Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.10 -

международное право; европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

сотрудничество международный экономический

ЕФРЕМОВА Нелля Андреевна

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО

«Академия права и управления (институт)».

Официальные оппоненты -

доктор юридических наук, профессор ДМИТРИЕВА Галина Кирилловна

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор КОВАЛЕВ Александр Антонович

доктор юридических наук,

ФАРХУТДИНОВ Инсур Забирович

Ведущая организация - Всероссийская академия внешней торговли

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита диссертации состоится «24» февраля 2011 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « »_____________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие общества неизбежно связано с интернационализацией политической, хозяйственной, культурной жизни, результатом которой на рубеже XX - XXI вв. стало интенсивное развитие международных связей, их количественный рост и в итоге - переход в качественно новое состояние, которое характеризуется усложнением системы транснациональных экономических отношений. В связи с этим ведущими тенденциями развития всемирного хозяйства являются интернационализация, глобализация мирохозяйственной жизни и международная экономическая интеграция. Важнейшим аспектом международного сотрудничества государств в целом становится расширение международных экономических связей.

Процессы глобализации в современный период обнаружили свою дихо-томическую природу: с одной стороны, разрушение веками складывавшихся препятствий политического, социального, культурного и чисто технического характера и как следствие - генерализация экономических связей. С другой -кристаллизация устойчивых региональных контактов, регионализация. Идет активный процесс институционализации новых экономических реалий, выражающийся в развитии существующих и образовании новых экономических блоков, союзов, организаций, а также в развитии различных уровней международных договоров, заключаемых такими образованиями.

Глобализационные процессы показали неспособность формирования справедливого миропорядка, но сами по себе они и не усугубляют существующую в мире несправедливость, так как основываются на формально добровольном принятии всеми странами сложившейся системы организации товарного производства. При этом глобализация свидетельствует о неспособности многих государств построить демократическое общество и одновременно обеспечить эффективную экономическую систему. Разрыв в благосостоянии индустриально развитых и развивающихся стран, а также имущественное неравенство в самой группе развитых стран способствует тому, что политика экономических интеграционных объединений определяется наиболее экономически развитыми членами мирового сообщества, входящими в это объединение. Доминирование в интеграционном объединении экономически сильных государств таит в себе угрозу наступления негативных последствий для других его членов.

Как следствие нарастания интеграционных процессов следует констатировать появление теорий, направленных на раскачивание такого свойства государств, как суверенитет, и общепризнанного принципа международного права - суверенное равенство. Если последовать теориям «эрозии» суверенитета, «ограниченного» суверенитета, «надгосударственности» международных организаций, то придется признать, что со временем суверенитет будет исчезать в связи с передачей государством суверенных полномочий международным экономическим организациям и государства потеряют свою идентичность. Отсюда возникает вопрос, до какого предела можно ограничивать суверенитет, путем передачи суверенных полномочий, чтобы государство сохранило свою идентичность.

В этих условиях особая, регулирующая роль принадлежит международному праву, поскольку именно международное право является одним из социальных институтов, объединяющих мировое сообщество. Новые риски, с которыми сталкиваются государства, усиливают потребность в придании международно-правовому регулированию экономических отношений максимальной эффективности. Общество тем не менее все чаще сталкивается с пренебрежительным отношением к международному праву, к его основам - суверенитету и суверенному равенству государств, с правовым нигилизмом и проявлением силовых и односторонних подходов к решению проблем, затрагивающих национальные интересы отдельных государств и мирового сообщества в целом.

Рубеж XX - XXI вв. характеризуется самой значительной за всю историю человечества тенденцией сближения государств в сфере экономической деятельности. Устойчивой становится тенденция движения от международного экономического сотрудничества к экономической интеграции. Основу интеграции составляет система международных договоров, а институциональную опору - комплекс международных организаций.

Науке международного права в этих условиях предъявляется социальный запрос на выработку новых принципов институционализации экономической интеграции в системе международных объединений, обладающих полномочиями, переданными им суверенными государствами.

Вся история человечества свидетельствует о том, что взаимодействие стран и народов возможно либо в форме конфликтов, нередко приводящих к войнам, либо в форме сотрудничества. Экономическое сотрудничество в бульшей мере, чем сотрудничество в других сферах межгосударственных отношений, способно объединить государства во имя повышения благосостояния своих народов при условии, что оно будет строиться не на зависимости одних государств от других, а на принципе их суверенного равенства. Такие реалии порождают проблему суверенной экономики каждого государства. Суверенная экономика как часть суверенитета государства обеспечивает национальную экономическую безопасность и устойчивое развитие государств. При этом важно, чтобы принципы и нормы современного международного права ориентировали не на разрушение основ суверенитета, а на его реализацию, укрепление, обретение им новых форм, адекватных реалиям XXI столетия.

В этой связи особую актуальность приобретает соотношение международно-правовых механизмов регулирования экономической интеграции и суверенитета государства.

