"Преобразование" Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20 – начале 21 вв.

Соблюдение указанных пределов «преобразования» Конституции РФ является одним из критериев эффективности «преобразования». К критериям эффективности «преобразования» Основного закона также относятся: максимальное использование демократического потенциала Конституции РФ; усиление реальности Конституции РФ в результате её приспособления к потребностям развития государства и общества; взвешенность, своевременность и объективная необходимость; внутреннее совершенствование конституции; реальная заинтересованность в результатах «преобразования» большинства субъектов права, а не какой-либо одной категории субъектов. В целом «преобразование» Конституции РФ можно считать эффективным тогда, когда оно происходит через развитие конституционного текста и сглаживание его дефектов. Именно позитивное «преобразование» Конституции РФ имеет основания оцениваться в качестве нормального пути её развития.

3. “Преобразование” Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: эмпирический анализ

Обобщена, систематизирована и проанализирована практика преобразования Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ посредством текущего законодательства и решений органов конституционной юстиции. В первом параграфе рассмотрена практика «преобразования» Конституции РФ посредством федеральных конституционных законов и федеральных законов. Представляется возможным выделить два типичных случая такого «преобразования»: первый - названные законы, будучи базовыми, могут непосредственно «преобразовывать» те или иные нормы Конституции РФ; второй - Конституцию РФ «преобразуют» законы «о внесении изменений и дополнений» в базовые федеральные конституционные и федеральные законы.

Наиболее рельефно «преобразование» Конституции РФ прослеживается в нескольких подотраслях (институтах) конституционного законодательства. В качестве таковых в работе выделены и детально исследованы: 1) основные права и свободы человека и гражданина; 2) разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; 3) конституционно-правовой статус автономных округов; 4) основы функционирования высших федеральных органов государственной власти; 5) основы организации высших органов государственной власти субъектов РФ; 6) основы местного самоуправления. В рамках этих подотраслей (институтов) текущее конституционное законодательство объективно сформировало несколько направлений «преобразования» российской конституции. Её адаптация к современным реалиям происходит в направлениях усиления «совокупного» государства с одновременным ослаблением субъектов Российской Федерации, углубления асимметрии Российской Федерации, расширения полномочий Президента РФ и иных высших органов государственной власти России, огосударствления местного самоуправления. Большей частью «преобразование» действующей Конституции путём текущего законодательства имеет негативные проявления. Это становится особенно нежелательным для устойчивости конституционно закреплённой концепции развития российского государства тогда, когда смысловая подвижность затрагивает не «рядовые» конституционные нормы, а незыблемые положения, составляющие основы конституционного строя страны (в частности, подвергшийся в последние годы некоторой деформации принцип федерализма).

В то же время современное законодательство содержит и примеры позитивного «преобразования» Основного закона, не позволяющие характеризовать исследуемый процесс только в отрицательных тонах. Оно наблюдается на примере ст. 33 Конституции РФ о праве граждан России на обращение. Принятый в развитие данной статьи Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространил право на обращение на иностранных граждан и лиц без гражданства, что свидетельствует о расширении сферы действия конституционной нормы по кругу лиц и усилении её гуманистической направленности.

Посвящён эмпирическому анализу «преобразования» Конституции РФ посредством постановлений и определений Конституционного Суда РФ. Многочисленные случаи «преобразования» Конституции РФ посредством его решений подчёркивают нормативный характер этих решений, обусловленный специфической правотворческой деятельностью Конституционного Суда РФ. Суд создает своеобразные правоположения, которые, наполняя ту или иную норму Конституции РФ конкретным содержанием, уточняя механизм её реализации и определяя сферу и границы действия, в некоторых случаях трансформируют подлинный смысл положений Основного закона. «Преобразующий» характер имеют не только и не столько постановления Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ, сколько постановления по делам об абстрактном и конкретном нормоконтроле, «отказные» определения, определения о прекращении производства по делу.

