Правовые основы молодежной политики

2. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления должны обеспечивать учет законных интересов и потребностей молодежи при разработке областных и местных минимальных социальных стандартов.

Финансирование расходов на бесплатное предоставление молодым гражданам социальных услуг в объеме областных и местных минимальных социальных стандартов осуществляется за счет соответствующих бюджетных ассигнований в порядке, определяемом законодательством области о молодежи.

3. Молодежи, обучающейся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, молодым военнослужащим действительной срочной службы на территории области предоставляются льготы при пользовании городским и иным транспортом в порядке, определяемом местными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Затраты, связанные с предоставлением указанных льгот, компенсируются за счет средств соответствующих бюджетов.

4. Органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся собственных средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты молодежи, не предусмотренных настоящим Законом.

федеральный муниципальный правовой неграмотность



Глава 2. Проблемы молодёжи и пути их правового решения, проблемы развития молодёжной политики в России

2.1 Решение проблем при помощи федеральных и муниципальных программ

Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво. С одной стороны, это самая мобильная часть общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным. Молодежная политика в России

Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенного Федеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстата доля молодых людей среди безработных в 2007 г. составила около 40%, в 2008 г. - 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений (за 2008 г. на 12% по РФ); происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь "оседает". Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности и профессионализма. Нормативно-правовая система "Гарант"

После разрушения социально-экономической системы, существовавшей при советском союзе, молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых до этого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальный размер оплаты труда в 2007 г. составил 2000 руб., в 2008 г. - 4300 руб.); невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупки жилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платное медицинское обслуживание и многие другие. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска

Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:

сокращение доли молодежи в составе населения, по данным Росстата (представлено в таблице 1);

Таблица 1 - Численность молодежи в возрасте 14-30 лет по РФ

	Мужчины	Женщины
	человек	Доля от общего числа молодежи (%)	Человек	Доля от общего числа молодежи (%)
2006 2007 2008	19807288 18560654 17815836	50,47 50,21 49,33	19437705 18190779 16533113	49,53 49,79 50,67

стабильная тенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец 2008 года - лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская и подростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших);

снижение интеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио "эхо Москвы": 46,9% опрошенных считают, что в снижении интеллектуальности следует винить некачественное образование);

ухудшение системы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки в коммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкой заработной платы в образовательной сфере);

процесс десоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившей преступления, по данным Росстата (представлено в таблице 2);

Таблица 2 - Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФ

Годы	Всего, человек	В % к общему числу молодежи
2005	738042	1,9
2006	768018	2,0
2007	732337	1,9
2008	756478	2,0

падение престижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи к армии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличается парадоксальностью - с одной стороны: представления о принципиальной необходимости армии, о ее роли в обществе, о необходимости ее реформирования, отсутствия современной техники, социального расслоения среди офицерского состава; с другой: готовность или неготовность служить в армии, склонность осуждать или сочувствовать уклоняющимся от призыва или оставившим свои части солдатам);

отсутствие желания вступать в брак и заводить детей в существующих условиях неопределенности собственного будущего у молодых людей (представлено в таблице 3). Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2008

Таблица 3 - Молодежь, вступившая в брак, по РФ

Годы	Вступившие в брак по возрасту жениха, человек	Вступившие в брак по возрасту невесты, человек	Всего заключено браков (единиц)
	До 18 лет	18-24 лет	25-34 лет	До 18 лет	18-24 лет	25-34 лет
2006	2274	414163	463047	19930	589274	339162	1113562
2007	1921	447090	438131	18657	643038	406664	1162500
2008	1512	438083	395246	12658	569823	375621	1092943

Решение этих материальных, биологических и культурно-психологических проблем под силу только государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлении молодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежью сегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижению поставленных целей.

В качестве метода анализа выбран программно-целевой метод, так как он является наиболее оптимальным при рассмотрении проблем в совокупности.

Программно-целевой метод реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)" и осуществляется в качестве целевых, комплексных программ на всех уровнях - на федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа всероссийского уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба.