Учреждение экономического интеграционного объединения как институционального механизма интеграции влечет за собой, во-первых, передачу этому объединению части нормотворческих функций государств-участников в области их экономических отношений и, во-вторых, необходимость принятия комплекса иных соглашений, регулирующих различные вопросы экономической интеграции по мере ее развития на основе общепризнанных норм и принципов международного права. Особое значение приобретают специальные принципы международного экономического права - обязательные и договорные. Таким образом, возникает договорно-правовая основа регулирования экономической интеграции государств - право международной экономической интеграции, призванное регулировать осуществление производственной, торгово-коммерческой, финансовой и других видов деятельности на территории государств, входящих в интеграционное объединение. Процессы экономической интеграции и деятельность интеграционных объединений порождают правовую интеграцию, что происходит в соответствии с нормами и принципами международного права. В свою очередь черты, характерные для современного международного права, проявляются в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств.

При существующем разноуровневом регулировании интеграционных процессов, наличии разных теоретических подходов к роли международных экономических организаций и интеграционных объединений в экономическом сотрудничестве - исследование правовых механизмов и договорно-правовой системы международной экономической интеграции государств представляет собой актуальную задачу науки международного права.

На актуальность избранной темы исследования указывает возросшее внимание к ней российских ученых-правоведов, специалистов в области международного, гражданского, международного частного и других отраслей права. В разное время к этим вопросам обращались такие ученые, как Автономов А.С., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М., Бляхман Л.С., Богуславский М.М., Бувайлик Г.Е., Вельяминов Г.М., Вилкова Н.Г., Воронцова Н.А., Высоцкий А.Ф., Дмитриева Г.К., Дюмулен И.И., Егоров А.В., Исмагилов Р.Ф., Ковалев А.А., Каламкарян Р.А., Калачян К.К., Кашкин С.Ю., Комаров А.С., Лабин Д.К., Малинин С.А., Моисеев Е.Г., Мишальченко Ю.В., Попов М.С., Скурко Е.В., Черниченко С.В., Фархутдинов И.З., Фещенко А.С., Щеленкова Н.Б., Шибаева Е.А., Шумилов В.М., Шумский Н.Н., Ячменев Г.Г., Энтин Л.М.

Актуальными остаются вопросы взаимодействия международного права и национального права государств в процессе экономической интеграции. Значительное внимание им уделяли Барбук А.В., Волкова Е.Г., Восканов С.Г., Еремичев Н.Е., Ильиных А.В., Карбазова Б.К., Корецкий В.М., Киримов Д.А., Лукашук И.И., Лунц Л.А., Мещерякова О.М., Мюллерсон Р.А., Никитенко Н.С., Полеина С.В., Шинкарецкая Г.Г., Шершеневич Г.Ф. и другие.

Вопросам государственного суверенитета в контексте международно-правовых проблем особое внимание уделяют Бекяшев К.А., Воронцова Н.А., Капустин А.Я., Ковалева Т.М., Колодкин А.Л., Колосов Ю.М., Левин И.Д., Лицарева Е.Ю., Мартенс Ф.Ф., Моисеев А.А., Нешатаева Т.Н., Пастухова Н.Б., Талалаев А.Н., Топорнин Б.Н., Тункин Г.И., Усенко Е.Т., Ушаков Н.А., Хижняк В.С., Хлестов О.Н., Юмашев Ю.М.

Большое количество трудов посвящено экономическим аспектам между-народной интеграции. В основу рассмотрения этих проблем были положены работы российских ученых-экономистов: Абалкина Л.И., Глуховского И.Г., Грибовой С.Н., Иванова Н.П., Новокшоновой Л., Оболенского В.П., Петерской В.В., Кувалдина В.Б., Шевченко Б.И.

Использовались также труды таких зарубежных авторов, как: М. Аллаис, Э.Х. Аречага, У. Батлер, Ф. Валенсуэла, Г. Гегель, Т. Гоббс, Э. Гергенс, Г. Еллинек, К. Зегберс, Х. Клебис, К. Кускрыгель, Д. Локк, Э. Пергенс, Д. Рейтц, Ф. Сейтз, А. Фердросс, Д. Шелтон.

Отдельным вопросам экономического сотрудничества в рамках интеграционных объединений на уровне докторских диссертаций были посвящены работы отечественных авторов Н.А. Воронцовой, А.Я. Капустина, Д.К. Лабина, А.А. Моисеева, Н.Б. Щеленковой, В.М. Шумилова. Большинство авторов рассматривают проблемы экономической интеграции в отдельных регионах не акцентируя внимания на их взаимосвязи в целом. Основное внимание указанные авторы уделяют интеграции в отдельных регионах мира - европейской, латиноамериканской, интеграции стран СНГ, либо отдельным ее аспектам.

Таким образом, несмотря на значительный объем работ, посвященных правовым аспектам международной экономической интеграции, целый ряд проблем остался неисследованным.

Актуальной остается задача научного анализа последствий международной экономической интеграции таких его институтов как право международных организаций и право международных договоров с позиций теории международного права. Расширение сфер интеграции и передача государствами определенных полномочий вторичным субъектам международного права требует укрепления роли международного права и теоретических обоснований необходимости расширения их правосубъектности, которая с одной стороны однозначно не может наделять надгосударственными функциями институты интеграционных объединений, а с другой - не может не сказываться отрицательно на правах государств, не входящих в интеграционные объединения.

