадлежности государство гарантирует только лишь равенство. И получается, что запрет на ограничение прав и свобод не распространяется на профессиональный признак. Но в пункте 3 статьи 56 Конституции РФ есть четкий перечень прав и свобод, ни при каких обстоятельствах, даже в условиях чрезвычайного положения, не подлежащие какому-либо ограничению: право на жизнь (ст.20 Конституции РФ), право на защиту чести и достоинства личности (ст.21 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23 Конституции РФ), право на тайну информации о частной жизни и ознакомление с документами и материалами, напрямую касающиеся основных прав и свобод человека и гражданина (ст.24 Конституции РФ), свобода совести и вероисповедания (ст.28 Конституции РФ), право на использование своих способностей для любой не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ), право на жилище (ст.40 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), право на рассмотрение дела судом присяжных (п.2, ст. 47 Конституции РФ), право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и помощь адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48 Конституции РФ), соблюдение презумпции невиновности (ст.49 Конституции РФ), недопущение двойной ответственности за одно и то же нарушение, а также использование незаконно полученных доказательств (си.50 Конституции РФ), право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ), право на возмещение вреда от действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст.53 Конституции РФ), свобода от несения ответственности за деяние, в момент совершения которого не считавшееся правонарушением (ст.54 Конституции РФ).

Следует отметить, что полного перечня прав, свобод и обязанностей именно военнослужащих в Конституции нет. Пукнт 2 Статьи 59 Конституции РФ определяет, что правовой статус именно военнослужащих закреплён в отдельном федеральном законе. В действительности, в российской системе права существует целый ряд нормативных актов, регулирующих вопрос прав и обязанностей военнослужащих: федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» , федеральный закон «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» , указ Президента РФ «Положение о порядке прохождения военной службы» №1273 Указ Президента РФ «Положение о порядке прохождения военной службы», «Общевоинские Уставы Вооружённых Сил Российской Федерации» №1495 Указ Президента РФ от 10.11.2007г. «Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации», «Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооружённых Сил Российской Федерации», «Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее - ОВУ ВС РФ). Далее представлен их подробный анализ на предмет их конституционности и обеспечения соблюдения правового статуса и положения военнослужащих.

1.2 Регулирование правового положения военнослужащих иными нормативными правовыми актами РФ

правоохранительный конституционный военнослужащий

Наиболее полно набор прав, свобод и обязанностей военнослужащих изложен в федеральных законах «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе»; в указе Президента РФ «Положение о порядке прохождения военной службы», а также в Общевоинских уставах РФ.

Закон «О статусе военнослужащих» закрепляет и защищает гражданские (личные), экономические, политические, культурно-духовные права. Первым в тексте закона указано право на защиту свободы, чести и достоинства (ст.5 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих»). В данной статье предусмотрена ответственность за нарушение данного права. Она прописана в УК РФ № 63-ФЗ от 13.06.1996г. «Уголовный кодекс Российской Федерации» и предусмотрена статьями 128.1 («Клевета»); 136-139 («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина»; «Нарушение неприкосновенности частной жизни»; «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений»; «Незаконный оборот технических средств, предназначенных для негласного получения информации»; «Нарушение неприкосновенности жилища»). Что касается права на свободу перемещения и места жительства (ст.6 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих»), то здесь нет чёткой трактовки объёма прав военнослужащих в этом вопросе. Кроме того, право на свободное передвижение граждан в пределах РФ (ст.27 Конституции РФ) не входит в перечень прав, не подлежащих ограничению. И ОВУ РФ, на которые ссылается федеральный закон «О статусе военнослужащих», как раз устанавливают такие ограничения (ст.1, пп. а-к ст.8 гл.1 ч.1 №1495 Указ Президента РФ от 10.11.2007г. «Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации»). Однако в Конституции есть лишь одно основание ограничения прав и свобод - чрезвычайное положение (ст.56 Конституции РФ). А положение военнослужащих (прежде всего речь идёт о военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) не относится к разновидности чрезвычайного. Выходит, что юридическое обоснование закрепления военнослужащих на территории воинских частей ставится под сомнение. Вопрос конституционности ОВУ ВС РФ будет подробней рассмотрен ниже в содержании настоящего параграфа.