Подотрасли (институты) конституционного законодательства, в рамках которых осуществляется судебное «преобразование» Конституции РФ, во многом совпадают с областями законодательного «преобразования» Основного закона. Дополнительной областью судебного «преобразования» стали нормы Конституции РФ о законотворческих процедурах и нормативных правовых актах. В каждой подотрасли (институте) за годы деятельности Конституционного Суда РФ сложились отчётливые тенденции нетекстуальной модификации российской конституции. Так, «преобразование» норм Конституции РФ о Президенте РФ нашло выражение в выявлении его скрытых (дополнительных) полномочий: по использованию Вооружённых Сил на территории России; по изданию акта о временном отстранении от должности Генерального прокурора РФ; по возвращению федерального закона в парламент без его рассмотрения по существу (на основании нарушения законодательных процедур); по внесению указом в статью 65 Конституции России нового наименования субъекта РФ и ряд других.

Исследованное «преобразование» Конституции РФ обладает специфическими чертами, в связи с чем возникает необходимость в выявлении его отличий от законодательного «преобразования» основного закона. Законодательное и судебное «преобразование» различаются по органам его осуществляющим; правовым формам; уровню юридической силы актов, посредством которых происходит «преобразование»; характеру содержания «преобразования» (судебное «преобразование» преимущественно позитивное); подотраслям (институтам) конституционного законодательства, в рамках которых «преобразуется» Конституция РФ и тенденциям её «преобразования». Кроме того, обращает на себя внимание различие в основаниях «преобразования»: если законодательное «преобразование» базируется на изначальной нормотворческой основе, то судебное «преобразование» создается на интерпретационной основе. Сказанное позволяет сделать вывод об относительной самостоятельности и специфичности двух способов нетекстуальной модификации российской конституции.

Исследован накопленный опыт «преобразования» конституций (уставов) субъектов РФ. Как и на федеральном уровне, ведущими способами преобразования конституций (уставов) субъектов РФ являются конституционное (уставное) судопроизводство и региональное законодательное регулирование. Примечательно, что среди средств «преобразования» учредительных актов субъектов РФ основное место занимают постановления конституционных (уставных) судов о толковании тех или иных положений конституции (устава), в то время как постановления региональных органов конституционной юстиции «по вопросам конституционности» представлены реже. Однако в настоящее время органы конституционной (уставной) юстиции действуют только в 16 субъектах РФ, что свидетельствует об отсутствии «судебного» пути «преобразования» учредительного акта в большинстве субъектов РФ. Факты «преобразования» посредством текущих законов субъектов РФ и постановлений законодательных органов субъектов РФ о толковании конституции (устава) крайне немногочисленны, что объясняется особенностями российской модели разграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, усилившейся в последние годы централизацией законодательного регулирования предметов совместного ведения и сокращением объёма остаточной сферы ведения субъектов РФ.

Изучение «преобразующих» правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов РФ, особенно по делам о толковании отдельных положений их основных законов, позволяет утверждать, что суды в таких случаях фактически формируют новые положения нормативного характера, которые развивают в позитивном или негативном направлениях конституционные (уставные) нормы и находятся с ними в неразрывной связи. Наполняя конкретным содержанием абстрактные конституционные (уставные) положения, восполняя пробелы в конституционном (уставном) регулировании, ограничивая или расширяя сферу действия конституционной (уставной) нормы, а иногда и кардинально изменяя её смысл, «преобразующие» правовые позиции региональных органов конституционной (уставной) юстиции способны корректировать сложившуюся нормативно-правовую среду и оказывать существенное воздействие на регулирование общественных отношений.