Хотя актуальность рассматриваемой темы диссертационного исследования не вызывает сомнения, анализ общеправовых основ и международно-правовых механизмов регулирования экономической интеграции государств в контексте незыблемости государственного суверенитета государств-членов интеграционных объединений и принципа суверенного равенства государств, не входящих в объединения, до настоящего времени не стал предметом специального диссертационного исследования. Обращение к этой теме определило новизну полученных результатов.

Многогранность темы данной работы не позволяет решить в полной мере все масштабные задачи, мы же хотели, опираясь на существующие научные разработки, анализ правовых документов и практику деятельности интеграционных объединений, выделить основные проблемные узлы, возникающие в результате процесса правовой институционализации международного экономического сотрудничества, и их влияние на суверенитет государств.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе международной экономической интеграции: между государствами - членами интеграционных объединений, с третьими государствами и между интеграционными объединениями.

Предмет исследования - международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции государств, международно-правовые акты как универсального, так и регионального уровня, регулирующие интеграционное сотрудничество, а также влияние интеграционных процессов на суверенитет государств, входящих в интеграционные объединения.

В рамках исследования данного предмета была сформулирована его цель: на базе комплексного анализа международно-правового механизма регулирования международного экономического сотрудничества выявить соотношение интеграционных процессов и суверенитета государства, определить достаточность международно-правовых механизмов обеспечения сохранения основополагающих начал международного права - суверенитета и суверенного равенства государств, определить целесообразность и правомерность распространения института надгосударственности на любые экономические интеграционные объединения с учетом комплекса противоречий, возникающих в процессе современного экономического сотрудничества государств.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные научные задачи:

- изучить глобальные экономические факторы, определяющие современное международное экономическое сотрудничество;

- рассмотреть экономические, социологические и правовые предпосылки экономической интеграции;

- проанализировать институциональные механизмы экономической интеграции на универсальном, региональном и межрегиональном уровнях;

- выявить степень влияния региональной интеграции на международное экономическое сотрудничество в целом;

- определить особенности многосторонних и двусторонних интеграционных договоров;

- исследовать влияние участия государства в интеграционных объединениях на суверенитет государств, входящих в объединения, на права государств не участвующих в таких объединениях;

- выявить теоретические предпосылки распространения надгосударственного характера органов международных организаций на любые международные интеграционные экономические объединения;

- сформулировать предложения по обеспечению национальных интересов и экономической безопасности России при е? участии в международной экономической интеграции;

- разработать и предложить пути решения проблем совершенствования международно-правового механизма регулирования региональной экономической интеграции.

Теоретические и методологические основы данной работы сформировались в процессе аналитического и сравнительно-правового исследования теоретической и правовой базы, отечественной и зарубежной литературы по общей теории права и государства, международному публичному и частному праву и экономике, международно-правовой базы, а также отечественного и зарубежного законодательства в области регулирования международного экономического сотрудничества.

В процессе подготовки работы использовались как общенаучные методы (диалектический метод, метод познания, сравнение, анализ, классификация), так и методы, характерные для юриспруденции (историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод, метод толкования нормативно-правовых актов). Для анализа содержания положений международных актов и других документов, в которых нашли свое воплощение основные права и обязанности государств, складывающиеся в рамках интеграционных процессов, применялся нормативный (догматический) метод. Помимо указанных методов в работе использовались и другие общефилософские и частно-научные методы, что способствовало более полному и всестороннему изучению предмета данного диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- данное исследование является одной из первых в отечественной науке международного права работ, в рамках которой комплексно представлен анализ влияния международной экономической интеграции на национальные интересы и экономическую безопасность не только государств-членов интеграционных объединений, но и государств, не участвующих в них;

- доказано, что международная экономическая безопасность может быть обеспечена совокупностью экономической безопасности каждого государства;

- обоснована необходимость введения понятия «суверенная экономика», позволяющее сохранять собственную идентичность государства, обеспечивать государству независимое положение в процессе экономического интеграционного сотрудничества, сформулировано определение этого понятия;

- введено новое понятие «коллективный суверенитет» применительно к объему полномочий международных экономических объединений, передаваемый государствами для выполнения внутренних и внешних функций объединения, что, однако, не означает надгосударственности такого объединения;

- обоснована необходимость введения подотрасли международного экономического права - право международной экономической интеграции;

- выявлены особенности интеграционных договоров по форме, структуре и содержанию;

- доказано, что интеграционные договоры могут быть как равноправными, так и неравноправными;

- определены квалифицирующие признаки неравноправных интеграционных договоров, имеющих сходные черты с кабальными договорами, что позволяет, опираясь на нормы международного договорного права, признать их недействительными.

В диссертации показаны положительные и отрицательные стороны договорной практики интеграционных объединений; определено влияние интеграционного сотрудничества на права третьих государств, закрепленные в общепризнанных принципах и нормах международного права - право каждого государства на сотрудничество.

