Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Правовые формы отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах

Петюкова Оксана Николаевна

Москва - 2011

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Защита состоится 18 мая 2011 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан __ ____________ 2011 года.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью теоретико-правовой и историко-правовой разработки вопросов, касающихся юридической формализации отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 гг. Обращение к данной тематике обусловлено ее недостаточной разработанностью в отечественном правоведении, тем более, что до недавнего времени большинство нормативных документов, регламентирующих отношения государства и церкви были недоступны для исследователей и общественности.

Объективное изучение государственно-конфессиональной политики и правотворческих инициатив власти затруднено тем, что многие исследования предпринимались в рамках государственной атеистической идеологии либо исключительно с религиозных позиций. Поэтому особо важными представляются вопросы, связанные с выработкой единого четкого понятийного аппарата, для объективного взвешенного изучения государственно-конфессионального взаимодействия.

Рост вероисповедного многообразия, несовпадающего с национальными и государственными границами, зачастую сопровождается разрушением традиционных связей религии, государства и общества. Между тем отделение религии от государства не может носить абсолютный характер. Оно предполагает формирование и развитие целостной системы позитивного взаимодействия государства и религиозных объединений, направленной на осуществление общих целей.

Для России как евразийского государства изучение исторического опыта разрешения проблем правового регулирования деятельности конфессиональных объединений приобретает особую актуальность. В настоящее время требуется глубокое переосмысление и комплексные многоаспектные исследования правовых форм отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах. Теоретико-правовой и историко-правовой анализ обозначенной темы позволяет объединить усилия по изучению теоретических истоков, исторического опыта прошлого и выявлению современных тенденций развития механизма правового регулирования государственно-конфессиональных отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования отношений государства и Русской православной церкви привлекала внимание исследователей различных областей знаний, исследовалась как в дореволюционный, советский, так и постсоветский периоды. Однако комплексные научные историко-правовые исследования становления и развития советского законодательства в религиозной сфере, особенностей практики его применения к разноуровневым, в том числе приходским православным структурам отсутствуют.

Начиная с конца 1980-х годов, изменяется вектор научных исследований в конфессиональной сфере, постепенно преодолевается региональность в изучении государственно-церковных отношений, расширяется источниковая база, публикуются новые документы, активизируется библиографическая работа по церковно-правовой тематике. Среди работ современных православных исследователей можно выделить труды архиепископа Иоанна (Снычева), иеромонаха Дамаскина (Орловского), протоиерея Владислава Цыпина, иерея Сергия Звонарева. Cамостоятельный комплекс исследований представляет собой литература русского зарубежья. Представительна зарубежная иноязычная литература.

Правовое регулирование отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 гг. является наименее изученной юридической наукой темой. При отсутствии целостного историко-правового анализа рассматриваемой проблемы имеются исследования, посвященные эволюции государственно-церковных отношений в рамках философского, исторического, социологического, политологического, экономического и иных подходов.

С 90-х гг. XX века возрождается интерес к церковному праву, что нашло отражение в работах М.Ю. Варьяса, Е.П. Гарановой, Д.Д. Борового, А.А. Дорской и др. Однако и по сей день характер влияния религиозных норм на систему светского права в советской России не исследован.

Важное значение для подготовки настоящего диссертационного исследования имеют труды отечественных ученых специалистов как в области права, так и в области философии, истории, социологии, религиоведения, таких как О.Е. Кутафин, О.И. Чистяков, Ю.П. Титов, И.А. Исаев, О.Ю. Васильева, М.И. Одинцов, Р.С. Мулукаев, В.В. Лазарев, В.Г. Графский, Н.М. Золотухина, В.А. Томсинов, А.С Павлов, Л.Р.Сюкияйнен, Ю.А.Тихомиров, А.Х.Саидов, М.Н.Марченко В.А. Туманов, А.В. Логинов, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, М.Е. Красножен, А.В. Кураев, А.В. Пчелинцев, Ю.Г. Карпухин, Ю.Е. Винокуров, В.С. Нерсесянц, А.В. Поляков, Н.С. Суворов, В.А. Цыпин, М.П. Мчедлов, К.А. Чернега, Д.А. Пашенцев, Ф.М. Рудинский, Ю.А. Розенбаум, С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, Е.И. Козлова, В.И. Лафитский, И.А. Шершнева-Цитульская, Е.А. Лукашева, В.В. Пущанский, А.М. Осавелюк, Н.А. Фролова, А.А. Иванов, А.Н. Никитин, А.А. Сафонов, В.В. Лапаева и др.

Историко-правовая наука сравнительно недавно обратилась к изучению комплекса юридических проблем государственно-церковных отношений в советский период. Советская правовая политика в области свободы совести нуждается в объективном изучении, в особенности посредством комплексного анализа источников светского и церковного происхождения.

