Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Курсовой проект

На тему: «Правовые основы молодёжной политики»

Выполнила:

Титова Т.А.

Научный руководитель:

Алёхин Н.И.

г. Рязань 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты молодёжной политики

1.1 Основы международной молодёжной политики

1.2 Правовые основы молодёжной политики в России

1.3 Правовые основы молодёжной политики в Рязанской области

Глава 2. Проблемы молодёжи и пути их правового решения, проблемы развития молодёжной политики в России

2.1 Решение проблем при помощи федеральных и муниципальных программ

2.2 Проблемы развития молодёжной политики в России

Глава 3. Игровая программа «Ликвидация правовой неграмотности»

3.1 Обоснование программы

3.2 Программа

Список литературы и использованных источников

Приложение



Введение

Актуальностью данного проекта является то, что молодёжная политика на данный момент очень нуждается в реформировании, так как пока отсутствует единое целое в этой сфере.

Государственная молодежная политика - это совокупность мер законодательного и исполнительного характера, направленных на реализацию потребностей молодежи, ее адаптацию в современном обществе. Выразить и защитить интересы молодых людей, не противопоставляя, а соотнося их с общим публичным интересом, - важнейшая задача и функция государственной молодежной политики.

Молодые люди имеют мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

Государственное управление молодежной сферой включает в себя выработку концептуальных направлений работы с молодежью, обеспечение целостной системы социально-экономических, организационных мер в целях создания социально-правовых гарантий для молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу.

В данном контексте органы власти всех уровней призваны обеспечивать условия для развития молодежи. Эти условия создаются путем формирования и развития действенного законодательства о государственной молодежной политике.

Цель проекта: Создать программу по ликвидации правовой неграмотности у молодёжи.

Задачи проекта:

1. Выявить правовые основы молодёжной политики.

2. Выделить какие проблемы молодёжи решают федеральные и муниципальные программы, проблемы развития молодёжной политики в России.

3. Создать программу по ликвидации правовой неграмотности у молодёжи.

Объект исследования: Теоретические аспекты молодёжной политики.

Предмет исследования: Работа с молодёжью.



Глава 1. Теоретические аспекты молодёжной политики

1.1 Основы международной молодёжной политики

Молодежная политика зарубежных стран начала формироваться в конце 50-х - начале 60-х гг. ХХ в. Выделяют пять этапов:

50-е годы ХХ в. - период «естественного патернализма». Государство и общество демонстрируют консервативный подход, молодежь не рассматривается как особая группа со своими специфическими потребностями. Решением проблем молодого поколения в основном занимаются благотворительные, социальные и религиозные службы, организуемые добровольцами. Молодёжная политика: Международный опыт

60-е годы - период неоконсервативного восприятия молодежи, характеризующийся лозунгом «Молодежь - страшная угроза (общественным устоям)», который отражает межпоколенческий конфликт. Появляются государственные социальные службы, ориентированные на проблемы молодежи. Тем не менее это модель «локальной государственной молодежной политики», т.е усилия направляются на решение проблем отдельных групп молодежи, в основном маргинальных (молодежь «группы риска»).

70-е годы - период становления демократических начал в молодежной политике. «Молодежь - Большая надежда (общества и государства)». Появляется развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи, в том числе оказываемых государством. И сама молодежь становится не только объектом, но и субъектом молодежной политики.

С начала 80-х до середины 90-х окончательно сформирован демократический подход к оценке места и роли молодежи в обществе: «молодежь - это просто молодежь».

Теперь изучим более подробно основы международной политики, начиная с принятых документов ООН в молодёжной сфере.

ООН

Важную роль в осознании необходимости молодежной политики и определении ее содержания сыграла Организация Объединенных Наций, которая за период с 1965 г. по настоящее время приняла ряд документов, провозглашающих новые принципы отношения к молодежи (особенно важно: Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами. Резолюция 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН 7 декабря 1965 г.; Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», 1985; Всемирная программа действий для молодежи до 2000 года и далее, принятая на Генеральной Ассамблее ООН 14.12.1995; Стратегия UN-Habitat расширения участия молодежи, 2005).