На основе анализа деятельности региональных интеграционных объединений выявлены признаки санкций, применяемых к государствам - членам объединений, не отнесенных в международном праве к экономическим санкциям.

В работе предложены пути устранения юридических противоречий, возникающих в национальном праве Российской Федерации и международно-правовых документах по поводу обеспечения экономической безопасности, конкретно в сфере легализации незаконно полученных доходов, что отрицательно сказывается на международном экономическом сотрудничестве. Также уточнена роль современного международного права в координации экономических интеграционных процессов в отдельных регионах при сохранении его общепризнанных норм и принципов.

Новизна темы, теоретическая и практическая значимость рассмотренных проблем, их решение в диссертационном исследовании позволяют определить его как научный вклад в международное экономическое право, а именно в право международных организаций и право международных договоров.

Научная новизна данного исследования конкретизируется в теоретических положениях и практических предложениях, выносимых на защиту.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Особенностью международных экономических отношений современного периода является такой феномен, как глобализация, которая связана с активизацией международных отношений в области экономики, финансов, экологии и т. д. С учетом факторов, влияющих на экономические и правотворческие процессы в мире, явление глобализации можно определить как состояние мировой экономической системы, которого она достигла в результате углубленной интеграции, находящейся под влиянием международного права и имеющей как положительные, так и отрицательные тенденции.

Наряду с этим следует признать, что нет ничего более глобального, чем международное право. Однако глобальный масштаб международного права не создает феномена глобального права. Наиболее подходящим определением такого явления следует признать термин «интернационализация права». Взаимовлияние и взаимопроникновение правовых систем государств, участвующих в процессе международной экономической интеграции можно считать правовой интеграцией, имеющей особенности по сравнению с универсальной унификацией права.

2. Сотрудничество государств в рамках интеграционных объединений осуществляется на основе специальных принципов - обязательных и договорных, закрепленных в международных актах и договорах. В перечень обязательных принципов международной экономической интеграции необходимо включить принцип защиты национальных интересов государства при сохранении суверенного равенства государств - членов объединения в процессе интеграционных отношений.

Приоритет национальных интересов в международных экономических отношениях позволяет государству использовать и реализовывать суверенитет. В этой связи можно говорить о суверенной экономике, как об одном из элементов суверенитета, который служит основой, материальным обеспечением суверенитета государства. При этом неправомерно подменять вопрос о государственном суверенитете вопросом об экономической независимости государства и наоборот.

3. Международная экономическая интеграция создает проблемы обеспечения экономической безопасности государств, актуальные как для государств, участвующих, так и не участвующих в интеграционных процессах. Экономическая безопасность каждого государства является составной частью международной экономической безопасности.

Набор угроз для экономической безопасности в различных странах может быть разным. Для России на сегодняшний день самой серьезной угрозой является противодействие легализации незаконно полученных доходов. Вступление во Всемирную торговую организацию представляется одним из важнейших средств противодействия современным угрозам экономической безопасности.

С правовой точки зрения целесообразность вступления России в ВТО подкрепляется выводом о том, что в правовых документах ВТО содержатся положения, дающие возможность обеспечения экономической безопасности государства-члена путем исключения тарифных и нетарифных мер, а также применения в случае необходимости мер протекционизма без угрозы применения к нему санкций в виде антидемпинговых и компенсационных пошлин, применяемых к государствам, не входящим в ВТО.

4. В целях совершенствования системы национального законодательства в сфере борьбы с легализацией незаконно полученных доходов целесообразно внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов, а именно - внести дополнение в ФЗ РФ от 28 мая 2001 г. № 26-ФЗ «О ратификации Страсбургской конвенции “Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности”» 1990 г. с целью расширения круга уполномоченных органов по рассылке запросов в соответствии с Конвенцией 1990 г. Одним из таких органов должно стать Министерство внутренних дел РФ.

В целях борьбы с незаконно полученными доходами необходимо:

1) использовать модели законодательства государств-членов ЕС по борьбе с финансированием терроризма, включая злоупотребления в некоммерческом или благотворительном секторе;

2) проводить координацию программ международного сотрудничества в борьбе с легализацией незаконно полученных доходов со специализированными международными организациями и заинтересованными государствами;

3) внести дополнение в ФЗ РФ от 25 октября 1999 г. «О ратификации Конвенции Совета Европы “О взаимной правовой помощи по уголовным делам”» 1959 г. в части возможности отказа в такой помощи, если ее оказание «может нанести ущерб экономическим интересам страны», что является приоритетным направлением по сравнению с возможностью нанесения ущерба «общественному порядку» в контексте защиты экономической безопасности.

5. Интеграционные экономические объединения в силу переданных им государствами полномочий приобретают свойство, которое можно определить как «коллективный суверенитет» объединения, по содержанию отличный от государственного суверенитета. Государства, передавая часть своих суверенных правомочий коллективному субъекту, объединяют их для решения общих внутренних и внешних задач интеграционного объединения. Именно это свойство позволяет объединениям стать субъектом, способным заключать договоры с другими субъектами международного права. Коллективный суверенитет можно определить как свойство интеграционного объединения, позволяющее ему вступать от имени государств-членов и в их интересах в договорные отношения с другими субъектами международного права в рамках полномочий, закрепленных в уставе объединения или договоре о его создании.