Содержание правотворчества и правоприменительной практики в конфессиональной сфере, как на общероссийском, так и на региональном уровне освещено недостаточно. Между тем изучение правовых форм государственно-конфессиональных отношений в советской России на историко-правовом материале позволяет понять перспективы их дальнейшего развития в условиях формирования правового государства. Углубленного анализа требуют вопросы соотношения религиозных правил и светских правовых норм в процессе становления и развития советского законодательства, взаимодействия права и религии как ценностно-нормативных систем. За пределами научных изысканий остались коллизионные вопросы реализации конфессионального законодательства в 1917-1945 гг., характеристика религиозно-нравственной составляющей правового сознания советских граждан, юридические аспекты взаимовлияния внешнего и внутреннего церковного права, проблемы защиты прав и свобод верующих в секулярном государстве.

Объектом исследования является совокупность урегулированных нормами права государственно-церковных отношений, раскрывающих сущность правовых форм регулирования деятельности Русской православной церкви.

Предмет исследования составляют нормы различных отраслей права, регулировавшие деятельность православных организаций в 1917-1945 годах, материалы правоприменительной практики, позволяющие раскрыть степень эффективности механизма правового регулирования в религиозной сфере.

Целью диссертационного исследования является изучение правовых форм отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах.

Поставленная цель конкретизируется следующими задачами:

- проанализировать нормативную базу как светского, так и церковного характера, заложившую основу для взаимодействия советского государства и Русской православной церкви;

- раскрыть сущность и содержание религиозно-нравственной составляющей правосознания общества в дореволюционной и послереволюционной России;

- проанализировать процесс восприятия российским правосознанием законодательных инициатив советской власти в конфессиональной сфере;

рассмотреть особенности становления и развития правовых основ отношений советского государства и религиозных объединений;

охарактеризовать правовой статус Русской православной церкви ко времени революционных преобразований 1917 года;

проследить эволюцию правового положения Русской православной церкви в 1917-1945 годах на уровне приходского, епархиального и высшего церковного управления;

выявить правовые формы отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах;

- проанализировать эволюцию правового положения служителей культа и членов их семей в России на протяжении рассматриваемого периода;

- показать взаимодействие религиозных норм и норм светского права в России в 1917-1945 годах;

- определить правовые коллизии в религиозной сфере;

обобщить опыт правовой регламентации отношений государства и православных организаций;

выработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в конфессиональной сфере.

Хронологические рамки диссертационного исследования обусловлены объективными факторами в истории правового взаимодействия российского государства и Русской православной церкви. Тема ограничена, с одной стороны, революционными преобразованиями, принятием соборных решений 1917-1918 гг., с другой стороны, - поворотными для всего православного сообщества событиями 1945 г. - принятием постановлений Поместного Собора, обозначившими итоги достигнутого светской и церковной властью компромисса.

Источниковая база исследования включает четыре группы источников: официально-документальные материалы, эпистолярные источники и воспоминания, публицистику, извлечения из архивных фондов государственного и церковного происхождения.

Официально-документальные материалы представлены нормативными правовыми актами, церковными источниками, ведомственной перепиской и т.д. Анализ статистических справочных изданий позволяет соотносить деятельность духовенства с указами высших церковных установлений. В работе над диссертацией использованы материалы всеобщих переписей населения 1897, 1920, 1926, 1937 г., бюджетные обследования крестьянских хозяйств 1920-х годов. Обработанные ЦСУ СССР результаты всесоюзной переписи населения 1926 г. собраны в 56-ти томах. Опубликованные статистические данные проанализированы автором и отражены в сводных таблицах.

Несомненный интерес для исследователя представляют дневники и мемуары как мирян, рядовых служителей культа и выдающихся деятелей церкви, так и людей, не являвшихся православными верующими.

В диссертации использованы материалы нескольких федеральных, областных, ведомственных архивов: Государственного архива Российской Федерации, Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории, Российского Государственного архива экономики, Центра документации новейшей истории Тамбовской области, Государственного архива Нижегородской области, Государственного архива Рязанской области, Государственного архива Тульской области, Архива Института российской истории РАН и других. Многие собранные автором архивные документы впервые вводятся в научный оборот.

Основной трудностью в исследовании истории Русской православной церкви в 1917-1945 гг. является отсутствие централизованного хранения церковной документации, разрознены в архивах как указы и послания высшей церковной власти, так и материалы епархиального управления, а приходская отчетность практически не сохранилась. В основе диссертации использована вся совокупность рассмотренных источников. Результаты изучения массовых источников сводились в таблицы, производилась репрезентативная выборка наиболее типичного материала. Комплексный анализ источников позволяет надеяться на необходимую достоверность отображения сложных процессов правовой регламентации отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годах.

Методологическая основа исследования базируется на диалектическом методе, который позволяет рассматривать все явления во взаимосвязи и в развитии, с учетом принципов объективности и историзма. Материал излагается в проблемно-хронологическом порядке. Помимо общенаучных методов, в работе применялись такие методы, как системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие.