«Преобразование» конституций (уставов) субъектов РФ происходит в нескольких подотраслях (институтах) конституционного (уставного) законодательства: 1) основы правового статуса субъектов РФ (характерно для некоторых республик в составе РФ); 2) права и свободы человека и гражданина; 3) основы организации и функционирования высших органов государственной власти субъектов РФ; 4) местное самоуправление; 5) законодательство о законотворческих процедурах и нормативных правовых актах. Следовательно, ряд подотраслей (институтов) конституционного (уставного) законодательства по наименованию (но не по содержанию) совпадает с подотраслями (институтами) федерального конституционного законодательства, в рамках которых осуществляется «преобразование» Конституции РФ, а часть их присуща только уровню субъектов РФ. В названных подотраслях (институтах) просматриваются определённые типичные случаи, олицетворяющие направления нетекстуального развития конституций (уставов) субъектов РФ. Так, в области основ организации высших органов государственной власти оно проявилось в разграничении дублирующих полномочий этих органов; предоставлении дополнительных прав отдельным органам государственной власти (должностным лицам) субъектов РФ либо, напротив, установлении для них дополнительных обязанностей; универсализации конституционных (уставных) норм, регулирующих вопросы организации отдельных органов государственной власти субъектов РФ.

«Преобразование» основных законов субъектов РФ характеризуется некоторыми особенностями, отличающими этот процесс от «преобразования» Конституции РФ. Тем самым, «преобразование» федеральной конституции и «преобразование» региональных основных законов выступают в качестве относительно автономных друг от друга явлений. В диссертации проведено подробное различие по средствам, причинам, пределам, областям «преобразования». Также в отличие от «преобразования» Конституции РФ, представляющего в настоящее время вполне устоявшийся путь её развития, «преобразование» основных законов регионального уровня явно уступает их текстуальным модификациям. Фактов внесения поправок в конституции (уставы) субъектов РФ по количеству значительно больше, чем случаев их «преобразования». Кроме того, обращают на себя внимание последствия «преобразования» конституций (уставов) субъектов РФ: иногда созданный образец правовой нормы текстуально воспроизводится в норме основного закона, а иногда «преобразующий» акт и, более того, «преобразованная» конституционная (уставная) норма утрачивают юридическую силу. В то же время до сих пор не было примера, чтобы даже самое оптимальное «преобразование» Конституции РФ повлекло за собой соответствующее изменение её текста.

4. Совершенствование российского конституционного законодательства: проблемы и решения

Исследуются проблемы соотношения таких качеств Конституции РФ, как стабильность и динамичность, условия и критериальные показатели эффективности конституционного законодательства. Первый параграф главы посвящён раскрытию сущности, факторов и основных черт стабильности Конституции РФ в соотношении с её развитием. Стабильность конституции есть определённое состояние конституции, характеризующееся временным постоянством действия, неизменностью базовых (сущностных) положений основного закона, неизменностью или незначительными текстуальными изменениями иных положений, устойчивостью конституционного регулирования развивающихся общественных отношений. Однако социально-политическая и правовая оценка стабильности конституции не должна рассматриваться однозначно в силу того, что она может быть сопряжена не только с устойчивостью конституционно-правового регулирования (положительное явление), но и с консервацией и фиктивностью писанного основного закона страны. С этой точки зрения напрашивается вывод о том, что Конституция РФ сегодня сбалансировано стабильна, то есть характеризуется, с одной стороны, устойчивостью её базовых положений, с другой стороны, определённой динамикой самого текста и конституционного законодательства в целом. Иными словами, речь идёт о возможных текстуальной и нетекстуальной формах развития Конституции РФ. Разновидностями текстуального развития Конституции РФ являются поправки к ней (конституционные поправки от 30 декабря 2008 г.) и предполагаемый «пересмотр» Конституции РФ (ст. 135). Нетекстуальными видами развития федеральной конституции являются реализация и «преобразование».

Утверждение о формах и видах развития Конституции РФ справедливо для большинства, но не для всех её норм, ибо некоторые из них до настоящего времени остаются не воспринятыми законодательством и правоприменительной практикой (например, не принят предусмотренный ч. 2 ст. 135 Конституции РФ Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании», не определён федеральным законом в соответствии с п. «ж» ст. 83 Конституции РФ статус Совета Безопасности). Остальные нормы Конституции РФ развиваются по-разному: одни подвергаются адекватной реализации, вторые нарушаются, третьи «преобразуются», в четвёртые вносятся поправки, пятые в разное время их действия испытывают несколько вариантов развития. Следовательно, уровень стабильности отдельных норм Конституции РФ неодинаков.