Также закон устанавливает и гарантирует политические права военнослужащих. Это свобода слова и мыслей, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст.7 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих»); право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями (ст.9 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Однако и здесь есть ограничения. Пункт 1 статьи 7 предусматривает недопущение обсуждения и критики приказов командиров и начальников. Это следует из закрепленного в ОВУ ВС РФ принципа так называемого «единоначалия», предполагающего согласно статьям 33-34 ОВУ ВС РФ приобретения командиром (начальником) всей полноты власти над подчинёнными, а также права единолично принимать решения. Такую полноту власти Устав обосновывает лишь «всесторонней оценкой обстановки» командиром (начальником). Получается, что человеческий фактор является главным источником принимаемых решений. Хотя те же статьи предусматривают и ответственность командиров (начальников) за все принимаемые ими решения в отношении своих подчинённых, в частности в той же статье 34 ОВУ ВС РФ прописана ответственность командира (начальника) за «действия, унижающие честь и достоинство подчинённого», все эти формулировки юридически очень нечёткие и допускают на практике разносторонние интерпретации в каждом конкретном случае. Что касается права военнослужащих на участие в политических акциях, то и здесь имеются оговорки. Это право может реализовываться лишь вне служебной деятельности военнослужащих. Этот барьер уходит корнями во всё тот же принцип единоначалия. В статье 34 сказано: «Подчинённый обязан беспрекословно выполнять приказы начальника», что исключает возможность военнослужащих-подчинённых выразить своё несогласие, В том числе и в виде демонстрации, шествия. Однако такие прецеденты в рядах ВС РФ все равно имели место. 18 ноября 2015 года в Нижнеудинске (Иркутская область) местные военнослужащие устроили марш протеста. Солдаты требовали найти виновных в нападении на их сослуживцев, совершённого тремя днями ранее, 15 ноября. Однако выступление было подавлено подразделением спецназа. Хотя такие явления совсем не характерны для ВС РФ, в том числе в виду присущему российским военнослужащим и всему российскому народу в целом политического абсентеизма, данные случаи показывают существенные пробелы в российском военном законодательстве в плане политических прав военнослужащих.

При дальнейшем рассмотрении политико-правового аспекта статуса военнослужащих можно выделить в законе «О статусе военнослужащих» право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями (ст.9 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Здесь за военнослужащими чётко закреплены те же права, что и у остальных граждан РФ: активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдумах и плебисцитах. Что касается профессиональных союзов военнослужащих, то данный закон ссылается в последнем абзаце пункта 2 статьи 9 федерального закона №10-ФЗ от 12.01.1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Следует отметить, что отдельный нормативный акт, берущий под свою юрисдикцию именно деятельность профсоюзов военнослужащих, на данный момент находится в стадии законопроекта. Пока что этот вопрос регулируется с применением аналогии закона, а именно с применением №10-ФЗ от 12.01.1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Отдельно стоит рассмотреть экономический блок прав военнослужащих. Прежде всего это право на труд. Оно регулируется статьёй 10 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих». В трудовой области также есть свои особенности в сравнении с трудовым правовым статусом остальных граждан. У военнослужащих есть целый ряд льгот и привилегий: обеспечение получением бесплатного высшего образования в специализированных военных учебных заведениях п.2 ст.10 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих» (Академия Генерального Штаба ВС РФ), дополнительные социальные гарантии и компенсации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районе Крайнего Севера или в местах, приравненных к нему по климатическому или экологическому критерию. Также установлены той же статьёй закона и привилегии и льготы для супругов военнослужащих: зачёт трудового стажа как срок нахождения в браке с военнослужащим для начисления трудовой пенсии, дополнительные социальные выплаты по уходу за несовершеннолетними детьми, нуждающимися в постоянном уходе ввиду состояния здоровья и полагающаяся в этом случае выплата пособия по безработице даже в случае отсутствия общих оснований для её выплаты, льготы и привилегии при прохождении специального обучения или повышения квалификации, дополнительные гарантии бесплатного медицинского страхования и обслуживания. Однако для военнослужащих есть и запреты в трудовой сфере. Так, согласно пункту 7 статьи 10 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих», они не имеют права заниматься помимо своей профессиональной деятельности ещё какой-либо приносящей доход деятельностью, в том числе и предпринимательской. Разрешается заниматься научной, педагогической или иной творческой деятельностью, если она не препятствует несению обязанностей военной службы. Также запрещено получать вознаграждения, кроме предусмотренных уставами. Не разрешается привлекать военнослужащих на выполнение работ, не связанных с несением обязанностей военной службы, а также отправляться в зарубежные командировки за счёт третьих лиц, кроме предусмотренных международными договорами РФ.

Следующий правовой вопрос - режим труда и отдыха военнослужащих. Со ссылкой на статью 11 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих» можно сделать заключение, что распорядок рабочего дня (служебное время) и режим отдыха регулируются точно так же, как и у остального занятого населения. Но тут также есть свои нюансы. Первое: ограничению не подлежит продолжительность рабочего дня, включающего в себя обязанность военнослужащего по несению боевого дежурства, по прохождению и участию в боевых учениях Полный перечень, согласно №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих», определён министром обороны РФ. Второе важное примечание: для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в аналогичном случае предусмотрено право замены дополнительных суток отдыха на денежное вознаграждение. Также важно отметить, что согласно пункту 4 статьи 11 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим службу по призыву, курсантам высших военных учебных заведений, подписавших контракт, гарантируется один выходной день в неделю. Если обобщить, то в целом трудовое законодательство защищает права военнослужащих в равной степени, что и права остальных граждан.

