Показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственных служащих

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Кроме этого, в соответствии со статьей 18. Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий в целях соблюдения требований к служебному поведению обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В данный раздел в обязательном порядке также включаются обязанности гражданского служащего, возлагаемые на него по занимаемой должности гражданской службы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на государственный орган и структурное подразделение с учетом сложившейся в данном структурном подразделении практикой распределения обязанностей. Недопустимо включение в должностной регламент гражданского служащего функций и обязанностей, выходящих за рамки компетенции соответствующего органа.

При разработке этого раздела рекомендуется учитывать методические правила технологического разделения труда между руководителями и специалистами, а также общие функции управления, в которые входят планирование, организация, координация, регулирование, контроль, анализ.

Ряд общих обязанностей гражданского служащего определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так гражданский служащий, замещающий должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (статья 8).

Кроме этого гражданский служащий обязан:

уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (статья 9);

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (статья 10).

Общие права гражданских служащих определены статьей 14 Федерального закона № 79-ФЗ. Ею установлено, что гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом от № 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом от № 79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В то же время в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, осуществлять предпринимательскую деятельность.

Кроме этого в данный раздел включаются права гражданского служащего, вытекающие как из функций государственного органа, так и его структурного подразделения, а также связанные с необходимостью обеспечения им должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, следующих из должностных обязанностей, установленных относительно других должностей, делегированные руководством.

Например, руководитель органа государственной власти области имеет право:

- представлять государственный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

- принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

- осуществлять контроль (проверку) учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципального образования по вопросам, относящимся к компетенции органа исполнительной власти;

- поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников вверенного ему органа государственной власти;

- вести переписку с государственными органами Российской Федерации и муниципального образования, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

- делегировать предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам органа исполнительной власти и другие.

В разделе «Должностные обязанности, права и ответственность» необходимо детально сформулировать виды и показатели установленной действующим законодательством ответственности гражданского служащего за:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей;

- действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;

- не сохранение государственной тайны;

- разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В зависимости от возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут быть установлены следующие виды его ответственности:

- материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

- административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

- дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

- социальная ответственность за предупреждение социальных последствий принимаемых решений; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанных с риском для жизни других людей.

Согласно статье 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

Раздел «Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения»

В зависимости от того, на каком уровне в управленческой вертикали находится должность, замещаемая гражданским служащим, в перечень его прав и обязанностей могут входить права и обязанности по принятию решений по вопросам, входящих в состав полномочий по должности.

В этом случае в разделе указываются вопросы, по которым гражданский служащий:

- вправе самостоятельно принимать управленческие или иные решения;

- обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения.

В изложении данного раздела необходимо включить:

- - ссылку на функцию структурного подразделения (должностную обязанность) в рамках которой гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения;

- - указания на обязательства (обстоятельства) при которых гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения;

- - правовые формы выражения указанных решений.

Руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти области в соответствии со своей компетенцией обязан подготавливать положение о вверенном ему подразделении и передавать его в службу по работе с персоналом для подготовки соответствующего приказа руководителя органа исполнительной власти.

Раздел «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений»

В данном разделе в зависимости от того на каком уровне в управленческой вертикали находится должность, замещаемая гражданским служащим, формулируются задачи, функции, права и ответственность при его участии в подготовке нормативно-правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.К ним можно отнести:

- проекты областных законов по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

- постановления, распоряжения Администрации муниципального образования по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

- приказы (распоряжения) руководителя государственного органа области по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

- информационно-методические документы и материалы;

- иные документы.

В изложении данного раздела необходимо включить:

- - ссылку на функцию структурного подразделения (должностную обязанность) в рамках которой гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке нормативно-правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

- - указания на обязательства (обстоятельства) при которых гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке нормативно-правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

- - правовые формы выражения указанного участия.

Раздел «Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений»

Подготовка проектов документов осуществляется в порядке и сроки, определенные требованиями Инструкции по делопроизводству и регламентом работы государственных органов.

Ответственность за подготовку документов лично несут:

1) руководители государственных органов области в соответствии с их компетенцией;

2) руководители соответствующих структурных подразделений;

3) непосредственные исполнители.