За период действия Конституции РФ в Государственную Думу Федерального Собрания различными уполномоченными субъектами был внесен 31 законопроект о поправках к ней. В этих законопроектах предложено более 70 поправок к Конституции России. Многочисленные предложения о конституционных поправках были высказаны учёными. В этой связи большое внимание уделено исследованию законопроектов о поправках к Конституции РФ, выявлению и обоснованию причин их непринятия. Нереализованные законопроекты и «декабрьские» конституционные поправки 2008 года проанализированы с позиции критериев обоснованности поправок, разработанных автором. Большинство из предложенных в 1994-2007 гг. проектов поправок имело формально-юридические недостатки, концептуальные недочёты либо могли быть успешно реализованы текущим законодательством. Вместе с тем в нескольких ранее представленных проектах конституционных поправок содержатся достаточно рациональные предложения. К их числу относятся, в частности: предоставление права законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 104); новое наименование главы 7 Конституции РФ «Судебная власть. Прокуратура»; предоставление Совету Федерации права решения вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ на территории России (п. «г» ст. 102); увеличение срока рассмотрения Советом Федерации федерального закона с четырнадцати дней до тридцати дней (ч. 4 ст. 105). Более того, учитывая возможные перспективы текстуального обновления Конституции РФ, определённую ценность представляют факты позитивного «преобразования» основного закона. Например, таковым является предоставление Генеральному прокурору РФ права на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов и нормативных договоров, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ. Основа данного правила была заложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г., в котором в дополнение к субъектам, перечисленным в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, правом на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Федерации был наделён Генеральный прокурор РФ. Подобные факты «преобразования» могли бы стать конструктивной основой проектов конституционных поправок, принятие которых усилило бы реальность Основного закона и улучшило качество конституционного текста (устранение неопределённостей, пробелов, противоречий и т. п.). Таким образом, повышение эффективности действия Конституции РФ следует обеспечивать путём её адекватной и своевременной реализации, позитивного «преобразования» и в исключительных случаях - в виде поправок, отвечающих рассмотренным в работе критериям обоснованности.

Повышение качества Конституции РФ объективно способствует усилению эффективности текущего конституционного законодательства. По этой причине во втором параграфе главы объектом исследования выступают природа, содержание и возможные способы усиления эффективности российского конституционного законодательства. В результате анализа различных подходов к пониманию эффективности законодательства сделан вывод, что наиболее правильным является интегративное понимание эффективности законодательства, совмещающее различные аспекты сущности этого явления. Комплексная природа эффективности законодательства и многогранность её содержания обусловливают необоснованность противопоставления друг другу различных аспектов эффективности законодательства и абсолютизации какого-либо из них. В связи с этим эффективность конституционного законодательства определяется как его способность оказывать оптимальное воздействие на соответствующие общественные отношения таким путём, при котором обеспечивается адекватная реализация норм конституционного законодательства. Несмотря на то, что эффективность конституционного законодательства проявляется в процессе его действия, важно создать для неё благоприятные предпосылки. Исходя их этого, выявлены условия эффективности законотворчества и реализации конституционного законодательства.

Эффективность конституционного законодательства проявляется в определённых критериях, которые целесообразно различать в зависимости от его структурных элементов. В связи с этим выделены критерии эффективности нормы конституционного законодательства, источника конституционного законодательства и конституционного законодательства в целом. В качестве критериев эффективности норм конституционного законодательства рассматриваются такие показатели, как непротиворечие норм конституционного законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам с участием Российской Федерации; конституционность норм текущего законодательства; отсутствие противоречий норм конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ нормам федерального конституционного законодательства, регулирующим предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Федерации и её субъектов; адекватность понимания и толкования норм конституционного законодательства; полнота и последовательность применения норм конституционного законодательства; длительное смысловое постоянство норм конституционного законодательства, их неустареваемость; чёткость и однозначность используемого категориально-понятийного аппарата.