6. Формирование региональных интеграционных объединений можно расценить как альтернативу мировой торговле, позволяющую развивать международный обмен в условиях, когда эффективность многосторонних торговых переговоров в формате ГАТТ/ВТО снизилась. К преимуществам региональной интеграции можно отнести:

1) с правовой точки зрения - альтернативу «надгосударственности» международных организаций, так как региональные интеграционные объединения не требуют от государств-членов так жестко, как, например, ВТО или ЕС, выполнения принимаемых ими норм;

2) интеграцию с соседними государствами, что облегчает процесс согласования экономических интересов государств-членов;

3) обязанность государств-членов имплементировать нормы, принимаемые объединением в национальное право, что создает для них единое правовое пространство.

В международной жизни интеграционные объединения все более утверждают себя как особый субъект международного права, что проявляется в возможности самостоятельно формировать договорную практику интеграционного объединения.

7. Международно-правовое регулирование процессов экономической интеграции базируется на общих и специальных принципах международного права, международного экономического права, международных договорах различного уровня, обычаях, нормах «мягкого права», применяемых к однородным отношениям. В целом оно строится на совокупности норм, регулирующих специфические международные экономические отношения и составляющих право международной экономической интеграции. В связи с существенным увеличением масштабов экономической интеграции и усложнением регулирования их нормами общего международного права, систему принципов, норм общего международного и экономического права, принципов, применяемых к однородным интеграционным экономическим отношениям, возможно выделить в самостоятельную подотрасль международного экономического права - право международной экономической интеграции.

Право международной экономической интеграции носит скорее правоприменительный, чем правообразующий характер, - его формирование не направленно на изменение норм общего международного и норм международного экономического права, сфера его применения ограничена, направлена на конкретизацию общепризнанных принципов и норм международного права, обладает определенной автономией, в большей степени оно оказывает влияние нанациональное право государств-членов интеграционных объединений.

8. Принципы права международной экономической интеграции - специальные принципы международного экономического права делятся на юридически обязательные для всех государств, входящих в интеграционные объединения (jus cogens), и договорные. Договорные принципы, в отличие от обязательных, определяют национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и преференциальный режим. Специфика этих принципов заключается, во-первых, в том, что они не закрепляются в уставах международных организаций (кроме ВТО), во-вторых, все государства, входящие в интеграционные объединения, используют их в двусторонней договорной практике и закрепляют их в национальном праве.

9. Международные договоры экономической интеграции государств имеют свои особенности по сравнению с другими международными договорами по форме, структуре и содержанию. Наиболее существенной особенностью данных договоров является то, что они затрагивают интересы третьих государств, в противоположность, например, политическим договорам.

Правовой формой образования интеграционного объединения, как правило, является учредительный договор или соглашение.

10. Интеграционные договоры представляют собой взаимосвязанную систему. Их можно классифицировать по разным основаниям: в зависимости от статуса сторон договора (государство или объединение государств); по кругу участников (любое государство или ограниченное число участников); по конкретным направлениям экономической интеграции. Участие в любом международном договоре и принятие на себя договорных обязательств нельзя рассматривать как ограничение суверенитета государств-участников. Заключая такие договоры, государство не ограничивает, а реализует свой суверенитет. Возможность для международных организаций и интеграционных объединений вступать в договорные отношения с первичными и производными субъектами международного права заложена в Венской конвенции о праве договоров 1986г. Придание этому документу юридической силы может послужить расширению договорной практики международных интеграционных объединений не на основе международного обычая, а на более прочной основе - международно-правовых нормах.

11. Распространение в современной науке международного права и других отраслях науки (экономической, политологической, социологической) взгляда, что теория надгосударственности применима к любым международным экономическим организациям, в том числе и интеграционным объединениям, в силу того, что государства передают им несвойственный для других организаций объем полномочий, юридически неправомерен по следующим причинам: 1) то образование, которое в международном праве признано производным от суверенных государств субъектом, не может обладать бульшим объемом прав, чем первичные субъекты - государства; 2) государство - член интеграционного объединения может в любое время выйти из этого объединения, и его полномочия уходят вместе с ним; 3) наделение международных экономических организаций и интеграционных объединений надгосударственными полномочиями создает предпосылку нарушения ими императивных норм международного права; 4) предложение применять термин «надгосударственность» к любым интеграционным объединениям в юридической литературе приводит к обоснованию специалистами других отраслей науки возможности образования «мирового государства», функции которого могут быть гораздо шире организаций, обладающих надгосударственными функциями; 5) среди органов международных организаций отсутствует законодательный орган, который принималбы обязательные для государств-членов правовые нормы (кроме ЕС).