Раздел «Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями»

Определяются порядок, вопросы и ограничения взаимодействия гражданского служащего с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями.

Например, гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Раздел «Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа»

В соответствии с возложенными на государственный орган полномочиями в его функции могут входить обязанности по оказанию государственных услуг. В этом случае в Перечень прав и обязанностей гражданского служащего могут входить права и обязанности по оказанию государственных услуг.

В соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы области и в пределах должностных обязанностей, установленных должностным регламентом, _принимает участие в оказании следующих видов государственных услуг, осуществляемых

согласовывает перечни документов, образующихся в процессе деятельности органов исполнительной власти области и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел;

согласовывает положения об экспертных комиссиях и иных нормативных правовых актов по архивному делу органов исполнительной власти области и подведомственных им и организаций;

организует информационное обеспечение граждан, органов исполнительной власти области, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда муниципального образования и других архивных документов.

Раздел «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего»

В данном разделе устанавливаются конкретные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего на основании определенных ему функций и должностных обязанностей.

Показатели эффективности и результативности деятельности определяются руководителем гражданского служащего.

Критериями для их определения могут являться:

1. Качество деятельности (результата);

соответствие требованиям подготовки документов;

полнота и логичность в изложении материала;

точность/недопущение ошибок;

другие.

2. Своевременность решения поставленных задач.

3. Организация труда.

Производительность (соответствие объема выполненной работы запланированному объему на отчетный период);

результативность (мера достижения поставленных задач/целей);

соблюдение дисциплины (отсутствие прогулов, опозданий и прочее).

4. Мотивация

заинтересованность в выполняемой работе;

использование творческого подхода при решении поставленных задач.

5. Профессионализм.

соответствие требованиям, предъявляемым к должности;

знание смежных сфер, использование системного подхода в работе;

широта профессиональных знаний.

6. Другие критерии в соответствии с особенностями профессиональной деятельности.

(К примеру: оценки, даваемые руководством по результатам проведенных мероприятий, совещаний, подготовленных гражданским служащим.)

При разработке данного раздела можно использовать общие показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, разработанные Администрацией муниципального образования.

4. Порядок разработки, согласования, утверждения должностного регламента

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» утверждение должностного регламента является функцией представителя нанимателя гражданского служащего (далее - представитель нанимателя).

Статьей 4 Областного закона № 344-ЗС установлено, что представителем нанимателя является:

1) Глава Администрации (Губернатор) муниципального образования в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в Администрации муниципального образования, иных органах исполнительной власти муниципального образования и в аппаратах мировых судей;

2) Председатель Законодательного Собрания муниципального образования в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Законодательного Собрания муниципального образования;

3) председатель Избирательной комиссии муниципального образования в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Избирательной комиссии муниципального образования;

4) председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования в отношении гражданских служащих, проходящих гражданскую службу в аппарате Контрольно-счетной палаты муниципального образования.

В соответствии с Областным законом от 15 марта 2007 г. № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в муниципального образования» представителем нанимателя в отношении государственных гражданских служащих муниципального образования, замещающих должности государственной гражданской службы муниципального образования в аппарате Уполномоченного по правам человека, является Уполномоченный по правам человека.

В соответствии с Областным законом от 21 декабря 2005 г. № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой муниципального образования» представителем нанимателя в отношении лиц, замещающих должности гражданской службы в аппарате Ведомства, является руководитель Ведомства по управлению государственной гражданской службой муниципального образования

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя вправе делегировать частично или полностью свои полномочия лицу, замещающему государственную должность и работающему на профессиональной постоянной основе в соответствующем государственном органе, либо гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы, путем издания соответствующего правового акта.

Полномочия представителя нанимателя в части утверждения должностных регламентов гражданских служащих органов исполнительной власти (за исключением категории «руководители» высшей группы должностей Глава Администрации (Губернатор) области муниципального образования делегировал руководителям органов исполнительной власти муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ соответствующим органом по управлению государственной гражданской службой утверждаются примерные должностные регламенты.

В соответствии с Областным законом от 21 декабря 2005 г. № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой муниципального образования» в муниципального образования таким органом является Ведомство по управлению государственной гражданской службой муниципального образования.

Должностной регламент, разработанный с учетом настоящих методических рекомендаций, а также примерного должностного регламента, должен быть согласован с соответствующим подразделением по вопросам государственной службы и кадров государственного органа муниципального образования.

Согласованный и утвержденный должностной регламент хранится как оригинал нормативного акта в подразделении по вопросам государственной службы и кадров.

Гражданский служащий в обязательном порядке знакомится с ним после назначения на должность под роспись в листе ознакомления, который является неотъемлемой частью должностного регламента.

Экземпляр должностного регламента, заверенный печатью отдела кадров, может быть выдан гражданскому служащему, назначенному на соответствующую должность по его просьбе.

Для текущей работы начальнику соответствующего структурного подразделения государственного органа может быть выдана копия с оригинала должностного регламента, заверенная печатью отдела кадров.

Должностной регламент вступает в силу с момента его утверждения руководителем государственного органа или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до замены новым должностным регламентом, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Требования должностного регламента являются обязательными для гражданского служащего, назначенного на соответствующую должность (и заключившего служебный контракт), с момента его ознакомления с должностным регламентом под подпись и до перемещения на другую должность или увольнения из государственных органов.

2.2 Стимулирование государственных служащих и принципы оплаты по результатам

Размер материального стимулирования гражданским служащим,, по итогам общей оценки эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности может определяться двумя способами:

первый способ: на основе общей оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (без учета оценки деятельности структурного подразделения);

второй способ: на основе общей оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и с учетом общей оценки деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти либо структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти.

При этом вопросы определения общей оценки деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти либо структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, в котором гражданский служащий, в настоящей методике не рассматриваются.

Также в настоящей методике не рассматриваются вопросы определения величины премиального фонда для выплат гражданским служащим премий, в связи с тем, что материальное стимулирование осуществляется в пределах установленных лимитов бюджета.

По первому способу определение размера выплат гражданским служащим на основе общей оценки эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности (без учета оценки деятельности структурного подразделения) осуществляется в соответствии с величиной базовой премиальной выплаты и величиной индивидуальной премиальной выплаты гражданского служащего.

При этом базовая премиальная выплата является фиксированной по федеральному органу исполнительной власти и одинаковой для групп гражданских служащих (пропорционально их должностным окладам); индивидуальная премиальная выплата определяется для каждого гражданского служащего в отдельности по итогам общей оценки эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности.

Структура премиальных выплат гражданского служащего по первому способу премирования определяется следующими правилами:

если общей оценке эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего соответствует качественная оценка «неудовлетворительно», гражданский служащий не получает премиальную выплату;

если общей оценке эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего соответствует качественная оценка «удовлетворительно», гражданский служащий получает премиальную выплату, сумма которой соответствует величине базовой премиальной выплаты;

если общей оценке эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего соответствует качественная оценка «хорошо», гражданский служащий получает премиальную выплату, равную сумме базовой премиальной выплаты и индивидуальной премиальной выплаты.

Определение размера премиальных выплат по первому способу премирования выполняется по следующей схеме:

установление величины базовой премиальной выплаты;

определение количества гражданских служащих, которые получили качественную оценку «удовлетворительно» и «хорошо», вследствие чего им выплачивается базовая премиальная выплата;

расчет суммы премиального фонда федерального органа исполнительной власти, направляемой на базовую часть материального стимулирования гражданских служащих, получивших качественные оценки «удовлетворительно» и «хорошо», и остающейся суммы премиального фонда федерального органа исполнительной власти, направляемой на индивидуальные премиальные выплаты гражданским служащим, получившим качественную оценку «хорошо»;

определение количества гражданских служащих, которые получили качественную оценку «хорошо», вследствие чего им выплачивается индивидуальная премиальная выплата;

определение коэффициента индивидуального премирования гражданских служащих, получивших качественную оценку «хорошо»: или на основе скользящего процента премирования в зависимости от места гражданского служащего в рейтинге федерального органа исполнительной власти (в данном случае для каждого гражданского служащего/группы служащих рассчитывается своя величина индивидуальной премиальной выплаты), или в соответствии с фиксированными интервалами процентов в установленных пределах премирования (в данном случае индивидуальная премиальная выплата может быть одинаковой для всех гражданских служащих);

распределение доли премиального фонда федерального органа исполнительной власти, направляемой на индивидуальные премиальные выплаты, между гражданскими служащими, получившими качественную оценку «хорошо», пропорционально их рассчитанным коэффициентам индивидуального премирования.

Ключевые параметры, в соответствии с которыми определяется размер премиальных выплат (фиксированная величина базовой премиальной выплаты; интервалы процентов премирования в зависимости от места в рейтинге; фиксированные проценты индивидуальных премиальных выплат) определяются руководителем федерального органа исполнительной власти самостоятельно в зависимости от специфики деятельности федерального органа исполнительной власти и практики формирования общей суммы премиального фонда.

По второму способу определение размера премиальных выплат на основе общей оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и с учетом общей оценки деятельности федерального органа исполнительной власти, в котором гражданский служащий осуществляет контрольные (надзорные) функции, осуществляется в соответствии с величиной базовой премиальной выплаты по федеральному органу исполнительной власти и величиной индивидуальной премиальной выплаты гражданского служащего.

При этом базовая премиальная выплата устанавливается как фиксированный процент от премиального фонда федерального органа исполнительной власти; индивидуальная премиальная выплата определяется для каждого гражданского служащего в отдельности по итогам общей оценки эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности.

Структура премиальных выплат по второму способу премирования определяется следующими правилами:

если общей оценке деятельности федерального органа исполнительной власти соответствует качественная оценка «неудовлетворительно», гражданские служащие не получают премиальных выплат;

если общей оценке деятельности федерального органа исполнительной власти соответствует качественные оценки «удовлетворительно» или «хорошо», все гражданские служащие получают базовые премиальные выплаты;

если при качественных оценках деятельности федерального органа исполнительной власти «удовлетворительно» или «хорошо» гражданский служащий получает качественную оценку эффективности и результативности своей профессиональной служебной деятельности «удовлетворительно» или «хорошо», он в дополнение к базовой премиальной выплате получает индивидуальную премиальную выплату.

Определение размера премиальных выплат по второму способу осуществляется в соответствии со следующими этапами:

определение доли премиального фонда федерального органа исполнительной власти, подлежащей распределению на базовые премиальные выплаты по федеральному органу исполнительной власти (рекомендованный интервал доли премиального фонда на осуществление базовых премиальных выплат составляет 30-50%);

определение для каждого гражданского служащего величины его базовой премиальной выплаты по федеральному органу исполнительной власти (распределение рассчитанной доли премиального фонда между всеми гражданскими служащими пропорционально их должностным окладам);

расчет для каждого гражданского служащего, получившего качественную оценку «удовлетворительно» или «хорошо», коэффициента индивидуального премирования, характеризующего процент достижения максимально возможного значения общей оценки эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности (чем больше значение процентного (или долевого) показателя, тем больше должно быть значение соответствующего коэффициента премирования; величина коэффициента премирования может изменяться с увеличением или уменьшением процентного (или долевого) показателя либо оставаться фиксированной в заданном диапазоне значений);

распределение доли премиального фонда органа власти, направляемой на индивидуальные премиальные выплаты, между гражданскими служащими, получившими качественную оценку «удовлетворительно» или «хорошо», пропорционально их рассчитанным коэффициентам индивидуального премирования.

5.3.3. Ключевые параметры, в соответствии с которыми определяется размер премиальных выплат (доля премиального фонда федерального органа исполнительной власти, подлежащая распределению на базовые премиальные выплаты; интервалы соответствия процента достижения максимально возможного значения общей оценки гражданского служащего и величины коэффициента индивидуального премирования и т.п.) определяются руководителем федерального органа исполнительной власти самостоятельно в зависимости от специфики деятельности федерального органа исполнительной власти и практики формирования общей суммы премиального фонда.

При определении размера премиальных выплат допускается использование дополнительных логических ограничений (например, процент фактически отработанного времени; наличие дисциплинарных взысканий) или системы повышающих и (или) понижающих коэффициентов, зависящих от особенностей деятельности конкретных гражданских служащих (например, длительное пребывание в командировках; отсутствие по причине повышения квалификации; активное участие в судебных заседаниях).

Порядок определения суммы премиальных выплат руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, реализующего контрольные (надзорные) функции, в настоящей методике не рассматривается.