Критериями эффективности источника конституционного законодательства признаны действенность правового обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; стабильность, то есть длительность действия первоначальной редакции закона; низкие количественные показатели правоприменительных актов, входящих в противоречие с нормами закона; отсутствие актов прокурорского реагирования с требованиями отмены закона либо внесения в него изменений и дополнений, случаев оспаривания закона в суде, фактов признания отдельных норм закона неконституционными; завершённость регулирования соответствующих общественных отношений, в том числе посредством своевременного развития и конкретизации положений закона в подзаконных нормативных актах; соответствие закону принятых в его исполнение подзаконных нормативных правовых актов; достижение цели (целей) принятия соответствующего закона; беспробельность законодательного регулирования определённых общественных отношений.

К числу общих критериев эффективности конституционного законодательства Российской Федерации отнесены единство, соблюдение иерархичности, сбалансированность соотношения федерального конституционного законодательства и конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в сфере совместного ведения Федерации и её субъектов, полнота, обеспечение приоритетов государственной политики, результативная конституционализация. Для оценки эффективности конституционного законодательства следует учитывать предложенную систему разноуровневых критериев эффективности и ориентироваться на них в процессе формирования и реализации конституционного законодательства.

Результат выявления и анализа перечисленных критериев показал, что современное конституционное законодательство России нельзя считать в полной мере эффективным.

Вследствие этого актуален поиск способов дальнейшего повышения эффективности конституционного законодательства.

Предложены и раскрыты следующие способы: оптимизация процедуры согласования федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов; расширение практики использования консолидированной законодательной инициативы субъектов РФ; сокращение в законах субъектов РФ числа норм, дублирующих нормы федеральных законов; введение правила о приостановлении действия нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в порядке опережающего правового регулирования на период приведения их в соответствие с принятым федеральным законом; активизация создания при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ специальных экспертных советов; внедрение механизма согласования проекта конституции (устава) субъекта РФ и проектов законов о поправках к конституции (уставу) субъекта РФ с Центром мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания РФ; оперативное принятие ряда федеральных законов (например, «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Литература

конституционный законодательство российский

1. Конституционное законодательство Российской Федерации: причины, типология случаев и пределы неоднородности. Монография. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. - 10,5 п.л.

2. Основные черты развития конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже XX-XXI вв. Учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2007. - 8 п. л.

3. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Монография. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2008. - 8,3 п. л.

4. Российское конституционное законодательство: парадигмы современного развития. Учебное пособие. М.: Изд-во АТСО, 2008. - 13,5 п.л.

5. Факторы единства и многообразия конституционного законодательства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. №2. С. 8-10. - 0,35 п.л.

6. Конституционное законодательство Российской Федерации: понятие, признаки, источники // Правоведение. 2006. №4. С. 89-96. - 0,6 п.л.

7. Централизация законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2007. №4. С. 88-92. - 0,5 п.л.

8. Преобразование норм Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2008. №3. С. 21-24. - 0,4 п.л.

9. Общественно-политические конфликты в России на рубеже 80-90-х гг. XX века и их отражение в конституционном законодательстве // История государства и права. 2008. №18. С. 30-32. - 0,35 п.л.

10. «Преобразование» Конституции Российской Федерации (к вопросу о дискуссии вокруг одной правовой категории) // Конституционное и муниципальное право. 2008. №22. С. 2-6. - 0,6 п.л.

11. Преобразование Конституции Российской Федерации: понятие, виды, пределы // Российский юридический журнал. 2008. №6. С. 26-32. - 0,6 п.л.

12. Предпосылки и формы развития Конституции Российской Федерации 1993 года // Право и государство: теория и практика. 2009. №4. С. 20-23. - 0,4 п.л.

13. Федеративное устройство России в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: от буквального толкования к «преобразованию» конституционных основ // Правоведение. 2008. №6. С. 56-65. - 0,6 п.л.

14. Преобразование Конституции Российской Федерации: сущность и причины // Вестник Томского государственного университета. 2009. №6 (323). С. 202-206. - 0,5 п.л.

