Административно-правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

административный правонарушение дело

Анализ вопроса об административно-правовом статусе лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, имеет важное значение для понимания сути такого производства.

Любые правоотношения, как известно из общей теории права, состоят из трех элементов: субъект, объект и содержание. Следовательно, такую же структуру имеют и правоотношения, связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении. Один из данных элементов указанных правоотношений, а именно субъектный состав, и будет рассмотрен мною в данной работе.

Стоит отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях имеет достаточно интересную юридическую технику, по которой он сконструирован. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.12..2018) В данной теме это выразилось, в частности в том, что все рассматриваемые объекты исследования (например, потерпевший) имеют достаточно подробное описание своих прав и обязанностей, но какое-либо нормативное определение отсутствует. В этой связи в данных вопросах будет необходимо обращать к доктрине.

Подробное изучение субъектного состава правоотношений позволит более глубоко понять указанные правоотношения, так как человек (отмечу, что от юридических лиц по сути тоже действует человек) является движущей силой и мотивом любого отношения, действуя исходя из своих интересов. Изучение и осознание этого интереса, движущего человеком, и поможет понять почему были совершены или не совершены те или иные действия, каковы его мотивы и т.д. Когда мы говорим об административных правонарушения выяснение данных вопросов крайне важно.

Объектом исследования является законодательство об административных правонарушениях, предметом исследования - административно-правовой статус лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Цель данной работы - это подробное изучение административно-правового статуса лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Для достижения данной цели будет выполнен ряд задач, а именно подробно рассмотрены и проанализированы статусы:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевшего;

- защитника;

- представителя;

- свидетеля;

- специалиста;

- эксперта;

- понятного;

- переводчика;

а также их общее понятие и классификация.

В своей работе буду использовать следующие методы исследования: описание, анализ, синтез и метод сравнения.

Работа будет состоять из введения, трех глав, разбитых для удобства на части, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИИ УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие участников производства по делам об административных правонарушениях

Целесообразно начать рассмотрение данного подпункта с определения участника производства по делам об административных правонарушениях.

Здесь стоит отметить, что нормативного определения не существует, в связи с чем имеется ряд доктринальных, между собой они сильно не разнятся. По сути все они об одном и том же, только немного разными словами.

Итак, субъект производства по делам об административных правонарушениях - участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-

Процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи Лапина, М.А. // Структура административных правоотношений / М.А. Лапина И Административное право и процесc-2009- № 2- С. 15..

А.А Таранов при определении понятия рассматриваемых участников производства по делам об административных правонарушениях исходит из общего понятия административного производства ,которое характеризует как нормативно урегулированный порядок деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуально-конкретных административных дел ,определенной их категории .

По мнению Каплунова А.И, если производство по делам об административных правонарушениях рассматривать как специфическую совокупность правоотношений, то участником производства по делам об административных правонарушениях будет являться лицо, обладающее правосубъектностью ,которая дает ему возможность участвовать в определенных правоотношениях, урегулированных нормами административно- процессуального права, т.е. им может быть только субъект права. Каплунов, А.И. / Административно-процессуальное право : учеб,пособие .-2017.№2.С.67

Далее необходимо разобрать, что из себя представляет административно -процессуальная правосубъектность.

Для определения статуса лиц, участвующих в деле, важна категория административной процессуальной правосубъектности. Административная процессуальная правосубъектность сочетает в себе способность лица иметь процессуальные права и обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность ) и способность лично осуществлять свои административные процессуальные права и обязанности, в том числе поручать ведение дела представителю ( административная процессуальная дееспособность ).

Итак, административно-процессуальная правосубъектность - это основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса.

Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Административно-процессуальная правоспособность - способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

Административно-процессуальная дееспособность - это способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе Там же. С. 17..

Здесь можно было бы указать на наличие деликтоспособности (т.е. способности нести ответственность за свои действия), однако данный признак присущ только лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а значит включать данный признак в общее определение, которым пытаемся охватить вообще весь круг участников соответствующих отношений, полагаем не стоит, как и искусственно двоить определения, разница между которыми будет в одном субъекте и наличии или отсутствии у него деликтоспособности.

Таким образом, дать определение участника производства по делам об административных правонарушениях наиболее точно удалось определить Каплунову А.И. целесообразно через призму наличия у него необходимых элементов - правосубъектность, состоящая из правоспособности и дееспособности (как и при определении участника любых других правоотношений).

1.2 Классификации участников производства по делам об административных правонарушениях

Если же говорить о классификации, то наиболее подробная и качественная делит всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях на следующие группы:

- управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

- субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

- субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

- иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях Фатьянов, А.А. / Некоторые проблемы определения статуса субъектов публичного права // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 50..

- управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

- субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях:

а)судьи (мировые судьи);

б)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в)федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

г)уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

д)административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ Глава 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

- должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях Статья 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

- должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:

а)районные судьи по месту рассмотрения дела;

б)районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;

в)вышестоящий орган (должностное лицо);

г)вышестоящий суд Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

- прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия;

- субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Дугенец, А.С. / Административно-юрисдикционный процесс: монография / А.С. Дугенец. М., 2013. С. 5..

Схожа с названной выше и следующая классификация, которую взяли за основу для структурирования данной работы. Это классификация в зависимости от наличия или отсутствия личного интереса в административном деле:

- субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

- субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

Если взять за основу классификации особенности природы происхождения, то виды субъектов административного процесса будут выглядеть следующим образом:

- физические лица (граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);

- государственные органы, предприятия и учреждения;

- государственные служащие;

- общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения, любые иные юридические лица организации;

- служащие общественных объединений

Также субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах:

- субъекта, возбудившего управленческое дело;

- субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;

- стороны административного процесса;

- третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;

- уполномоченного представителя;

- лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;

- лица, защищающего права и интересы других лиц;

- лица, содействующего отправлению административного процесса Фатьянов, А.А. / Некоторые проблемы определения статуса субъектов публичного права // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 52..

Полагаем, что приведенные классификации являются основными и позволяют охватить с различных сторон всех участников дела об административном правонарушении.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОСНОВНЫХ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

2.1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормативного определения понятия «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».

Однако по общему смыслу таковым следует признавать лицо, в отношении которого в установленном главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им может быть:

физическое лицо -- гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летненго возраста и признанные вменяемыми Статьи 2.3, 2.6, 2.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

должностное лицо -- лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

военнослужащий и иное лицо, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов Статья 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018);

юридическое лицо -- организация, образованная в соответствии с российским законодательством и иностранная организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 2.6, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". Эта конституционная норма в соответствии с общим принципом презумпции невиновности распространяется на все правонарушения.

В связи с этим участник административно-юрисдикционного производства, в отношении которого составляется протокол, применяются меры обеспечения и рассматривается дело, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях называется не нарушителем (как это было в ранее действовавшем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях), а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом имеются в виду не только физические, но и юридические лица.

Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе знакомиться со всеми его материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, законодатель установил обязанность органов и должностных лиц, возбуждающих дело по административному правонарушению, вручать данному лицу копию протокола об этом правонарушении (ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Если данное лицо не владеет языком, на котором ведется производство, является немым или глухим, ему предоставляется переводчик или лицо, владеющее навыками сурдоперевода Статья 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, а также тех, кто по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители).

К числу иных процессуальных прав следует также отнести гарантируемые лицу права при составлении протокола об административном правонарушении и осуществлении мер обеспечения производства по делу.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право давать объяснения. Соответственно (с учетом положений ст. 51 Конституции РФ), очевидна возможность отказа этого лица от дачи объяснений Дугенец, А.С. / Административно-юрисдикционный процесс: монография / А.С. Дугенец. М., 2013. С. 20- 21..

Объяснения, данные лицом как по собственной инициативе, так и по просьбе судьи, органа, должностного лица, являются источником доказательств по делу. В принципе в своих объяснениях лицо вправе затрагивать любые вопросы, если считает, что они имеют значение для дела: оно может сообщить о наличии смягчающих обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению данного правонарушения, давать характеристики потерпевшего, свидетелей, взаимоотношений с ними и между ними и т.д.

Среди указанных выше прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, одним из важнейших выступает право заявлять ходатайства и отводы. В частности, оно вправе ходатайствовать о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта.

Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе подавать судье, органу, должностному лицу, в производстве которых дело находится, заявление об отводе указанных лиц Панова, И.В. / Административно-процессуальное: право России / под ред. Э. Н. Ренова. М. 2016. С. 108..

Важной гарантией защиты прав и свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу, является возможность пользоваться юридической помощью защитника. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается не только адвокат, но и любое иное лицо.

Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ничего не говорится о праве указанного лица обжаловать действия и решения органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу. Однако общее право на подачу жалобы, обусловленное положениями ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ, предоставлено всем гражданам, в том числе лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Этим лицам предоставлено также специальное право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении Панова, И.В. / Административно-процессуальное: право России / под ред. Э. Н. Ренова. М. 2016. С. 112..

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, что обеспечивает возможность более полного и обстоятельного исследования всех обстоятельств дела, состязательность процесса, его гласность. Присутствие данного лица, безусловно, имеет и определенный воспитательный эффект, способствует предупреждению правонарушений. Поэтому рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается лишь в случаях: выявления административного правонарушения в области дорожного движения, которое зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами; когда это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Если нет достоверных сведений о том, что это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела, последнее должно быть отложено и назначен новый срок его рассмотрения Административное право России: Учебник / под ред. С.А. Старостина. М.: ИНФРА-М. 2014. С. 127..

Однако рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не допускается ни при каких обстоятельствах, если это правонарушение может повлечь административный арест, административное вьдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательные работы. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе и в других случаях признать обязательным присутствие при его рассмотрении лица, в отношении которого ведется производство по делу. В этих случаях лицо должно быть подвергнуто принудительному приводу.

Если, по мнению судьи, органа, должностного лица, которые рассматривают дело в отношении несовершеннолетнего, обсуждение обстоятельств этого дела может оказать на него отрицательное влияние, несовершеннолетний может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела.

2.2 Потерпевший

По смыслу ст. 52 Конституции РФ закон охраняет права лица, которому причинен физический, имущественный или моральный вред, в том числе вследствие административного правонарушения. Физическое или юридическое лицо, которому причинен такой вред, признается потерпевшим.

Причиненный в результате административного правонарушения физический вред, как правило, выражается в легком вреде здоровью. Правонарушения, причинившие тяжкий или средней тяжести вред здоровью, законодатель относит к преступлениям. Легкий вред здоровью связан с его кратковременным (до 21 дня) расстройством или незначительной стойкой (до 10%) утратой общей трудоспособности.

Имущественный вред (например, повреждение автомобиля) в основном является мелким ущербом. Оценка ущерба крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного ущерба является основанием для отграничения проступков от преступных посягательств.

Согласно комментируемой статье причиненный в результате административного правонарушения вред потерпевшему может быть моральным (например, человеку нанесено личное оскорбление нецензурной бранью, т.е. оскорбление) Статья 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Законодатель не определяет, какой орган или должностное лицо могут признать физическое или юридическое лицо потерпевшим от административного правонарушения. Однако по смыслу ряда положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях очевидно, что признание лица потерпевшим от правонарушения осуществляется судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, причем как при составлении протокола об административном правонарушении на стадии возбуждения дела, так и при рассмотрении дела Дугенец, А.С. / Административно-юрисдикционный процесс: монография / А.С. Дугенец. М., 2013. С. 33..

Решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (при отсутствии соответствующего спора между потерпевшим и лицом, совершившим административное правонарушение) одновременно с наложением административного взыскания вправе судья в процессе рассмотрения дела. Возникшие же споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом только в порядке гражданского судопроизводства. Другие субъекты административной юрисдикции не наделены правом решать вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате правонарушения. Вопросы, связанные с возмещением морального вреда, причиненного административным правонарушением, также рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства Административное право России: Учебник / под ред. С.А. Старостина. М.: ИНФРА-М. 2014. С. 130..

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами. Так, законодатель установил обязанность органов и должностных лиц, возбуждающих дело по административному правонарушению, вручать потерпевшему копию протокола об этом правонарушении Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Одно из важнейших прав потерпевшего - заявлять ходатайства, в том числе о привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта Статья 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018). Ходатайство должно быть заявлено потерпевшим в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.

Как отмечалось, потерпевшему предоставлено право давать объяснения. Формально в статье ничего не говорится об обязанности потерпевшего явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, однако указывается, что потерпевший может быть опрошен по правилам, предусмотренным ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для свидетеля Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Бахрах Д.Н. указывает, что в праве опроса потерпевшего в качестве свидетеля имеется серьезное законодательное противоречие. С учетом положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого.

Очевидна возможность отказа потерпевшего от дачи показаний в качестве свидетеля. Потерпевший вправе считать, что все необходимое он уже изложил в ранее данных объяснениях, а его ответы в процессе опроса как свидетеля будут истолкованы не в его пользу и лишь улучшат положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении разбирается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

2.3 Защитник

Защитник и представитель уполномочены отстаивать законные интересы соответственно лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, оказывать юридическую помощь в осуществлении их прав.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу допускается не только адвокат, но и любое иное лицо. При этом они обладают одинаковыми процессуальными правами и несут одни и те же процессуальные обязанности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Полномочия иного лица - доверенностью, выданной лицом, обратившимся к нему за юридической помощью Административное право России: Учебник для вузов / Бахрах Д.Н. 5-е изд. перераб. и доп. М. 2012. С. 102..

Защитник и представитель не вправе принять поручение об оказании юридической помощи, если они каким-либо образом связаны с лицами, интересы которых противоречат интересам обратившегося к ним за юридической помощью. Лицо не должно выступать защитником или представителем и в случае его предыдущего участия в деле в ином качестве, так как у него может быть выработано предвзятое мнение по существу дела.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела и представлять доказательства. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими составленными по делу протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, прочими документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В связи с этим защитник и представитель вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта и др. При этом заявлять ходатайства они могут с момента допуска к участию в производстве по делу (т.е. с момента возбуждения дела об административном правонарушении). Ходатайство должно быть заявлено в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело Панова, И.В. / Административно-процессуальное: право России / под ред. Э. Н. Ренова. М. 2016. С. 120..

Защитник и представитель вправе участвовать в рассмотрении дела, обжаловать примененные меры обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Так, они могут: с целью собирания справок, характеристик и иных документов направлять в государственные и муниципальные органы, организации любой формы собственности, общественные объединения запросы; присутствовать при осуществлении мер обеспечения производства по делу; с разрешения судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы лицу, привлекаемому к административной ответственности, потерпевшему, свидетелю, эксперту, специалисту и т.д Административное право России: Учебник / под ред. С.А. Старостина. М.: ИНФРА-М. 2014. С. 147.. При наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении лица в качестве специалиста, эксперта или переводчика, защитник и представитель вправе подавать судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, заявление об отводе указанных лиц. В качестве интересного частного случая стоит отметить такого участника дела об административном правонарушении как уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (на данный момент Борис Юрьевич Титов) Статья 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Законодатель оговорил три условия возможности допуска Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей к участию в деле об административном правонарушении:

во-первых, если это дело связано с рассмотрением только административного правонарушения в области предпринимательской деятельности;

во-вторых, если Уполномоченный при Президенте РФ выступает в деле лишь в качестве защитника;

в-третьих, если об этом ходатайствует лицо, в отношении которого ведется производство по делу Часть 1 статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

2.4 Представитель

Законным представителем является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители Часть 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Лицо признается недееспособным в порядке гражданского судопроизводства, если оно вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. От имени признанного недееспособным выступает его опекун. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть (также в порядке гражданского судопроизводства) ограничен в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство Там же..

Законными представителями несовершеннолетних являются их родители или усыновители. Над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, при лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов, устанавливается опека или попечительство. При этом опека устанавливается над малолетними, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет Статьи 32, 33 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018.

Законные представители могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего.

Документами, удостоверяющими соответствующие полномочия законного представителя, являются: паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, решение об установлении опеки или попечительства. Законные представители в отношении представляемых ими лиц имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. От имени лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего их законные представители совершают все процессуальные действия, право на которые имеют представляемые Дугенец, А.С. / Административно-юрисдикционный процесс; монография / А.С. Дугенец. М. 2013.С. 45..

Присутствие при рассмотрении дела законных представителей лиц, указанных в комментируемой статье, необходимо, если они в силу физического или психического состояния не могут осуществлять свои права самостоятельно. Что касается несовершеннолетних, дела которых рассматриваются, то вопрос о необходимости присутствия их законных представителей решают судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу (в отличии от уголовного права), и потерпевшим могут быть не только физические, но и юридические лица. Защиту их прав и законных интересов осуществляют законные представители - руководители, иные лица, в соответствии с законом или учредительными документами признанные органом юридического лица Часть 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от

[Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Хотя в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и не указывается, что законным представителем юридического лица может быть только его единоличный орган - физическое лицо, по смыслу статьи понятна невозможность исполнения этих функций коллегиальным органом управления. Это следует, в частности, из положений частей 3 и 4 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно присутствия законного представителя юридического лица при рассмотрении дела. Полномочия единоличного руководителя как законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение - служебным удостоверением или соответствующей справкой.

Единоличный руководитель действует от имени юридического лица, в том числе представляет его интересы в процессе производства по делу об административном правонарушении, без доверенности.

Полномочия законного представителя юридического лица, не являющегося его руководителем, также подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, но служебного удостоверения или соответствующей справки в этом случае недостаточно. Хотя в комментируемой статье не говорится о необходимости удостоверять полномочия такого лица доверенностью, ее целесообразно оформить.

Законный представитель юридического лица вправе присутствовать при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Однако закон не требует его обязательного присутствия при осуществлении данной меры обеспечения производства по делу.

В соответствии со ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осмотре может присутствовать и подписать соответствующий протокол (в случаях, не терпящих отлагательства) не законный, а иной представитель юридического лица Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. 2-е изд. изм. и доп. М. 2015. С. 89..

Ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена обязательность присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, достаточно присутствия его защитника. Между тем отсутствие обоих недопустимо.

Без законного представителя и защитника дело может быть рассмотрено лишь в случаях выявления административного правонарушения в области дорожного движения, которое зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, а также когда имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела, а от них не поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ГЛАВА 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНЫХ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВУ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

3.1 Свидетель

Свидетель это лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению Часть 1 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Показания свидетелей являются таким источником доказательств, отсутствие которых невозможно восполнить никакими другими доказательствами. Особенно часто свидетели выступают по делам, связанными с мелким хулиганством, нарушениями Правил дорожного движения, неповиновением законному распоряжению сотрудника полиции и др.

Законодатель исключил положение, ранее существовавшее в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, о том, что в качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, обладающее соответствующей информацией Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утратил силу 01.07.2002) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Статьей 51 Конституции РФ установлено также, что федеральным законом могут предусматриваться и иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания Административная ответственность: курс лекций / Б.В. Российский [и др.]. 2-е изд. перераб. и доп. М. 2012. С. 287..

В то же время закон не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников; их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания. Если же они сами желают выступать в качестве свидетелей, родственные связи не могут служить основанием для отказа от привлечения данных лиц к производству по делу.

Здесь стоит отметить тот факт, что некоторые сотрудники правоохранительных органов иногда пользуются правовой неграмотностью граждан и утверждают обратное, отказываясь указывать, например, пассажиров в автомобиле, в качестве свидетелей. Это является существенным нарушением.

Особенный контраст представляет то, что друг друга (например, сотрудники ДПС) в качестве свидетелей указывать не стесняются. Парадоксальный случай имел место в 2016 году, когда сотрудник ДПС допустил ошибки при составлении процессуальных документов (водитель выехал на полосу встречного движения там, где это запрещено) и решил устранить их, опросив самого себя в качестве свидетеля (сам себя предупредил об ответственности, сам себе разъяснил права и т.д.).

Верховный Суд Российской Федерации отменил судебные акты о привлечении к ответственности на основе таких материалов административного дела, указав что имело место грубое нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудником ДПС.

Основанием для вызова лица в качестве свидетеля служит предположение о том, что ему известны какие-либо данные об обстоятельствах, подлежащих доказыванию. Обстоятельствами, подлежащими установлению по конкретному делу об административном правонарушении, являются фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные факторы, значимые для дела (данные о личности виновного, его имущественном положении, обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность, о причиненном ущербе и ДР-)-

В необходимых случаях свидетелями могут быть и несовершеннолетние, а в исключительных случаях - малолетние (младше 14 лет). При этом, однако, должны быть выяснены степень их развития, другие данные (вплоть до психологической экспертизы), необходимые для правильной оценки их показаний. Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен запрет на привлечение в качестве свидетелей лиц, имеющих психические заболевания или расстройства. Вопрос о возможности правильного восприятия ими конкретных обстоятельств и дачи адекватных показаний в случае необходимости решается с помощью психиатрической экспертизы Административное право России: Учебник для вузов / Бахрах Д.Н. 5-е изд. перераб. и доп. М. 2012. С. 108..

Свидетель имеет право давать показания на родном языке или на языке, которым владеет.

Свидетелю, не владеющему языком, на котором ведется производство по делу, являющемуся немым или глухим, бесплатно предоставляется переводчик или лицо, владеющее навыками сурдоперевода.

Свидетель вправе делать замечания по поводу правильности записи его показаний в протокол, должен удостоверить (своей подписью) правильность занесения этих показаний. Это относится как к протоколу об административном правонарушении (если туда заносятся свидетельские показания), так и к протоколу рассмотрения дела коллегиальным органом. Свидетельские показания могут быть также оформлены отдельно от указанных протоколов, подписаны свидетелем и приобщены к делу.

Свидетеля вызывают повесткой, в которой указывается, куда, когда и к кому он должен явиться для дачи свидетельских показаний. Повестка вручается свидетелю под расписку, а в случае его отсутствия - членам семьи, администрации по месту жительства, работы, учебы либо органу местного самоуправления в районе, поселке. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, вызываются через родителей или иных законных представителей Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. 2-е изд. изм. и доп. М. 2015. С. 97..

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, свидетель несет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление свидетеля о том, что он ничего не знает об обстоятельствах рассматриваемого дела, не может расцениваться как отказ или уклонение от дачи показаний. Если будет доказано, что это заведомая неправда, свидетель может быть привлечен к административной ответственности за дачу ложных показаний.

3.2 Специалист

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств Часть 1 статьи 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

В отличие от эксперта, имеющего дело с уже собранными доказательствами, в результате изучения которых он получает новые, ранее неизвестные фактические данные, специалист может содействовать обнаружению, закреплению и изъятию доказательств.

Он должен обращать внимание судьи, органа и должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на соответствующие обстоятельства и тем самым оказывать им необходимую научно-техническую помощь, способствовать полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Лицо, привлеченное в качестве специалиста, должно отвечать трем условиям: быть совершеннолетним; обладать необходимыми специальными знаниями и навыками; быть незаинтересованным в исходе дела. Специалист может привлекаться на любой стадии производства по делу.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специалиста могут привлекать как те субъекты административной юрисдикции, которые не обладают специальными знаниями, так и те, которые по своему статусу такими знаниями должны обладать. К первой группе субъектов следует отнести судей (ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс (дата обращения 12.04.2018).

Однако по большинству составов правонарушений субъекты административной юрисдикции сами являются специалистами в данной области. Это объясняется спецификой большинства административных правонарушений: выявить признаки их состава, обнаружить, закрепить и изъять доказательства возможно только в ходе реализации такими должностными лицами своих правоохранительных, надзорных полномочий (например, без специальных знаний должностных лиц Государственной противопожарной службы МЧС России невозможно выявить правонарушение в сфере пожарной безопасности, правильно и полно описать его существо, указать, какие правила, нормы и инструкции нарушены). Но если профессиональные знания соответствующих должностных лиц недостаточны, закон допускает возможность привлечения ими других специалистов, обладающих необходимыми знаниями.

Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных знаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты Административная ответственность: курс лекций / Б.В. Российский [и др.]. 2-е изд. перераб. и доп. М. 2012. С. 167..

За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей специалист несет административную ответственность. Думается, что такая ответственность оправданна лишь в отношении сотрудников специализированных учреждений (в частности, экспертных). Любые иные специалисты не должны привлекаться к участию в производстве по делу об административном правонарушении без их согласия.

Очевидно, установление подобной ответственности противоречит положениям ст. 37 Конституции РФ о недопустимости принудительного труда (тем более что многие современные методики обнаружения, закрепления и изъятия доказательств основаны на методах и средствах, неблагоприятно влияющих на здоровье человека) Лапина, М.А. / Структура административных правоотношений / М.А. Лапина // Административное право и процесс. 2009. № 2. С. 16..

...