Одной из самых главных Программ в молодежной сфере является "Молодежь России" - эта программа является продолжающейся, первоначально представленной распоряжением Правительства РФ 4 января 2000г. № 1-р на 2001-2005 годы, после чего 22 марта 2005 года была продлена на 2006-2010 годы. Программа, представленная коллегией Министерства образования и науки РФ, организована по 6 направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Мобильность, инициативность, способность генерировать и воспринимать инновации делают молодежь стратегическим ресурсом страны.

Целью Программы ставилось повышение включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. Основные мероприятия Программы носят рекомендательный характер.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, рассчитанной на 2001-2005 годы, принесло некоторые результаты и позволило ненамного снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в стране, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков; повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия через реализацию программ регионального и муниципального значения.

Были созданы условия для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; работа со студенческой молодежью. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант"

Однако не удалось уменьшить число разводов (по данным Росстата, за последние 5 лет разводимость увеличилась на 44%, за последний год на 8%), снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи (по результатам социологического исследования, 100% опрошенных видят в создании малого предпринимательства проблемы, с которыми не в состоянии справиться самостоятельно), создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям (для этого была разработана Программа "Культура России"). К сожалению, в Программе воспитание гражданственности и патриотизма, подготовка молодых людей к военной службе прописаны слабо и не несут конкретных рекомендаций.

Так как Программа не справилась со всеми поставленными задачами, она была продлена до 2010 года. Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО.

На сегодняшний день эффект от реализации мероприятий Программы имеется, однако не такой сильный, на который рассчитывало Министерство образования и науки РФ. Стоит учитывать, что при создании Программы в 2005 году не была учтена текущая ситуация "экономического кризиса", поэтому тот бюджет, на который она прописывалась, уже не покрывает расходов на реализацию всех мероприятий Программы (равнозначно для Программ всех уровней), поэтому некоторые из направлений государственной молодежной политики были вынесены в отдельные Проекты.

Для решения проблем развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов, пропаганды здорового образа жизни, укрепления института молодой семьи, содействия решению жилищных проблем молодых семей были созданы отдельные Федеральные и Региональные целевые комплексные программы, потому что в Программе "Молодежь России" они носят поверхностный рекомендательный характер.

Решать проблему предоставления жилья молодым семьям, не имеющим достаточной социально-экономической поддержки для покупки или аренды готового жилья призвана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, принятая 17 сентября 2001 г. Целью Программы ставится комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Реализация Программы должна была обеспечить достижение в 2010 году улучшение жилищных условий граждан РФ, повышение доступности приобретения жилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, совершенствование нормативной правовой базы РФ в целях повышения доступности жилья для населения, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Многое из перечисленного уже сделано или делается, что доказывает эффективность Программы, но многие банки в связи с тем же кризисом отказываются выдавать ипотечные кредиты молодым семьям или проводят их по конкурсу.

По Программе "Жилье", часть оплаты за получаемую жилплощадь производится из федерального бюджета этой Программы, часть из регионального и часть выплачивается молодой семьей. При этом решается еще и демографическая проблема - за рождение каждого ребенка из федерального бюджета покрывается стоимость 18 кв. м жилья, что стимулирует к рождению второго и последующих детей. На сегодняшний день, процентная ставка на ипотечный кредит колеблется в разных банках от 9% до 15%, дается кредит на 12-50 лет. Результатом Программы ставится помощь молодым семьям в получении жилья и выкупа его в наиболее краткие сроки.

В целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство РФ утвердило в 2005 году "Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы" (ФЦПРО), которая является организационной основой реализации государственной политики РФ в сфере образования и направленной на реализацию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования.

Целью Программы ставилось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий, который должен произвести решения основных задач Программы и привести к следующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедрены новые стандарты общего образования количество программ профессионального образования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся на коммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 год, то Программа с поставленными целями справляется.

Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации и криминализации молодежи призвана ФЦП "Культура России" на 2006-2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года. Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство.

По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, уже достигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информации через сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения и развития культурного потенциала молодежи через проведение национальных праздников и мероприятий; развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; повышение информированности граждан о различных культурных объектах, памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждение одаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий.

В современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных групп молодых людей.

Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решить Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по образованию.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы - повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

В результате реализации Программы к 2015 году предполагается увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Соответственно, региональные целевые программы являются территориальными подпрограммами федеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но на локальной территории отдельного региона.

2.2 Проблемы развития молодёжной политики в России

Развитию законодательства РФ о ГМП явно мешает то, что до сих пор нет специального федерального закона, закрепляющего общие принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. При его отсутствии не приходится говорить о ее полном правовом признании в России. Хотя ряд федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и ее объединений, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере ГМП содержат немало норм, которые дают возможность очертить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее реализация в нашей стране.

В настоящее время необходима «подпитка» законодательством субъектов РФ федерального законотворчества, требуется всестороннее изучение и обобщение регионального законодательства о ГМП и практики его использования. Нужен такой Федеральный закон «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», который обеспечил бы те законы и иные нормативные правовые акты, которые уже приняты и действуют на региональном уровне (своего рода так называемый закон «снизу»).

Эффективность правовых основ ГМП в значительной мере связана с перспективами российского законодательства о государственной молодежной политике, т.е. взглядами в его будущее, выработкой соответствующей стратегии его развития. Сегодня нужна четкая и нормативным правовым образом закрепленная стратегия развития законодательства РФ о государственной молодежной политике, позволяющая определить направления деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по разработке и претворению в жизнь системы нормативных правовых актов в сфере ГМП. Следует уделить внимание формированию и развитию правовой базы муниципальной молодежной политики, которая является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики.

В. Скоробогатова акцентирует внимание на следующих проблемах:

- молодежная политика, по-прежнему остается на периферии деятельности государства;

часто отношение органов власти к общественным организациям носит конъюнктурный характер, обусловленный, в частности, их степенью поддержки в избирательных кампаниях;

отсутствует ряд позиций в законодательстве, регулирующих формы взаимодействия органов власти и общественных структур, способов общественного контроля;

отсутствуют механизмы и технологии, позволяющие молодежи (через своих лидеров или иными способами) принимать участие в принятии государственных решений и соответственно нести за них ответственность. Скоробогатова В. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества

С. Иваненков указывает на следующий состав проблем:

- отсутствие достаточной политической воли у лиц, принимающих решения;

- тенденция не рассматривать понятие "молодежь" комплексно, т.е. в рамках политической, социально-экономической и культурной жизни страны;

- недостаточная поддержка молодежных организаций, а также отсутствие необходимых каналов и структур для участия молодежи в жизни общества. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи.

Г. Куприянова утверждает, что реальные шаги по реализации государственной молодежной политики непоследовательны и разнонаправлены. Противоречие между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян, по мнению автора, составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики. Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях

О. Малова констатирует, что перспективы развития демократии и гражданской культуры в условиях трансформации общества, связаны с приходом в общественную среду молодого поколения и процессом включения его представителей в политическую жизнь, что принято считать политической социализацией. Процесс политической социализации личности, указывает автор, длителен и непрост. В том, насколько успешно он будет проходить, важную роль играет первичная социализация подростков и молодежи, так как базовые установки складываются на ранних стадиях социализации. Отсюда следует, что политическая социализация - это в первую очередь молодежная проблема.

Авторы проекта Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации считают, что государственная молодежная политика испытывает ярко выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьезно осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в:

нереалистичности многих целей и задач в области государственной молодежной политики для современного российского общества;

недостаточной научной обоснованности государственной молодежной политики, в отсутствии логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения образования, социализации и воспитания и др.);

неразработанности нормативной правовой базы;

отсутствии законодательного закрепления понятия «молодежь» как единой социальной группы по показателям критерия «возраст», без учета региональной, профессиональной, социальной, этической и иной дифференциации;

отсутствии соответствующей потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, направлений их деятельности, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов государственного управления и их учреждений.

Авторы Доктрины государственной молодежной политики РФ от «Союза молодежных организаций Российской Федерации» считают, что:

- отсутствуют общественно признанные морально-нравственные ориентиры развития образа будущего России;

- не определено функциональное место молодежи в жизнедеятельности общества на современном этапе его развития.

- демократического механизма согласования интересов молодежи с другими группами общества в нашей стране не было, отсутствует этот механизм и сейчас. Доктрина государственной молодежной политики РФ

Ряд авторов считает, что вместо единой общенародной "системы ценностей", определяющей генеральное направления развития страны и регионов, стали оформляться конкурирующие между собой политико-ценностные установки, по-своему определяющие перспективы развития. Социокультурный сдвиг, который в настоящее время переживает Россия, привел к тому, что большое количество молодых людей оказалось в ситуации ценностного вакуума, отсутствия привлекательных жизненных ориентиров, Неготовность и неспособность молодых людей к самоопределению и самостоятельному построению индивидуальных жизненных планов привела к увеличению проявлений пассивности, асоциального и криминального поведения в среде молодежи.

Знаменательно, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении в июне 2003 года к молодым гражданам России по случаю Дня молодежи назвал молодежную политику важнейшим направлением деятельности государства, приоритетная задача которой - «дать возможность молодым людям реализовать себя, найти свое призвание и место в жизни». Эффективное решение данной задачи невозможно без соответствующего законодательства. Формирование действенных правовых основ ГМП как на уровне федерального центра, так и в каждом регионе есть ключевой вопрос в этом направлении, требующий к себе особого внимания.

Будущие поколения молодежи должны иметь надежный правовой фундамент для реализации своих прав и законных интересов. Государственная молодежная политика может быть социально и организационно эффективной лишь тогда, когда решение проблем молодых граждан находит отражение в законодательстве страны. Заложив сегодня действенные правовые основы ГМП, органы государственной власти тем самым обеспечат надежный фундамент благополучия не только молодых граждан, а всей нашей страны и ее регионов.



Глава 3. Игровая программа «Ликвидация правовой неграмотности»

3.1 Обоснование программы

В период молодости решаются две группы проблем молодежи. Первая из них - это личностные, которые молодые люди ставят для себя сами: взросление, самопознание, саморазвитие, самоопределение в социальном мире. Решение данных проблем зависит, прежде всего, от самой личности, от ее активности, способности к рефлексии, силы воли, психологической устойчивости, задатков и способностей к различным видам деятельности. Здесь происходит внутренняя самореализация в процессе формирования способностей и личностных качеств на основе задатков, формируются смысложизненные цели, и создается потенциал внешней самореализации, выступающей движущей силой достижения социально-значимых целей.

Вторую группу проблем создает для молодежи общество, социальная среда - это необходимость освоения социальных ролей, достижения определенного социального статуса, внешняя продуктивная самореализация, формирование гражданских качеств и т.п.

Создавая эти проблемы, общество должно обеспечивать ресурсами (временными, экономическими, информационными и т.п.) их решение в период «молодости», обеспечивая тем самым жизнеспособность молодых поколений и свое самосохранение и развитие как целостного социально-исторического субъекта в условиях данной социальной реальности. На решение всех этих проблем должна быть ориентирована государственная молодежная политика в современном российском обществе. Но есть один упущенный аспект.

В настоящее время молодёжь не очень осведомлена о своих правах. Возможно это из-за того, что молодёжь мало интересуется политикой и политической жизнью в целом. Им не очень интересно читать сплошные тексты, или слушать монотонную речь диктора. Гораздо лучше запоминается, если преподать законопроект в более яркой форме или привлечь молодёжь к обсуждению данного законопроекта, чтобы молодое поколение было заинтересовано в решении того или иного вопроса. Поэтому, хотелось бы предложить данный проект.

Основная цель программы: Уменьшить правовую неграмотность молодёжи.

Задачи программы:

1. Выяснить отношение молодого поколения к современной молодёжной политике.

2. Понять, насколько хорошо осведомлена молодёжь о своих правах.

3. Показать в ситуационной и дискуссионной формах понятия о их правах.

4. Подвести итог игровой программы.

Ожидаемые результаты от реализации программы:

· Повышение правовой грамотности у молодых граждан.

· Проявление интереса со стороны молодёжи к проводящейся молодёжной политике.

· Увеличение со стороны молодого поколения инициатив к участию составления новых законопроектов.

3.2 Программа

Программу планируется проводить в 3 этапа. Будет осуществляться на базе местного молодёжного центра или школы. Проводить её может руководитель молодёжного объединения. По времени она займёт чуть больше одной недели.

1 этап.

Проведение анкетирования. Оно проводится в целях выяснения актуальных молодёжных тем, что интересно, а что нет. Анкета дана в Приложении 1. По результатам анкетирования можно будет сопоставить полученные данные.И на этой основе составляем вертушку.

2 этап.

Вертушка. Это игровое мероприятие, направленное на личностное и духовное развитие, также на самореализацию. Она обычно заключается в прохождении всех станций и в получении результата, как скоростного, так и качественного.

Наша вертушка не исключение. Она будет состоять из нескольких станций. Группа подростков получает свой маршрутный лист, на котором будет указано с какой и до какой станции идти. Будет 6 станций, на каждой своя тематика. Но все они будут проходить по одной структуре. Подростки приходят и им координатор (тот, кто стоит на станции и проводит её) даёт определённую проблему, связанную с нарушением молодёжных прав. Ребята пытаются её решить и предлагают свои методы решения. В конце проведения, когда подростки придут к общему решению, то координатор поясняет им правильно это решение или нет, и объясняет другие пути решения, и даёт буклеты, где это всё будет прописано. Станции будут по жилищной тематике, по поиску места работы, по общим правам молодёжи, первым начинаниям в малом бизнесе и т.д.

3 этап.

Показ сценок. На этом этапе должна «закрепить» свои полученные знания о правах. Каждую сценку не более чем на 10 минут. В ней они могут отобразить только одну проблему и её решение. Или несколько мини-сценок, так же не превышающих общее время 10 минут, где могут отобразить несколько проблем и их решение.

Подведение итогов. Проводится в форме дискуссии, там молодые люди рассказывают свои впечатления от проведённой программы, что им понравилось, а что нет. Так, организатор сможет сделать анализ для себя.

Заключение

Существование в настоящее время социальных проблем детей и молодежи актуальны в любой стране наряду с экономическими, политическими и прочими проблемами, и Россия в этом не исключение. Для реализации основных направлений молодежной политики создаются целевые комплексные программы и выделяются средства бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней. Для решения проблем молодежи необходимо принятие конкретных действий и разработка проектов, которые, с помощью целенаправленных, продуманных, последовательных мер, составляющих молодежную политику, помогут в разрешении молодежных проблем на всех уровнях.

Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и формами, которые определяют ее как самостоятельную социально-демографическую группу. Молодежь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Возникающие внутри этого процесса противоречия лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

Молодежь - это социально-демографическая группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.



Список литературы и использованных источников

1. Молодежная политика в России - взаимодействие всех субъектов общества / редколл.: Н.И. Сафирова [и др.] // ПТиПУ. - 2008. - №3. - С.119-126.

2. Об утверждении регламента мониторинга индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, видов деятельности, городских округов, муниципальных районов: Постановление Кабинета Министров РТ от 31.08.2006 № 439 // Нормативно-правовая система "Гарант".

3. Зубок, Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска / Ю.А. Зубок // Социологические исследования. - 2003. - № 4. - c.42-54.

4. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2007.

5. Данные опросов фонда "Общественное мнение" от 05.2008.

6. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. Теория. История / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2003. - 696 с.

7. Федеральная целевая программа "Молодежь России" // Нормативно-правовая система "Гарант".

8. Стратегии государственной молодежной политики и положение молодежи РТ в начале III тысячелетия / редколл.: М.М. Бариев [и др.]; общ. ред.М. М. Бариева. - Казань, 2003. - 158 с.

9. О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21.10.1999 № 2443 // Закон. - 1999. - С.10-45.

10. О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: Постановление Кабинета Министров РТ от 07.05.1997 № 397 // Нормативно-правовая система "Гарант".

11. Скоробогатова В. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества//Государственная молодежная политика: опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2000. - № 4 (116). - С. 73.

12. Иваненков С.П. Проблемы социализации современной молодежи. - Оренбург, 1999. - 290 с.

13. Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях//Молодежь в условиях социально-экономической трансформации российского общества /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №15 (103)- 1999 . - стр. 11.

14. Малова О.Н. Социализация современной молодежи в трансформирующейся России. - Казань: ЧГПУ, 2003.

15. Проект Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации//Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения. Под ред. Г.И. Климантовой и А.Ф. Костюковича//Аналитический вестник, 2001. - № 10.

16. Доктрина государственной молодежной политики РФ//Общероссийская ассоциация общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации».

17. Проектная версия концепции государственно-общественной молодежной политики. Под ред. Ефимова В.С. - Красноярск: КГУ, 2001. и др.



Приложение

Анкета для респондентов

Анкета для респондентов (распространяется среди молодежи)

по теме: "Муниципальная молодежная политика: анализ и проблемы на примере города Рязани"

Уважаемые молодые люди! Вашему вниманию представлена анкета, заполнение которой поможет в проведении социологического исследования. Пожалуйста, ответьте на следующие вопросы.

1. Ваш возраст

О 14-17

О 18-24

О 25-30

2. Ваше занятие

О учусь

О работаю

О совмещаю работу и учебу

О ничем не занимаюсь

3. Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем городе?

О да

О нет

4. Как часто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем городе?

О ежедневно

О часто, но не каждый день

О бессистемно

О не интересуюсь

5. Как Вы обычно узнаете о мероприятиях, программах, событиях, грандах, церемониях награждений проводимых в Рязанском районе?

О из газет, журналов, рекламы, телевидения, брошюр

О посещая сайт комитета по делам молодёжи

О от друзей, которые входят в молодежную группу

О при посещении кружков и секций

О при встрече с депутатами и представителями власти

О никак не узнаю

6. Участвуете ли Вы в мероприятиях для молодежи?

О да, всегда

О не участвую, мне это не интересно

О не всегда, но участвую

О участвую, но только зрителем

О не имею талантов для участия

7. Скажите, что для Вас значит понятие "молодёжная политика"?

8. Как Вы считаете, молодежная политика, проводимая в Рязанском районе эффективна?

О эффективна

О малоэффективна

О неэффективная

9. Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?

О общественной организации

О клуба по интересам

О политической партии

О спортивной секции

О молодежного объединения

О неформального объединения

О творческого кружка

О не являюсь

10. Как Вы считаете, достаточно ли развита сфера досуга в городе Рязань?

О да, развита

О слабо развита

О нет, не развита

11. Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?

О да, всё хорошо

О да, но хотелось бы их улучшить

О нет, но жить можно

О нет, у меня серьёзные жилищные проблемы

12. Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего города?

О больше развлекательных мероприятий

О улучшить досуг молодежи

другое_____________________________

13. Что мешает развиваться малому бизнесу в Рязанском районе?

О отсутствие первоначального капитала

О сложный порядок оформления

О недобросовестное поведение конкурентов

О криминальные группировки

О высокие налоговые ставки

О ничего не мешает

14. Как Вы оцениваете уровень образовательных услуг в Рязанском районе?

О высокий уровень

О достаточно высокий уровень

О средний уровень

О уровень ниже среднего

О низкий уровень

15. Какие препятствия существуют для трудоустройства молодёжи в Рязанском районе?

О отсутствие рабочих мест

О отсутствие опыта

О низкий социальный статус

О низкий уровень образования

О низкий уровень престижа профессии

О низкий уровень заработной платы

О отсутствие социальной поддержки

О нет препятствий

16. Нужен ли Рязани молодежный информационно-развлекательного центр с возможностью трудоустройства для молодежи?

О да, нужен молодежный центр

О нет необходимости

О не знаю, я не посещаю подобные центры

17. Что бы Вы хотели видеть в молодежном центре?

Размещено на Allbest.ru

...