15. «Преобразование» конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в решениях региональных органов конституционной юстиции // Российская юстиция. - 2010. - №2. - С. 5-8. - 0,5 п.л.

16. Некоторые аспекты развития избирательного законодательства Алтайского края // Роль парламента в демократическом государстве. Дневник Алтайской школы политических исследований №7 / под ред. Ю.Г. Чернышова. Барнаул, 1999. С. 154-155. - 0,1 п.л.

17. Некоторые конституционные проблемы современного российского федерализма // Россия после выборов: перспективы экономического и политического развития: Мат. науч.-практ. конф. / под ред. Ю.Г. Чернышова. Барнаул, 2000. С. 152-154. - 0,2 п.л.

18. Международная правосубъектность членов федерации // Гуманитарные исследования на пороге нового тысячелетия: Сб. науч. трудов молодых ученых АлтГУ / под ред. А.А. Тишкина. Барнаул, 2001. С. 149-152. - 0,25 п.л.

19. Пределы гомогенности федерального и регионального конституционного законодательства в Российской Федерации // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Мат. Респуб. науч. конф. / под ред. В.К. Гавло, В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул. Изд-во Алт. ун-та. 2001. С. 59-63. - 0,25 п.л.

20. Конституционное законодательство РФ и субъектов РФ: причины несоответствий // Реформа власти в России: состояние, проблемы, перспективы: Мат. науч.-практ. сем. / под ред. С.В. Землюкова. Барнаул, 2001. С. 133-135. - 0,2 п.л.

21. Основные черты конституционной модели современного российского федерализма // Молодежь на пороге XXI века: Мат. второй регион. молодеж. науч.-практ. конф. / под. ред. В.Н. Шайдурова. Барнаул, 2001. С. 68-72. - 0,25 п.л.

22. Критерии конституционности законодательных актов субъектов РФ в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 2001. С. 152-154. - 0,2 п.л.

23. Особенности правовой природы российского конституционного законодательства // Молодежь в XXI веке: Мат. третьей регион. молодежн. науч.-практ. конф. / отв. ред. К.Г. Анисимов. Барнаул. Изд-во Алт. ун-та. 2002. С. 61-65. - 0,3 п.л.

24. Причины неоднородности конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации // Правовые проблемы укрепления российской государственности Часть 14. / под ред. В.Ф. Воловича. Изд-во Томского ун-та. 2003. С. 235-239. - 0,25 п.л.

25. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации: понятие, источники, признаки // Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение: Сб. ст., посвящ. 30 - летию Алтайского государственного университета и 40 - летию юридического факультета АлтГУ / под. ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. С. 131-149. - 0,9 п.л.

26. Основы конституционного строя Российской Федерации как предел однородности российского конституционного законодательства // Публично- и частноправовое регулирование в России: теоретические и практические проблемы: Мат. научн. конф. / под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. С. 91- 95. - 0,25 п.л.

27. Конституционное законодательство и внутрифедеральные договоры Российской Федерации: проблемы соотношения // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации: Мат. научн-практ. сем. / под ред. С.В. Землюкова. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. С. 81-85. - 0,3 п.л.

28. Критерии однородности конституционного законодательства Российской Федерации // Перспективы развития межрегионального образовательного пространства на базе гуманитарных кафедр российских университетов. Сб. мат. Всерос. науч-практ. симп. / отв. ред. В.В. Невинский. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2003. С. 133-136. - 0,2 п.л.

29. Конституция Российской Федерации - основа единства и многообразия конституционного законодательства // Конституция Российской Федерации: декларации и реальность 10 лет спустя. К 10-летию Конституции Российской Федерации и 55-летию Всеобщей декларации прав человека. Материалы научно-практического семинара, 10 декабря 2003 г. / отв. ред. В.В. Невинский. - Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2004. С. 43-47. - 0,25 п.л.

