Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации (вопросы теории и практики)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации (вопросы теории и практики)

Клименко Татьяна Михайловна

Волгоград 2008

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего и профессионального образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный консультант: - доктор юридических наук, профессор Зарипов Зарип Саидович

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Побегайло Эдуард Филиппович;- доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации и республики Татарстан Малков Виктор Павлович;

- доктор юридических наук, профессор Рыбак Михаил Степанович

Ведущая организация - Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина.

Защита состоится «___» _______________ 2008 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д.203.003.01 в Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089 г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «____» ___________________ 2008 года

И.о. ученого секретаря диссертационного совета Д.203.003.01 Волгоградской академии МВД России доктор юридических наук, доцент М.В. Бобовкин

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Глобальной угрозой здоровью населения и национальной безопасности в нашей стране и во всем мире на рубеже XX-XXI вв. стали такие негативные социальные явления, как наркопреступность, наркотизм и наркомания. Если не принять самые решительные меры к нейтрализации этой угрозы, то в перспективе человечество может прекратить свое существование как биологический вид.

По мере расширения зарубежных контактов, в связи с изменениями социально-экономической ситуации в нашей стране, все более масштабные и тревожные ситуации приобретают проблемы, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, и, как следствие, наркопреступностью. Пагубность наркомании как заболевания очевидна. С одной стороны, лицо, систематически потребляющее наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги растительного или синтетического происхождения (далее - наркотики), причиняет реальный, непосредственный вред своему организму и опосредованный - своему потомству. С другой стороны, нарушаются нормы морали, так как общество осуждает и запрещает немедицинское потребление наркотиков, а значит, потребитель вступает в конфликт с обществом и государством. Наркотизм по своей правовой природе - явление общесоциальное, сущность которого состоит в приобщении к потреблению наркотиков отдельных групп населения.

Наиболее опасное проявление наркотизма - наркотическая преступность (далее - наркопреступность), составляющая совокупность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Характер и степень общественной опасности этого вида преступности выражается в нарушении порядка общественных отношений, обеспечивающих защиту значимых общечеловеческих социальных ценностей, объединяемых понятием «безопасность здоровья населения». Наркопреступность - это сложное социально-правовое явление, представляющее собой многоэтапную, многоаспектную деятельность, в которую вовлечено весьма большое число функционеров: наркодилеров, наркокурьеров, содержателей наркопритонов и потребителей.

Отрицательной тенденцией современной наркопреступности является неуклонный рост числа преступлений, в той или иной мере сопряженных с наркотиками. Так, если за 13 лет (1989-2000 гг.) количество зарегистрированных наркопреступлений увеличилось в 10 раз, то за последние 6 лет (с 2001 по 2007 г.) - более чем в 5 раз. Всего же в период с 1989г. по 2007 г. - в 15,9 раз. В течение только 2007 г. число наркопреступлений возросло на 9,1% (+231 218 преступлений) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (2006 г.), при этом практически во всех федеральных округах отмечается высокий прирост.

Наибольший прирост наркопреступлений наблюдается по Центральному ФО - на 20,1% (+42 746 преступлений); Северо-Западному ФО - на 18,7% (+18 129 преступлений); Дальневосточному ФО - на 13,9% (+15 335 преступлений); Приволжскому ФО - на 9,8% (+42 566 преступлений), в том числе по Саратовской области - на 15,8% (+3 682 преступления) и Татарстану - на 7,9% (+5 405 преступлений).

Кроме того, в отдельных регионах, входящих в тот или иной федеральный округ с относительно стабильной наркоситуацией также отмечен прирост, намного превышающий не только показатели данного ФО, но и общероссийские. Например, в Южном ФО общий прирост составил 8,9%, в то время как в республиках Ингушетия - на 25,9% (+632 преступления), Чеченской - на 27,5% (+737 преступлений); Дагестан - на 19,3% (+1 891 преступление); Ставропольском крае - на 20,0% (5 158 преступлений).

В структуре наркопреступности 77,7% занимают деяния, совершаемые без цели сбыта наркотиков, 15,3% - с целью их сбыта, а на остальные виды наркопреступлений приходится всего 7,0%.

Не может не вызывать тревогу и тот факт, что подавляющее число из этих преступлений совершено лицами в возрасте до 35 лет (свыше 50%), причем удельный вес женщин в общем количестве осужденных за наркопреступления постоянно растет (от 0,3% в 1989 г. до 14% в отдельных регионах в 2007 г.).