Один из наиболее острых вопросов в жизни военнослужащих и их семей - жилищный. Закон «О статусе военнослужащих», пункт 1 статьи 15 устанавливает гарантии обеспечения военнослужащих жильём, его предоставлением на период прохождения ими военной службы. Для военнослужащих, заключивших контракт, жильё предоставляется в течение трёх месяцев со дня прибытия военнослужащего к месту постоянного несения службы. К числу таких военнослужащих относятся: офицеры, закончившие высшее военное учреждение, и члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт позднее 01.01.1998г., и члены их семей; сержантский и солдатский личный состав, заключивший контракт позднее 01.01.1998г., и члены их семей. Также в обязательном порядке жильём обеспечиваются военнослужащие, живущие и несущие службу в закрытых военных городках Определение дано в п.1 ст.15 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Что касается граждан, уволенных с военной службы, им и членам их семьи также предоставляется согласно пункту 2 той же статьи жильё в виде бесплатного жилья и полного владения им, либо по договору социального найма, либо даётся денежная сумма для единовременной оплаты готового жилого помещения или строительства жилья. Что касается военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также курсантов высших военных учебных заведений, то по пункту 11 статьи 15 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих» за ними сохраняется жилое помещение, занимаемое ими до призыва. Но этот факт не означает, что эти военнослужащие не считаются нуждающимися в предоставлении им жилья. Можно увидеть, что жилищный правовой статус военнослужащих является более высоким, нежели у других слоёв населения РФ. Нужно отметить, что в 90-е гг. стояла очень острая проблема обеспечения жильём даже старших офицеров. Правовые нормы, гарантировавшие предоставление жилого помещения, де-факто были юридической фикцией. Проще говоря, эти нормы просто не исполнялись. В последние годы, как показывает практика, ситуация значительно улучшилась.

Закон «О статусе военнослужащих» обеспечивает военнослужащих правом на предоставление медицинского страхования и медицинской помощи. В пункте 1 статьи 16 данного закона возлагает на командира (начальника) обязанность по обеспечению оказания по необходимости медицинской помощи своим подчинённым военнослужащим, а также обеспечивать своевременное прохождение планового медицинского обследования; принимать меры по укреплению состояния здоровья своего личного состава. Также пунктом 2 той же статьи предусмотрено бесплатное обеспечение военнослужащих предусмотренными курсом лечения медикаментами, изготовлением зубных имплантов и протезов, кроме тех, что изготавливаются из драгоценных материалов. Кроме того, закон обязывает военнослужащих как минимум раз в год проходить диспансеризацию, что автоматически накладывает на их командиров (начальников) обязанность по обеспечению беспрепятственного и своевременного прохождения своими подчинёнными данных медицинских мероприятий. Необходимо отметить, что пункт 22 устанавливает, что военнослужащие могут быть освобождены от несения обязанностей военной службы, в день сдачи анализов крови, кроме того, они имеют право на внеочередной день отдыха после каждого забора крови для проведения лабораторных анализов. Важно отметить, что члены семей военнослужащих-офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, совершеннолетние дети, ставшие инвалидами и находящиеся на иждивении у военнослужащего) могут получать медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях наравне с другими военнослужащими, что закреплено в пункте 3 статьи 16 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Эти же права сохраняются и для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Можно заметить, что и в вопросе здравоохранения правовое положение военнослужащих и членов их семей смотрится выгоднее на фоне правого положения остальных граждан РФ. Но эта выгода видна только в сфере бесплатной медицины. В платной медицине такие льготы не предоставляются. Хотя этот вопрос остаётся в ведении владельцев данных медицинских учреждений.

Военнослужащие наряду с остальными гражданами РФ обладают правом на возмещение вреда и обеспечены гарантиями страхования, что определено статьёй 18 №-76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Настоящим положением закона установлено, что средства на покрытие личного страхования перечисляются из федерального бюджета. Оттуда же идут денежные компенсации за ущерб, причинённый военнослужащему в ходе несения им его должностных и служебных обязанностей. При этом военнослужащие считаются застрахованными, начиная с самого первого дня несения ими военной службы. Закон «О статусе военнослужащих» предусматривает те же страховые случаи, что и для представителей иных профессий: гибель (смерть) в результате полученного во время несения службы заболевания или увечья (это положение действует и в течение года со дня увольнения гражданина с военной службы); признание военнослужащего инвалидом вследствие полученного на службе увечья; получение во время прохождения военной службы, сборов увечий. Страховые выплаты полагаются также и тем лицам, которые были уволены со службы по решению военно-медицинской комиссии о признании данного гражданина полностью негодным или ограниченно годным для дальнейшего несения обязанностей военной службы. Что касается размеров самих выплат, то они, согласно № 4015-1-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» напрямую зависят от полагающегося военнослужащему ежемесячного денежного оклада. Это касается военнослужащих, проходящих службу как по контракту, так и по призыву.