30. Внутрифедеративные противоречия в России и их отражение в конституционном законодательстве // Известия Алтайского государственного университета. Серия экономика, юриспруденция, социология. Барнаул, 2004. №2. С. 55-59. - 0,45 п.л.

31. Понятие и неоднородность конституционного законодательства Российской Федерации // Вестник алтайской науки. Юриспруденция. 2004. №1. 62-66. - 0,45 п.л.

32. Меры преодоления противоречий между нормами федерального конституционного законодательства и нормами конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации // Конституция и правовая реформа в России: межвузовский сборник научных статей / под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004. С. 145-152. - 0,4 п.л.

33. Меры преодоления неоднородности конституционного (уставного) законодательства отдельных субъектов Российской Федерации // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара 1-2 октября 2004 г. / отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004. С. 36-41. - 0,35 п.л.

34. Асимметричность Российской Федерации как фактор неоднородности содержания конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты: материалы Всероссийской научной конференции / отв. ред. В.Я. Музюкин. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2005. С. 150-153. - 0,2 п.л.

35. Способы унификации конституционного (уставного) законодательства отдельных субъектов Российской Федерации // Право и этика. Сборник статей всероссийской научной конференции. Новосибирск. Новосибирское книжное издательство, 2004. С. 84-88. - 0,35 п.л.

36. Предметы исключительного ведения Российской Федерации как фактор единства конституционного законодательства // Актуальные проблемы государства и права: сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции, Новокузнецк, 14-15 апреля 2005 г. / под общ. ред. Т.В. Шепель. Новокузнецк, 2005. С. 80-83. - 0,5 п.л.

37. Основные черты развития конституционного законодательства после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года / Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. статей / отв. ред. И.А. Кравец, В.С. Курчеев; Новосибирск: Изд-во Новосиб. гос. ун-та, 2005. С. 111-117. - 0,45 п.л.

38. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий и тенденции развития конституционного законодательства в условиях преобразования российского федерализма / Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / под ред. С.А. Авакьяна. М.: ТК Велби, 2006. С. 129-132. - 0,3 п.л.

39. Источники конституционного права Российской Федерации и Республики Казахстан: общее и особенное // 10-летие Конституции Республики Казахстан: история, итоги, перспективы: материалы Международной научно-практической конференции 27 сентября 2005 г. Часть 1. / отв. ред. Г.Т. Гатаахметова. Усть-Каменогорск. Изд-во ВКГТУ, 2005. С. 6-9. - 0,25 п.л.

40. Современные тенденции развития конституционного законодательства Российской Федерации // Личность и государство в современной России: правовые аспекты: материалы научно-практического семинара. Барнаул, 6 декабря 2005 г. / под ред. В.В. Невинского, В.И. Маньковской. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2006. С. 10-15. - 0,3 п.л.

41. Законодательное регулирование в свете совершенствования разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция: Материалы IV Всероссийской научной конференции по конституционному праву. 31 марта - 1 апреля 2006 года / под ред. А.А. Ливеровского. СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та экономики и финансов, 2006. С. 36-39. - 0,3 п.л.

42. Договоры между субъектами Российской Федерации: понятие, особенности, виды // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 34 / под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006. С. 146-149. - 0,2 п.л.

43. Факторы однородности конституционного законодательства Российской Федерации // Право и государство: приоритеты XXI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. В.Я. Музюкин, Е.С. Аничкин. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2007. С. 106-110. - 0,3 п.л.

44. Формально-юридические основания совершенствования Конституции Российской Федерации 1993 года // Актуальные вопросы современной российской правовой науки: сборник статей: В 2 ч. / отв. ред. Л.И. Устинова, В.В. Разбирин. Новосибирск: СибУПК, 2007. Ч. 2. С. 11-17. - 0,45 п.л.

45. Особенности формирования конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже XX-XXI вв. // Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции: Новосибирск, 26-27 февраля 2007 г. / отв. ред. Князева И.В. Новосибирск. Изд-во СибАГС. 2007. Том «Государство и право». С. 131-138. - 0,5 п.л.