Общественная опасность наркопреступности заключается также и в том, что наркобизнес в нынешних условиях является одним из самых прибыльных и поэтому весьма активных проявлений современной организованной преступности.

Наркопреступность, наркотизм и наркомания - взаимосвязанные, но самостоятельные негативные явления, принципиальные различия которых предполагают и дифференциацию мер борьбы с ними. Несмотря на попытки ученых определить правовую природу наркопреступности, наркотизма и наркомании, единой позиции пока не выработано. Остаются недостаточно исследованными в правовом и криминологическом плане и другие аспекты проблемы: квалификация рассматриваемых преступлений; назначение и исполнение наказания в отношении лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков; социальная реабилитация наркозависимых лиц.

Нуждается в дальнейшем изучении правовое положение таких осужденных, особенности медицинского и социально-психологического воздействия на них. Необходимо проанализировать личности потребителей наркотиков в зависимости от особенностей степени их криминогенной зараженности; разработать принципы подхода к проблеме противодействия преступлениям и иным правонарушениям, совершаемыми лицами, связанными с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом, дальнейшее исследование комплекса проблем, обусловленных наркопреступностью, наркотизмом и наркоманией, является, несомненно, актуальным в теоретико-прикладном аспекте и стратегически значимым в вопросах выработки мер противодействия данным видам преступной деятельности, особенно их организованным формам.

Степень разработанности темы. Проблема противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании уже многие годы привлекает внимание отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в различных науках о человеке и его жизнедеятельности. Взгляды М. Анселя, Ч. Беккариа, Г. Гегеля, И. Канта, Ф. Листа, Ш. Монтескье, А. Принса, А. Фейербаха, Э. Ферри, И. Фихте и других представителей научной мысли и общественных деятелей создали основательную теоретическую базу для данного исследования. Существенный вклад в рассмотрение различных аспектов наркопреступности, наркотизма и наркомании внесли ученые царской России, такие как Л. Анцифиров, И. Левитов, Н. Сергеевский, В. Спасович, Н. Таганцев и другие.

В советское время этой проблематикой занимались В.А. Владимиров, Г.Е. Бувайлик, А.А. Габиани, Р.Р. Галиакбаров, А.А. Герцензон, П.И. Гришаев, В.С. Гуськов, М.А. Ефимов, Г.А. Злобин, Н.Г. Иванов, М.Г. Икрамова, К.А. Карпович, М.И. Ковалев, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.А. Левицкий, И.З. Мягков, Л.А. Прохоров, М.С. Рыбак, В.Н. Смитиенко и другие исследователи.

На современном этапе развития России в разработку различных аспектов противодействия наркопреступности, наркотизма и наркомании внесли свой вклад Р.О. Авакян, Ю.М. Антонян, А.Г. Алехин, Т.А. Боголюбова, Г.В. Дашков, А.И. Долгова, В.М. Егоршин, А.И. Гуров, Э.Г. Гасанов, Р.Н. Готлиб, Д.П. Джанашия, И.Н. Дружинин, В.А. Жабский, А.Э. Жалинский, З.С. Зарипов, В.М. Есипов, С.М. Иншаков, Л.В. Иногамова-Хегай, Д.Д. Кажарский, В.С. Комиссаров, В.Н. Курченко, Г.А. Левицкий, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, В.И. Омигов, К.М. Осмоналиев, Э.Ф. Побегайло, М.Л. Прохорова, Л.М. Романова, А.А. Майоров, В.Б. Малинин, П.Н. Сбирунов, К.А. Толпекин, В.И. Ткаченко и другие юристы.

Однако, несмотря на значительное число исследований и публикаций, посвященных наркопреступности, наркотизму и наркомании, логически безупречного оптимального научного и прикладного решения данной проблемы пока не достигнуто.

Целью исследования является научная оценка уровня проведения современных мероприятий, направленных на противодействие наркопреступности, наркотизму и наркомании; разработка отвечающей нынешним требованиям теоретической базы для совершенствования уголовного законодательства по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и повышения эффективности правоприменительной практики в сфере уголовно-правовой борьбы с наркопреступностью.

Задачи исследования. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследовать и оценить имеющиеся в сфере наркопреступности, наркотизма и наркомании отечественные теории и правоприменительную практику их использования;

- рассмотреть и оценить нормы Общей части Уголовного кодекса РФ о неоконченном преступлении, соучастии и т.д. применительно к наркопреступлениям;

- обосновать концептуальные положения о наиболее оптимальных направлениях и средствах борьбы с наркопреступностью, наркотизмом и наркоманией: раскрыть и описать объективные и субъективные признаки отдельных составов наркопреступлений, разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства в рассматриваемой сфере;

- создать концептуальную модель противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании и обосновать методологию изучения этих негативных явлений в современных условиях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в уголовно-правовой, криминологической и социально-психологической сферах по поводу практики противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в современных условиях. Предмет исследования - уголовно-правовые нормы, уголовно-правовые, криминологические и социально-философские концепции по вопросам противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании. наркопреступность уголовный незаконный оборот

Методология и методика исследования. Общеметодологическую основу исследования составляют: всеобщий метод познания - диалектический материализм, представляющий собой систему наиболее общих законов и категорий развития природы, общества и государства; общенаучные методы - анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический; частнонаучные методы - системный анализ, формально-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования, статистический и т.д.

Теоретическую основу исследования представляют научные труды по уголовному праву, криминологии, философии, общей теории права, уголовному процессу, социологии, медицине, психологии и другим отраслям науки.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты по данной проблематике, Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 1 «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ, дореволюционное, советское и современное антинаркотическое и уголовное законодательство.

Эмпирическую базу диссертации составляют данные, собранные автором в процессе конкретно-социологических исследований во время работы в прокуратуре, исправительных учреждениях, органах внутренних дел; в ходе анкетирования, интервьюирования, контент-анализа, с помощью метода экспертных оценок применительно к объекту исследования; при изучении материалов судебной практики Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ, статистических данных за период с 1989 по 2007 гг., в т.ч. информации центрального банка данных системы «Наркобизнес» УНОН МВД РФ за 1989-2007 гг., а также сведений, опубликованных в специальной литературе и периодической печати. В ходе социологических исследований было проанкетировано 3 484 человек. Из них 1 532 сотрудников правоохранительных органов и ФСКН; 323 медицинских работника, а 1 629 - иные лица, чья профессия не связана с лечением наркозависимых либо борьбой с наркопреступностью, наркотизмом и наркоманией. Исследования проводилось в городах Кисловодск, Липецк, Нальчик, Пенза, Саратов, Суздаль; во Владимирской, Ленинградской, Липецкой, Пензенской, Саратовской областях; в Краснодарском и Приморском краях; в республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Чеченской; в государствах Казахстан, Таджикистан, Узбекистан.

При написании диссертации были также использованы результаты анкетирования и интервьюирования более 600 человек, потребляющих наркотики в немедицинских целях, в том числе проходящих лечение в наркологических диспансерах, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков либо совершенные на почве наркомании. Изучено свыше 400 уголовных дел о преступлениях данной категории.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации предпринята новая попытка на монографическом уровне рассмотреть сущность наркопреступности, наркотизма и наркомании, выразившаяся в следующем:

- разработана новая концепция противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании, содержание которой раскрывается в положениях, выносимых на защиту. Данная концепция учитывает принципиально отличную от прежней криминогенную ситуацию, характеризующуюся экспансией национальной и транснациональной наркопреступности в сферу международной организованной наркопреступности;

- уточнена и разработана авторская классификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и криминологическая характеристика наркопреступности, наркотизма и наркомании;

- разработаны предложения по совершенствованию объективных и субъективных признаков составов преступлений, предусмотренных

ст.ст. 228-233 УК РФ;

- обосновано предложение об отказе от применения видов наказаний, связанных с лишением свободы и санкций экономического характера за исследуемые преступления, совершенные без цели сбыта наркотиков;

- проанализированы в нетрадиционном аспекте основания привлечения к уголовной ответственности соучастников незаконного оборота наркотиков, характер и степень общественной опасности указанных деяний, совершенных без цели сбыта и с целью сбыта наркотиков;

- разработаны рекомендации о повышении уголовной ответственности организаторов и пособников за их общественно опасное поведение, связанное с наркотизмом, независимо от поведения фактического исполнителя; и о включении в Уголовный кодекс Российской Федерации нового вида соучастника - инициатора преступления;

- обосновано предложение о целесообразности применения в отношении виновных в незаконном обороте наркотиков в особо крупных размерах, совершенных организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), санкций экономического характера - штрафа и конфискации имущества в качестве обязательного вида наказания. Одновременно следует установить размер штрафа от одного миллиона рублей до десяти миллионов рублей либо в пределах дохода, полученного или предполагаемого в результате приобретения или сбыта наркотиков; размер конфискации имущества - в пределах дохода, полученного или предполагаемого в результате приобретения или сбыта наркотиков;

- обоснованы предложения по имплементации в российское законодательство ряда институтов права зарубежных стран, в частности: профилактического наблюдения за незаконными потребителями наркотиков по месту их жительства; установления конкретного места применения медицинских мер лечения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; детальной регламентации, определения обоснованных критериев для прекращения применения рассматриваемых медицинских мер; использования отсрочки исполнения наказания наркозависимым лицам, условного осуждения либо отказа от возбуждения уголовного преследования, если правонарушитель добровольно приступил к лечению от наркозависимости;

- осуществлен научный анализ социально-демографических, уголовно-правовых, криминологических и уголовно-исполнительных характеристик лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков;

- определена типология личности потребителей наркотиков с учетом их криминогенного поведения, введена в научный оборот соответствующая терминология.

По итогам диссертационного исследования предложен комплекс законодательных мер по совершенствованию уголовного законодательства РФ в области противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании и практике осуществления профилактической деятельности в отношении указанных негативных явлений государственными органами, общественными объединениями и иными структурами.

На защиту выносятся следующие основные положения, полученные автором в результате исследования:

1. Предложена аргументированная авторская классификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков по критерию наличия или отсутствия цели их сбыта и приобщения других лиц к их немедицинскому потреблению:

- деяния, не связанные со сбытом и приобщением других лиц к незаконному потреблению наркотиков (ст. 228 УК РФ);

- деяния, связанные со сбытом и приобщением других лиц к незаконному потреблению наркотиков (ст.ст. 228.1, 230, 232 УК РФ);

- деяния, совершаемые как без цели сбыта, так и в целях сбыта наркотиков (ст.ст. 229, 231, 233 УК РФ);

- деяния, связанные с нарушением установленных правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета и т.д. наркотиков (ст. 228.2 УК РФ);

- иные виды преступных деяний, предметом которых являются наркотики.

2. Предложена новая редакция следующих статей УК РФ:

2.1. Статья 228. Потребление в немедицинских целях, а также незаконное завладение и владение наркотиками

1. Потребление наркотиков в немедицинских целях -

наказывается обязательными работами на срок от ста шестидесяти до ста восьмидесяти часов либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Незаконное приобретение и (или) хранение наркотиков без цели сбыта в крупном или особо крупном размере -

наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

Примечания: 1. Под наркотиками в статьях главы 25 и иных статьях Особенной части УК РФ подразумеваются наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или прекурсоры, изъятые из гражданского оборота на территории Российской Федерации либо существенно ограниченные в нем.

2. Лицо, потребляющее наркотики в немедицинских целях, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного лечения от наркомании, если в его действиях отсутствуют признаки иного состава преступления.

3. Лицо, потребляющее наркотики в немедицинских целях и содействующее следствию в раскрытии, расследовании или пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, освобождается от уголовной ответственности с обязательным лечением от наркомании.

2.2. Статья 228.1. Незаконное приобретение, хранение, изготовление, переработка, транспортировка в целях сбыта и сбыт наркотиков

1. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, транспортировка в целях сбыта наркотиков, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до одного года.

2. Сбыт наркотиков - наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере;

в) в отношении заведомо несовершеннолетнего (-них), -

наказываются лишением свободы на срок от семи до десяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух лет до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией);

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении лица, заведомо малолетнего (-них);

г) в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо пожизненное лишение свободы со штрафом в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков.

2.3. Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотиков

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотиков, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков, находящихся под специальным контролем, а также культивирования наркотикосодержащих растений, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.4. Статья 228.3. Организация и содержание подпольных лабораторий по производству наркотиков

1. Организация и содержание подпольных лабораторий по производству наркотиков в целях сбыта -

наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

2. Производство в подпольных лабораториях наркотиков в целях сбыта - наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей или в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет.

2.5. Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотиков

1. Оставить в прежней редакции

2. Те же деяния, совершенные:

а); в); г) - оставить в прежней редакции

б) в крупном размере, -

санкции по ч. 2 ст. 229 УК оставить в прежней редакции

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) оставить в прежней редакции

б) в особо крупном размере,

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия -

санкции по ч. 3 ст. 229 УК оставить в прежней редакции

2.6. Статья 230. Склонение к потреблению наркотиков

1. Склонение к потреблению наркотиков -

наказывается лишением свободы на срок от двух до трех лет.

2. То же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего (-них);

в) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья или с угрозой его применения, - наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) в отношении заведомо малолетнего (-них),

в) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет.

Примечание. Сохранить в прежней редакции.

2.7. Статья 231. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества

1. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, без цели дальнейшего их сбыта - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года либо лишением свободы на срок от шести месяцев до одного года.

2. Те же деяния, совершенные:

а) в целях их сбыта;

б) группой лиц по предварительному сговору;

в) в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй, совершенные:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет.

Примечание. Сохранить в прежней редакции.

2.8. Статья 232. Организация либо содержание притонов для потребления наркотиков

1. Деяния по организации либо содержанию притонов для потребления наркотиков, совершенные лицом из корыстных побуждений, - наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные из иных побуждений или организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет.

3. Предложено выделить из круга предметов контрабанды, предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК РФ, в отдельный состав преступления наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые или отравляющие вещества, сформулировав его в следующей редакции:

Статья 228.4. Контрабанда наркотиков и иных одурманивающих веществ

1. Контрабанда, то есть перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и иных одурманивающих веществ, совершенное без цели их сбыта помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается обязательными работами на срок от двухсот до двухсот сорока часов либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное в целях сбыта, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой,

б) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет.

4. Предложено дополнить либо изменить санкции конкретных уголовно-правовых норм главы 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Рекомендуется за преступления, совершенные без цели сбыта наркотиков, назначать наказания в виде обязательных либо исправительных работ. В случае злостного уклонения от обязательного лечения по приговору суда к таким осужденным применять принудительное лечение от наркозависимости в региональных центрах социальной реабилитации, что является специальной профилактической мерой, служащей предупреждению преступлений с их стороны и не противоречащей ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Для этого необходимо дополнить редакцию ст. 97 УК РФ следующим пунктом:

Статья 97. Основания применения принудительных мер медицинского характера УК РФ:

г) потребляющим наркотики в немедицинских целях.

В качестве одного из оснований для освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, предусмотренного ст. 228 УК РФ и потребляющего наркотики в немедицинских целях, закрепить явку наркозависимого на добровольное лечение от наркомании.

5. Обосновано предложение о введении в отношении виновных в незаконном обороте наркотиков в особо крупных размерах, совершенных организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), конфискации имущества в качестве обязательного вида наказания с установлением размеров конфискованного имущества в пределах дохода, полученного или предполагаемого, в результате приобретения или сбыта наркотиков. Одновременно:

Дополнить ст. 44 « Виды наказаний» УК РФ пунктом

ж) конфискация имущества

Изложить ст. 45 «Основные и дополнительные виды наказаний» УК РФ в следующей редакции:

1. Сохранить в прежней редакции.

2. Штраф, конфискация имущества и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

3. Сохранить в прежней редакции.

4. Штраф и конфискация имущества применяются в обязательном порядке в качестве дополнительных видов наказаний за преступления, связанные со сбытом наркотиков, совершенные в особо крупных размерах преступным сообществом (преступной организацией).

6. Обосновано предложение об увеличении размеров штрафа для лиц, состоящих в преступном сообществе (преступной организации) и совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков в особо крупном размере. Для этого требуется внести уточнения в ст. 46 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

Статья 46. Штраф

1. Сохранить в прежней редакции.

2. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот рублей до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет, кроме условий, указанных в ч. 6 настоящей статьи. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса.

3. Сохранить в прежней редакции.

4. Сохранить в прежней редакции.

5. Сохранить в прежней редакции.

6. За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, совершенные преступным сообществом (преступной организацией), установить обязательное назначение штрафа в размере от одного миллиона до десяти миллионов рублей либо в размере полученного или предполагаемого дохода в результате приобретения или сбыта наркотиков.

7. Рекомендовано преобразовать ст. 23 Общей части УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

Статья 23. Уголовная ответственность лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения

Совершение преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или иных одурманивающих веществ, признается обстоятельством, отягчающим наказание.

8. С учетом изменений в редакцию ст. 23 УК РФ, рекомендовано дополнить ст. 63 Общей части УК РФ следующим пунктом:

Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание

1. Отягчающими обстоятельствами признаются:

о) совершение преступления в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ их аналогов или иных одурманивающих веществ.

9. Предложена авторская типология лиц, незаконно потребляющих наркотики. В нее входят:

- не имеющий зависимости тип - лицо, 1-2 раза потребившее наркотики, не вызвавшие психической и физической зависимости от указанных препаратов;

- имеющий низкую вероятность приобретения зависимости от наркотиков тип - лицо, эпизодически потреблявшее наркотики, обладающие длительным периодом привыкания организма на психическом и физическом уровнях, вследствие чего вероятность возникновения зависимости низкая;

- имеющий среднюю вероятность приобретения зависимости от наркотиков тип - лицо, эпизодически потреблявшее наркотики, обладающие различным периодом привыкания организма на психическом и физическом уровнях, и находящееся в пограничном состоянии, когда возможность приобретения зависимости от наркотиков имеет среднюю вероятность;

- имеющий высокую вероятность приобретения зависимости от наркотиков тип - лицо, регулярно потребляющее наркотики, обладающие различным периодом привыкания организма на психическом и физическом уровнях, для которого характерна высокая вероятность приобретения зависимости от их приема;

- имеющий зависимость тип - это лицо, регулярно потребляющее наркотики, с выраженной зависимостью от них, но не состоящее на учете в медицинских учреждениях с диагнозом «наркомания»;

- тип, имеющий заболевание «наркомания», подтвержденное в установленном законом порядке - это лицо, регулярно потребляющее наркотики, имеющее зависимость от их приема и состоящее на учете в медицинских учреждениях с диагнозом «наркомания».

10. Предложена авторская типология лиц, совмещающих незаконный оборот наркотиков с их потреблением:

- вовлеченный тип - лицо, не имеющее четкой жизненной позиции, попавшее под влияние других лиц, склонивших его к немедицинскому потреблению наркотиков и совершению наркопреступлений;

- вовлекающий тип - лицо, само потребляющее наркотики и втягивающее других в их потребление для расширения своей девиантной среды и совершения наркопреступлений.

11. Предложена авторская типология лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, но их не потребляющих:

одиночный тип - лицо, сознательно совершившее наркопреступление в одиночку;

групповой тип - лицо, сознательно совершившее наркопреступление, но отдавшее предпочтение групповой форме деятельности:

конформистский тип - лицо, совершившее наркопреступление, руководствуясь стремлением делать «как все», под влиянием других лиц, независимо от мотивов его поведения;

подчиненный тип - лицо, совершившее наркопреступление, действовавшее осознанно, по предварительной договоренности с другими участниками группы либо по указанию своего руководителя;

руководящий тип - лицо, само не совершающее наркопреступления, но организующее их совершение. Это самый опасный тип в данной типологии, т.к. к нему относятся организаторы и руководители преступных сообществ (преступных организаций).

12. Предложено изменить ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 08 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», изложив ее в следующей редакции:

Статья 55. Деятельность учреждений здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией

2. Лечение больных наркоманией проводится в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также в лечебных учреждениях системы здравоохранения иных форм собственности, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности и показавших положительные результаты, апробированные практической деятельностью.

13. Предложена авторская концепция социальной реабилитации и предупреждения преступлений, совершаемых наркозависимыми лицами. Социальная реабилитация указанных граждан должна строиться по определенной модели:

- медицинская реабилитация (оказание наркологической помощи при добровольном обращении наркозависимых лиц, а также использование отсрочки исполнения наказания наркозависимым лицам, условного осуждения либо отказа от возбуждения уголовного преследования, если потребитель добровольно начал лечение от наркозависимости);

- социально-медицинская реабилитация (оказание наркологической помощи в принудительном порядке в органах здравоохранения, в т.ч. профилактическое наблюдение за лицами, незаконно потребляющими наркотики, по месту их жительства);

- собственно-социальная реабилитация (оказание наркологической помощи в региональных центрах социальной реабилитации и исправительных учреждениях, в т.ч. установление конкретного места применения медицинских мер лечения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы).

Критериями для определения названных форм реабилитации является степень криминогенной зараженности наркозависимого лица.

14. Исследованы возможности использования прогрессивной системы исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях: улучшение условий отбывания наказания; применение различных институтов освобождения от наказания в зависимости от отношения осужденного к обязательному лечению от наркомании и его результатов.

На этой основе определены перспективы осужденного, отбывающего наказания за наркотизм или наркоманию:

- ближайшая перспектива - перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные;

- средняя перспектива - перевод в колонию-поселение, замена наказания другим, более мягким видом наказания;

- дальняя перспектива - условно-досрочное освобождение от наказания, амнистия, помилование.

Общетеоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют традиционные представления о проблематике наркопреступности, наркотизма и наркомании, раскрывают их значение в системе мер, направленных на предупреждение преступлений, социальную реабилитацию лиц, незаконно потребляющих наркотики, что дает возможность предложить в значительной степени иную стратегию решения рассматриваемой проблемы, разработать новые типологии лиц с криминальным поведением, незаконно потребляющих наркотики и занимающихся их незаконным оборотом.

Практическая значимость. Основные предложения автора изложены в 7 изданиях, рекомендованных ВАК для публикации, 3 монографиях, 1 учебном пособии и 23 научных статьях, объемом свыше 45 п.л.

Апробация результатов диссертационного исследования. По всем положениям работы автор выступал с докладами и сообщениями на заседаниях аналитической группы Совета безопасности Правительства Саратовской области; теоретических семинарах, проводимых ГУВД Саратовской области; многочисленных всероссийских, региональных и внутривузовских научных конференциях, проходивших на территории Российской Федерации (юридический институт МВД России (г. Саратов), государственная академия права и государственный университет им. Н.Г. Чернышевского (г. Саратов); Российский государственный социальный университет и Академия права и управления ФСИН России (г. Рязань)) и международных конференциях за ее пределами (Сербия, Узбекистан, Украина, Казахстан, Таджикистан, Туркмения).

Основные положения, выводы и рекомендации исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России, Академии права и управления ФСИН России г. Рязани и кафедры уголовного права Волгоградской академии МВД России.

Ряд положений и рекомендаций, разработанных и обоснованных в диссертации, внедрены в деятельность правоохранительных органов (в т.ч. органов ФСКН) Саратовской области, учебный процесс вузов г.г. Саратова, Рязани и Тамбова, о чем имеются соответствующие акты.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав, объединяющих шестнадцать параграфов, заключения, библиографии и приложений. Содержание диссертации вместе с библиографией и приложениями изложено на 432 страницах текста.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, степень ее разработанности, определяются цель и задачи работы, ее объект и предмет, методология и методика, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, способы апробации результатов и структура исследования.

Первая глава «Правовая природа противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации и зарубежных странах» включает 3 параграфа. В первом параграфе «Наркопреступность, наркотизм и наркомания: основные понятия», раскрываются различные стороны данного вопроса и уточняется понятийно-категориальный аппарат. Однозначное понимание содержания конкретной правовой дефиниции позволяет дать ей более объективную характеристику, установить специфику, функции и найти место среди других юридических терминов в соответствии с ее социальной природой.

Этимологическое значение слова «борьба» - означает нападать, стараться осилить; сражаться, стремясь победить; стремиться уничтожить, искоренить либо противиться всеми силами телесно или душевно какому-либо насилию, действию; биться, стараясь одолеть помеху, действие, нападение (см., например Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. М., 2005). В отличие от «борьбы» слово «противодействие» имеет несколько иной смысл.

Противодействовать - значит идти против, наперекор, мешать другому действию (см. там же). Однако правовой смысл «противодействие преступности» имеет расширительное толкование и означает не только применение уголовно-правовых мер борьбы с ней, но и превентивных мер социально-правового характера, что следует, например, из текста большинства законов «О противодействии…» различным видам преступности. Поэтому автор считает, что систему мер, направленных на борьбу с наркопреступностью, наркоманией и наркотизмом, целесообразно обозначать термином «противодействие».

Унификация нормативно-правовой терминологии в рассматриваемой сфере является, по мнению автора, одним из важных направлений обеспечения единого правового пространства. Ряд понятий, используемых в настоящей работе, носит междисциплинарный характер, некоторые из них не употребляются в законодательстве. Их можно разделить на две группы: общие - относящиеся к категориальному аппарату юридической науки в целом и сущностные - вытекающие из содержания составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

...