Но законодательством предусмотрены три случая, исключающие возможность страховых выплат:

1. Если военнослужащий, получивший вред здоровью, совершил деяние, признанное судом общественно опасным;

2. Если причинение вреда связано с нахождением военнослужащего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

3. Если военнослужащий причинил себе вред умышленно.

Помимо упомянутого выше, военнослужащие, как и остальные граждане РФ, имеют право и на возмещение морального вреда. Но если внимательно проанализировать действующее законодательство, то нельзя на сегодняшний день найти чётких и исчерпывающих критериев морального вреда в отношение именно военнослужащих. В частности, в случае ущемления начальством имущественных прав своих подчинённых. И этой брешью в системе права РФ очень часто пользуются недобросовестные командиры (начальники), что предоставляет им почву для учинения произвола. Кроме того, зачастую довольно сложно, как показывает судебная практика, доказать вину командира (начальника) в причинении военнослужащему морального вреда. Однако имеют место случаи удовлетворения исков о компенсации причинения военнослужащему морального ущерба. Так, юристконсульт 16-го Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской федерации (далее - МО РФ), старший лейтенант юстиции В. В. Козлов, рассматривая один из выпусков журнала «Право в Вооружённых Силах», описывает случай, когда военнослужащий, служивший в рядах ВС РФ по контракту и подлежавший увольнению оттуда, был признан судом имеющим право на внеочередное предоставление жилья. Однако ни увольнения из ВС РФ, ни жилья он не получил, несмотря на уже вступившее в силу судебное решение. Тогда был подан иск в гарнизонный военный суд с требованием о возмещении компенсации морального вреда. Иск был удовлетворён. Суд мотивировал своё решение тем, что в процессе ожидания военнослужащий испытывал моральные страдания ввиду неправомерного затягивания процесса предоставления жилья и ограничения его права на жильё как такового. Следует отметить, что ключевую роль в обеспечении положительного исхода дела сыграла юридическая грамотность военнослужащего, а также его активность в отстаивании своих прав.

Крайне важно отметить, что закон «О статусе военнослужащих» закрепляет право военнослужащих на обжалование неправомерных действий, что закреплено в содержании статьи 21 данного закона. Основной способ восстановления нарушенных прав, предусмотренный данной статьёй, - через суд. Но стоит заметить, что сам закон не устанавливает самих механизмов обжалования незаконных действий, в том числе действий и приказов командиров (начальников). В отношение последних в законе ссылаются на ОВУ ВС РФ. В Уставе внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации Утверждён Указом Президента РФ от 10.11.2007г. №1495, в статье 41 чётко прописано: «Приказ (приказание) должен соответствовать федеральному закону, общевоинским уставам и приказам командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения». В этой же статье предусмотрены запрет командирам (начальникам) на отдачу подчинённым приказов, заведомо нарушающих законодательство РФ; привлечение командиров (начальников) к ответственности, предусмотренной российским законодательством. Однако сами уставы не дают чётких критериев, по которым действия (бездействие) командира (начальника) можно идентифицировать именно как злоупотребление или превышение последним своих должностных полномочий. Эти критерии указаны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014г. №8. Такими критериями (следовательно - основаниями для подачи искового заявления в суд) являются:

1. Нарушение прав и свобод гражданина;

2. Создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод;

3. Незаконное возложение на гражданина каких-либо обязанностей или незаконное привлечение его к ответственности.

Законодатель, казалось бы, обезопасил военнослужащих от произвола командиров (начальников), наделив военнослужащих, находящихся в подчинении, правом на обжалование властных решений командования через суд. Но здесь есть по меньшей мере две проблемы. Во-первых, статья 43 Устава внутренней службы обязует подчинённых выполнять приказы командиров (начальников) в любом случае, даже если эти властные решения незаконны или приняты с превышением или злоупотреблением командующим лицом своих полномочий. Если же военнослужащий не выполнит приказ, даже в случае незаконности этого приказа, то данный военнослужащий будет привлечён к ответственности. Такое положение ставит военнослужащего перед очень сложным выбором: либо выполнить незаконный приказ несмотря на возможные душевные страдания и уповать на то, что командир (начальник) за это будет наказан; либо поступить пусть и не по юридическим законам, но по законам морали и нравственности, и не выполнить незаконный приказ. А во-вторых, злоупотребления существуют и потому, что недобросовестные командиры (начальники) пользуются своим внутрислужебным авторитетом и часто присущей многим военнослужащим, особенно это касается проходящих военную службу по призыву, правовой безграмотностью. Кроме того, существуют проблемы и на стадии правоприменения. Иными словами, при рассмотрении подобных дел судами. Также существенно влияет на характер выносимых решений фактор большой сложности в доказывании наличия злоупотребления или превышения командованием своих должностных полномочий. Именно поэтому осуждение командиров за превышение или злоупотребление должностных полномочий вызывает, как правило, широкий общественный резонанс. Таким примером является дело бывшего командира войсковой части в Камчатском крае контр-адмирала Игоря Дубкова, на протяжение последних 10 лет занимавшего освобождением одного из своих подчинённых от служебных обязанностей взамен на предоставление контр-адмиралу личных услуг. Можно сделать, таким образом, вывод, что вопрос именно защиты военнослужащих пока оставляет ряд вопросов и задач требующих юридического разрешения.

Помимо закона «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих утверждается также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Например, в ОВУ ВС РФ. Этот инкорпорированный нормативный правовой акт является первым правовым источником, на который ссылаются военнослужащие всех званий и должностей в ходе своей служебной деятельности. Однако следует помнить, что, как и все прочие правовые акты системы права РФ, уставы должны обладать конституционностью. В Уставе внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации Утверждён Указом Президента РФ от 10.11.2007г. №1495 статьёй 8 закреплено различие объёма прав, обязанностей и ответственности военнослужащих, зависящее от того, находятся ли они при исполнении своих служебных обязанностей или нет. Но в пункте 2 статьи 55 Конституции РФ чётко установлено: В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». К тому же, в статье 9 ОВУ ВС РФ прямо указано, что никто не имеет права ограничивать военнослужащих в гарантированных Конституцией РФ правах и свободах. А статья 10 устанавливает обязанность командиров (начальников) по соблюдению этих прав и свобод своих подчинённых, а также ответственность командования за их нарушение. Кроме того, в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил Российской Федерации Утверждён Указом Президента РФ от 10.11.2007г. №1495 также указана обязанность командующих лиц обеспечивать правовое воспитание своих подчинённых. Это закреплено статьёй 6 Дисциплинарного устава.

Что касается закона «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 06.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», то вопрос правового положения военнослужащих обозначен в статье 3 данного закона. В качестве нормативной основы военной службы здесь указаны Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные акты РФ, регулирующие юридические аспекты внутренней деятельности ВС РФ. Прямые ссылок на конкретные правовые акты отсутствуют, однако очевидно, что речь идёт, в первую очередь, о законе «О статусе военнослужащих». Сам закон «О воинской обязанности и военной службе» из перечня конституционных прав военнослужащих шире всех раскрывает право на образование Статья 43 Конституции РФ и право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь Статья 41 Конституции РФ. Право на образование регламентируется положениями статей 15, 17, 19, 20, 20.1 №53-ФЗ от 06.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе». В законе сказано, что граждане имеют право проходить специальную военную подготовку в рамках получения среднего общего или среднего профессионального образования, если это предусмотрено программой обучения. Примером могут являться недельные военные сборы для школьников, обучающихся в старших классах. Предусмотрено получение военного образования на военных кафедрах высших учебных заведений, если такие кафедры предусмотрены федеральным финансированием данного вуза. Причём готовиться могут как солдаты запаса, как сержантский и старшинский составы в запасе, так и офицеры запаса. В плане профессиональной учебной подготовки действующего состава ВС РФ существуют военные учебные центры при высших образовательных организациях. Что касается прав в области здравоохранения, то они раскрыты в статье 5.117. Там закреплено бесплатное предоставление медицинского освидетельствования как граждан, только получивших статус военнообязанных, так и уже действующих военнослужащих. Перечень медицинских специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, предоставлен в содержании пункта 1 статьи 5.117. А в пункте 6 этой же статьи сказано, что денежное обеспечение всех перечисленных в законе медицинских мероприятий идёт из федерального бюджета. Рассматривая закон с общего ракурса, важно подчеркнуть, что именно Конституции РФ он отводит ведущую роль в правовом регулировании прав и обязанностей военнослужащих.

Кроме Конституции РФ и федеральных законов правовой статус и положение военнослужащих отражены и в Указах Президента РФ. Яркий пример - Указ Президента «Положение о порядке прохождения военной службы»18 Указ Президента РФ от 16.09.1999г. №1237 «Положение о порядке прохождения военной службы . Хотя напрямую данный нормативный акт права и обязанности не устанавливает, закрепление набора прав и обязанностей можно опознать при анализе статьи 5 «Условия контракта» Указ Президента РФ от 16.09.1999г. №1237 «Положение о порядке прохождения военной службы , в которой закреплено право на соблюдение всех его прав, предусмотренных Конституцией РФ, а также федеральными законами, затрагивающие аспекты прохождения военной службы; обязанность военнослужащего проходить службу, пока действует заключённый контракт, обязанность в предусмотренных нормативными актами РФ случаях по компенсации затраченных МО РФ средств на содержание данного военнослужащего. Как видно, Положение о порядке прохождения военной службы регулирует в основном вопросы, находящиеся под юрисдикцией трудового законодательства. Однако также здесь отражены и аспекты личных прав военнослужащих. Так, в статьях 28-32 Указ Президента РФ от 16.09.1999г. №1237 «Положение о порядке прохождения военной службы отражены все нюансы предоставления военнослужащим разных категорий права на отдых, а именно, на отпуск. Содержание этих статей по своему юридическому смыслу копируют положения №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Статья 11 №76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих». Если брать в целом российскую законодательную базу, касающуюся прав и свобод военнослужащих, то в общем плане нормативные акты РФ предусмотрели все стороны жизнедеятельности и службы военнослужащих. Но пробелы все равно присутствуют, в первую очередь они наблюдаются в регулировании правового положения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Особенно эти недочёты в системе права будут проявляться по мере всё ускоряющегося в наши дни развития общества, правовой мысли и армии. Задача законодателя - постоянно работать над совершенствованием военного законодательства РФ. Также мог бы пригодиться опыт зарубежных стран.

1.3 Конституционные права и свободы военнослужащих зарубежных армий

Несмотря на то, что сегодня в том числе и в законодательстве РФ трендом стало импортозамещение и ссылка на опыт времён Советского Союза и даже Царской России, следует обратить внимание и на зарубежный опыт регулирования конституционного правового статуса военнослужащих этих армий. Для начала можно рассмотреть систему военного права Соединённых Штатов Америки. Основными нормативными актами, регулирующими статус военнослужащих, в Штатах являются Конституция США, Кодекс военной юстиции, разделы 10 «Вооружённые силы» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г.; 14 «Береговая охрана» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г.; 32 «Национальная гвардия» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г.; 37 «Финансовое довольствие и денежные надбавки военнослужащим» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г.; 38 «Льготы ветеранам вооружённых сил» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г.; 50 «Война и национальная оборона» Кодекс Соединённых Штатов Америки. Принят Конгрессом США в 1926г. Свода федеральных законов США и прочие специфические законы, раскрывающие частные вопросы военной службы в американской армии, а также подзаконные акты, уставы и наставления. Сама система американского военного права куда сильней разветвлена, чем в РФ, однако достоинство этой системы в том, что она более подробно прописывает все аспекты военной деятельности, затрагивая даже бытовые вопросы внутри войск армии Штатов. Это обусловлено характером самой правовой системы, строящейся на основе юридического прецедента. Роль именно законов, в отличие от правовой системы России, второстепенна. Отсюда вытекает казуистичность правовых норм США, в том числе и касающихся вооружённых сил. Ещё один несомненный плюс военного права США в том, что в нём очень жёстко и чётко исполняется правоприменение. Иными словами, любой военнослужащий американской армии абсолютно уверен в силе буквы закона и может защитить свои нарушенные права в суде. Вдобавок, наказания за нарушения норм военного законодательства весьма суровы, что способствует укреплению правовой культуры и правосознания в армии США в целом. Хотя, безусловно, имеют место быть и дисциплинарные проступки, и даже уголовные преступления.

Следующее зарубежное государство с мощными вооружёнными силами и не менее твёрдым и зрелым военным правом - Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ). Как и в остальных развитых странах, военная служба является всеобщей обязанностью граждан, попадающих в категорию военнообязанных; главный источник военного права - Конституция Принята Парламентским советом ФРГ 08.05.1949г.. Статья 12а прописывает обязанности граждан по несению военной службы. Особенность военной организации ФРГ в том, что призыву в случае особой необходимости могут подлежать и женщины возрастом от 18 до 55 лет, но их служба всё равно исключает ношение и применение оружия. Кроме того, в конституции уже прописывается правовой статус военнослужащих: спектр основных прав, подлежащих ограничению ввиду прохождения военной службы по призыву. Статьёй 17а Конституции ФРГ 1962г. предусмотрено ограничение права выражения личного мнения в любой форме Статья 5 Конституции ФРГ; свободы мирных собраний Статья 8 Конституции ФРГ; права подачи петиций Статья 17 Конституции ФРГ. Отдельным пунктом указана возможность ограничения права на свободное передвижение и неприкосновенность жилища. А статья 137 Конституции ФРГ 1962г. устанавливает ограничение для профессиональных военнослужащих права избираться на руководящие должности. Но не подлежит никакому ограничению свобода совести. Более подробное ограничение прав и свобод военнослужащих изложено в Законе о правовом положении военнослужащих ФРГ Принят 19.03.1956г.. Можно отметить, что в отличие от российского военного законодательства, тот же Закон о правовом положении военнослужащих ФРГ Принят 19.03.1956г. разрешает военнослужащим заниматься иной оплачиваемой трудовой деятельностью, но при двух условиях: если есть разрешение соответствующего профессионального товарищества и если эта работа не будет мешать несению службы в армии.

Таковы основные сведения о военном праве зарубежья. При существующих сегодня недостатках, иногда - существенных, этих армий, для России их правовой опыт мог бы быть весьма полезным, поскольку военное законодательство Запада старше, чем в современной России, и оно уже успело, если судить историческими мерками, показать себя на практике и усовершенствоваться, приведя себя в соответствие настоящему времени. Но это вовсе не означает, что нужно заниматься примитивным слепым заимствованием и полностью отказываться от своего исторического военно-правового опыта. Здесь важен глубокий анализ и грамотная работа юристов и парламентариев, а также их чёткой и осмысленной скоординированной деятельности.

Глава 2. Механизм защиты прав и свобод военнослужащих

2.1 Причины правонарушений и методы их профилактики

Вооружённые Силы РФ - такая же часть государства и общества России, аналогично другим элементам социума подчиняющаяся всем законам социологии и юриспруденции. Поэтому в армии точно так же имеют место быть конфликты и правонарушения, поскольку военнослужащие - такие же люди, как и остальные граждане; подобные деяния так же противоречат содержанию норм права: Конституции РФ, федеральным законам РФ и другим нормативным правовым актам РФ; подобные деяния так же имеют общественно опасный характер. Правонарушения, совершаемые военнослужащими, точно так же делятся на проступки и преступления. Важный нюанс - отсутствие административной ответственности для военнослужащих за некоторые административные проступкиПеречень дан в статье 2.5. КоАП РФ. За эти правонарушения предусмотрена дисциплинарная ответственность. Что касается сферы уголовного права, то помимо

Причины совершения военнослужащими различных правонарушений можно поделить на индивидуальные и социальные. Индивидуальные причины включают в себя следующие аспекты:

1. Генетическая склонность к совершению правонарушений. Это предположение исходит из так называемой «личности преступника». Такой личности присущи деформация в развитии психики, появляющиеся в связи с этим специфические потребности в совершении деяний, преследуемых по закону, а также формирование искажённого мировоззрения и системы ценностей и установок. Наличие таких людей в рядах ВС РФ свидетельствует о пробелах в системе профессионального отбора в процессе призыва на военную службу.

2. Низкий уровень правосознания. Хотя данный факт можно считать и социальным фактором, всё начинается именно на уровне личности, её становления, социализации. В это должно входить и уважение к праву, признание личностью верховенства права, причём как во всём социуме, так и в рядах армии России. На данный момент ещё довольно ощутима доля военнослужащих, обладающих низким правосознанием. Отсюда увеличивается почва для совершения правонарушений. Это означает, что корень проблемы не внутри армии, а во всём обществе и нужны преобразования внутри самого общества и в образовательной политике государства, чтобы повышать со временем общий уровень правовой грамотности и правосознания населения, а также искоренять из сознания российского народа правовой нигилизм.

Но помимо индивидуальных причин существуют и причины социальные. Они берут начало из самого общества, его структуры и тех социальных норм и, в большей степени, обычаев, которые строят поведение и мировоззрение населения. Можно обозначить следующие причины:

1. Стереотипы и заблуждения относительно образа жизни военнослужащих. Эти суждения берут своё начало еще в 90-х гг. прошлого столетия. В обществе активно складывался образ армии, как место исключительно для низших слоёв общества. И со временем ряды ВС РФ стали стремительно заполняться гражданами с низким уровнем образования и крайне низким гражданским самосознанием. В результате упала дисциплина в войсках, а уровень преступности среди солдат, сержантов и даже офицеров резко вырос. И хотя сегодня криминализированность ВС РФ активно идёт на спад, преступность еще сохраняется. Из этого следует, что сохраняются случаи нарушения прав военнослужащих.

2. Слабая просветительская деятельность высшего командования. На фоне изначальной низкой правовой грамотности солдат и сержантов правовое просвещение также оставляет желать лучшего. На сегодняшний день уровень правового образования находится на приемлемом уровне поддерживается лишь в органах военной юстиции. В остальной части ВС РФ наблюдаются существенные недочёты в работе командования касаемо повышения правовой грамотности личного состава. Что, опять же, криминализирует обстановку в войсках РФ.

3. Генерал-майор юстиции Е. В. Лягина в своей статье, посвящённой преступности в ВС РФ, пишет о причинах криминогенной обстановки в армии России: «Настораживает рост общего количества лиц, осужденных военными судами, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Так, если в 2010 г. Было осуждено по делам указанной категории 286 военнослужащих, то к 2014 г. Этот показатель увеличился до 518 человек, т.е. на 81%» Статья выложена на странице интернет-ресурса Московской Государственной Юридической Академии: http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7963:2016-01-22-06-37-44&catid=196:2010-12-29-10-42-57. Другими словами, наркомания также вносит, к сожалению, довольно ощутимый вклад в развитие преступности в армейской среде. Это указывает на недостатки в работе медицинских комиссий, особенно при отборе на военную службу по призыву. Однако общая картина показывает, что сейчас доминирует тенденция на снижение уровня правонарушений в армии России. Об этом в одном из своих интервью федеральным средствам массовой информации (далее - СМИ) заявил главный военный прокурор РФ, заместитель Генерального прокурора РФ, генерал-полковник С. Н. Фридинский: «За последние десять лет количество правонарушений в воинских формированиях сократилось более чем в два с половиной раза, с 25 до 11 тысяч, а воинских преступлений - в четыре. В разы сократилось и количество таких уродливых проявлений как "неуставные" взаимоотношения и уклонения от службы. И никаких манипуляций со статистикой здесь нет» Российская газета - Федеральный выпуск №7083 (215), текст: Юрий Гаврилов.

4. Если проанализировать труды известных мыслителей и социологов, то, согласно представлениям французского философа Э. Дюркгейма, причиной таких девиаций, как правонарушения, является так называемая «аномия», то есть состояние потерянности, смуты, присущее обществу в период социальных потрясений. И если ещё раз обратиться к правовой картине армии России времён 90-х гг., то её можно смело связать с политическим кризисом, происходившим в РФ. Процессы разложения всего общества и государства проявились и в рядах ВС РФ. Что и породило бурный рост правового нигилизма среди личного состава, резкое падение правовой грамотности военнослужащих, причём как среди солдатского и сержантского, так и среди офицерского состава. А это в свою очередь уже привело к росту числа правонарушений, в том числе и преступлений, в армии РФ.

Если говорить о методах профилактики правонарушений, то можно принять следующие меры:

1. Усилить именно идеологический аспект правового просвещения рядов ВС РФ. Необходимо прививать личному составу уважение к законам РФ и к правам и свободам сослуживцев, приучать военнослужащих к решению возникающих разногласий и конфликтов исключительно в рамках правового поля.

2. Увеличить время занятий с рядовым составом воинских частей всех родов войск по правовому воспитанию и повышению правовой грамотности и сделать такие занятия обязательной составляющей службы всех родов войск без исключения.

3. Повышать уровень правосознания офицерского состава подразделений ВС РФ, поскольку значительная часть правонарушений происходит из-за неправомерного поведения или же пренебрежительного отношения к нормам права со стороны командующего состава.

4. Повысить контроль со стороны органов военного управления за правоприменительными процедурами, чтобы действующие де-юре нормативные правовые акты работали исправно и на практике.

5. Поддержание политической и, как следствие, правовой стабильности государства в целом, поскольку Вооружённые Силы связаны с госаппаратом самым непосредственным образом. Ни один политический катаклизм не обойдёт стороной армию. Ровно как и наоборот: любые положительные и оздоровительные мероприятия внутри государства окажут такой эффект и на войска. Особенно это касается и правового аспекта. Однако нужно учитывать, что правовое оздоровление ВС РФ потребует времени, так как правовое воспитание или, тем более, перевоспитание уже действующего личного состава - задача крайне трудоёмкая, поскольку придётся иметь дело с уже давно сформировавшимися личностями с давно установленными ценностями и уровнем правовой культуры и правосознания. Отсюда следует, что здесь нужно делать акцент на улучшение правового воспитания подрастающего поколения, которое придёт на смену текущему поколению военнослужащих и начнёт повышать градус общей правовой культуры и правосознания рядов ВС РФ.

2.2. Правоохранительная и правозащитная деятельность органов военной юстиции

В словаре Министерства обороны Российской Федерации на официальном сайте военного ведомства РФ дано следующее определение органов военной юстиции (далее - ОВЮ): «Совокупность органов, на которые законодательством РФ возложены функции по осуществлению правосудия в отношение военнослужащих и военных организаций, по надзору за соблюдением законности в военных организациях, по организации и руководству правовой работой на уровне центральных органов военного управления». Эти органы отвечают в том числе и за соблюдение и защиту прав и свобод военнослужащих. Рассмотрение данной структуры в составе ВС РФ следует начать с военных судов.