В рамках обозначенного хронологического периода установлена последовательность и преемственность развития правовых основ государственно-церковных отношений в советской России, выявлены правовые коллизии при реализации советского законодательства в сфере свободы совести. Институционально-функциональный подход позволил раскрыть правовые формы государственно-конфессиональных отношений в советской России посредством изучения структуры и содержания деятельности органов государственной власти, участвовавших в правотворчестве и правоприменении в конфессиональной области. В процессе применения методов социальной психологии автор работы проанализировал основные тенденции в эволюции общественного и правового сознания советского общества в 1917-1945 гг. Использование сравнительно-правового метода предоставило возможность показать влияние зарубежных источников на формирование и развитие отечественного механизма правового регулирования деятельности религиозных объединений, выявить основные этапы становления и развития системы государственно-конфессиональных отношений в России. С помощью статистического метода был проведен анализ материалов городских и всесоюзных переписей населения страны, бюджетных обследований крестьянских хозяйств 1920-х годов. При определении компетенции органов государственной власти, участвовавших в выработке конфессиональной политики, при анализе законодательства в области свободы совести применялся формально-юридический метод. Разработка рекомендаций по совершенствованию современного законодательства, проведена на основе метода правового моделирования.

Научная новизна работы обусловлена тем, что в историко-правовой науке заявленная к исследованию тема практически не изучалась. Диссертационная работа является первым самостоятельным, логически завершенным комплексным научным исследованием, посвященным анализу эволюции правовых форм отношений советского государства и Русской православной церкви в период с 1917 по 1945 г.

Научная новизна состоит в исследовательском подходе, который основывается на признании связи между системами государственного и церковного права.

В работе получили развитие теоретические положения, касающиеся соотношения понятий «правовая форма», «форма права», «источник права»; уточнены определения понятий «государственно-конфессиональные правоотношения», «государственно-церковные правоотношения», «правовые формы государственно-церковных отношений»; представлена классификация правовых форм государственно-церковных отношений.

В диссертации обобщен и проанализирован обширный фактический материал, характеризующий становление и развитие правовых форм государственно-церковных отношений в советской России.

Положения, выносимые на защиту:

1. Автор, учитывая коллективные и индивидуальные способы реализации свободы вероисповедания, предлагает следующее определение понятия «государственно-конфессиональные правоотношения» - это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм правовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предприятиями, с одной стороны, и религиозными объединениями, отдельными верующими, с другой стороны. Государственно-церковные правоотношения являются предметом регулирования государственного и церковного права. Для того, чтобы рассмотреть православное церковное право в развитии, необходимо использовать комплексные правовые подходы. Глубинный характер канонического правового регулирования связан с тем, что в отличие от светского государственного права, оно регулирует не только отношения церкви с общественными и государственными институтами, но и внутреннюю жизнь церковного организма в ее общинно-институциональном аспекте. В то время, как государственное конфессиональное законодательство в условиях секуляризации представляет собой разрозненный, несистематизированный массив правовых актов, относящихся к различным отраслям права, церковно-правовые нормы объединены в особую религиозную систему, что придает им авторитетность при формировании правосознания верующих.

2. Начиная с 1917 г. и вплоть до настоящего времени, характеристика церковного (канонического) права как корпоративного права не находит своего отражения в российском законодательстве, правоприменительной практике, правовой доктрине. Церковь не является корпорацией в современном понимании, так как она экстерриториальна, выходит за пределы государства; претендует на всеобщность, духовно окормляя все общество; нормы внутрицерковных установлений в условиях светского государства не обеспечены государственным принуждением. Автор предлагает рассматривать церковное право в качестве особой исторически сложившейся религиозной правовой системы, представляющей собой совокупность церковно-правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с существованием церковной организации и обеспеченных силой церковного воздействия, а на определенных исторических этапах развития санкционированных силой государственного принуждения.

3.Субъектами государственно-церковных отношений выступают государство в лице уполномоченных органов, с одной стороны, и члены церкви, церковь в целом, с другой стороны. В правовой доктрине господствующими стали представления, имеющие выраженную силовую (потестарную) направленность. Между тем специфика Русской православной церкви как субъекта государственно-церковного взаимодействия состоит в том, что она представлена в российском законодательстве в качестве совокупности юридических лиц, членство в церкви нефиксировано, и, как следствие, трудность идентификации мирян как субъектов церковно-правовых отношений, впрочем, которые в редких случаях выступают как самостоятельные субъекты государственно-церковных правоотношений. Церковная правосубъектность обладает спецификой - каноны воспрещают священнослужителям обращаться к государственной власти без дозволения церковного начальства, инициаторами церковно-государственного взаимодействия может быть определенный круг лиц, в ряде случаев предусматривается строго определенный порядок взаимодействия с государственной властью. Помимо комплекса прав церкви как Божественного учреждения, у частей Вселенской церкви и отдельных церковных обществ существуют права, предоставляемые им государствами.

4.Под правовой формой государственно-конфессиональных отношений следует понимать комплекс многообразных юридических средств, осуществляющих правовую регламентацию и опосредование правом взаимоотношений государства и религиозных объединений, реализуемый в виде определенной деятельности субъектов государственно-конфессиональных правоотношений с соблюдением установленных законом правил и процедур. Автор основывается на классификацию юридических форм отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 гг. в зависимости от функционального содержания государственной деятельности, подразумевающей деление на правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную и контрольную формы. Наряду с правовыми формами государственно-церковных отношений в СССР широкое распространение получили неправовые формы государственного воздействия, основанные на секретных партийных директивах, они предшествовали реализации правовых форм деятельности государства.

5. В основу советского законодательства, формировавшегося без учета юридического значения церковного (канонического) права, была заложена коллизионность нормативной базы, сохранившаяся до настоящего времени. В то время, как каноническое право, отражая догматические и екклезиологические церковно-правовые отношения, основой церковного организма считает епархию, светское право - религиозную общину, приход. Игнорирование светской правовой системой факта существования религиозной правовой системы приводит, с одной стороны, к невозможности полноценного учета требований светского законодательства в церковных документах, которая вызвана необходимостью выполнения общеобязательных канонических норм, а с другой - к падению уровня правосознания верующей части общества.

6. Начавшееся в 1917 г. церковное возрождение, связанное с восстановлением канонической структуры церкви на основе соборных решений, было прервано в связи с приходом к власти большевиков. Изначально видя в лице Русской православной церкви непримиримого политического противника, советская власть пыталась полностью устранить церковь из политико-правового пространства, не считаясь с юридическим значением церковного (канонического) права. Если до Октябрьской революции 1917 г. церковное и государственное право находились в состоянии взаимодействия и взаимопроникновения, то в советском государстве декларативно провозглашенное отделение церкви от государства на деле обернулось грубым вмешательством в церковную жизнь. Не в состоянии изменить древние церковные каноны, советская власть вынуждала церковную иерархию принимать нормы, идущие вразрез с каноническими устоями церкви, сворачивая церковное самоуправление до минимума путем запретительных мер, влияя на кадровую политику церкви, инициируя расколы внутри церковного организма, требуя подтверждения политической лояльности со стороны священства, осуществляя прямые репрессии церковно- и священнослужителей, мирян.

7. Поместный Собор 1917-1918 гг. вводил высокий уровень самоуправления для клириков и мирян на всех уровнях церковного управления. Несмотря на то, что соборными решениями были заложены основы широкого привлечения мирян к управлению Русской церковью, возрастала роль выборного начала, но в изменившихся условиях управление делами епархий значительно упростилось. «Положение об управлении Русской православной церковью» 1945 г. исключило благочиннические собрания и благочиннические советы как коллегиальные органы церковного управления, единоличный управляющий благочинный стал назначаться епархиальным архиереем. Соборное «Определение о епархиальном управлении» 1917-1918 гг., предусматривавшие выборы епархиальных архиереев епископами, назначенными Синодом, совместно с клиром и мирянами епархии, не могло быть реализовано в полном объеме. Начиная с 1945 г. при епархиальном архиерее состоял лишь один коллегиальный вспомогательный орган - епархиальный совет для содействия в управлении, в состав которого миряне уже не допускались. Из-за репрессивной политики в отношении представителей духовенства викарным епископам приходилось замещать правящих архиереев, поэтому не сложилось разделение епархии на округа во главе с викариями, основы которого были заложены «Определением о викарных епископах». Функции церковного суда, предусмотренные соборными решениями 1917-1918 гг., не реализовались в церковной практике советского периода. Изменения в порядке церковного управления были обусловлены антирелигиозной политикой советского государства и стремлением Православной церкви сохранить жизнеспособную церковную структуру.

8. Советская власть пыталась вытеснить церковное (каноническое) право из российского правового пространства, лишая его юридической силы. Однако в связи с высокой авторитетностью церковно-правовых норм, сложностью и неоднозначностью процесса становления советской правовой системы, православное церковное право адаптировалось к социалистическим условиям, традиционные институты церковного права корректировались, заменялись новыми, отчасти вытеснялись, но исключительно в рамках конкретной Поместной церкви, не затрагивая канонических основ Вселенской церкви. Подобно юридическому, православное образование влияло не только на когнитивно-рациональную сторону сознания населения советской России, но и на эмоционально-волевую, ценностную и мировоззренческую стороны бытия, формируя системы правомерной мотивации поведения, готовности законными способами отстаивать свои религиозные права. Православное образование выступало не только в качестве формы передачи знаний и навыков, но и трансляции церковно-правового опыта, ценностей и идеалов. Модифицируясь, православное образование определяло новое качество правосознания и через него правовой культуры в целом.

9. Законодательные акты советского периода регламентировали не только общие вопросы государственно-церковных отношений, но и вторгались в сферу внутрицерковной молитвенно-канонической жизни, стимулировали создание квазирелигиозного образования 1920-х годов - обновленческой церкви как церковной структуры, целиком подотчетной советской власти. Литургические и канонические нововведения обновленцев, оторванные от российской церковной традиции, сводились к сокращению богослужения, учреждению женатого епископата, распространению института диаконис. Обновленческая церковь так и не получила широкого распространения и самостоятельного развития. Посредством административно-правовых мер устанавливались единообразные подходы к подготовке и размещению религиозных кадров; сворачивалось развитие церковной юридической науки, ослаблялась материально-техническая база Русской православной церкви.

10. Изменения в системе регулирования взаимоотношений советского государства и Русской православной церкви носили закономерный для всей советской правовой системы характер. Они состояли, главным образом, в резком сужении области церковного правоприменения, расширении круга субъектов государственной деятельности в конфессиональной сфере при наличии явного перевеса силовой репрессивной составляющей, незначительном содержательном различии правовых форм регулирования отношений государства и религиозных объединений различных конфессий и деноминаций, а также в переплетении правовых и неправовых форм регулирования.

11. Основные параметры правового состояния взаимоотношений государства и Русской православной церкви соответствовали потребностям развивающейся советской политико-правовой системы. В период конфронтации государства и церкви снижалась степень доверия населения государственным институтам, явно сочувствующего страдающим за свои религиозные убеждения согражданам, что способствовало созданию вокруг церкви ореола мученичества. В годы Великой Отечественной войны сложилась достаточно эффективная для того времени система государственно-церковного сотрудничества, хотя и не отвечающая признакам конкордата. Несмотря на наличие факта принятия сторонами взаимных обязательств, инициатором преимущественно устных договоренностей выступало государство, отсутствовало равенство сторон государственно-церковного взаимодействия, Совет по делам Русской православной церкви получил узаконенную возможность направлять и контролировать церковную жизнь.

12. На различных этапах исторического развития советское государство в той или иной степени использовало авторитет Русской православной церкви в правовой сфере. В первые годы советской власти духовенство привлекалось к работе в центральных и региональных государственных органах власти. В 1920-е годы представители, главным образом, сельского клира продолжали выполнять функции правового просвещения населения, устраивали коллективные читки советской и религиозной периодики, знакомили в церквах с законодательными актами. В годы Второй мировой войны поддержка Московской Патриархии была обусловлена стремлением поддержать общенациональные патриотические традиции, нейтрализовать воздействие гитлеровской пропаганды, повлиять на отношения с союзниками США и Великобританией в целях победы над фашизмом, а также воздействовать на послевоенную конфессиональную архитектуру мира через созыв VIII Вселенского Собора в Москве.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

В работе изложены научно обоснованные решения, направленные на совершенствование механизма правового регулирования деятельности религиозных объединений. Реализация сформулированных выводов может стать теоретической основой для решения ряда практических проблем, связанных с реализацией российского законодательства в области свободы совести, что позволит на практике повысить эффективность государственно-конфессионального взаимодействия. Отдельные выводы и рекомендации могут быть востребованы в процессе разработки нормативных правовых актов, определяющих правовой статус конфессиональных объединений и в правоприменительной практике, поскольку они направлены на повышение эффективности права, укрепление законности и правопорядка.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности (при разработке общетеоретических и отраслевых проблем государственно-конфессионального взаимодействия, при изучении иных явлений государственно-правовой жизни); в правовоспитательной работе органов государственной и муниципальной власти; в учебном процессе (при преподавании теории государства и права, истории отечественного государства и права, соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин); в деятельности органов государства и негосударственных организаций по оптимизации процессов правового регулирования, выработке и реализации соответствующего направления государственно-правовой политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в ряде выступлений на следующих международных и республиканских конференциях: международной научно-практической конференции «Национальная безопасность. Правовые, социокультурные и экономические основы» (6-10 февраля 2006 г., РГГУ, Москва), VI Всероссийской научно-практической конференции «Образование и культура: роль права» (12 апреля 2006 г., РГГУ, Москва), научной конференции «Обеспечение национальной безопасности России (правовой аспект)» (26 ноября 2006 г., МосГУ, Москва), II Международной научно-практической конференции «Национальная безопасность: Правовые, социокультурные и экономические основы» (29 января-4 февраля 2007 г., РГГУ, Москва), международной научно-практической конференции «Правовые средства обеспечения и защиты прав человека: российский и зарубежный опыт» (5-6 апреля 2007 г., МНЭПУ, Москва), IV Республиканской научно-практической конференции «Современные проблемы коммерческого права России» (26 октября 2007 г., МГУ им. М.В. Ломоносова), научно-практической конференции «Революционный 1917 год. Проблемы изучения, преподавания и музейной интерпретации» (6 ноября 2007 г., Государственный центральный музей современной истории России, Москва), Фестивале науки МИБУА (6-12 ноября 2007 г., НУ ОАОУ, Москва), I Всероссийском педагогическом конгрессе «Кадровые ресурсы инновационного развития образовательной системы» (19-21 декабря 2007 г., МАНПО, Москва), Международных Рождественских образовательных чтениях «Вера и образование: общество - школа - семья в ХХI веке» (28 января-3 февраля 2007 г., Москва), межвузовской научной конференции Ключевские чтения - 2008 «Отечественная история и культура: единое пространство в прошлом, настоящем и будущем» (МПГУ, Москва), Мировом общественном форуме «Диалог цивилизаций» (9-13 октября 2008 г., о. Родос - Греция), IХ международной научно-практической конференции «Право на защите прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека» (декабрь 2008 г., МГУ им. М.В. Ломоносова), межвузовской научной конференции Ключевские чтения - 2009 «Что изучает и чему учит история: актуальные проблемы политической и социальной истории России» (МПГУ, Москва), межвузовской научно-практической конференции «Проблемы модернизации высшего образования института» (январь 2010, ИУП, Москва), Пятой межвузовской научно-практической конференции «Векторы развития современной России» (17 февраля 2010, Московский филиал ЛГУ им. А.С. Пушкина, Москва), международной научной конференции - ХIV Царскосельских чтениях «Профессиональное образование: социокультурные аспекты» (20-21 апреля 2010 г., ЛГУ им. А.С. Пушкина, Санкт-Петербург), международной научно-практической конференции «Модернизация общества: экономические, политико-правовые и социокультурные аспекты» (18-20 октября 2010 г., Кемер - Турция).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Материалы диссертации использовались в учебных курсах «История отечественного государства и права», «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Гражданское право» (Финансовый университет при Правительстве РФ), «Экономическая преступность и ее профилактика» (Московский гуманитарный университет).

Всего по теме диссертации опубликовано 48 работ, из которых 3 - монографии, 1 - научная работа, 1 - учебно-методическое пособие.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи работы, ее теоретическая, методологическая и источниковая основы, показана научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрыты теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава 1 «Теоретико-методологические основы исследования правовой регламентации государственно-церковных отношений» состоит из четырех параграфов, в которых сформулированы концептуальные теоретико-методологические основы исследования с учетом зарубежного правового опыта в конфессиональной области.

В первом параграфе «Соотношение понятий «правовая форма», «форма права», «источник права» исследуются сложившиеся в отечественной юридической науке категориальные оценки по теме исследования, рассматриваются вопросы, касающиеся формирования понятия правовой формы и разработки ее отдельных аспектов. В то время, как в отечественной и зарубежной доктрине понятия «правовая форма», «форма права» нашли свое выражение, определение категории «правовые формы государственно-конфессиональных отношений» до настоящего времени не получило своей юридической формализации.

Автор обосновывает позицию, согласно которой признается автономия понятий «правовая форма», «форма права», «источник права»; формулирует понятие правовой формой государственно-конфесиональных отношений.

Юридические формы государственной деятельности неразрывно связаны с формами права, содержащими общеобязательные установления. Если под правовой формой понимаются практически все юридические средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или иных социальных процессов, в решении социальных задач, то под формой права - способ выражения юридических правил поведения. В то время, как категория «правовая форма» используется, прежде всего, для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с многообразными общественными отношениями, категория «форма права» призвана упорядочить содержание права, придать ему свойства государственно-властного характера.

Создание современной концепции правовой формы государственно-конфессиональных отношений будет способствовать обеспечению религиозной свободы личности и объединений верующих во взаимоотношениях с публичной властью, определению юридических пределов организации и функционирования этой власти.

Второй параграф «Религиозно-нравственная составляющая правосознания российского общества» посвящен анализу сущности взаимосвязи правового и религиозного сознания, соотношения понятий «право», «религия», «нравственность» в правовой системе России.

Правовое сознание является сложным духовным образованием, выступает в качестве средства воздействия на отдельные правовые институты, отрасли права, систему права в целом. Правосознание верующего человека в основе своей является автономным, т.к. подчинение нормативам выступает для него как акт свободного внутреннего предпочтения. Православное правосознание опирается на уровень нормативной саморегуляции религиозно-нравственного характера, заложенный нормами церковного (канонического) права. Важным признаком правосознания как специфического типа духовности является воспроизведение национальных культурных архетипов справедливости, свободы и равенства.

В обществе, значительная часть которого имеет конфессиональную принадлежность, связь правового и религиозного сознания имеет постоянный, сущностный характер. В переходные исторические периоды, когда подрывается авторитет государственного права, усиливается компенсаторная роль церковного (канонического) права. Постижение правовой нормы способствует диалектическому переходу правовых требований в нравственные императивы. Особенность российского религиозного сознания выражается в укорененности в нем идей правды, любви, греха, покаяния, аскезы, смирения, соборности, спасения.

К началу XX в. православие являлось самой многочисленной и авторитетной конфессией России. К 1914 г. численность православных христиан Российской империи составляла 115-125 млн. человек; значительная часть приходов располагалась в сельской местности, сельское население составляло 85% россиян.

В диссертации проанализирована эволюция взаимодействия правового и религиозного сознания российского общества в первой половине ХХ столетия. Как показывает историко-правовой опыт, когда правовые нормы, не отвечают в полной мере внутренним, глубинным характеристикам общественного сознания, позитивное право оказывается неспособным в полной мере реализовать свой регулятивный потенциал, а государственные структуры - в полной мере легитимировать свою власть.

В третьем параграфе «Государственно-конфессиональные и государственно-церковные правоотношения: понятие, сущность, содержание» рассматриваются проблемы категориального аппарата по исследуемой тематике. Автор обращает внимание на то, что в юридической литературе отсутствует устоявшаяся терминология в конфессиональной сфере; терминологическое несоответствие категорий порождает проблемы в их дефинитивном определении и понимании.

В диссертации сформулированы авторские определения понятий «государственно-конфессиональные правоотношения», «государственно-церковные правоотношения».

Правовая природа государственно-церковных правоотношений изучена с позиций как государственного, так и церковного (канонического) права. Автор раскрывает различные подходы к вопросу о сущности и месте церковного права в системе нормативного регулирования. В юридической науке термин «церковное право» толкуется как особая правовая система (Ф.Ф. Кокошкин, А.С. Павлов); корпоративное право (М.Ю. Варьяс, Е.П. Гаранова, Д.Д. Боровой); самостоятельная отрасль права (А.С. Смыкалин, А.А. Дорская); подсистема романо-германской правовой семьи (В.В. Симонов).

По мнению диссертанта, церковь не является корпорацией в современном понимании, так как она экстерриториальна, выходит за пределы государства; претендует на всеобщность, духовно окормляя все общество; нормы внутрицерковных установлений в условиях светского государства по общему правилу не входят в систему государственно-правового регулирования.

Как специфическая правовая система, основанная на религиозном вероучении, церковное право имеет ряд особенностей догматического, сотериологического, экклезиологического характера. Эти особенности отражаются, в свою очередь, и на функционировании церковного института, и на взаимоотношениях его с государством.

Особенность государственно-церковных правоотношений заключается в ограничительном характере государственно-правового и церковно-правового регулирования: с одной стороны, государство не может вмешиваться в каноническую, богослужебную внутрицерковную жизнь, с другой стороны, церковь, не участвует в государственной политической деятельности.

Правовая природа государственно-церковных правоотношений определяется правовой природой и происхождением церкви и государства, которые имеют различные сферы и средства воздействия.

В четвертом параграфе «Модели государственно-конфессиональных отношений: зарубежный опыт правового регулирования» обосновываются различные классификационные подходы к проблемам взаимоотношений государства и религиозных объединений.

В зависимости от историко-правовых условий взаимодействие государства и институциональных вероисповеданий может принимать различные формы, складываются различные типы правового регулирования статуса религиозных объединений и модели государственно-конфессиональных правоотношений.

Диссертант характеризует соотношение типов правового регулирования статуса религиозных объединений и модели государственно-конфессиональных отношений. Наиболее предпочтительным критерием для типологии государственно-конфессиональных отношений является определение юридического статуса религиозных объединений. В этой связи выделяются три типа правового регулирования статуса религиозных объединений:

I. моноконфессиональный (теократическое государство, на территории которого допускается официальное существование только одной конфессии);

II. дифференцированный (религиозные объединения обладают различным объемом прав и обязанностей);

III. универсальный (наделение религиозных объединений равными правами и обязанностями, независимо от их конфессиональной принадлежности).

Дифференцированный тип правового регулирования обычно связывают с кооперационной моделью государственно-конфессиональных отношений, а универсальный тип - с сепарационной моделью, что способствует определенной унификации религиоведческо-юридической терминологии. В международно-правовой практике широко представлены и промежуточные модели отношений государства и конфессий.

В рамках дифференцированного типа правового регулирования различают государственный статус религиозного объединения (Англиканская церковь в Великобритании, Евангелическо-лютеранская церковь в Дании и Исландии, Православная церковь в Греции, Ислам в Иране, Ливии, ОАЭ и др.), консенсуальный правовой статус религиозных объединений (в Италии, Испании, Германии), статус официально признанных (традиционных) вероисповеданий (Литва и др.).

Сепарационная модель декларирует осуществление либерального стандарта религиозной свободы. Однако реальные преимущества зачастую получают те структуры, которые располагают наибольшими финансовыми и организационными возможностями. Традиционные религии, как правило, теряют конкурентоспособность под давлением неорелигиозных течений. Государство, провозгласившее религиозную индифферентность, в результате нередко оказывается во власти идеологем, приобретающих квазирелигиозный характер, выпадая из русла цивилизационного развития, теряя или распыляя национальную идею.

Глава 2 «Правовые формы отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 годы» посвящена исследованию эволюции юридических форм государственно-церковных отношений в советской России. Данная тематика изучена с учетом принятой в юридической науке классификации правовых форм в зависимости от функционального содержания государственной деятельности.

В первом параграфе «Правотворческая форма отношений советского государства и Русской православной церкви» рассматриваются вопросы, касающиеся правовой политики; системы органов, осуществлявших правотворческую деятельность в области свободы совести в 1917-1945 гг.; источниковой базы государственно-конфессиональных правоотношений в советской России.

В основе правотворческой формы отношений советского государства и Русской православной церкви была правовая политика, концептуальные положения которой носили чрезмерно политизированный и идеологизированный характер. С конца 1930-х гг. изменялся курс правовой политики советского государства с интернационально-коммунистического на национально-патриотический. В военные годы в политико-правовой доктрине преобладали идеи веротерпимости в вопросах установления правовых форм взаимоотношений государства и церкви.

Принцип множественности законодательных органов, закрепленный Конституцией 1918 г., сохранялся на весь переходный от капитализма к социализму период. В то время, как в послеоктябрьский период на Северном Кавказе и в Средней Азии временно применялись нормы мусульманского права - шариата и обычного права - адата, церковное (каноническое) право на основной территории России последовательно вытеснялось с первых дней советской власти. Церковные нормы оказывали косвенное влияние на правоприменительную практику. При отсутствии нормативных положений советской власти народные суды пользовались обычаем. Приговор общины, вынесенный с учетом норм обычного права, рассматривался как преюдиция. На практике сельская община зачастую являлась одновременно церковно-приходской.

В годы Великой Отечественной войны развитие законодательства в конфессиональной сфере следовало за фактическими изменениями религиозной жизни. В 1945 г. благодаря проведению Поместного Собора стало возможным развитие комплекса церковно-правовых норм. «Положение об управлении Русской православной церковью» было составлено при активном участии работников Совета по делам Русской православной церкви. Решения высших церковных органов, явившие собой государственно-церковный компромисс, имели обязательную силу для православного сообщества. Укрепление церковной дисциплины, происходившее во многом по инициативе государственной власти, обусловливалось желанием власти контролировать внутрицерковную жизнь.

Советское законодательство о культах развивалось путем частных корректировок вслед за меняющейся политической конъюнктурой. После того, как стало ясно, что идея И.В. Сталина о проведении VIII Вселенского Собора в Москве не осуществима, пределы правового поля государственно-церковных отношений вновь стали сужаться.

Законодательные акты советской поры регулировали только общие вопросы, касающиеся государственно-конфессиональных отношений. Правовой вакуум заполняло ведомственное и местное правотворчество, представлявшее собой разрозненный и противоречивый нормативный комплекс, не учитывавший юридическую природу церковного права. Анализ основных тенденций развития советского законодательства в области свободы совести в рассматриваемый период позволил выявить следующие его черты: политическая ангажированность; бессистемность; внутренняя противоречивость; излишняя множественность нормативных правовых актов, отсутствие единого общесоюзного закона в области свободы совести.

Во втором параграфе «Правоисполнительная форма государственно-церковных отношений» раскрываются вопросы функционирования системы органов исполнительной власти, осуществлявших правовую политику в конфессиональной сфере, а также сложности и коллизии правоприменения в процессе государственно-церковного взаимодействия в 1917-1945 годы.

Правоисполнительная форма государственно-церковных отношений реализовывалась посредством функционирования системы исполнительных органов общей и специальной компетенции. К специализированным государственным органам в 1917-1945 гг. относились: VIII(V) отдел НКЮ, Постоянная комиссия по вопросам культов при Президиуме ВЦИК, Постоянная комиссия по культовым вопросам при Президиуме ЦИК СССР, Совет по делам Русской православной церкви при Совете народных комиссаров СССР, Совет по делам религиозных культов при Совете народных комиссаров СССР. Государственные органы специальной компетенции в конфессиональной сфере имели ограниченные полномочия, их деятельность была полностью подчинена партийно-государственной линии, проводимой Антирелигиозной комиссией при ЦК РКП(б). Стратегию и основные направления правовой политики определяло Политбюро ЦК партии. Образованное при секретном отделе ВЧК (затем ГПУ-ОГПУ) особое VI отделение развернуло осведомительную и агентурную работу, разрабатывало и осуществляло акты репрессий, занималось организацией московского совещания так называемого «прогрессивного духовенства». ГПУ заняло ведущее место в системе органов исполнительной власти в конфессиональной сфере.

Немаловажное значение в принятии тактических решений партийной элиты имели результаты всеобщих переписей населения, разного рода анкетирования, предоставлявшие сведения о конфессиональном составе населения страны. Для периода с 1939 по 1945 г. характерно допущение значительной активизации церковной деятельности без серьезных уступок, закрепленных законодательно, широкая распространенность нормативных актов индивидуально-распорядительного характера, регламентировавших деятельность религиозных объединений. Примирение с государственной властью требовало от церковной иерархии вынужденных компромиссов: допуска государства к решению кадровых вопросов, участия церкви в кампании прославления руководителя советского государства, содействия осуществлению планов сталинской имперской внешней политики.

Автор выделяет два уровня проблем правоприменения в 1917-1945 гг. Первый связан с сущностными противоречиями правовой политики советского государства; бессистемностью советского законодательства и правоприменительной практики, ограниченными рамками определенных государственных кампаний; расширительным толкованием императивных правовых норм, игнорированием светской властью возможности сотрудничества с конструктивно настроенными представителями православного сообщества; вторжением светской власти в сферу канонического уклада Православной церкви. Второй - с коллизиями правоприменения местного характера, связанными с недостатками квалифицированного кадрового обеспечения аппарата советских государственных служащих. Реализация законодательства о функционировании религиозных общин осложнялась внутриведомственными противоречиями.

В третьем параграфе «Правоохранительная форма государственно-церковных отношений в 1917-1945 гг.» констатируется, что на протяжении рассматриваемого периода правоохранительная форма отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 гг. реализовывала, главным образом, правосудную функцию, не отражая потребностей общества в правовой защите религиозных прав. В целом правовые формы в условиях тоталитарной юстиции были подчинены неправовым формам государственной деятельности.