46. Внутрифедеративные вертикальные договоры в Российской Федерации: становление, развитие, прекращение действия // Человек в мире межкультурных коммуникаций: материалы XI региональной научно-практической конференции / под ред. А.Н. Мельникова. Барнаул: Изд-во Азбука, 2007. С. 50-57. - 0,45 п.л.

47. Преобразование конституционно-правового статуса автономных округов в Российской Федерации // Актуальные проблемы судебно-правовой политики: Сб. статей IV Международной научно-практической конференции / под ред. А.В. Малько и др. Пенза, 2007. С. 54-57. - 0,2 п.л.

48. Преобразование конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: основные направления // Городское самоуправление в России: вчера, сегодня, завтра. К 130-летию барнаульского городского самоуправления: материалы научно-практической конференции, посвящённой 130-летию Барнаульской городской Думы. Барнаул, 17 мая 2007 г. / под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2007. С. 88-91. - 0,2 п.л.

49. Причины и условия прекращения договорных отношений между Российской Федерацией и её субъектами в 2001-2005 гг.// Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: Материалы международной научно-практической конференции «Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства». Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008. С. 120-125. - 0,45 п.л.

50. Внеправовые факторы единства российского конституционного законодательства // Человек в мире экономических и правовых отношений: материалы XII региональной научно-практической конференции / под ред. А.Н. Мельникова. Барнаул: изд-во Азбука, 2008. С. 42-48. - 0,4 п.л.

51. Остаточная сфера ведения субъектов Российской Федерации: метаморфозы последних лет и их причины // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года / под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 426-431. - 0,3 п.л.

52. «Преобразование» Конституции Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (на примере положений ст. 125) // Правоохранительная деятельность российского государства: законодательство и практика: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 10-летию кафедры теории права, государства и организации правоохранительных органов юридического факультета КурскГУ / ред. кол.: В.Ф. Крюков (отв. ред.) [и др.]. Курск. Курск. гос. техн. ун-т. 2008. С. 53-59. - 0,3 п.л.

53. Формально-юридические особенности Конституции Российской Федерации 1993 года // Восстановительные модели в современном праве: публично-правовые и частно-правовые аспекты: сб. тр. / под общ. ред. Т.В. Шепель; НФИ ГОУ ВПО «КемГУ». Новокузнецк, 2008. С. 3-8. - 0,4 п.л.

54. «Преобразование» Конституции Российской Федерации: природа, содержание, тенденции // Российская юридическая наука: состояние, проблемы, перспективы: мат-лы Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 45-летию юридического образования на Алтае / под ред. В.Я. Музюкина, Е.С. Аничкина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. С. 9-19. - 0,7 п.л.

55. Критерии обоснованности поправок к Конституции Российской Федерации // Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России. Материалы всерос. конф., 22-26 мая 2009 г. Краснодар, «Традиция». С. 19-22. - 0,2 п.л.

56. «Преобразование» норм Конституции Российской Федерации о правах человека (на примере решений Конституционного Суда РФ) // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвящённой 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.) / отв. ред. В.В. Невинский. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. С. 8-13. - 0,3 п.л.

57. «Преобразование» федеральной конституции и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: основные различия // Человек в мире труда: материалы XIII региональной научно-практической конференции / под ред. А.Н. Мельникова. - Барнаул: изд-во Азбука, 2009. С. 22-28. - 0,4 п.л.

58. Стабильность и динамичность Конституции Российской Федерации 1993 года // Образование и наука в третьем тысячелетии: сборник научных трудов / под ред. В.И. Степанова. - Вып. 5. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2009. С. 99-107. - 0,6 п.л.

59. Условия и критерии эффективности конституционного законодательства Российской Федерации // Российское право в Интернете. - 2009. - №5 (спецвыпуск) / www.rpi.msal.ru/prints/200905_11anichkin.html - 0,35 п.л.

60. Поправки к Конституции Российской Федерации: проекты и реальность // Вестник алтайской науки. - 2009. - №4 (7). - С. 137-150. - 1,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru