Представительство в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Представительство в гражданском процессе"

Введение

Актуальность темы "Представительство в гражданском процессе" обусловлена эволюцией гражданского общества. Современное общество, основанное на рыночных отношениях, не может существовать без правоотношений между гражданами и организациями различных форм собственности, то есть без гражданского оборота дел. Часто участники этого оборота не могут самостоятельно и грамотно реализовать принадлежащие им права или исполнить возложенные на них обязанности, то есть совершить юридически значимые действия, которые могут повлечь за собой возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Эта невозможность объясняется целым рядом факторов и обстоятельств: наличием дееспособности или правоспособности, отсутствием специальных познаний, невозможностью одновременно находиться в разных местах, состоянием здоровья и т.п. Соответственно, участники гражданских правоотношений либо вынуждены делегировать полномочия по защите и реализации своих интересов представителям, обладающим специальными познаниями и практическими навыками в определенных областях гражданских правоотношений, либо представители в силу закона могут или обязаны представлять и защищать чьи - либо интересы (например, родители - интересы детей). Поэтому гражданский оборот дел немыслим без института представительства, в том числе судебного, поскольку в процессах разрешаются споры сторон, которые они не смогли разрешить без властной помощи.

Судебный процесс проводится в строгом соответствии с процессуальными нормами, институт судебного представительства также регламентирован кодифицированным источникам права, нарушение изложенных в нем норм приводит к нарушению прав и интересов лиц, участвующих в деле. Учитывая изложенное, при написании данной работы автор опирался на содержание законодательных нормативных актов и комментариев к ним, а также статей, опубликованных в электронном или печатном виде. Большая часть работы содержит личный взгляд её втора, сформированный посредством анализа источников и синтеза мнений авторов пособий и публикаций.

Целью данной работы является изучение института представительства в гражданском процессе с учетом актуальных изменений, внесенных в процессуальное законодательство. Достижению данной цели будет способствовать выполнение следующих задач:

1. Определение понятия представительства в гражданском процессе, выяснение его сущности.

2. Последовательный анализ статей Гражданского процессуального кодекса, регулирующих нормы осуществления представительства в судебном процессе.

3. Анализ отдельных вопросов, связанных с судебным представительством, и касающихся недоработок процессуального законодательства, а также истории корректировок российского процессуального законодательства в части представительства.

Учитывая формулировки цели и задач, автор счел целесообразным распределить материал по двум главам следующим образом:

- в первой главе раскрыть понятие представительства в гражданском процессе и последовательно проанализировать содержание статей, касающихся данного процессуального института;

- вторую главу посвятить анализу отдельных вопросов и особенностей, связанных с институтом судебного представительства, истории отдельных корректировок, внесенных в законодательство на протяжении последних лет, а также проблем, возникающих при применении на практике задекларированных норм.

Объектом настоящего исследования выступает институт представительства в гражданском процессе, и те общественные отношения, которые возникают или прекращаются в результате его применения.

Тема работы связана с конкретным вопросом, урегулированным в большей мере кодифицированными источниками права, поэтому работа предполагает исследование вышеуказанного правового института посредством анализа конкретных источников права в их актуальном виде. В качестве источников и предметов исследования были выбраны:

§ тексты Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 05 февраля, 21 июля 2014 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Российская газета. - 2009. - 21 января. , части первой Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Российская газета. - 1994. - 08 декабря. Гражданского кодекса, Арбитражного процессуального кодекса Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95 ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3013; Российская газета. - 2002. - 27 июля.; Гражданского процессуального Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138 - ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; Российская газета. - 2002. - 20 ноября. кодекса; Семейного кодекса Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223 - ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16. и научных комментариев к ним;

§ тексты Федеральных законов: № 184 - ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 18 - ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.; № 63 - ФЗ от 31.05.2002 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 27 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.; № 5242 - 1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 - 1 (ред. от 01 апреля 2019 г.) // Российская газета. - 1993. - 10 августа.; № 324 - ФЗ от 21.11.2011 "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011, - № 48. - Ст. 6725.; № 79 - ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 - ФЗ (ред. от 11 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.; № 48 - ФЗ от 24.04.2008 "Об опеке и попечительстве" Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48 - ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.; № 82 - ФЗ от 06.04.2015 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ: Федеральный закон от 06 апреля 2015 г. № 82 - ФЗ (ред. от 31 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2022.; № 93 - ФЗ от 05.05.2014 года "О внесении изменения в статью 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" О внесении изменения в статью 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 93 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. Ст. 2298.. № 451-ФЗ от 28.11.2018 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 49 (часть I) ст. 7523.;

§ тексты отдельных Постановлений Конституционного Суда РФ;

§ тексты комментариев к кодексам, журнальных публикаций и учебно - методических пособий, содержащих сведения по данной тематике.

При формировании текста работы автор использовал такие методы научного исследования как анализ текстов источников, публикаций и методических пособий, сравнительный анализ взглядов их авторов, обобщение и синтез мнений.

Представительство в гражданском процессе

Как уже указывалось ранее, институт представительства достаточно прочно укоренился в общественной жизни. При этом граждане, не обладающие специальными познаниями в юриспруденции, не придают особого значения различиям между формами представительства. Среди широких масс населения термины "представительство" и "представление интересов" зачастую синонимичны. На деле же существуют отдельные институты представительства в гражданском праве и в гражданском процессуальном праве, которые существенно разнятся между собой по своей правовой природе. Автору данной работы представляется целесообразным до рассмотрения вопроса о представительстве в гражданском процессе выявить и проанализировать различия между институтами различных отраслей права.

Сущность представительства в гражданском процессуальном праве, отличия от положений материального права

Формально гражданское процессуальное право можно считать производным от гражданского права, поскольку изначально формируется правовая норма, порождающая права и обязанности участников правоотношений. Когда же у участников правоотношений возникают разногласия, касающиеся содержания нормы либо порожденных ей отношений, и они не могут их устранить без властного вмешательства, им приходится встречаться в судебном процессе, регламент которого определен процессуальным правом. Поэтому обратимся к определению представительства, сформированному гражданским правом.

Статья 182 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) четко и однозначно определяет представительство в гражданском праве как сделку, совершенную одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, которая непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. При этом, деятельность представителя определяется содержанием правовой связи между ним и представляемым. Правомерные действия представителя приводят к установлению правоотношений между представляемым и третьими лицами. Хотя представитель действует от имени представляемого, то есть заявляет третьему лицу, что правовое последствие его волеизъявления должно наступить непосредственно для представляемого, он выражает свою волю. Именно этот признак отличает его от простого передатчика чужого волеизъявления и именно поэтому к представителю предъявляется требование о полной дееспособности Комментарий Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. - Агешкина Н.А. и др. - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г. Электрон. изд. // СПС "Гарант". .

В отличие от гражданского процессуальный закон не дает четкого определения процессуального представительства. Поэтому, опираясь на научную доктрину, процессуальное представительство можно рассматривать и как правоотношение, по которому одно лицо совершает действия в процессе в интересах другого лица, и как процессуальную деятельность одного лица (представителя) в пользу другого. Если мы рассматриваем представительство как деятельность, то она заключается в совершении судебным представителем процессуальных действий от имени и в интересах представляемого, участвующего в процессе в качестве стороны, третьего лица, заявителя, жалобщика, должностного или заинтересованного лица. Если мы говорим о правоотношении, то оно имеет как внешнюю, так и внутреннюю сторону. Внутренняя сторона правоотношений складывается между представляемым и представителем на базе различных правовых оснований: договора поручения, трудового договора, членства в общественной организации, административного акта или родства (родители в отношении своих детей). Внешняя сторона правоотношений судебного представительства складывается между судом и представителем, для чего представитель наделяется комплексом прав и несет определенные гражданские процессуальные обязанности Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Рузакова О.А. // СПС "Гарант". - Аналог печат. изд. (ЭЖ Вестник гражданского процесса. - 2014. - N 5)..

Между представительством в гражданском праве и в гражданском процессе можно выделить значительные отличия по следующим признакам:

1. По цели представительства, поскольку если в гражданском праве ей является совершение сделок, приводящих к возникновению, изменению и прекращению материальных правоотношений, одним лицом от имени и в пользу другого, то в гражданском процессе целью представительства считается защита одним лицом прав и интересов другого лица в судебном процессе, которое не приводит к возникновению, изменению и прекращению правоотношений, но может порождать права и обязанности представляемого.

2. По соотношению уровней субъектов правоотношения в ходе достижения цели. Если в гражданском праве мы говорим об отношениях равноправных субъектов (третьи лица), то в гражданском процессе, в котором одним из субъектов выступает орган публичной власти, отношения можно охарактеризовать как отношения власти и подчинения.

3. По объему полномочий и возможности их использования. В гражданском праве полномочия представителя определяются доверителем (за исключением законного представительства), но вместе с тем, предусмотрена возможность действий от имени доверителя без наделения полномочиями, если в последствие доверитель признает таковые действия соответствующими своим интересам, равно как и возможность явствования полномочий из обстановки. В гражданском же процессе полномочия можно разделить на те, которыми представителя наделяет доверитель, они четко и недвусмысленно заявляются или подтверждаются в процессе и, за их пределы представитель выйти не может, и на те, которыми представителя наделяет закон, и соответственно, в рамках этих полномочий, представитель может чувствовать себя свободно.

4. По средствам, которые использует представитель, так как если в гражданском праве представитель для реализации полномочий использует средства, переданные ему доверителем, либо любые иные, кроме запрещенных законом, то в гражданском процессе он ограничен средствами, которые прямо предусмотрены законом (например, заявление, ходатайство, апелляционная или кассационная жалоба).

5. По возможности одновременного участия представителя и представляемого в совершении юридически значимых действий. В гражданском праве при одновременном участии в сделке представителя и доверителя теряется сам смысл представительства, тогда как в гражданском процессе допускается параллельное, совместное участие представителя и представляемого. Кроме того, допускается как защита прав непосредственно самим гражданином, так и гражданином (доверителем) совместно с представителем, либо только представителем.

6. По способу и необходимости оформления полномочий. Если в гражданском праве полномочия могут вытекать из обстановки (например, кондуктор в общественном транспорте может принимать денежные средства за проезд, не имея на руках доверенности от работодателя), то в гражданском процессе полномочия представителя всегда требуют надлежащего оформления, а требования к оформлению полномочий зафиксированы непосредственно в тексте Гражданского процессуального кодекса.

Подводя итоги изложенного выше, можно констатировать, что представительство в гражданском процессе имеет иную правовую природу, нежели в гражданском праве, поэтому его можно считать самостоятельным процессуальным институтом.

Этот институт является реальным воплощением конституционного принципа, зафиксированного в части 1 статьи 48 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нормы, регулирующие данный институт права, содержатся в статьях 48 - 54 главы 5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ).

Анализ правовых норм, изложенных в главе 5 ГПК РФ, регулирующих вопросы представительства в гражданском процессе

Право гражданина на ведение своих дел в суде лично или через представителей закреплено в части 1 статьи 48 данного правового акта. Ведение дел через представителей может быть обусловлено рядом причин как объективного, так и субъективного характера, а именно - в виду болезни, длительной командировки гражданина, его неумения или нежелания публично выступать, либо в силу того, что он не является дееспособным. Исходя из этого, представительство в гражданском процессе принято условно разделять на договорное, общественное и законное. Как и в гражданском праве, договорное представительство в большей мере носит фидуциарный (доверительный) характер, тогда как общественному (например, член общественной организации выступает в защиту ее интересов), а уж тем более законному представительству он не свойственен.

Судебное представительство может осуществляться по всем категориям гражданских дел, как в суде первой инстанции, так и в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также при исполнении судебного решения.

Вторая часть статьи 48 ГПК РФ определяет правила представительства в интересах организаций. Согласно ее содержанию, организации в процессе представляют их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Эта норма распространяется на организации всех форм собственности и на публичные образования. В этой связи интересен экскурс в историю формирования процессуального законодательства (в редакции 2002 года), когда возникла острая дискуссия о том, кто может представлять в судебном процессе интересы организаций, основанная на разном толковании конституционного принципа о праве на квалифицированную юридическую помощь. Подробней данный вопрос мы рассмотрим во второй главе, сейчас же отметим, что гражданским процессуальным законодательством к представителю организации не предъявляется требований квалификации, специального статуса, стажа юридической деятельности, либо пребывания в штате представляемой организации. В заключение анализа статьи 48 ГПК РФ отметим, что в 2002 году в данной главе впервые было законодательно закреплено участие в гражданском процессе представителя ликвидационной комиссии ликвидируемой организации.

В настоящее время гражданское процессуальное законодательство определяет всего два критерия для представителя: его гражданскую дееспособность и наличие надлежащим образом оформленных полномочий. Эти нормы содержатся в статье 49 ГПК РФ. Критерии гражданской дееспособности определены статьей 21 ГК РФ, гражданской процессуальной дееспособности - статьей 37 ГПК РФ. В соответствии с ними способностью своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю обладают в полном объеме граждане, достигшие возраста 18 лет, и организации. Отметим, что закон наделяет эмансипированных, либо вступивших в брак несовершеннолетних, возможностью лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности, но не наделяет их правом быть представителем (ч. 2, ст. 37 ГПК РФ).

28 ноября 2018 года принят закон о реформе процессуального законодательства, вносящий существенные изменения в Гражданский процессуальный кодекс О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ // "Российская газета"- 2018. - 4 декабря. - № 272.. Закон вступил в силу с момента начала работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, с 1 октября 2019 года. Закон вводит норму об обязательном высшем образовании участников процесса, то есть представителями в суде по гражданским делам смогут быть только лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью по юридической специальности (ч. 2-3 ст. 49 ГПК РФ в ред. Закона № 451-ФЗ). Данное положение процессуального законодательства должно выступить гарантией качества юридических услуг для лиц, пользующихся юридической помощью. Кроме того, необходимость обязательного юридического образования или ученой степени для участника процесса должна разгрузить суды от рассмотрения дел с участием неподготовленных и непрофессиональных представителей.

Требования, предъявляемые действующей редакции ГПК РФ к представителям, не будут распространяться на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе. Для гражданского процесса предусмотрено еще одно исключение: представителю не понадобится юридическое образование или ученая степень по делам, рассматриваемым мировыми судьями и районными судами.

Требования к надлежащему оформлению полномочий представителя закреплены статьей 53 ГПК РФ. Отсутствие оформленных полномочий, какие - либо дефекты формы или содержания документов, их подтверждающих, влекут отказ суда в праве выступать в качестве представителя. Законные представители имеют полномочия в силу закона, однако они также должны представить документы, подтверждающие их личность и статус Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / под ред. М.А. Викут // СПС "Гарант". - Аналог печат. изд. ("Издательство Юрайт", 2013 г.). представительство гражданский законодательство

Новеллой российского процессуального законодательства можно назвать закрепление в нем нормы о назначении судом адвоката в случае его отсутствия у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях (ст.50 ГПК РФ). Данная норма дает возможность истцу обратиться за правосудием, даже в тех случаях, когда появление ответчика в судебном заседании невозможно, равно как и ответчику, который в силу сложившихся обстоятельств не может быть оповещен о предъявленном ему иске, реализовать конституционное право на квалифицированную юридическую помощь. Здесь стоит отметить, что данной статьей четко определено - представлять интересы такого ответчика может только лицо, наделенное специальным статусом, а именно - адвокат.

Истец для реализации своего права должен представить суду доказательства того, что попытки поиска ответчика не дали результата, либо сведения из последнего места жительства ответчика, о том, что ответчик там не проживает, данные о местонахождении его имущества или о невозможности его установления. При этом, в некоторых случаях, предусмотренных статьей 120 ГПК РФ, суд назначает своим определением розыск ответчика, а при невозможности его найти рассматривает дело в его отсутствие, назначая ему представителя.

Под "иными, предусмотренными федеральным законом случаями" следует понимать ситуации, при которых гражданин не в силах защитить свои права по причине тяжелого материального положения. В таких ситуациях при назначении судом представителя (адвоката) принимаются во внимание нормы федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (№ 324 - ФЗ от 21.11.2011) и ст. 26 "Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (№ 63 - ФЗ от 31.05.2002). Они предусматривают оказание бесплатной юридической помощи гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, а также привлечение адвоката для оказания такой помощи.

В следующей главе мы рассмотрим некоторые особенности применения данной статьи, касающиеся прав адвокатов, назначенных судом, а также оплаты их услуг при подобных назначениях.

Необходимо помнить, что согласно статье 51 ГПК РФ судьи, следователи, прокуроры, а также помощники судей, работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Данная норма традиционна, в данном случае ограничение представительства обусловлено соблюдением принципа независимости отдельных должностных лиц. В целях действительности обеспечения правосудия они лишены права выступать представителями своих родственников, за исключением случаев защиты интересов своих несовершеннолетних детей. В этом случае подразумевается законное представительство. Кроме того, закон не запрещает указанным должностным лицам представлять интересы своих организаций (суда, прокуратуры) в гражданском, арбитражном и уголовных процессах.

Ряд ограничений в сфере представительства введены и иными федеральными законами. Так, например, депутаты, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе, не могут, за исключением случаев законного представительства, участвовать в качестве защитника или представителя в процессах. Данное ограничение введено федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184 - ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Государственные служащие, не могут участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы за исключением случаев, установленных федеральным законом. Однако, если этот служащий не является прокурором, следователем или судьей, он может быть представителем в суде, если эти услуги не представляют собой предпринимательской деятельности (например, в отношениях по защите прав родственников). Данные нормы установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] / Рузакова О.А. // СПС "Гарант". - Аналог печат. изд. (ЭЖ Вестник гражданского процесса. - 2014. - N 5)..

Статья 52 ГПК РФ посвящена такому виду судебного представительства как законное представительство. Законным оно считается в силу того, что гражданин, не достигший совершеннолетнего возраста или, будучи по решению суда, вступившему в законную силу, признан ограниченно дееспособным либо недееспособным, не может сам своими действиями поручить ведение дела в суде представителю, за него данное поручение дает закон.

В соответствии с гражданским законодательством защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Статьей 64 Семейного кодекса РФ (далее по тексту - СК РФ) определено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. В случае усыновления или удочерения несовершеннолетнего представительство основывается на вступившем в законную силу судебном решении, вынесенном в порядке гл. 29 ГПК РФ.

Представительство малолетних и граждан, признанных судебным решением, вступившим в законную силу, недееспособными, осуществляется опекунами, назначенными по решению органов опеки и попечительства. Представительство несовершеннолетних от 14 до 18 лет и граждан, признанных вступившим в законную силу судебным решением ограниченно дееспособными, осуществляется попечителями, назначенными по решению органов опеки и попечительства в соответствии со статьями, Нормы, регламентирующие опеку и попечительство, изложены в статьях 31 - 40 части первой ГК РФ.

Кроме простого перечисления лиц, являющихся законными представителями, статья содержит ссылку на иные федеральные законы. Поэтому, в отдельных случаях в качестве законного представителя может выступить и лицо, не включенное в перечень, содержащийся в ее первой части. Например, законным представителем в суде может быть исполнитель завещания, который вправе от своего имени вести дела в суде, связанные с исполнением завещания (ч. 3 ст. 1135 ГК РФ). Кроме того, при открытии наследства, если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценные бумаги, исключительные права и тому подобное), то нотариус выступает в качестве учредителя доверительного управления и заключает договор доверительного управления этим имуществом (ст. 1173 ГК РФ). В данном случае доверительный управляющий тоже будет выступать в суде по спорам, касающимся доверенного имущества, как законный представитель.

Кроме того, часть 2 статьи 52 ГПК РФ наделяет правом представлять интересы по делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, лицо, которому передано в доверительное управление его имущество. Соответственно, возвращаясь к части 1 статьи, мы можем утверждать, что в случае объявления без вести пропавшим опекаемого, если в соответствии со статьей 43 ГК РФ, являющегося иным федеральным законом по отношению к ГПК РФ, органом опеки и попечительства заключен договор доверительного управления, то законным представителем в судебном заседании по спору о таковом имуществе, выступит управляющий этим имуществом, а не опекун.

Частью 3 статьи 52 ГПК РФ законные представители наделены правом совершать от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, но с ограничениями, предусмотренными законом. Как правило, законные представители принимают участие в процессе и осуществляют все процессуальные действия без доверенности. К ограничениям, оговорка о которых содержится в тексте статьи, можно отнести, например, отсутствие права у законных представителей на совершение процессуальных действий, направленных на ограничение или отказ от имущественных прав подопечных, без получения предварительного согласия органов опеки и попечительства (ст. ст. 60 СК РФ и ст. 37 ГК РФ, ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Помимо всего прочего, законные представители наделены правом поручить ведение дела другому лицу по своему выбору и вести дело в суде вместе с ним. Представитель, которому законный представитель поручил ведение дела в суде, выступает в процессе как добровольный представитель со всеми процессуальными правами, предусмотренными статьей 54 ГПК РФ.

Ранее отмечалось, что в гражданском процессе полномочия представителя всегда требуют надлежащего оформления. Статья 53 ГПК РФ предусматривает несколько видов надлежащего оформления полномочий.

В качестве первого вида названа доверенность, выданная и оформленная в соответствии с законом. В статье 185 ГК РФ "Общие положения о доверенности", говорится, что под таковой признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами, общие правила оформления, заверения, передоверия, отзыва доверенности содержаться в статьях 186 - 189 ГК РФ.

Если нормы этого законодательного акта предусматривают доверенности простой письменной формы, то согласно статье 53 ГПК РФ в гражданском процессе требуется заверенный документ. В зависимости от ситуации доверенность, подтверждающие полномочия представителя в гражданском процессе заверяется нотариусом, либо лицом, исполняющим его обязанности (командир воинской части или капитан корабля, представитель администрации поселения, главный врач лечебного учреждения и т.д.). Доверенности от имени организаций заверяются подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, а также печатью, при наличии таковой в организации.

Законным представителям для реализации полномочий в гражданском процессе доверенность не требуется, но они должны предъявить суду документы, удостоверяющие их личность и полномочия. В качестве таковых, например, могут быть приняты: от родителей паспорт и свидетельство о рождении ребенка, равно как и от усыновителей, а если по решению суда они не вписаны в книгу записей о рождении в качестве родителей - свидетельство о государственной регистрации акта усыновления, от опекунов удостоверение личности и опекунское или попечительское удостоверение.

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Помимо всего прочего, у доверителя есть возможности наделить конкретными полномочиями представителя прямо в ходе судебного заседания посредством устного либо письменного заявления. Подобные заявления заносятся в протокол судебного заседания, а судом по ним выносится определение. В протоколе или заявлении должны быть указаны точные данные о представителе, его полномочия, срок, на который предоставляются полномочия, действия, в отношении которых допускается осуществление полномочий представителя.

Сами полномочия представителя в судебном процессе также регламентированы процессуальным законодательством. В соответствии со статьей 54 ГПК РФ представитель наделен правом совершать все процессуальные действия, следовательно, формально можно говорить о том, что правомочия представителя приравнены к правомочиям лиц, участвующих в деле. Если представитель наделен представляемым правом осуществлять все процессуальные действия, то это значит, что он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной формах; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Так, например в Постановлении Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" (с изменениями и дополнениями от 23 июня 2015 г.) // Российская газета. - 2003. - 26 декабря. разъясняется, что даже право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку статья 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности.

Однако, формальное приравнивание правомочий представителя к правомочиям стороны дела, вероятно нельзя считать правильным. Во - первых, статья 34 ГПК РФ не причисляет представителя к числу лиц, участвующих в деле, что уже не позволяет говорить о тождестве правомочий. Во - вторых, статья 54 декларирует доступность представителю возможности осуществлять все действия, однако, в ней же оговаривается, что право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом. Таким образом, если сторона дела, обладающая полным комплексом процессуальных прав, по каким - то причинам не делегирует представителю какое - либо из указанных выше, то и в процессе представитель реализовать его не сможет.

Здесь следует добавить, что во избежание процессуальных нарушений суду надлежит проверить правомочия представителя. Например, статья 64 АПК РФ прямо указывает на такую обязанность арбитражного суда, а гражданское процессуальное законодательство, как ни странно, не содержит такой обязательной нормы. Если же суд в ходе процесса и при вынесении решения по каким - либо причинам не убедиться в наличии у представителя тех или иных полномочий, а представитель при этом совершит процессуальное действие, не указанное в доверенности (например, откажется без ведома истца от иска), нарушив тем самым права стороны, то в дальнейшем, такое судебное решение может быть отменено.

Итак, мы проанализировали тексты всех статей главы 5 ГПК РФ, регламентирующей представительство в судебном процессе. В следующей главе мы рассмотрим отдельные вопросы и особенности, связанные с реализацией их положений.

Отдельные вопросы и особенности судебного представительства

Трансформация взглядов на представительство в отечественном процессуальном законодательстве

Обращаясь к статьям 48 и 49, устанавливающим нормы ведения дел через представителей и указывающих на то, кто может выступать представителем в процессе, автор данной работы полагает целесообразным совершить краткий экскурс в историю трансформации требований законодателя к представителям. При этом, правильней рассматривать трансформацию позиции о представительстве не только в гражданском, но и в арбитражном процессе, поскольку некоторое время, в российском законодательстве существовали различные подходы к правам отдельных лиц, участвующих в деле, на защиту прав через представителей. Итак, еще процессуальное гражданское законодательство РСФСР признавало право граждан и организаций на защиту своих интересов в суде через представителей. Однако оно устанавливало четкий перечень лиц, которые могут быть представителями. В круг этих лиц входили, например, адвокаты, работники государственных предприятий, учреждений организаций, представляющие интересы этих организаций, уполномоченные профессиональных союзов либо организаций, которые законом или уставом были наделены правом представления интересов иных лиц, и ряд других лиц. То есть, список хоть и ограничивал круг лиц, которые могут выступать представителями, но все же давал право выбора. Аналогичная позиция была принята законодателем и при создании ныне действующего ГПК РФ. Фактически, из содержания его пятой главы Кодекса следует, что право на квалифицированную юридическую помощь есть право лица выбрать себе представителя в своем процессе. Это объясняется тем, что институт представительства в гражданском процессе взаимодействует с институтом гражданско-правового представительства. Взаимоотношения между доверителем и представителем - это частноправовые отношения, и на них распространяются принципы гражданского права, в частности, принцип свободы договора. Поэтому нормы, ограничивающие право на выбор представителя, с самого начала противоречили цивилистическим началам Федулова С.Н. Правовой статус представителя в гражданском процессе

[Электронный ресурс] // Аналог печат. изд. (Адвокатская практика. 2013. № 1). - URL : https://wiselawyer.ru/poleznoe/71810-pravovoj-status-predstavitelya-grazhdanskom-processe..

При этом пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", вступившим в силу полугодом ранее, чем Гражданский процессуальный кодекс 2002 года, было установлено, что представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. То есть правовой акт, регулирующий лишь один из видов профессиональной деятельности, а именно - адвокатскую, вторгся в сферу, которая должна регулироваться гражданским процессуальным законодательством. Интересно и то, что статья 1 действовавшего на тот момент ГПК РСФСР, четко устанавливала, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом и другими федеральными законами. Согласно данной статье нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны были соответствовать положениям ГПК. Норма о главенстве в процессуальном законодательстве Конституции РФ и ГПК РФ содержится и в тексте действующего ГПК РФ, что, однако, не повлияло на корректировку закона об адвокатской деятельности.

Вместе с тем и арбитражное процессуальное законодательство тоже достаточно непоследовательно меняло нормы о представительстве в процессе. Так АПК РФ 1992 года было установлено, что дела юридических лиц в арбитражном процессе ведут их органы или другие работники организации (представители юридического лица), граждане - предприниматели могут вести дела лично или через представителей, представителями организаций и граждан - предпринимателей могут выступать адвокаты. АПК РФ 1995 года либерализовал нормы предыдущего кодекса, установив, что дела организаций в суде ведут их органы и представители, граждане могут вести дела лично или через представителей, при этом, представителем в суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дел в суде. В 2002 году нормы были вновь изменены. Новый АПК РФ установил, что граждане могут вести дела в арбитражном суде лично или через представителей, коими могут быть адвокаты или иные, оказывающие юридическую помощь лица, дела организаций в арбитражном суде ведут их органы, представителями организаций могут выступать их руководители, лица, состоящие в штатах этих организаций, либо адвокаты.

Подобное изменение вкупе с неотмененным пунктом 4 статьи 2 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" поставило организации, ведущие дела в арбитражном процессе в неравное положение с гражданами, а равно и с организациями, ведущими свои дела в гражданском процессе, поскольку статья 48 ГПК, как уже указывалось выше, не проводит различий между организациями и гражданами при выборе ими представителя в гражданском процессе, и не связывает возможность реализации данного права с наличием у избранного представителя статуса адвоката. Кроме того, оно ограничило свободу конкуренции в сфере деятельности по оказанию юридических услуг, поставив адвокатов в привилегированное положение по отношению с иными частнопрактикующими юристами и организациями, осуществляющими подобные услуги. Конституционный Суд РФ, рассмотрев многочисленные обращения организаций и граждан о жалобами на нарушение частью 5 статьи 59 АПК РФ конституционных прав и свобод, 16 июля 2004 года вынес Постановление № 15 - П По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 № 15 - П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3282., признав, что данная норма АПК РФ в системной связи с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" позволяющая организации выбирать представителя, не состоящего в ее штате, лишь из числа адвокатов и исключающая право работников организаций и частнопрактикующих юристов, предметом деятельности которых является оказание юридической помощи, выступать в арбитражном суде по соглашению с другими организациями в качестве их представителей, в действующей системе правового регулирования не соответствует статьям Конституции Российской Федерации Панченко В.Ю., Шайхутдинов Е.М. Профессиональное юридическое представительство в гражданском и арбитражном процессе. [Электронный ресурс] // Аналог печат. изд. (Современное право. 2013. № 4) / URL : https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Профессиональное-юридическое-представительство-в-гражданском-и-арбитражном процессе-1. - свободный. - Яз. рус. . Вмешательство Конституционного Суда РФ позволило разрешить противоречия в вопросах представительства в гражданских и арбитражных процессах. В настоящее время при ведении дел в судах общей юрисдикции, либо в арбитражных судах и граждане и организации имеют право на представление своих интересов как лично, так и через представителей, выбор представителей не ограничивается ни статусом, ни состоянием в штате представляемой организации.

Проблемы нормы, регулирующей назначение представителей судами

Как уже отмечалось в первой главе, назначение адвоката в случаях, когда место ответчика неизвестно, а также в иных, предусмотренных федеральным законом случаях, является новеллой в российском законодательстве. Данная норма призвана обеспечить исполнение конституционного принципа права на судебную защиту. Статья 50 ГПК РФ позволяет создать ответчику, место жительства которого неизвестно, гарантии его прав в судебном разбирательстве, а также условия для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела при фактической невозможности его участия в процессе.

Однако декларативное закрепление нормы в кодексе не всегда приводит к ее практической реализации. До настоящего времени нет федерального нормативного акта, который регулирует таковую и для статьи 50 ГПК РФ. При ее применении, как правило, возникают следующие проблемы:

Отсутствие унификации в толковании судами понятия "неизвестность места жительства".

С точки зрения материального права место жительства и место пребывания различаются. В каждом из этих определений под местом понимается помещение, но в случае с местом жительства - то, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно, в случае с местом пребывания - то, в котором он находится временно. Практика показывает, что гражданин, имеющий регистрацию в одном помещении, на деле может постоянно проживать совершенно в другом. Например, муж является собственником квартиры, но в ней не зарегистрирован, не проживает, но постоянно проживает в квартире, находящейся в собственности супруги. Часто суды исходят из презумпции законопослушности гражданина, полагая, что гражданин имеет регистрацию по месту его фактического проживания. По всей вероятности, данная позиция основывается, в том числе, и на содержании статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242 - 1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в которой под местом жительства понимается помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Под регистрацией, в свою очередь, понимается постановка гражданина на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства.

Подобный подход, однако, на деле приводит к ситуациям, при которых истцу для рассмотрения дела в отсутствие ответчика достаточно представить в суд доказательства того, что он пытался найти ответчика по месту регистрации, но безрезультатно. Суд, имеющий основания для объявления розыска ответчика лишь по некоторым категориям дел, предусмотренных статьей 120 ГПК РФ, признает аргументы истца достаточными и назначает представителя из числа адвокатов. Следует учесть, что адвокат, осуществляющий защиту в порядке назначения, имеет особое положение. Он наделяется полномочиями не по соглашению с ответчиком, а в силу закона. Поэтому он не имеет диспозитивных прав, принадлежащих ответчику - права признания иска, заключения мирового соглашения, поскольку сторона в материальных (регулятивных) отношениях адвокату этих прав не передавала. Назначение адвоката в качестве представителя не означает, что право распоряжения объектом спора передано последнему судом Назначение адвоката в качестве представителя судом [Электронный ресурс] / URL : http://www.mosuruslugi.ru/articles/681/. - ссвободный. - Яз. рус..

Все это в совокупности с неурегулированностью вопроса об оплате труда назначенных адвокатов в гражданском процессе приводит к пассивной позиции таких представителей. Истец, имеющий намерение выиграть спор, опираясь на пассивную позицию иной стороны, злоупотребляет правом и спорит не с ответчиком, заинтересованным в исходе дела, а с пассивным представителем. При этом сам ответчик может узнать о судебном процессе лишь на стадии исполнения судебного решения.

Иной стороной медали являются ситуации, при которых суд, не назначает адвоката, если имеются данные о месте регистрации гражданина по месту жительства, но ответчик по месту жительства не проживает, и судебные извещения не получает. В таких случаях суд может исходить из того, что осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации, принимает на себя обязанность получения корреспонденции, в том числе, и судебных извещений по этому адресу. Если же гражданин не является в суд, хотя уведомляется о дате и времени заседания повестками, суд может посчитать, что уведомление совершено надлежащим образом, и рассмотреть дело в отсутствие стороны. Либо, сославшись на известность места жительства, но неизвестность места пребывания, рассмотреть дело в отсутствие стороны без назначения адвоката, поскольку статья 50 ГПК РФ, говорит лишь о назначении адвоката при неизвестности именно места жительства Казиханова С.С. Применение статьи 50 ГПК РФ о назначении судом адвоката ответчику, место жительства которого неизвестно [Электронный ресурс// СПС "Гарант". - Аналог печат. изд. (Актуальные проблемы российского права", № 1, январь 2015 г.); Бортникова Н.А.. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве // Российское правосудие. 2011. № 8 (64). С. 51 - 56. .