В соответствии с резолюцией 62/126 Генеральной Ассамблеи Генеральным Секретарем подготовлены доклады о достигнутом прогрессе и трудностях, с которыми сталкивается молодежь в связи с приоритетными областями Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период:

«Молодежь в мировой экономике», «Молодежь и ее благополучие», «Молодежь в гражданском обществе».

Еще одним важным документом ООН о молодежи является Доклад о мировом развитии «Развитие и новое поколение» (2007), подготовленный Всемирным банком.

Отдельные государства - члены ООН с конца 50-х - начала 60-х годов 20 века начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Осуществление государственной молодежной политики отражает одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с постоянным усилением роли «молодежного фактора» в социально-экономических и политических процессах.

По данным ООН, более 130 стран приняли специальные законодательные акты о вопросах развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.

Забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важных задач ООН с самого начала ее деятельности. С принятием в 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами» социальные проблемы молодого поколения находятся в центре внимания этой организации. По линии ЮНЕСКО с 1979 г. принято свыше ста документов о проблемах молодежи. Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 г. действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи, постоянно работает «круглый стол» по теме: «Молодежь. Образование. Труд», проводятся Всемирные фестивали молодежи и студентов.

К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда (МОТ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

На протяжении последнего десятилетия органами ООН принято более 50 резолюций, касающихся молодежи. Главная их цель - осуществление координации в решении наиболее общих молодежных проблем, укрепление сотрудничества с неправительственными молодежными организациями и учреждениями.

В Европе были приняты следующие программные директивные документы:

1. Белая Книга о Молодежи (White Paper on Youth). 21 ноября 2001 года Европейская Комиссия (COM (2001) 681) приняла Белую Книгу, озаглавленную как "Новый стимул для европейской молодежи" (A New Impetus for European Youth), определяя рамки для сотрудничества в области молодежи. Ее приоритетами являются содействие участию, активной гражданской позиции и волонтерской деятельности молодежи. Она также предназначена для повышения качества информации для молодежи по европейским вопросам и для повышения уровня знаний по вопросам, касающимся молодежи.

2. Европейский Пакт в интересах молодежи (European Pact for Youth). На своем весеннем саммите в марте 2005 года Европейский Совет принял Европейский пакт в интересах молодежи как часть Лиссабонской стратегии. Европейская Комиссия вкратце так характеризует цель этого документа: развивать участие всех молодых людей в образовании, занятости, обществе. Европейский парламент в резюме документа дает такую характеристику цели: улучшение образования и профессиональной подготовки, мобильность, интеграция молодых людей Европы на рабочем месте и социальную интеграцию.

3. Европейская Неделя Молодежи (European Youth Week).

В свете успешного проведения такого формата как "Европейская молодежная неделя" Европейский парламент призвал к включению как неотъемлемой части европейской молодежной политики. К настоящему времени этот формат стал частью программы "Молодежь в Действии".

4. Конструктивный Диалог (Structured dialogue).

5. Коммюнике Европейской Комиссии «Поддержка полноценного участия молодых людей в сфере образования занятости и обществе». Принято в сентябре 2007 г. Учитывая постепенное старение общества, коммюнике призывает к более качественной поддержке и финансированию молодежи, чтобы улучшить образование, повысить занятость, участие в социальной жизни, укрепить здоровье и активную гражданскую позицию. Коммюнике выдвигает на первый план потребность в улучшении условий труда и сокращении безработицы. Ключом к полному участию молодежи является возможность получения хорошей работы, которая также требует качественного и востребованного образования.

Теперь рассмотрим законодательную базу молодёжной политики, на примере стран СНГ.

В государствах - участниках СНГ молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в юридическую систему постсоветских государств из принятого в 1991 г. Закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Следует заметить: отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство ранее не осуществляло. Всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Государство и общественные организации заботились об образовании, идейно-политическом, военно-патриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения.

Учитывая значимость молодежной проблематики, практически все государства - участники СНГ в первые же годы своей независимости приняли законодательные акты, направленные на правовую защиту интересов молодого поколения.

Так, например, в Азербайджанской Республике за период с 1994-го по 2007-й год было принято более 20-ти нормативно-правовых документов (законы, государственные программы, указы Президента и Кабинета Министров), регулирующих молодежную политику, а также направленных на всестороннее развитие и защиту прав молодых граждан. Основными документами здесь являются Закон «О молодежной политике» Азербайджанской Республики, принятый Парламентом 9 апреля 2002 года, и Государственная программа «Молодежь Азербайджана на 2005-2009 годы», утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 августа 2005 года.

В Армении действуют «Основные направления и мероприятия государственной молодежной политики», разработана Национальная стратегия молодежной политики на 2008-2012 годы.

В Республике Беларусь в соответствии с Законом от 24 апреля 1992 года «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» и Законом от 9 ноября 1999 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь» разработано более 10 программ. Назовем лишь основные: Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на 2006-2010 годы; программы «Дети Беларуси» и «Молодые таланты Беларуси» на 2006-2010 годы; Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

Всего же в Республике Беларусь принято более 50 нормативно-правовых актов в сфере молодежной политики.

Основополагающими документами о развитии молодежной политики в Республике Казахстан являются Закон «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 года, программа «Молодежь Казахстана - 2009», разработанная в развитие данного Закона.

Президент Кыргызстана подписал Указ «О Концепции развития государственной молодежной политики Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной программе «Кыргызстан жаштары» на 2006-2008 годы».

В развитие Закона Республики Молдова «О молодежи» от 11 февраля 1999 года Правительство Молдовы утвердило Национальную стратегию в области молодежи на 2009-2013 годы.

В Республике Таджикистан положение молодежи регулируется Законом Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной политике» от 15 июля 2004 года и Национальной концепцией молодежной политики от 3 июня 2006 года.

Закон Туркменистана «О государственной молодежной политике в Туркменистане» был принят 1 октября 1993 г.

В Республике Узбекистан действует Закон «Об основах государственной молодежной политики в Республике Узбекистан» от 20 ноября 1991 года с изменениями в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 1 мая 1998 года.

Законодательная база Украины о молодежной проблематике была заложена Декларацией «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 года. Далее были приняты законы Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» от 5 февраля 1993 года, «О молодежных и детских общественных организациях» от 1 декабря 1998 года, «О социальной работе с детьми и молодежью» от 21 июля 2001 года. Кроме базовых актов, за годы независимости принято более 70 нормативных актов, направленных на решение молодежных проблем.

В основном молодежное законодательство государств - участников СНГ сходно по целевой и содержательной направленности.

Вместе с тем существуют и некоторые различия. Прежде всего, это касается определения возрастных рамок категории «молодежь».

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственной молодежной политике», молодежь - это граждане Республики Казахстан в возрасте от 14 до 29 лет.

В Республике Молдова молодежное законодательство защищает интересы граждан в возрасте от 16 до 30 лет.

Основной целевой аудиторией государственной молодежной политики России, Таджикистана и Узбекистана названа молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

Декларация «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 года относит к этой категории лиц от 14 до 35 лет.

Различны и структуры исполнительной власти, реализующие молодежную политику.

В Азербайджане, Армении, России и Украине созданы специальные государственные органы по управлению в сфере молодежной политики.

В других государствах СНГ функции координации выполняют министерства образования.

В ряде государств дополнительно образуются структуры, призванные активизировать и помогать им в решении молодежных проблем.

В Казахстане, например, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева от 1 июля 2008 года создан Совет по молодежной политике при Президенте Республики Казахстан.

Государственный совет Республики Узбекистан по делам молодежи ежегодно представляет Олий Мажлису и Президенту Республики Узбекистан доклад о положении молодежи.

