Защита прав человека от преступности в условиях глобализации

^{Для исследования трансформации преступности в работе уточняются объект и направления ее криминологического исследования в условиях глобализации. При этом подчеркивается, что строить определения преступности на основе иного подхода, нежели уголовно-правовой, недопустимо. Сделан вывод, что с точки зрения криминологии преступления международного характера (конвенциональные преступления) следует рассматривать на основе учения о национальной преступности, поскольку в конечном итоге их преступность и наказуемость определяются внутренним национальным правом того или иного государства. Иное дело - международные преступления, которые совершаются субъектами международного права (государством). В этом случае преступность и наказуемость определяются нормами международного права, преследование осуществляется органами международной юстиции, т.е. они составляют собственно международную преступность. В результате, в частности, делается вывод, что транснациональные преступления как составная часть национальной преступности, должны рассматриваться отдельно от международных преступлений.}

^{Влияние глобализации на преступность заключается в трансформации некоторых ее показателей на уровне национальных государств (трансформация традиционной преступности). Здесь речь идет о двух основных аспектах: 1) о тенденциях развития общемировой преступности (понимая под ней в статистическом отношении совокупность всех преступлений, совершенных в мире, за исключением международных преступлений); 2) о тенденциях преступности в масштабе отдельного государства (в нашем случае - России).}

^{С учетом сказанного в работе проводится анализ и даны оценки влияния глобализации на преступность. Представляется, что одним из наиболее значимых в криминологическом отношении следствий глобализации является утверждение международных преступлений в качестве одной из неотъемлемых характеристик современного международного общества. Сопровождающие глобализацию военные конфликты изначально «заражены» криминологическим компонентом, поскольку сопряжены с массовыми нарушениями прав человека, нарушением норм и принципов международного гуманитарного права, причиняют или создают угрозу причинения вреда отношениям, обеспечивающим безопасность мира и человечества. В работе подчеркивается, что преступления против мира и безопасности, при всей известной сложности их определения и осуществления преследования виновных в них лиц, образуют относительно самостоятельный объект криминологического исследования - международную преступность.}

^{Среди наиболее общих криминологических тенденций и закономерностей преступности различных стран мира особого внимания заслуживают: абсолютный и относительный рост зарегистрированной преступности; «выравнивание» уровня преступности в странах с примерно равными экономическими и иными социальными характеристиками; значительный разрыв в уровне зарегистрированной преступности в развитых и развивающихся странах; существенные различия в структуре преступности развитых и развивающихся стран; транснационализация преступности, ее выход за пределы национальных государственных границ; превращение преступности в одну из составляющих механизма функционирования социальной системы; отставание социально-правового контроля над преступностью от ее качественно-количественных изменений.}

^{Названные закономерности, будучи сами по себе непосредственным следствием глобализации, одновременно во многом совпадают с тем, что характерно для преступности в России. Анализ официальных статистических данных о состоянии преступности в период действия УК РФ 1996 года (1997 - 2008 г.г.) позволил установить основные характеристики в ее динамике и структуре, которые имеют связь как непосредственно с процессами глобализации мира, так и с изменениями, происходящими под их воздействием в российском обществе. В их числе: изменение законодательных и правоприменительных подходов к определению и выявлению круга криминализируемых деяний; устойчивый рост преступности на всем протяжении второй половины XX века, особенно заметный с 90-х годов; существенные сдвиги в структуре преступности; тенденции ее «гуманизации»; возрастание в структуре преступности преступлений, представляющих собой наиболее опасные формы криминального бизнеса, характерные для организованной транснациональной преступности; интеллектуализация преступности, напрямую связанная с возрастанием ее вредоносности, увеличением размера, в первую очередь, материальных последствий преступности; весьма тревожные изменения внутренней структуры групповой преступности; сращивание преступности с государственным аппаратом и рост коррупции; «инвестиционная привлекательность» преступности в России и ее доходность в сочетании с увеличением миграционных потоков, обусловливающие рост иностранного участия в российской преступности и развитие международных преступных связей; возрастающая активность и влияние этнических преступных формирований, а также рост экстремистской и ксенофобской мотивации преступлений. Отмеченные тенденции в развитии российской преступности, каждая из которых заслуживает самостоятельного анализа, отражают лишь те наиболее тесно связанные с развернувшимися глобализационными процессами изменения, которые характеризуют качественные и количественные показатели учтенной преступности.}

^{Социальная политика и предупреждение преступности как ее составная часть не могут быть эффективными без надежной прогностической информации о возможных направлениях развития общества в целом и отдельных социальных явлений. В диссертации обращено внимание на необходимость обновления теоретической базы для получения общих прогностических выводов, а также намечены некоторые тенденции, которые будут определять развитие преступности в ближайшей и отдаленной перспективе, если характер, содержание и темпы глобализации не изменят своего вектора. При этом предмет исследования был ограничен двумя видами криминологического прогноза: прогнозированием преступности в рамках, определенных действующим уголовным законодательством, и прогнозированием возможной трансформации некоторых видов человеческого поведения и их преобразования в новые общественно опасные формы, требующие криминализации.}