Надгосударственность не может и не должна считаться средством решения международных экономических проблем, поскольку представляет собой угрозу суверенитету государств. Нежелание государств участвовать в структурах (объединениях), обладающих надгосударственными функциями, приводит их к участию в других организационно-правовых формах (в зонах свободной торговли, таможенных союзах), позволяющих им если и передавать (но не ограничивать) часть своих суверенных полномочий, то ограниченному кругу государств-членов таких объединений, с возможностью наименьшего давления на каждое государство в отдельности со стороны таких структур.

12. Наложение на государства обязательств, вытекающих из членства в организации, нельзя связывать с надгосударственностью этой организации: членство в международных организациях возникает в силу проявления суверенного права государства на сотрудничество, но не в силу надгосударственности организации, которая, принимая государство в свои члены, принимает на себя часть полномочий этих государств; государство в таком случае не теряет своих прав, поскольку правомочно делегировать свои права международной организации для их реализации независимо от того, использует оно само право на исполнение этих полномочий или нет.

13. Одной из особенностей современных международных экономических отношений является дифференциация государств по уровню экономического развития и по степени развития рыночных отношений в них. Существующее в настоящее время юридическое закрепление данной дифференциации (ГАТТ - 1947 г., соглашениями ЮНКТАД, соглашениями ВТО) имеет определенные негативные последствия, в частности, сопряженные с опасностью нарушения общепризнанного принципа суверенного равенства государств и создает благоприятную почву для теорий надгосударственности и ограниченного суверенитета.

14. Несмотря на то, что Европейский союз не относится к международным организациям, тем не менее его следует считать субъектом международного права на основании реально выполняемых им функций и правовых документов, принятых Европейскими сообществами, Европарламентом.

С позиций международного права существенно то, что государства - члены Евросоюза сохраняют свой статус полноправных субъектов международного права (трудно представить, что они откажутся от него в пользу федерального центра), осуществляющих свою внешнеэкономическую политику в соответствии с правом ЕС, своим национальным правом и международным правом. Передав союзным органам часть своих полномочий в области регулирования своей внешнеэкономической деятельности, государства вовсе не утрачивают своего суверенитета и своей дееспособности в данных областях, что принципиально отличает Евросоюз от государственного образования.

Существующая иерархия органов, компетентных принимать нормы, обязательные для государств - членов ЕС, и заключать международные договоры, позволяет часть европейского права, созданную договорами между суверенными государствами, называть договорным европейским правом; договорному европейскому праву противостоит национальное право государств-членов и международное право.

15. Для стран СНГ характерна разноскоростная и разноуровневая экономическая интеграция, что подрывает единство Содружества и не способствует достижению цели его создания. Эти недостатки интеграции характерны для всех межгосударственных объединений независимо от количества участников - как для СНГ, так и для Европейского союза, НАФТА, МЕРКОСУР и др. Однако черты надгосударственности присущи только ЕС, что закреплено в их правовых документах.

16. В процессе экономической интеграции государств грань между международным и национальным правом не стирается, в противном случае это привело бы к нарушению их нормального функционирования. При этом следует признать, что международное экономическое право как система норм права живет (функционирует) за счет национальных правовых норм, и за счет их трансформации в национальное право. Поэтому правомерно говорить не о новом международном праве, а о международном праве в новых международных условиях международной экономической интеграции.

17. Отсутствие конвенционной дефиниции суверенитета государств в международном праве приводит к тенденции изменения одной из основ международного права и мирового порядка - суверенитета, к появлению теорий «эрозии суверенитета» или «ограниченного суверенитета». Изменение отношения к суверенитету порождает теории надгосударственности или наднациональности не только международных организаций, но и региональных интеграционных объединений.

Понятие экономического суверенитета можно определить как имманентно присущее государству, обусловленное независимостью государств друг от друга, равное с другими государствами свойство иметь права, брать на себя обязательства по международному экономическому сотрудничеству и осуществлять их на основе норм международного права с учетом своих национальных интересов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные данные могут быть использованы в тех разделах международного права, где рассматриваются предпосылки становления и этапы развития процессов международной экономической интеграции, конкретизируются основные понятия, раскрывающие их содержание. Выводы и результаты диссертации могут послужить укреплению таких классических понятий международного права как суверенитет и суверенное равенство государств, иметь практическое значение для разработки отдельных положений международно-правовой концепции России и концепции национальной безопасности страны, выработки стратегии включения их в систему мировой и региональной интеграции, дополнения договорной базы по борьбе с легализацией незаконно полученных доходов посредством ратификации соответствующих международных договоров и их имплементации в национальное законодательство, а также могут быть использованы в дальнейших исследованиях по международному праву, связанных с изучением интеграционных процессов в сфере экономических отношений и их правового обеспечения.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические выводы и практическое применение исследования были изложены в двух монографиях (одна в соавторстве) и научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для докторских диссертаций.

Учебное пособие «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений.