В Верховной Раде Украины ежегодно проводятся слушания о положении молодежи и готовится доклад по этому вопросу Президенту, Верховной Раде, Кабинету Министров. С 1995 года проведено 7 парламентских слушаний, подготовлено 9 докладов.

Практически все законодательные акты и программы содержат положения о реализации гражданских прав и свобод.

В каждом из государств - участников СНГ действует достаточно большое количество молодежных организаций (в Азербайджанской Республике функционируют около 170 молодежных организаций, республиканский реестр молодежных и детских объединений в Республике Беларусь включает 12 организаций, в Украине действуют 132 всеукраинских молодежных организации).

Заслуживает внимания опыт Республики Казахстан по воспитанию гражданской активности. Здесь в каждом регионе создан молодежный парламент - молодежный маслихат, состоящий из 16 депутатов - представителей молодежных организаций. Все они подготавливают пакеты предложений по тому или иному закону, прямо или косвенно затрагивающему интересы молодежи. Далее маслихаты вносят свои предложения на рассмотрение мажилиса. Таким образом, молодежь может принимать участие в решении своих проблем.

Важное место в молодежных законодательствах занимают вопросы гарантий правовой и социальной защищенности молодых граждан. Это, прежде всего, вопросы защиты государством несовершеннолетних лиц, защиты прав отдельных групп молодых граждан (инвалидов, детей с отклонениями в физическом и умственном развитии, детей-сирот, детей, лишившихся попечения родителей, матерей, воспитывающих детей, и т.п.), профилактика наркомании, СПИД и других негативных явлений среди молодежи, а также пропаганда здорового образа жизни.

Молодежные законы регулируют права молодых граждан в сфере образования и их социальной защиты, определяя, какие социальные услуги гарантируются молодым гражданам по обучению, воспитанию, духовному развитию, профессиональной подготовке; общедоступность всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством, право выбора учебного заведения, языка обучения, профиля и формы обучения.

В законах государств - участников СНГ предусмотрены льготы, предоставленные молодым гражданам, в сфере образования (право на льготное питание и медицинское обслуживание, пользование учебниками и учебными пособиями, учебно-производственной, научной и культурно-спортивной базой учебного заведения, а также на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, льготы на проезд, на участие в органах самоуправления учебного заведения).

Повышение на 30 % бюджетных мест для молодежи, ежегодное увеличение на 15 % числа учреждений, в которых проводится обновление материально-технической базы, ежегодный ремонт 10 % всех студенческих общежитий - это лишь несколько основных положений Национальной стратегии в области молодежи на 2009-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Молдова.

Молодежное законодательство стран СНГ декларирует государственную поддержку талантливой молодежи, права молодых граждан на гарантированное получение социальных услуг.

Особое значение в новых экономических условиях имеют государственные гарантии по обеспечению экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан в реализации права молодежи на труд.

1.2.Правовые основы молодёжной политики в России

Благополучие России в XXI веке во многом будет зависеть от способностей молодежи, которая сегодня должна рассматриваться в качестве главного субъекта социального обновления, инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Поэтому главная задача органов государственной власти - создать такие условия на территории государства, при которых молодые люди, прежде всего талантливые, получили бы возможность для беспрепятственного развития своих дарований в интересах общества и государства. Безусловно, выполнение этой задачи должно предусматривать создание эффективной системы работы с молодыми гражданами и надежного механизма ее нормативно-правового обеспечения на всех уровнях управления - федеральном, региональном и местном. Молодежная политика в России - взаимодействие всех субъектов общества

Современная ситуация в России требует формирования и развития правовых основ государственной молодежной политики, в основе которых лежат общепризнанные принципы международного права и международные договоры РФ, федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, в которых содержатся и правовые нормы государственной молодежной политики (ГМП). Она определяется в российском законодательстве как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Если в правовой системе России еще несколько лет назад не было юридического термина «государственная молодежная политика», то сегодня имеется, пусть и не оптимальная, но система нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений. Указанные акты весьма многочисленны и многообразны. Среди них есть международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, подзаконные нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативных правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике. Однако данное законодательство не систематизировано и носит противоречивый характер, что во многом обусловлено тем, что правовой институт государственной молодежной политики до сих пор проходит стадию становления.