^{Сегодня для среднесрочных, а тем более для долгосрочных прогнозов требуется применение не только традиционного метода экстраполяции, но и обновление значительной части методологической базы прогнозирования преступности. Прогнозирование преступности «увязывается» автором с позицией в отношении взаимосвязанных проблем детерминации преступности и ее системных свойств, поскольку именно они оказывают в конечном итоге решающее воздействие на направления и содержание трансформаций преступности. В этой связи в работе поддерживаются позиции специалистов, которые признают за ней определенные системные свойства, а, следовательно, и перспективность применения пока еще недостаточно последовательно применяемого системного подхода к ее анализу.}

^{Угрозы правам человека и безопасности от криминала чрезвычайно разнообразны, однако приведенные в работе прогнозы составлены с учетом лишь одного из возможных сценариев развития глобализационных процессов, в рамках которого акцентировано внимание на их крайних, негативных проявлениях. Наблюдаемый сегодня рост преступности в мире в целом и в отдельных государствах имеет под собой, безусловно, объективные основания и вклад криминогенных последствий глобализации здесь отрицать не приходится. Однако этот рост не может быть линейным и постоянным. Его ограничению будут способствовать как минимум два обстоятельства. Первое связано с так называемым законом насыщения преступностью, который был сформулирован итальянским Э. Ферри еще в конце XIX века. Второе обстоятельство связано с активным противодействием преступности со стороны институциональных структур национальных государств и международного сообщества. Таким образом, с учетом того, что процессы глобализации вряд ли будут развиваться по крайним сценариям, в работе прогнозируется, что при наблюдаемой сегодня восходящей тенденции преступности она в определенный момент достигнет своих пороговых значений, за которыми неизбежно наступит период стабилизации и снижения.}

^{С учетом изложенного и принимая во внимание объективную невозможность определить тенденции развития всего многообразия видов преступности, диссертант сконцентрировал внимание на трансформациях некоторых криминальных нарушений прав человека, наиболее тесно связанных с глобализацией, современное состояние которых уже было предметом рассмотрения в предыдущей части исследования:}

^{самым масштабным нарушением прав человека останутся на национальном уровне - традиционные кражи, грабежи, разбои, вымогательства, посягательства на бюджетную систему государства. На транснациональном уровне - это, в первую очередь, преступления, связанные с установлением контроля над энергоресурсами и природными объектами, контрабанда, «отмывание» денег. На межгосударственном уровне - организованные спекуляции на местных финансовых рынках, направленные к ослаблению национальных валют, экономические блокады, поставление в энергетическую и иную зависимость, размещение «грязных» производств.}

^{сопровождающие глобализацию миграционные процессы грозят на национальном уровне увеличением объемов преступлений, совершаемых по экстремистским мотивам, а также легитимированным государством ограничением прав граждан на свободу передвижения; на транснациональном уровне - ростом фактов торговли людьми, незаконной миграции, незаконного пересечения границ, транснационального нарушения санитарно-эпидемиологических правил; на международном уровне - утверждением политики самоизоляции, дискриминации и сегрегации вплоть до апартеида.}

^{«слабость» государства в условиях глобализации угрожает массированным наступлением на демократические принципы его формирования и управления.}

^{возрастающая угроза терроризма как закономерный ответ на неоколониальную политику и вмешательство во внутренние дела, который будет «подогреваться» националистическими, религиозными мотивами.}

^{возрастающая в условиях глобализации конкуренция между отдельными государствами при известной архаичности и слабости существующих «площадок» для разрешения межгосударственных противоречий (в первую очередь ООН) таит в себе опасность нелегитимного применения военной силы и агрессии. Наряду с существующими угрозами, современный мир потенциально таит в себе новые их виды, которые уже сейчас могут и должны быть выявлены и оценены, в том числе и с криминологической точки зрения. Наиболее значимые из них связаны с развитием технологического базиса общества, и в первую очередь, с использованием био- и информационных технологий.}

В главе 3 «Особенности детерминации криминальных нарушений прав человека в современности мире» раскрываются криминогенный потенциал универсализации и ограничений прав человека, а также анализируются глобализационные факторы преступного нарушения прав человека.

^{Права человека можно рассматривать как в контексте детерминации преступности, так и в контексте ее профилактики. Отмеченная «двойственность» концепции прав человека особенно ярко проявляется в связи с процессами глобализации. В гуманитарно-правовой сфере влияние глобализации становится наиболее заметным при рассмотрении двух взаимосвязанных и отчасти противоречащих друг другу процессов: это разворачивающийся в пространстве процесс развития доктрины прав человека и ее «экспансия» в большинство стран мира, и в то же время - это внутренние процессы развития самой доктрины, в рамках которой утверждение прав человека третьей волны с неизбежностью меняет сложившуюся конфигурацию общей системы прав человека, а, следовательно, и всю гуманитарную концепцию (в частности, происходит определенный пересмотр пределов свободы реализации прав человека, что небезразлично в криминологическом отношении).}

^{Данные процессы, в силу своей неоднозначности, характерной и для иных проявлений глобализации, несут в себе и позитивный, и негативный заряд, имеют существенное и криминогенное, и профилактическое значение. При этом диссертант обращает внимание на то, что криминогенное значение «экспансии» прав человека в большей степени проявляется в сфере межцивилизационных, межгосударственных и межэтнических отношений. В то же время криминогенный потенциал изменений самой гуманитарной концепции в большей степени заметен при изучении преступности на национальном уровне, в первую очередь, в странах, где концепция прав человека имеет свою многовековую историю, и которые можно рассматривать в качестве стран-«доноров» данной концепции. Каждый из указанных процессов нуждается в углубленном гуманитарно-правовом, политологическом, социологическом, культурологическом анализе, но в работе изложена лишь сущностная характеристика данных процессов с позиций темы исследования и дана картина их криминогенных последствий.}

^{Права человека, будучи одним из базовых элементов современной западной цивилизации, становятся планетарной, универсальной ценностью. Вместе с тем практика распространения концепции прав человека и ее восприятия в мире, а вслед за ними и теоретическая оценка данных процессов не являются однозначными. В рамках настоящего исследования отмечено, что распространение идеи прав человека в современном мире (за пределами Европы и Северной Америки) кардинально отличается от процессов становления данной идеи в границах западной цивилизации. Распространение доктрины прав человека, во-первых, в большей степени напоминает управляемый (самими западными странами через экономические и политические рычаги) процесс, во-вторых, осуществляется в отношении стран, цивилизационные и культурные основы которых существенно отличаются от привычных европейцам стандартов, в-третьих, происходит на фоне трансформации (а, следовательно, и нестабильности) самой гуманитарной концепции и ослабления могущества Запада. Сказанное учитывалось при анализе вопроса о криминогенных последствиях универсализации прав человека. В этой связи представляется наиболее показательным криминогенный аспект международного (а в реальной жизни - фактически американского и западноевропейского) контроля за соблюдением прав человека, и, в частности, так называемых гуманитарных интервенций в поддержку и защиту прав человека.}

^{В самом общем виде гуманитарная интервенция в работе определена как применение силы или угроза применения силы, осуществляемые государством или группой государств за пределами своих границ без согласия страны, на территории которой применяется сила, направленные на предотвращение или пресечение масштабных и грубых нарушений основных прав людей, не являющихся гражданами данных государств. Вместе с тем реальная практика проведения гуманитарных интервенций далека от стандартов прав человека. Международные конфликты, возникающие под эгидой «гуманитарных интервенций», приводят к изменению геополитической ситуации, что порождает цепные реакции приграничных и этнических конфликтов, неконтролируемое распространение современного оружия в зонах нестабильности, коррупцию, вспышку употребления и торговли наркотиками, геноцид национальных меньшинств, ведет к разрушению семейных и общинных ценностей. Все это в совокупности служит и причиной, и прямым проявлением массовых нарушений прав человека, в том числе и криминальных.}

^{Таким образом, констатируется, что проблема универсализации прав человека на современном этапе развития человеческой цивилизации и при нынешнем уровне развития международных отношений потенциально опасна своими криминогенными следствиями. И, как результат: насаждение западной концепции прав человека и активное сопротивление этому процессу в не западных странах способно порождать комплекс негативных последствий, криминологическая оценка которых варьируется в широком диапазоне от установления дискриминационных правил в отношении каких-либо групп населения или отдельных стран до политически и идеологически мотивированного насилия. При этом утверждается, что проблема прав человека в противостоянии «Запад - Восток» являются лишь одним из множества существующих «камней преткновения», ее следует всегда рассматривать в общем контексте противостояния идеологий, культур и цивилизаций.}

^{Учет этих особенностей, равно как понимание причин и природы насилия, связанного с универсализацией прав человека, является непременным условием разработки современных, в первую очередь, международных стандартов политической и криминологической безопасности.}

^{Становление и развитие солидарных прав с неизбежностью ставит вопрос о соотношении прав индивида и прав общества, в более широком контексте звучащий как соотношение свободы и безопасности. При этом ограничение прав человека как правительственная практика в своих крайних, нелегитимных формах может представлять собой классические образцы нарушения прав человека, которые либо сами по себе являются преступлениями, либо чреваты криминогенными последствиями. К тому же ограничения прав человека объективно сужают возможности населения в удовлетворении некоторых своих потребностей, что также служит одним из обстоятельств, признаваемых современной криминологией фактором, способствующим выбору криминального способа поведения.}

^{Таким образом, связь ограничения прав человека со стороны правительственных институтов и преступности проявляется в отдельных криминальных нарушениях прав человека, в существовании преступного политического режима, а также в криминальном сопротивлении нарушениям прав человека. Ограничения прав человека могут блокировать для населения легальные возможности удовлетворения их потребностей и тем самым также способствовать совершению преступлений.}

^{Преступные нарушения прав человека, как, безусловно, сложный социально-криминологический феномен, имеют в своей основе широкий комплекс детерминирующих факторов, содержание и механизм действия которых в условиях глобализации претерпевает подчас самые серьезные трансформации. Именно с глобализацией значительная часть исследователей и политиков связывают сегодня не только изменения отдельных форм преступного поведения и появление новых видов преступности, но также возрастание криминогенной значимости известных и появление новых криминогенных факторов. В этой связи рассматриваются криминологически значимые противоречия, которые порождаются глобализационными процессами или обостряются под их влиянием. Внимание сосредоточено, в первую очередь, на социально-экономических и социально-психологических факторах. При этом особо подчеркнуто, что представить исчерпывающий перечень глобализационных факторов криминального нарушения прав человека в принципе невозможно.}

^{В теоретическом плане рассуждения об обладающих криминогенными свойствами противоречиях общественного развития, которые порождаются или обостряются глобализацией, предлагается вести дифференцированно в зависимости от того, проявляются ли эти противоречия на межгосударственном (планетарном), внутригосударственном (национальном) или личностном (индивидуальном) уровне. Это позволило представить систему криминогенных факторов более зримо и установить определенные связи между уровнем противоречий и видом преступности.}