результативность эффективность государственный служащий

2.3 Рекомендации по применению критериев эффективности деятельности государственных служащих

Главная сложность сегодня в том, какие критерии для оценки госучреждения и госслужащего взять за основу. В частном секторе итогом деятельности может быть исчисляемая прибыль, а как оценивать результаты работы специалиста налоговой инспекции или администрации муниципалитета?

Легко поддаются учету количественные показатели эффективности: число обработанных писем, отправленных ответов, принятых заявлений. Однако будут ли они отражать реальный вклад сотрудника в работу ведомства? Ведь многие службы процессные, а для системы KPI одной из главных требований -- измеримость. При этом она (измеримость) должна соотноситься с целями всей службы (например, снизил потери рабочего времени бригады на 10 %, снизил себестоимость изделия на 5 %), а не подтверждением того, что служащий «провел день не зря» (например, создал 5 документов). Таким образом, необходимо сформулировать и выбрать такие показатели результативности, которые максимально отражали бы влияние на конечный результат и достижение целей всей службы.

«Конечно, надо учитывать, что те механизмы, которые работают в бизнесе, нельзя просто скопировать на госструктуры. Там есть прибыль, с которой можно все увязать. А в госслужбе что будет отправной точкой? Безусловно, можно выделить какие-то общие принципы менеджмента и от них отталкиваться. Гораздо сложнее выделить сами критерии оценки деятельности госслужащего. Может быть, надо делать это выборочно, не для всех госслужащих. Мне кажется, сейчас мы должны выбрать какие-то ключевые должности и создавать для них эффективные контракты», -- считает представитель Уральского института управления.

Система KPI, о которой в апрельском письме Президенту РФ напоминает Дмитрий Медведев, уже давно и успешно используется во всем мире. Премьер-министр предлагает определить и создать для каждого российского министерства понятную профильную «приборную панель», которая будет учитывать в том числе и общественную оценку действий его сотрудников.

Разрабатывать ключевые показатели эффективности, по мнению премьер-министра, должна специальная комиссия, в которую войдут президент, председатель правительства, министры, депутаты и эксперты. Результаты оценки деятельности каждого чиновника и ведомства помогут оптимизировать работу министерств, развивать систему государственного управления.

Сама по себе проблема оценки эффективности местного самоуправления не нова - вопросам оценки качества управления муниципалитетом было посвящено достаточно много работ и за рубежом, и в России. Такой интерес обусловлен близостью муниципальных образований по масштабам предметов управления к промышленным комплексам и в их «приземленности», в отличие от общефедерального уровня решаемых целей и задач, а также перспективами практического применения механизмов управления по результатам.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что местная власть создается для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, в нем содержатся перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления. Муниципалитеты должны сами формулировать цели и задачи, определять их качественные характеристики и количественные параметры, разрабатывать механизмы достижения целей. Понятно, что где ключевые параметры - там и способы их мониторинга, и инструменты анализа. В то же время если необходимость «самоконтроля» эффективности муниципальных образований является очевидной, то целесообразность внешнего мониторинга эффективности не столь однозначна.

Статья 8 Европейской хартии местного самоуправления достаточно четко определяет пределы внешнего вмешательства в деятельность муниципалитетов: «Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может, там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач». Учитывая, что различие между мониторингом и контролем весьма призрачно, соответствие внешней оценки эффективности принципам организации местного самоуправления требует дополнительных пояснений и комментариев.

Внешний мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления должен играть информационную роль, обеспечивая распространение данных среди всех заинтересованных получателей: населения, муниципальных органов власти, общественных организаций. В этом случае проведение именно внешнего, не подверженного воздействию со стороны муниципалитета, мониторинга позволит сгладить асимметрию информации и сократить возможности чиновников по получению административной ренты. Это своего рода независимая аудиторская оценка: все ли хорошо в деятельности местного самоуправления, насколько хорошо муниципалитет выглядит по сравнению с соседними городами и районами?

Проводимый мониторинг не должен приводить к дополнительным затратам для органов местного самоуправления. Одной из основных проблем при внедрении систем контроля эффективности на уровне муниципальных образований является недостаточность ресурсов. Сбор и обработка показателей требуют и времени, и достаточно высокой квалификации исполнителей, небольшие муниципалитеты с этой проблемой могут не справиться.

При этом доступ к государственной статистике у них ограничен: в настоящее время муниципальные органы исполнительной власти не заинтересованы в передаче информации органам статистики, а органы статистики в регионах соответственно - местным властям. Доступ к информационным фондам предоставляется на безвозмездной основе федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России; муниципалитеты могут получить данные лишь на общих правах, во многих случаях - на возмездной основе. Белкина Т. Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов. // Проблемы прогнозирования. 2007. № 2 С. 32

Внешняя оценка эффективности не должна создавать дополнительную нагрузку на органы местного самоуправления по заполнению каких-либо форм. Напротив, ее задачей является обеспечивать их условно-бесплатными данными, а также способствовать принятию решений в интересах муниципалитетов. В этом и состоит отличие мониторинга от контроля: принимаемые по его итогам решения должны улучшать ситуацию, наказывать ответственных за недостижение высоких показателей не является его целью. При выполнении этих условий проведение оценки эффективности муниципальных образований со стороны региональных органов власти будет способствовать повышению качества государственного управления Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в настоящее время нормативно закреплена и охватывает основные сферы ответственности муниципалитетов. Оценка в соответствии с установленными требованиями должна производиться на ежегодной основе, при этом в задачу органов власти субъектов Российской Федерации входит формирование сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности.

Уже сейчас, несмотря на отсутствие в 2009 г. инструментария для оценки части отчетных показателей, многие муниципальные образования разместили на собственных сайтах или сайтах региональных администраций подготовленные доклады. Их количество весьма значительно и, по-видимому, ограничивается лишь недостаточным развитием технологической составляющей, неготовностью региональных и муниципальных органов власти к публикации информации в сети Интернет.

Всего в отчетах муниципальных образований приводится около 130 показателей с учетом принятых субъектами Российской Федерации дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. Доклады включают в себя: таблицы с фактическими значениями целевых показателей и текстовые материалы, содержащие описание реализованных мероприятий, позволивших обеспечить улучшение значений показателей, в том числе сведения о принятых правовых актах органов местного самоуправления; описание причин, повлекших ухудшение значений показателей с соответствующими пояснениями; характеристику мер, реализуемых или планируемых к реализации для достижения планируемых значений показателей; сведения о предполагаемом объеме расходов в ключевых сферах деятельности муниципалитетов.

Несмотря на обнадеживающие успехи первого года мониторинга деятельности органов местного самоуправления, методы его проведения страдают одним недостатком, сокращающим возможность применении полученных результатов. Этот недостаток - ежегодный характер мониторинга.

Проведение оценки лишь по истечении отчетного года не позволяет решать с достаточной эффективностью задачу по оперативной поддержке усилий муниципалитетов в решении задач местного значения. Доклады о достигнутых показателях представляются до 1 мая года, следующего за отчетным, т.е. результаты деятельности невозможно учесть в ходе бюджетного планирования на очередной год. Органы власти субъекта Российской Федерации не имеют возможности принять меры к оказанию поддержки муниципалитетам в достижении более высоких целевых показателей.

Дефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации, их дотационность не позволяют активно использовать грантовую поддержку «лучших достижений»: практика премирования в условиях финансового кризиса воспринимается негативно со стороны контролирующих органов всех уровней. Да и условно свободных средств на не носящее целевой характер премирование эффективных муниципалитетов в региональных бюджетах не предусматривается. Реализация же проектов по стимулированию достижения целевых показателей наталкивается на упомянутую выше проблему значительного запаздывания оценки эффективности. Получается, что скорректировать на очередной год программу поддержки муниципалитетов по тем или иным вопросам получится не ранее июня-июля очередного года. В этом случае, с учетом необходимости ведомственных согласований, к осуществлению практических мероприятий удастся приступить не ранее осени, время для реализации серьезных, продолжительных начинаний будет упущено.

Построение системы «содействующих» грантов, субвенций, субсидий органам местного самоуправления со стороны региональных органов власти, или, в более широком смысле, системы мероприятий по обеспечению более высокого качества жизни в муниципалитетах, требует более интенсивного мониторинга происходящих в местном самоуправлении процессов, при соблюдении вместе с тем основополагающих принципов местного самоуправления.