Кроме того, основные теоретические положения и выводы были использованы автором в докладах и сообщениях на международных и межвузовских конференциях в Москве и Санкт-Петербурге, а также в курсе «Международное экономическое право» и спецкурсе «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», читаемых для студентов старших курсов Российского государственного гуманитарного университета.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Правовое обеспечение экономической интеграции государств в эпоху глобализации» включает четыре параграфа. В первом параграфе - «Международно-правовая основа современных международных экономических отношений» рассматриваются вопросы экономической интеграции как специфического явления в мировой экономике, вызванного усиливающимся международным разделением труда и стремлением государств к взаимному обеспечению благоприятных условий торговли и ее расширению. Экономическая интеграция, зародившаяся в середине XX века, способствовала фрагментации сотрудничества на основе норм общего международного права и международного экономического права. Анализ мнений экономистов и юристов по поводу глобализации и ее влияния на экономические и правотворческие процессы в мире позволил сформулировать определение глобализации как фактора, влияющего на международные экономические отношения и интеграцию государств: глобализация - это состояние мировой экономической системы, охватывающей весь спектр человеческой деятельности, возникшей в результате углубленной интернационализации, находящейся под влиянием международного права и имеющей как положительные, так и отрицательные тенденции.

Для интеграционных объединений характерно образование единых механизмов регулирования экономики, более тесное сотрудничество не только в экономической сфере, но и проведение согласованной межгосударственной экономической политики. В настоящее время в мире действует более 85 региональных торговых экономических соглашений и договоренностей, в рамках которых осуществляется более 60% мировой торговли Грибова С.Н. Глобализация и регионализация - детерминанты мирового экономического развития/Экономический журнал. М., 2005, №9, С.95..

В результате интеграционных процессов происходит постепенное образование межгосударственного экономически и политически единого, целостного пространства, институционально-структурированного, которое становится самостоятельным субъектом, вступающим в международные экономические отношения.

Объединяя свои усилия по экономическому сотрудничеству в рамках интеграционных объединений, государства унифицируют национальное законодательство в экономической сфере, образуют общее правовое пространство. Взаимовлияние и взаимопроникновение правовых систем в процессе интеграции определено как правовая интеграция.

Диссертант отмечает, что в связи с глобализацией экономического сотрудничества международному праву придается доминирующая роль в координации поведения субъектов международного права в международной экономической сфере отношений. Параллельно с процессами глобализации развивается и международное право и законодательство государств. Задачи двух правовых систем направлены на то, чтобы обеспечить защиту национальных интересов государств, их экономическое развитие, т.е. поставить эти процессы в правовые рамки.

Акцентируя внимание на международно-правовом регулировании интеграционных процессов, автор подчеркивает, что на фоне существенного роста числа мировых центров экономической силы, современный мировой и региональный экономический правопорядок вовсе не характеризуется надлежащим правовым регулированием всех его факторов.

Диссертант констатирует, что в настоящее время нет универсального договора, создающего общую правовую базу экономического сотрудничества. Общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы в основном в решениях и резолюциях международных организаций. Вместе с тем, отмечается что отсутствие юридически обязательной природы приведенных актов, вряд ли лишает их возможности влиять на последующее нормативное регулирование, поскольку они составляют часть объективной реальности и в этом качестве способны создавать условия для выработки в дальнейшем соответствующих международно-правовых предписаний.

К юридически обязательным международно-правовым нормам экономической интеграции (для государств, входящих в объединения) относятся региональные договоры о создании различных объединений (Европейские сообщества, СНГ, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС и др.), а также договоры, заключаемые этими объединениями.

Второй параграф - «Развитие процессов экономической интеграции и становление их международно-правового регулирования» посвящен рассмотрению вопросов экономических предпосылок интеграции в условиях борьбы противоречивых тенденций глобализации и регионализации. При этом отмечается, что экономическая интеграция осуществляется на уровне международных экономических организаций и на уровне региональных интеграционных объединений. Соответственно и регулирование экономических отношений осуществляется на нормах и принципах международного права и международного экономического права.

Сотрудничество в рамках международных организаций и его регулирование затрагивают интересы других членов международного сообщества, в то время как региональная интеграция охватывает либо отдельные группы стран, расположенные в одном географическом районе, либо объединяет государства по принципу экономической заинтересованности. Взаимодействие интеграционных процессов сопровождается рядом противоречий: глобальная интеграция устремляется к единству мировой экономики, региональная - к его фрагментации; в отличие от универсальной интеграции региональная, ограничивая свободную торговлю рамками своих объединений, создает протекционистские барьеры для третьих стран, оказавшихся вне пределов региональных соглашений.

Посредством правовых механизмов экономического регионализма государства формируют центры экономической силы на основе международного права. При этом правовые формы, используемые государствами для достижения целей экономической интеграции, значительно различаются. И это объяснимо, т.к. начался процесс объединения не просто по территориальному признаку, но и по заинтересованности государств в сотрудничестве.

В диссертации подчеркивается, что процессы добровольного объединения государств в различные блоки, союзы, лиги и другие формы, имеющие различную правовую природу, организационно-правовые выражения и особенности их внутренних и международно-правовых статусов ни в какой мере не меняет природы суверенитета государств.

На основе анализа мнений отечественных правоведов делается вывод о том, что с расширением экономических отношений между государствами расширен и конкретизирован круг правовых принципов, применяемых к этим отношениям. Например, принцип экономической недискриминации, принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации, принцип предоставления национального режима. Соглашаясь с теми авторами, которые считают, что международные экономические отношения строятся на специальных принципах, диссертант полагает, что принципы международного экономического права составляют некую совокупность принципов, которые можно разделить на юридически обязательные для всех государств (jus cogens) и договорные.

Обязательные принципы составляют основу Декларации принципов 1970г. Что касается договорных принципов, в частности принципа национального режима, режима наибольшего благоприятствования и преференционального режима, они являются правовой основой создания таможенных союзов, зон свободной торговли, общего рынка, экономических союзов. В интеграционных объединениях договорные принципы, дополняя обязательные принципы, конкретизируют их применительно к конкретному объединению и становятся обязательными в силу их договорного закрепления.

Исключительно важное значение имеет соблюдение принципов экономического сотрудничества в регулировании международных экономических отношений. Как представляется, принципы международного права, обладая предельно обобщенным широким содержанием, устанавливают рамки взаимоотношений государств, что не всегда достаточно для регулирования конкретных международных экономических отношений. Создание конкретизирующих эти принципы норм всегда составляло правовую обязанность государств, что привело к принятию международных договоров, а также нашло отражение в решениях Генеральной Ассамблеи ООН и ЮНКТАД, а наиболее полно - в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974г. В истории развития международного права проблеме «основных прав и обязанностей государств» уделяется много внимания, в том числе и Комиссией международного права предпринимались многочисленные попытки сформулировать их в едином документе. Однако эти попытки не увенчались успехом, до сих пор отсутствует договор универсального уровня, которых бы определял основы международного экономического сотрудничества.

В связи с этим в диссертации подчеркивается, что процессы, проходящие в области экономической интеграции как в региональном, так и в общемировом масштабе, показывают необходимость дальнейшего развития их международно-правового регулирования.

В параграфе рассматриваются этапы международной экономической интеграции - с 1952 г., связанным с созданием ЕОУС, до современных интеграционных объединений во всех регионах мира. При этом в складывающихся интеграционных группировках просматриваются разноскоростные интеграционные экономические процессы. И хотя в литературе уже сложилась некая классификация моделей региональной интеграции, центр экономической силы в современном мире необязательно формируется посредством регионального объединения государств. Автор отмечает, что специалисты ВТО различают пять уровней интеграции, при этом выделяет особенности каждой из названных организационных форм интеграции и делает вывод о том, что все из существующих форм характерны лишь для европейской интеграции. Интеграция в других регионах мира ограничивается в основном зонами свободной торговли, что объясняется большой разницей в экономическом развитии государств одного и того же региона, поэтому их экономические интересы не совпадают, что необходимо для эффективной интеграции.

Третий параграф - «Международно-правовые средства обеспечения национальных интересов государств-участников экономической интеграции». Основной формой целенаправленного согласования деятельности государства в сфере экономической интеграции со стратегическими национальными интересами, говорится в данном разделе является международная экономическая политика конкретного государства. Ее разработка в современных условиях предполагает четкое представление о правовых рамках, в которых она осуществляется, ясное осознание того, что инструментом регулирования взаимоотношений между участниками международного экономического сотрудничества является правовая система государств, построенная на международно-правовых источниках.

Главная задача государства в этих условиях и есть прежде всего обеспечение сохранения своего экономического, в классическом его понимании, суверенитета, с учетом усложнения мировой экономики как системного образования. Именно в реализации данной задачи обнаруживает свое внутреннее единство внешняя и внутренняя политика в экономических отношениях государства. Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая определяет роль государства в качестве главного субъекта международных экономических отношений, способного проводить активную и самостоятельную интеграционную политику и определять в своих собственных интересах деятельность других субъектов международной экономической деятельности.

Современный этап развития международных экономических отношений, глобализация и фрагментация мировой экономики обостряют проблему обеспечения национального интереса и экономической безопасности каждой страны. Эта проблема приобретает международный характер, поскольку участие национальных хозяйств в мировой экономике может нанести ущерб национальным интересам страны.

Присущая государственному суверенитету экономическая составляющая определяет роль государства в качестве главного субъекта международных экономических отношений, способного проводить активную и самостоятельную интеграционную политику, определять и регулировать в своих собственных интересах деятельность других субъектов международной экономической деятельности (включая отечественных и зарубежных).

Меры, принимаемые государствами в данной сфере отношений, включают меры по защите своей национальной экономики, экономических интересов национальных производителей и потребителей. Такая политика в международном экономическом праве названа протекционизмом.

Далее отмечается, что отсутствие конвенционного закрепления положений о возможности защиты национальных интересов государств при осуществлении экономического сотрудничества можно расценить как недостаток международно-правового регулирования этих процессов. Для восполнения обозначенного недостатка в перечень обязательных принципов международной экономической интеграции следует внести принцип права на защиту национальных интересов государства при сохранении суверенного равенства государств - участников интеграционного объединения.

...