^{Не последнее место в ряду существующих противоречий занимает экономическое неравенство стран, которое сопровождается иными социальными противоречиями. Прямым следствием экономического и социального неравенства государств становится рост объемов и трансформация структуры бедности и нищеты. При этом отмечается криминогенный потенциал связанных с глобализацией неравномерностей и значительных диспропорций в социально-экономическом развитии, которые порождают негативные последствия как в развитых странах (их иногда называют субъектами глобализации), так и в странах аутсайдерах (объектах глобализации). Для первых они связаны с ростом безработицы (в виду внедрения новых технологий, перемещением производства в развивающиеся страны, возрастанием мобильности рабочей силы) и ослаблением национального государства; для вторых - с ростом социально-экономического расслоения, обнищанием и маргинализацией населения, усилением экономической и политической зависимости от развитых стран.}

^{Свидетельством остроты и криминогенной значимости указанных противоречий служат приведенные в работе сведения о численности конфликтов этнического или гражданского характера, которые самим фактом своего существования перечеркивают права человека. В подобной ситуации важную роль в предотвращении и урегулировании конфликтов призвана сыграть ООН. Однако современное состояние и возможности данной организации не в полной мере соответствуют актуальным потребностям поддержания мирового порядка, что также служит одним из значимых факторов, способствующих международным (цивилизационным) конфликтам и нарушениям прав человека в глобальном масштабе.}

^{Противоречия между государствами различной цивилизационной и культурной принадлежности «наслаиваются» на связанные с глобализацией социальные противоречия внутри стран. Эта группа противоречий в большей степени изучена криминологией. Не случайно, в ряду теорий, объясняющих преступность, заслуженное признание по праву занимают те, которые видят корни данного явления в резко поляризированном социальном неравенстве, в неравенстве предоставляемых обществом возможностей для удовлетворения объективно существующих потребностей человека. В отечественной криминологии одним из первых на этот факт обратил внимание А.Б. Сахаров.}

^{При этом в аспекте детерминации преступности наиболее важными являются два момента, связанные с «ослаблением» государства. Первый из них - проблема дерегулирования, в результате которого часть традиционно государственных функций передается «наверх» - межгосударственным институтам, а другая часть - «вниз», регионам, городам, местным общинам, хозяйствующим субъектам и т.д. В процессе такой ревизии неизбежны некоторые издержки, обладающие криминогенным свойством, которые связаны с управленческим вакуумом, ослаблением гарантий прав и интересов человека и общества, утратой контроля над некоторыми стратегическими отраслями экономики и т.д.}

^{Вторая проблема связана с сокращением возможностей государства в части исполнения своих бюджетных обязательств перед социально незащищенными слоями населения и объема этих обязательств, иначе говоря, «свертывание социального государства». Противоречия здесь порождены тем, что объективно объем социальной нагрузки на государство возрастает: демографические процессы обусловливают трудности в исполнении обязательств перед пенсионерами; экономические процессы (рост объемов частичной и временной занятости, отход от практики пожизненного или бессрочного найма, безработица) связаны с ростом объемов обязательств перед безработными; миграционные процессы (увеличение темпов и объемов миграции) требуют увеличения социальных расходов на поддержку приезжих; гуманитарные процессы (признание государством большего числа прав человека и расширительное толкование этих прав) увеличивают объем обязательств государства перед человеком и т.п. В то же время реальные возможности государства по исполнению обязательств сокращаются в связи с сокращением присутствия государства в экономике в качестве хозяйствующего субъекта; с усилением зависимости государства от национального, иностранного или международного капитала; с увеличением рисков оттока капиталов из страны; с сокращением возможностей государства по проведению независимой от мировых финансовых, торговых и иных институтов экономической политики.}

^{В настоящее время накоплен большой опыт индивидуально-психологической, социально-психологической интерпретации преступности. Однако глобализация и связанные с ней процессы трансформации каждого отдельно взятого общества привносят свои коррективы в содержание устоявшихся интерпретационных схем. Глобализация, в частности, приводит к тому, что человек оказывается причастным не к одной, а ряду культур, отчего множатся проблемы, связанные с определением им собственной идентичности. В работе указаны лишь некоторые, проявляющиеся на социальном и индивидуальном уровне психологические последствия глобализации и становления нового типа общества: мировоззренческий кризис, утрата идентичности, тревожность и крайний индивидуализм, которые, как представляется, обладают наибольшим криминогенным потенциалом.}

^{4. Взаимосвязь проблем предупреждения преступности и защиты прав человека в условиях глобализации (вопросы теории и практики)}

^{Раскрывается проблема ограничения прав человека как условий и средств предупреждения преступности, исследуются теоретические основы формирования криминологического механизма защиты прав человека и анализируется развитие нормативной основы предупреждения преступности в контексте трансформации правового порядка.}

^{В этом разделе особое внимание обращено на сложности, возникающие в связи с предупреждением преступности по причине существенного изменения ее современных качественно-количественных характеристик. Подчеркнуто, что преступность сама по себе приобретает черты одной из значимых угроз национальной безопасности государства. Актуальность вопросов предупреждения преступности связана с изменением содержания известных ранее криминологии и появлением новых криминогенных факторов, развитием новых форм и средств предупреждения преступности, в том числе и на международном уровне, обновлением идеологической основы профилактики и методологии криминологической науки в целом.}

^{Состояние системы профилактики преступлений в России оценивается в работе как критическое, совершенно не отвечающее сложившейся криминальной обстановке и современным стандартам безопасности. Вместе с тем построение эффективной, отвечающей актуальным требованиям времени системы профилактики преступности является одним из международно-правовых обязательств государства, которое взяло на себя обязанности по поддержанию правопорядка, защите прав и свобод человека, созданию условий для безопасного и гармоничного развития личности.}

^{Автор считает необходимым вписать концепцию профилактики преступности в доктрину прав человека и тем самым наполнить гуманитарным содержанием теорию и практику предупреждения преступлений. Между концепцией специальной профилактики преступности и концепцией прав человека по ряду позиций существует некоторое «напряжение»: если права человека обращены своим содержанием ко всем без исключения людям, то профилактика преступности, в частности, ориентирована на лиц, которые потенциально готовы к совершению преступлений (находятся в социально опасном положении), либо уже совершили преступление; если доктрина прав человека налагает, в первую очередь, ряд ограничений на деятельность государства, то концепция профилактики сопряжена с известным ограничением прав самого человека.}

^{Важность решения подобной задачи признается как на международном, так и на национальном уровне. Однако общие формулировки Конституции РФ об условиях ограничения прав и свобод таят опасность их неоправданно широкого толкования на практике и установления чрезмерных ограничений. В этой связи существенную роль приобретают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, который выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина, в частности, предусматривающих возможность такого ограничения, в том числе посредством мер предупредительного характера и уголовно-правовых санкций, устанавливающих достаточно ясный приоритет интересов коллективной безопасности и всего правопорядка в целом над индивидуальными правами. Последний тезис нельзя отнести к числу общепризнанных и качественно разработанных отечественной криминологической и уголовно-правовой наукой.}

^{В этой связи в работе делается вывод, что для решения задач по обеспечению безопасности требуется не только предоставление, гарантирование прав человека и создание условий для их полноценной реализации, но и надлежащая система их ограничения. При этом в правоограничениях (если они осуществляются в соответствии с международными и конституционными стандартами) не следует видеть попыток отрицания и умаления этих прав, поскольку ограничение индивидуальных прав человека является одним из средств обеспечения и поддержания коллективной безопасности, коллективных прав, а также индивидуальных прав других людей. Создание системы правоограничений не перечеркивает концепцию прав человека, а, напротив, служит ее дальнейшему развитию, обеспечивая новым наполнением отдельные права и свободы, уточняя их содержание и границы использования. Будучи инструментом обеспечения безопасности, ограничение прав человека может быть использовано как условие и как средство предупреждения преступности.}

^{В первом случае, ограничивая права человека, государство создает для субъектов профилактики преступности возможность осуществлять в отношении отдельного лица или группы лиц некоторые мероприятия профилактического характера, содержание которых не обязательно связано с правоограничениями (медицинские, воспитательные, социально-реабилитационные, психолого-корректирующие и др.). Во втором случае сам по себе факт ограничения (лишения) некоторых прав или свобод служит средством, обладающим профилактически потенциалом и препятствующим человеку или группе лиц совершать преступления (таковы, например, уголовное наказание (если рассматривать его как средство профилактики преступлений), некоторые меры возможного административного надзора и т.д.).}

^{Принципиальное допущение ограничения прав человека в процессе предупреждения преступности и предпочтение интересов коллективной безопасности интересам отдельной личности потребовало также углубленного анализа вопроса о том, какие именно права человека и насколько могут быть ограничены при осуществлении профилактической деятельности. Прямого ответа на этот вопрос нет ни в международных, ни в конституционных актах, хотя соответствующие источники дают некоторые ориентиры для его решения, указывая на возможность ограничения прав человека в условиях чрезвычайного положения.}

^{Чрезвычайное положение - особая ситуация, не совпадающая по своим характеристикам с ситуацией предупреждения преступности, в связи с чем прямой «перенос» указанных положений в криминологическую сферу вряд ли был бы правильным. В связи с этим указывается, что при решении вопроса о содержании и объемах правоограничений чрезвычайное положение должно допускать более интенсивные ограничения узкого круга прав и свобод человека, в то время как предупреждение преступности должно сопровождаться существенно меньшими по интенсивности, но более широкими по охватываемым правам и свободам ограничениями. Этот тезис нашел поддержку у 76,9% опрошенных судей.}

^{Принудительный метод поддержания правопорядка предполагает установление некоторых санкций и ограничений; при этом правоограничительные меры являются крайними, последними в поддержании порядка и обеспечении безопасности. В этой ситуации права человека становятся в некотором смысле «заложниками» самого государства как гаранта этих прав. Степень ограничения прав человека со стороны государства в процессе поддержания порядка является показателем способности этого государства решать проблемы обеспечения безопасности иными, не связанными с правоограничениями мерами. Европейский Суд по правам человека, допуская ограничения весьма широкого круга прав и свобод человека в целях предупреждения преступности, указывает, что имеется некоторый перечень прав и свобод (абсолютных), даже незначительные ограничения которых не могут быть оправданы соображениями обеспечения коллективной безопасности от криминальных угроз. Среди них: право на жизнь, право на защиту от пыток и жестокого обращения, право на свободу от дискриминации, право на использование средств правовой защиты и надлежащий судебный процесс (включая право на обжалование решений и защиту от злоупотребления властью), право на благоприятную окружающую природную среду.}

^{Проблема пределов ограничения прав человека рассматривалась на уровне Конституционного Суда России, правда, применительно к границам допустимого уголовно-правового принуждения. Вместе с тем подход Суда приемлем и для решения задач криминологической науки и практики.}

^{В результате в работе сформулированы основные принципы для установления пределов ограничения прав человека в процессе предупреждения преступности. К их числу относятся: необходимость правоограничений - без них невозможно эффективно решать задачи обеспечения прав и интересов личности, общества и государства; адекватность - означает соответствие качества и количества ограничений характеру и степени опасности угрозы; неизбыточность, будучи следствием соразмерности, требует минимально необходимого ограничения прав человека в каждом конкретном случае предупреждения криминальной опасности. Подход к правоограничениям с позиций крайней необходимости нашел признание у большинства (95,4%) опрошенных в процессе исследования судей. Дальнейшая детализация пределов ограничения прав человека невозможна, поскольку они будут определяться в каждом конкретном случае, исходя из содержания и степени угрозы, сущности ограничиваемого права, характера применяемых мер и целого ряда иных обстоятельств.}

^{Тесная взаимосвязь вопросов детерминации и профилактики преступности с правами и свободами человека в известной мере усиливаемая процессами глобализации и становления общества нового типа, актуализирует потребность в создании современного механизма защиты прав человека от преступных посягательств. В настоящее время этот вопрос должным образом не разработан ни в криминологии, ни в теории прав человека: криминология зачастую игнорирует гуманитарный аспект при анализе вопросов профилактики преступности, а теория прав человека по-прежнему традиционно замыкается на проблемах их защиты от «посягательств» со стороны государства. Вместе с тем попытка совмещенного анализа существующих механизмов защиты прав человека и социального контроля над преступностью способна не только углубить теоретические представления о функционировании каждого из них, но и подвести к непосредственному решению ряда прикладных задач.}

^{Понятие механизма защиты прав человека при всей его внутренней сложности и объемности можно считать относительно устоявшимся в науке. Важнейшими составляющими этого механизма традиционно признаются: нормативные документы; организации и органы, обеспечивающие реализацию тех или иных прав; практика применения нормативных документов; контроль и процедуры рассмотрения споров. В ситуации защиты прав человека от нарушений, составляющих согласно уголовному законодательству (международному или национальному) преступления, данный механизм выполняет важнейшую криминологическую функцию профилактики преступлений: устанавливая запреты, контролируя их соблюдение и применяя санкции в случае нарушения.}

^{В этой связи в теоретическом плане в диссертации дана авторская трактовка криминологических функций органов следствия, прокуратуры, суда, пенитенциарных учреждений и собственно субъектов криминологической профилактики. Все, что связано с реализацией этих функций объединяется общим понятием «криминологический механизм социального контроля над преступностью». В структурном отношении этот механизм представлен как единство указанных субъектов, нормативная основа их деятельности, осуществляемая профилактика и контроль над ними. При этом в контексте рассматриваемой проблемы отмечается, что в процессе достижения профилактических целей субъекты социального контроля выполняют важную функцию защиты прав и законных интересов лица, потерпевшего от преступления; общества и государства в целом; лица, совершившего преступление (потенциально готового к его совершению).}

^{Таким образом, если в механизме защиты прав человека сама защита является целью, а профилактика преступности - возможной функцией механизма, то в криминологическом механизме социального контроля, напротив, профилактика преступлений выступает целью, а защита прав человека - одной из функций. Тесная взаимосвязь целей, функций и в известной мере субъектов рассматриваемых социальных механизмов позволила диссертанту совместить их анализ и предложить в качестве операционального понятие «криминологический механизм защиты прав человека», который объединяет в себе профилактическую функцию механизма защиты прав человека и правозащитную функцию криминологического механизма социального контроля над преступностью.}

^{В условиях глобализации именно за государством по-прежнему сохраняется большая часть ответственности за решение задач обеспечения безопасности, предупреждения преступности, защиты прав человека и правового регулирования. Роль и значение права как цивилизованного инструмента регулирования, гарантирования и контроля в условиях глобализации и построения информационного общества воспринимается неоднозначно. Существует два противоположных мнения. Некоторые специалисты полагают, что глобализация одновременно с ослаблением управляющего потенциала государства девальвирует прежние представления о регулятивной роли права (Г.В. Мальцев). Согласно противоположной точке зрения, глобализация в большей степени побуждает наращивать национальную юридическую систему и предполагает опережающее формирование юридического обеспечения (А.С. Блинов).}

^{Представляется, что оба этих подхода не заслуживают однозначной поддержки, если не учитывать в оценке роли права предмета и пределов его регулирования. В частности, обращается внимание на то, что имеются некоторые области отношений, которые требуют не только сохранения, но и углубления правового регулирования. К их числу относятся проблемы предупреждения преступности и защита прав человека. Особая роль права здесь объясняется: увеличением объемов и изменением содержания социальных конфликтов; транснационализацией и глобализацией преступности; возросшим стремлением людей к свободе; объективной необходимостью ограничения прав человека в целях предупреждения преступности и наказания виновных; потребностью в установлении единых стандартов борьбы с преступностью и др. Наращивание объемов правовой регламентации отношений, возникающих в процессе противодействия преступности, является закономерной тенденцией и важной характеристикой государства как правового.}