С чего же начинаются правовые основы учреждения, последующего формирования и законодательного оформления государственной молодежной политики? Истоком здесь должна являться Конституция Российской Федерации 1993 года. К сожалению, в ней сегодня отсутствует какое-либо упоминание о молодежи и ГМП. Это создает серьезные проблемы для развития законодательства РФ о государственной молодежной политике.

Вместе с тем Конституция РФ содержит нормы-принципы, которые служат основой для разработки и реализации ГМП в нашей стране. ГМП должна рассматриваться как объект конституционно-правового регулирования, поскольку: 1) статья 7 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика, как известно, рассматривается как неотъемлемая часть такой политики; 2) как показывает практика, зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах; 3) отношения в сфере молодежной политики как предмет конституционного регулирования могут представлять интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики; 4) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ; 5) становление местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей. Кроме того, нормы, касающиеся ГМП, предусмотрены статьей 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., от 19 июня 2004 г.), которая относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере то, что оно содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

После конституционного закрепления ГМП должен быть базовый Федеральный закон, устанавливающий общие принципы государственной молодежной политики и являющийся правовой основой для ее формирования и реализации в Российской Федерации. Необходимо, чтобы ГМП в нем определялась как важное направление политики государства в области социально-экономического, культурного и национального развития России.

В советский период был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», который вступил в силу с 1 июля 1991 года. Данный закон был призван обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Он учитывал соответствующую законодательную практику зарубежных государств, рекомендации ООН, других международных неправительственных и межправительственных организаций. Однако указанный закон фактически утратил юридическую силу, но задал направление для становления и развития законодательств о ГМП в союзных республиках, в том числе и в РСФСР. Следует заметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в действие настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам фактически относится и Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», но рядом российских юристов и чиновников это по разным причинам оспаривается.

К сожалению, к настоящему моменту так и не вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», который был разработан в конце 90-х годов ХХ века как базовый федеральный закон в сфере ГМП. Он был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом РФ. 14 апреля 2004 года постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ данный федеральный закон был снят с дальнейшего рассмотрения.

Большое значение для развития правовых основ ГМП имеет ряд действующих в России кодексов. Гражданский кодекс РФ определяет такие важные понятия как правоспособность, дееспособность и эмансипация. В Семейном кодексе РФ перечислены многие права несовершеннолетних. Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи.

Существует ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов ГМП. При этом особое место занимает Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. К сожалению, указанный закон значительно изменился не в лучшую сторону после внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Определенные правовые нормы, на которые следует опираться при осуществлении ГМП, содержатся в Федеральных законах: «О занятости населения в Российской Федерации»; «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и военной службе»; «Об альтернативной гражданской службе», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др. Данные законы затрагивают вопросы правового положения молодежи и ее отдельных групп, достаточно важные для организации работы по решению стоящих перед ней проблем. В частности, статьей 17 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними. Статья 15 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет формы участия федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью.

Вопросам работы с молодежью уделяется внимание в некоторых Указах Президента РФ. Центральное место здесь отводится Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Пунктом 1 данного указа в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества осуществление целостной государственной молодежной политики в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» предусматривает меры, направленные на обеспечение государственной поддержки объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Положение о таких объединениях утверждено постановлением правительства РФ от 16 мая 1996 г. № 727. Общественно значимым можно назвать распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 459-рп «О праздновании Дня молодежи», в соответствии с которым принято решение о проведении в Российской Федерации ежегодно 27 июня Дня молодежи.

В настоящее время продолжают действовать Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1. Именно в этом документе раскрывается понятие молодежи и дается определение ГМП, указываются ее основные принципы и цели, а также выделяются девять приоритетных направлений ГМП, по каждому из которых приводится комплекс мер и средств по реализации. К этим направлениям относятся: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательскойдеятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

Среди нормативных правовых актов Парламента РФ необходимо обратить внимание на постановление Государственной Думы РФ от 4 июля 2001 г. № 1742-III ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Данная палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи. Начало работы Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, первое заседание которой состоялось 28 октября 2002 года, фактически «дало свет» развитию молодежного парламентаризма в нашей стране, под которым понимается система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства. Сегодня в большинстве российских регионов действуют молодежные парламенты, палаты, думы и советы, созданные, как правило, при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. В первую очередь необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 утверждена федеральная целевая программа «Молодежь России» (2001-2005), в соответствии с которой в настоящее время реализуется ГМП в России. Основная цель данной программы - создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества. Стратегически важным следует считать Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Утвержденная данным постановлением подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации. Надо выделить также постановления правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического развития детей, подростков и молодежи» и от 1 октября 2002 г. № 725 «Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ Российской Федерации».

Сегодня действует немалое количество ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Здесь нужно, прежде всего, отметить принятые еще в 90-е годы ХХ века постановление Министерства труда РФ от 24 апреля 1996 года № 24 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи» и распоряжение Комитета РФ по делам молодежи от 26 февраля 1996 г. № 17 «О порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой». Большой комплекс ведомственных правовых актов принят Министерством образования РФ, среди которых можно выделить следующие приказы Минобразования РФ: от 18 декабря 2000 г. № 3705 «Об утверждении Положения о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации»; от 26 апреля 2001 г. № 1862 «О проблемах и перспективах реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации»; от 8 июня 2001 г. № 2334 «О координационном совете по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями при Министерстве образования РФ»; от 16 июля 2001 г. № 2695 «О координации и государственной поддержке научных исследований студентов и молодых ученых»; от 31 октября 2001 г. № 3520 «Об Экспертно-методическом совете по вопросам кадрового обеспечения государственной молодежной политики»; от 5 ноября 2001 г. № 3545 «О Совете руководителей органов по делам молодежи при Министерстве образования Российской Федерации»; от 15 января 2002 г. № 75 «О межведомственном координационном совете федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)»; от 1 марта 2002 г. № 642 «Об утверждении программы эксперимента по контрактной подготовке кадров сельской молодежи для реализации государственной молодежной политики на селе»; от 5 сентября 2002 г. № 3216 «Об утверждении примерного положения о студенческом отряде» и др. Целый блок ведомственных правовых актов в отношении несовершеннолетних и борьбы с правонарушениями в молодежной среде, их профилактики имеется у Министерства внутренних дел РФ. Действуют приказы и иные правовые акты, касающиеся молодежи и организации работы с ней, изданные другими федеральными органами исполнительной власти. Надо отметить, что постепенно развивается ведомственная нормативно-правовая база, касающаяся мер по регулированию работы с молодыми специалистами, стимулирующая их приток и закрепление в различных отраслях народного хозяйства РФ.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации сформирован значительный нормативный правовой массив, регулирующий ГМП. В нормативных правовых актах субъектов РФ удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. Знаменательно, что термины «молодежь» и (или) «молодежная политика» используются в Конституциях республик Алтай, Башкортостан и Хакасия, Чувашской, Удмуртской и Чеченской республик, а также в Уставах Ставропольского края, Амурской, Архангельской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской и Читинской областей, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского и Эвенкийского автономного округов.

Безусловно, центральное место среди всех нормативных правовых актов субъектов РФ, касающихся вопросов ГМП, занимают законы. В большинстве субъектов РФ приняты собственные базовые законы в сфере государственной молодежной политики. Среди них законы: «О молодежи» (Республика Коми, Республика Татарстан, Рязанская область, город Москва), «О молодежи и молодежной политике» (Калужская и Ленинградская области, город Санкт-Петербург), «О молодежной политике» (республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия), Тыва, Кабардино-Балкарская, Удмуртская и Чувашская республики, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пермская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), «Об основных направлениях молодежной политики» (Брянская область), «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край, Костромская и Ульяновская области), «Об общих принципах осуществления молодежной политики» (Кемеровская область), «О реализации молодежной политики» (Республика Хакасия), «О поддержке молодежи» (Республика Адыгея), «О молодежной политике и поддержке молодежных и детских общественных объединений» (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

В ряде субъектов РФ приняты региональные законы, касающиеся отдельных направлений государственной молодежной политики. Особое место среди них занимают законы «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которые приняты в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областях, Чукотском автономном округе. Имеют место законы, касающиеся вопросов государственной поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, квотирования трудоустройства молодых граждан, поддержки молодежного предпринимательства, организации работы с молодежью по месту жительства и др. В ряде субъектов РФ, как, например, Калининградская и Пензенская области, законами утверждают региональные целевые программы «Молодежь». Большинство регионов России такие программы утверждают соответствующими решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ.

Кроме законов субъектов РФ в сфере ГМП действуют другие региональные нормативные правовые акты. Как правило, ими осуществляется специальная правовая регламентация вопросов, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве. К ним относятся вопросы: развития системы социальных служб для молодежи; определения правового статуса молодежных коммерческих организаций (молодежных предприятий); конкретизации мер государственной поддержки программ и проектов молодежных и детских общественных объединений; развития молодежного парламентаризма; профилактики молодежной наркомании и других форм девиантного поведения молодых граждан; подготовки допризывной молодежи к военной службе; развития детско-юношеского и молодежного спорта; работы с детьми и молодежью по месту жительства; организации досуга и занятости молодежи и др.

На современном этапе в российских регионах накоплен значительный опыт нормативно-правового обеспечения решения молодежных проблем и на муниципальном уровне. Правовые вопросы молодежной политики находят отражение в уставах таких городов, как Астрахань, Волгоград, Ульяновск, Пенза, Смоленск, Тула, Магнитогорск, Волжский, Сызрань и др. Приняты и действуют муниципальные правовые акты, затрагивающие вопросы создания и функционирования местных органов по делам молодежи, формирования советов по молодежной политике при главе муниципального образования (главе местной администрации), развития системы социальных служб для молодежи, социальной защиты учащейся и студенческой молодежи, установления муниципальных стипендий талантливой молодежи, проведения молодежных фестивалей и конкурсов, решения проблем занятости молодежи, обеспечения жильем молодых семей, организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, патриотического воспитания молодежи, профилактики наркомании в молодежной среде и др.

Необходимо учитывать и то, что Россия достаточно глубоко интегрирована в международное пространство. Конституция Российской Федерации устанавливает важное положение о приоритете норм международного права над национальным законодательством. Пункт 5 статьи 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим органам государственной власти следует обратить внимание на акты в сфере ГМП, содержащие нормы международного права

Требуется обратить внимание и на такой документ, как модельный Закон «О молодежи и государственной молодежной политике», принятый постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 12 июня 2000 г. № 10-15 и предназначенный для использования в национальных законодательствах. Настоящий модельный закон, как предусмотрено его преамбулой, определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации ГМП как важного направления политики государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года в области социального, экономического, культурного и национального развития, исходя из признания специфических проблем молодежи.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что процесс формирования правовых основ ГМП постепенно набирает ход, особенно в регионах России. Вместе с тем, как показывает анализ, правотворческая деятельность по вопросам ГМП ведется подчас несогласованно и носит порой противоречивый характер. К сожалению, отсутствует четкая и реалистичная концепция формирования отечественного законодательства о государственной молодежной политике. Программа Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» (подраздел 7.12 «Государственная молодежная политика»), утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360, предусматривала в период 1997-2000 гг. завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1.3 Правовые основы молодёжной политики в Рязанской области

В 1998 году в Рязанской области был также принят закон «О молодёжи». Вот его основные положения. Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77 "О молодежи"

Настоящий Закон устанавливает основы правового статуса молодых граждан и их объединений в Рязанской области, обеспечивает проведение на всей ее территории целостной региональной молодежной политики как составной части государственной молодежной политики Российской Федерации. Он определяет содержание, общие принципы, гарантии и приоритеты данной политики, а также регулирует отношения между ее участниками.
Целью настоящего Закона является создание правовых, социально-экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития молодежи, максимального раскрытия ее инновационного и творческого потенциалов в интересах всего общества.

Законодательство области о молодежи основывается на нормах международного права, Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Уставе области и состоит из настоящего Закона и принимаемых на их основе иных нормативных правовых актов области. (Статья 2. Законодательство Рязанской области о молодежи)

Целью молодежной политики является социальное развитие молодежи. Реализация данной цели должна обеспечивать:

а) недопущение ограничения прав и свобод молодых граждан по возрасту и другим мотивам;

б) содействие духовному и физическому развитию молодежи;

в) получение молодыми гражданами необходимого уровня образования в соответствии с правом свободного выбора его форм и требованиями перспектив развития общества;

г) установление системы норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами и молодыми семьями различного рода социальных услуг;

д) расширение социально значимых возможностей молодежи в выборе своего жизненного пути и достижении личного успеха;

е) наиболее полное включение молодых граждан в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь области и реализацию их интеллектуального потенциала в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Молодежная политика основывается на следующих принципах:

а) демократизма - привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

б) законности - верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав молодых граждан и их объединений;

в) социальной компенсации - обеспечения социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

г) гуманизма - уважения личности каждого молодого гражданина;

д) гласности - открытости и доступности в вопросах реализации мер в сфере молодежной политики;

е) всеобщности - сочетания интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации молодежной политики;

ж) научности - использования научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде;

з) стабильности - независимости реализации молодежной политики от политической конъюнктуры, конкретной личности политического лидера, необоснованных организационных импровизаций;

и) дифференциации - осуществления с учетом возраста молодых граждан областных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, туризма и иным;

к) интеграции - выработки совместной стратегии и объединения усилий в сфере молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности;

л) системности - объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации молодежной политики;

м) приоритета общественной деятельности - преимущественного содействия социально значимым инициативам молодежи и ее объединений при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики.

Статья 5. Основные направления молодежной политики

Основными направлениями молодежной политики являются:

а) обеспечение соблюдения прав молодежи;

б) охрана здоровья молодежи;

в) обучение и воспитание молодежи;

г) развитие гражданственности и патриотизма молодежи;

д) формирование условий, направленных на духовное и физическое развитие молодежи;

е) государственная поддержка творческой деятельности молодежи;

ж) обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

з) содействие предпринимательской деятельности молодых граждан;

и) гарантированное предоставление социальных услуг молодым гражданам;

к) государственная поддержка молодой семьи;

л) содействие в решении жилищных проблем молодежи;

м) формирование системы детского, молодежного и семейного отдыха;

н) информационное обеспечение молодежи;

о) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников молодежной сферы;

п) развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества;

р) государственная поддержка деятельности молодежных и детских объединений.

Статья 8. Гарантии прав и свобод молодых граждан

1. На территории области гарантируются осуществление и защита прав и свобод молодежи, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.

2. Совершеннолетние молодые граждане обладают на территории области всей полнотой личных, социально-экономических и политических прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные для граждан Российской Федерации ее Конституцией и законодательством, Уставом и иными нормативными правовыми актами области.

3. Молодые граждане в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют свои права и обязанности в соответствии с федеральным и областным законодательством.

4. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодых граждан, кроме предусмотренных законом, не допускаются и влекут за собой ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.

5. Особой защитой в области пользуются несовершеннолетние, в отношении которых должна проводиться специальная региональная политика, разрабатываемая и реализуемая в соответствии с настоящим Законом и законодательством области о защите прав ребенка.

Статья 17. Социальное обеспечение молодых граждан

1. Молодым гражданам обеспечиваются социальные гарантии, установленные федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области.

...