Повысить эффективность оценки деятельности органов местного самоуправления можно за счет проведения мониторинга отдельных ключевых показателей чаще, чем один раз в году. Получаемой информации в этом случае должно быть достаточно для принятия решений по поддержке наиболее «проблемных» муниципальных образований, не дожидаясь формирования годового отчета.

Тем самым целью оперативной оценки эффективности деятельности муниципальных образований станет получение предварительных данных об эффективности исполнения муниципальными образованиями своих функций по показателям, характеризующимся интенсивной динамикой изменений в течение года. Результаты такой оперативной оценки эффективности могут быть использованы для определения объемов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на очередной финансовый год, принятия решений по содействию муниципальным образованиям в достижении целевых показателей и повышению эффективности деятельности. Учитывая, что многие вопросы местного значения муниципальными финансами обычно не обеспечиваются, это позволит более эффективно распределять ограниченные ресурсы регионального бюджета. Сидорова Н.И. Проблемы и инструменты среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях // Проблемы прогнозирования. 2008. № 6. С. 15 В дальнейшем же возможно встраивание системы оценки эффективности в общую схему формирования и контроля целевых показателей на региональном уровне, по аналогии с разрабатываемыми ключевыми показателями эффективности управленческой деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти.

При организации перехода к внешнему оперативному мониторингу и оценке ключевых показателей деятельности следует придерживаться принципов, обозначенных в первой части данного материала: проведение оценки не должно увеличивать нагрузку на органы управления муниципальными образованиями. К тому же правовых оснований для предоставления органами местного самоуправления сведений сверх объема, определяемого нормативными правовыми актами, не существует. Тем самым, круг поддающейся оценке информации ограничивается данными Федеральной службы государственной статистики по тем показателям, которые уже представляются в составе форм статистической отчетности, а также данными, которые могут быть получены проводящими оценку региональными органами власти из открытых источников. В последнем случае речь идет в первую очередь о правовых актах и официальных сообщениях органов местного самоуправления Последовательность действий при построении системы оперативного мониторинга может быть сведена к следующему. Прежде всего, на основе перечня вопросов местного значения определяются ключевые сферы ответственности муниципальных образований (местное дорожное хозяйство, ЖКХ, дошкольное и общее образование, первичная медицинская помощь и др.). В каждом конкретном случае необходимо найти оптимальный объем полномочий, которые могут «потянуть» местные власти, оперативный мониторинг которых будет способствовать повышению эффективности местного самоуправления за счет более гибкого управления территорией или своевременной «подпитки» муниципальных инициатив из регионального центра.

Затем для каждой из ключевых сфер ответственности из числа уже утвержденных Президентом России или Правительством России выделяются несколько показателей, мониторинг которых может ежеквартально или более часто, в зависимости от частоты сбора сведений территориальным органом статистики или органом государственной власти региона. Предварительный анализ показывает, что таких показателей может быть порядка 10-15, в том числе, например, число субъектов малого предпринимательства, уровень собираемости платежей за коммунальные услуги, число случаев смерти лиц до 65 лет на дому и в первые сутки в стационаре и т.д. Калинин А.М., Софрыгин Е.А. Совершенствование внешней оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 2. С. 19

В тех сферах, которые для данного региона или муниципального образования могут быть признаны ключевыми, но не обеспеченными в достаточной мере оперативно собираемыми показателями, возможна разработка дополнительных индикаторов. Например, первичным показателем качества дорожного хозяйства может служить число дорожно-транспортных происшествий, произошедших на дорогах местного значения. Соответствующая информация на регулярной основе собирается органами ГИБДД, потребуется лишь анализ статистики происшествий (федеральная, региональная или местная дорога). Точно так же и эффективность первичных мер пожарной безопасности может быть оценена на основе статистики подразделений МЧС. Стоит задуматься и о встраивании в комплекс оперативного мониторинга показателей деловой активности на рынках товаров и услуг. Появление такого инструмента, как оперативный внешний мониторинг, может стимулировать муниципалитеты к более активному решению вопросов развития местных рынков товаров и услуг, сегодня являющихся, как правило, вторичными.

...