^{В свете рассматриваемых в диссертации вопросов обращается внимание на то, что сфера правового регулирования является весьма чувствительной к глобализационным процессам. Внимательное изучение современных особенностей правового регулирования доказывает, что происходит значительная, а порой и коренная, перестройка устоявшихся традиций и схем, которые, среди прочего, отражаются в сфере уголовно-правового и предупредительно-правового регулирования социального контроля над преступностью. Их теоретический анализ представляется крайне необходимым в целях понимания сути и определения основных направлений профилактики преступлений в условиях глобализации.}

^{Первый значимый эффект глобализации состоит в сближении англосаксонской, романо-германской и (в меньшей степени) мусульманской систем права, что позволяет более эффективно реагировать на преступность, причем как в национальном, так и в международном масштабе, и является в определенной мере отражением стремления национальных сообществ к построению системы коллективной безопасности от криминальных угроз.}

^{Следующей тенденцией влияния глобализации на правовое регулирование и одновременно причиной, способствующей проявлению первой тенденции, является возрастание роли и значения норм и принципов международного права, которое проявляется в нескольких направлениях: в конституционализации международного права; в признании норм и принципов международного права источником внутреннего (в том числе и уголовного) права; в появлении норм «мягкого» (рекомендательного) права и разработке модельных нормативных правовых актов; в формулировании на международном уровне минимально достаточных для криминализации признаков общественно опасных деяний; в международно-правовой регламентации вопросов выдачи, наказания и ресоциализации преступников; в нормативном регулировании международного сотрудничества в части предупреждения преступности.}

^{Еще одна тенденция - учреждение региональных правовых союзов и правовых порядков, что дает возможность оптимального решения двуединой задачи: универсализации подходов различных государств к решению общих задач и сохранению культурно-исторических и национальных особенностей в правовом регулировании. Проявлением глобализации в сфере правового регулирования является и появление общих или специальных органов международной полиции и уголовной юстиции (судов, трибуналов, арбитражей).}

^{Отмеченные тенденции в большей степени характерны для сферы взаимодействия международного и национального права. Однако этим влияние глобализации на правовое регулирование не ограничивается. Интенсивно протекающие внутри стран процессы правотворчества (включая не только их содержательную составляющую, но и экспертно-законопроектную и техническую) также испытывают на себе последствия глобализации. Не исключение в этом смысле и Россия, правовая система которой приводится в соответствие с международными стандартами преимущественно посредством рецепции. В диссертации в связи с этим делается вывод: прямолинейные, односторонние заимствования без учета традиционных культурных основ российского права необходимо оценивать критически, поскольку они могут расцениваться политически как определенная слабость российской государственности, а также приводят к фактическому отторжению заимствованных институтов, к существенным противоречиям между установленным в праве и реальным поведением, к снижению уровня общественного правосознания. В связи с этим, не отрицая самой идеи рецепции, приходим к выводу, что оптимальной моделью интернационализации права, учитывающей многообразные особенности российской современности и исторического опыта, должна стать региональная (в рамках СНГ и Европейского сообщества) унификация и глобальная (в масштабах ООН) гармонизация права.}

^{5. Проблемы уголовно-правовой защиты прав человека в условиях глобализации}

^{Автор, отмечая важность универсализации уголовно-правовых норм в эпоху глобализации, критически оценивает сложившиеся к сегодняшнему дню подходы к вопросу о соотношении международного и внутригосударственного права, поскольку каждый из них, как правило, освещает лишь отдельные стороны проблемы и не содержит комплексного решения проблемы с учетом и уровней правового регулирования (глобальный, региональный, национальный), и предметных областей последнего (преступления против мира и безопасности человечества, транснациональные преступления, общеуголовные преступления). В связи с этим диссертант обращает внимание на некоторые исходные принципы построения универсализированной системы уголовно-правового регулирования: трехсоставная структура современной преступности (международная, транснациональная, внутригосударственная), коррелирующая с объектом посягательства, механизмом совершения и криминогенными факторами, требует дифференцированного подхода к решению вопросов ее уголовно-правового предупреждения; универсализация уголовного законодательства различных стран мира является объективной потребностью правового развития; уклонение от нее противоречит не только планетарным задачам борьбы с преступностью, но и национальным интересам отдельных государств; ключевая проблема обеспечения баланса национальных и глобальных интересов должна решаться, исходя из признания примата именно глобальных интересов, как необходимого условия сохранения мира, стабильности и устойчивого развития; универсализация и регионализация не являются взаимоисключающими или альтернативными процессами мирового развития, это параллельно развивающиеся, дополняющие друг друга тенденции, учет которых крайне важен при создании системы глобального уголовно-правового регулирования; из существующих способов универсализации правового регулирования (рецепции, унификации, гармонизации) именно два последних в большей степени отвечают потребностям глобализации уголовного права, поскольку исключают «слепое» заимствование и обеспечивают совмещение универсальных норм с особенностями национальной правовой системы; полная унификация уголовно-правовых норм в различных странах мира объективно недостижима и не необходима.}

^{С учетом изложенного, общий механизм универсализации уголовного права, на взгляд диссертанта, должен развиваться на трех уровнях и применительно к трем нижеизложенным предметным областям уголовно-правового регулирования; при этом степень сближения уголовно-правовых норм различных уровней будет различной в зависимости вида преступлений, против которых они направлены.}

^{Преступления против мира и безопасности человечества, представляющие серьезную опасность для всего мирового правопорядка, требуют жесткого подхода к универсализации уголовно-правовых норм. Именно здесь на глобальном уровне необходимо создание единого нормативного акта (Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества) и универсального судебного органа. Глобальные предписания должны быть воспроизведены национальным законодательством в объеме, не меньшем, чем это предусмотрено международным актом. Универсализация уголовного права в части борьбы с преступлениями против мира делает лишним региональный уровень правотворчества в силу глобального характера исходящей от них угрозы.}

^{Транснациональные преступления не способны подорвать основы миропорядка, но они, с учетом механизма и способа их совершения, затрагивают интересы нескольких стран: страны-«поставщика», транзитной страны и страны-«потребителя». Криминологические исследования показывают, что применительно к отдельным видам транснациональных преступлений выделяются специфические регионы или группы стран. А потому основное внимание в процессе универсализации уголовного права для борьбы с транснациональными преступлениями следует уделить региональному уровню правотворчества. Основным средством универсализации уголовного права здесь может стать унификация законодательства, проявляющаяся в создании единых нормативных актов; выработке единой системы и структуры нормативных актов; расширении круга общих норм; обеспечении смысловой однозначности правовых предписаний и унификации правовой терминологии; разработке примерных нормативных актов и т.д. Региональное нормотворчество будет эффективным лишь в том случае, если его минимальные предписания будут реципированы или имплементированы в национальные правовые источники. Борьба с транснациональными преступлениями, по большому счету, не требует создания наднациональных судебных органов. Лица, их совершившие, попадают под юрисдикцию того или иного конкретного государства, которое и осуществляет правосудие. Гораздо важнее здесь решение вопросов международного (регионального) полицейского, пенитенциарного сотрудничества и создание надежного механизма экстрадиции. Что касается универсализации уголовно-правовых норм по борьбе с транснациональными преступлениями на глобальном уровне, то она также представляется весьма значимой. Здесь важна не столько унификация, сколько гармонизация законодательства: установление единых принципов, подходов, общих институтов, рамочных требований, которые будут развиваться, наполняться конкретным содержанием на уровне регионального правотворчества.}

^{Уголовно-правовая основа борьбы с общеуголовными преступлениями вполне обеспечена внутригосударственным правом. Что касается возможной универсализации уголовного права в целях борьбы с ними, то она не исключена; однако основное направление универсализации должно состоять в гармонизации общих правовых предписаний: принципы ответственности, режим ответственности для различных демографических групп, статус правонарушителя и жертвы и т.д. Унификация уголовно-правовых норм, определяющих составы конкретных преступлений, здесь нецелесообразна, поскольку, при всем том, что к общеуголовным относятся преступления, обусловленные «природой человека», каждое государство имеет свой уникальный опыт их правовой оценки и преследования.}

^{При разработке механизма универсализации уголовного права необходимо также учитывать соотношение объема правового материала на каждом уровне регулирования и степень его обязательности для национального законодателя. Общим правилом здесь должно стать следующее: чем выше уровень универсализации, тем меньшим должен быть объем правовой регламентации и тем обязательней должны быть соответствующие предписания для нижестоящих уровней. Иными словами, на глобальном уровне правового регулирования требуется создание небольшого количества уголовно-правовых норм, которые будут строго обязательны для региональных и национальных правотворческих органов; отступление от них следует рассматривать как серьезное нарушение международно-правовых обязательств. На региональном уровне объем правотворчества может быть более широким, причем региональное право должно жестко следовать универсальным нормам и быть в зависимости от ситуации обязательным или желательным для национального законодателя.}

^{Любая интеграция немыслима без наличия концептуально, содержательно и формально определенной общей идеи. Проведенный анализ показывает, что как бы ни оценивалась существующая сегодня концепция прав человека, именно она как раз и служит той идеей, вокруг и посредством которой происходит интеграция уголовно-правовых систем стран мира. Права человека выступают одновременно и как цель универсализации уголовного права, и как средство, определяющее ее механизм.}

^{Значима концепция прав человека и для реализации охранительной функции на национальном уровне. Автор утверждает, что именно уголовно-правовое обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина выступает целью российского уголовного права. Она определяет содержание всех без исключения норм УК РФ, а также оказывает непосредственное влияние на содержание уголовно-правовых отношений: права человека, зафиксированные в нормах международного права и Конституции России, образуют содержательное ядро правового статуса личности как субъекта уголовно-правового отношения: статус лица, соблюдающего закон, нарушившего закон и потерпевшего от нарушения закона; они же соответственно, возлагают корреспондирующие обязанности на государство как на второго участника отношений. Тесная взаимосвязь на основе идеи прав человека цели, функций, принципов уголовного права и содержания охранительных отношений позволяет сконструировать «гуманитарную сферу» данной отрасли. Гуманитарная составляющая содержания уголовно-правовой деятельности государства проявляется в четырех основных направлениях: предупреждение нарушений прав человека при осуществлении мероприятий по общему предупреждению преступности и частной превенции преступлений, восстановление нарушенных преступлением прав и свобод потерпевшего; защита и восстановление прав лица, совершившего преступление.}