Теоретические и нормативные основы судебного контроля в механизме разделения властей

Введение в уголовное судопроизводство судебного контроля, вне всякого сомнения, способствует повышению качества проведения предварительного расследования уголовных дел, выявлению и своевременному устранению в ходе досудебного производства следственных ошибок. Ведь до начала 90-х годов прошлого столетия лишь прокурор был практически единственным гарантом надлежащего исполнения законов органами дознания и следователями, активно вмешивающимся в расследование уголовных дел в целях предотвращения и устранения нарушений закона.

В диссертации дается анализ двух основных видов деятельности по обеспечению законности: прокурорский надзор и судебный контроль. Они имеют как общее, так и особенное. Первое проявляется в том, что в механизме обеспечения законности на предварительном следствии участвуют два субъекта - суд и прокурор. Определенную роль в стадии предварительного расследования играют и различные формы ведомственного контроля.

Далее в диссертации рассматривается конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации, ее взаимодействие с судебной властью как самостоятельной ветви государственной, две основные функции прокурора в стадии предварительного расследования: надзор за правильным и единообразным исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и руководство перечисленными субъектами.

Мы разделяем точку зрения исследователей, критикующих сложившуюся в России ситуацию параллельного существования следователей в различных ведомствах, что порождает снижение их процессуальной самостоятельности, усиление зависимости от сильных ведомств местных властей, а иногда и предвзятость и обвинительный уклон.

Процессуальная самостоятельность российского следователя проявляется, в частности, в его праве не согласиться с указаниями прокурора, которые касаются существа расследования: привлечения к участию в деле в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела в суд или прекращения производства по делу, заключения обвиняемого под стражу или его освобождения из-под стражи, выполнения экспертизы и т.д. Во всех этих случаях следователь вправе представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указание нижестоящего прокурора, либо поручает производство по этому делу другому следователю.

Далее в диссертации рассматриваются полномочия следователя по УПК РФ и следственного судьи во Франции.

Демократизацию структуры предварительного следствия французские процессуалисты усматривают в следующих положениях:

1) в изменении процессуального положения следственного судьи, обеспечивающем его независимость от прокуратуры;

2) в установлении большего равновесия между заинтересованными лицами (обвиняемым и гражданским истцом), с одной стороны, и прокурором, с другой, что практически выразилось в уравнивании их процессуальных прав, иначе говоря, в достижении полного торжества принципа состязательности в стадии предварительного следствия;

3) в установлении строгого контроля судебной власти за деятельностью полиции и в четком определении ее функций;

4) в создании второй инстанции для предварительного следствия - обвинительной камеры апелляционного суда, осуществляющей предание обвиняемого суду и рассматривающей с соблюдением состязательности процедуры законность и правильность следственного производства по делу;

5) в установлении эффективных процессуальных гарантий для подследственного путем четкой регламентации институтов содержания под стражей (garde a vue) и превентивного заключения (detention preventive).

Мы не разделяем в полном объеме точку зрения Г.Дроздова о необходимости «возвращения к институту следственного судьи. Введение его позволило бы возродить предварительное следствие в его классическом смысле по конструкции, сохраненной во Франции, в Италии и в других странах Европы. Это соответствовало бы и российской исторической традиции, которая восприняла многие положения французского процесса» Дроздов Г. Судебный контроль за расследованием преступлений // Советская юстиция. 1992. № 15. С. 13..

Безусловно, нельзя эту проблему решать в спешном порядке. Мы понимаем, что вопрос о создании института судебного контроля, подобного французскому, является спорным. Как уже говорилось выше, необходим серьезный учет как французского, так и российского опыта, а также сложившейся на сегодняшний день ситуации.

В целях повышения качества расследования целесообразно переместить акцент надзорной деятельности прокурора с завершающего этапа на ход расследования. С этой точки зрения важное значение имеют приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов предварительного следствия» и приказ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 28.12.2007 № 213) Законность. 2007. № 11..

По нашему мнению, вопрос о соотношении прокурорского надзора и судебного контроля во многом определяется тем, как соблюдается своеобразная последовательность и инстанционность, выражающиеся в том, что суд проверяет законность и обоснованность действий органа дознания и следователя лишь после того, как они уже были предметом прокурорской проверки. Суд выполняет контрольную функцию как в отношении действий и решений органов предварительного расследования, так и самого прокурора, который осуществляет надзорные функции в отношении названных органов. При таком подходе прокурор в полном соответствии осуществляет свою надзорную функцию в отношении органов дознания и предварительного следствия. Суд же в эту деятельность не вмешивается, при отсутствии установленных законом оснований ее законность не проверяет.

Контрольная деятельность суда на стадии предварительного расследования представляет собой гарантию эффективного решения задач уголовного судопроизводства, и особенно в тех случаях, когда, по мнению участников уголовного процесса, возникает угроза выполнению перечисленных выше задач. В таких случаях целью осуществления судебной властью контрольных функций является устранение препятствий на пути решения задач уголовного судопроизводства, по тем или иным причинам не выявленных прокуратурой.

Благодаря этому прокурор и суд осуществляют свои функции независимо друг от друга, каждый из них при выполнении своей функции действует в пределах, предусмотренных действующим законодательством. И все-таки прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в отличие от судебного контроля на этом же этапе судопроизводства обладает неоспоримым преимуществом, поскольку является постоянным, непрерывным, всеобъемлющим. В этом его преимущество перед судебным контролем на предварительном расследовании, т.к. последний осуществляется в отношении лишь некоторых действий и процессуальных решений, носит фрагментарный характер, но тем не менее не утрачивает приоритета судебной власти, является дополнительной гарантией законности расследования преступлений на досудебных стадиях процесса.

Судебный контроль не заменяет и не дублирует прокурорский надзор, тем более ведомственный контроль в структурах органов предварительного расследования, а наряду с ними обеспечивает соблюдение прав и законных интересов личности, гражданина, оказывает значительное влияние на ход, полноту и качество следствия, способствует своевременному выявлению следственных ошибок. Речь должна идти не об устранении прокурорского надзора за применением мер процессуального принуждения и замене его судебным надзором, а о сочетании этих функций прокурора и суда в интересах обеспечения как уголовного преследования, так и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ суды надзорной инстанции вправе реагировать на ошибки и нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела судом путем вынесения частных определений (постановлений).

В диссертации специальное место уделено роли адвоката в реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи применительно любого участника уголовного судопроизводства: подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, а также свидетелей.

Нельзя успешно двигаться вперед методом проб и ошибок. Опыт нашего государства свидетельствует о том, что это очень дорого обходится обществу. Поэтому, чтобы избежать ошибок при реформировании органов государственной власти нужно опираться на имеющийся как российский, так и зарубежный опыт, необходимо прибегнуть к экспериментальной проверке последствий намечаемых преобразований.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и обобщения, представляющие, по мнению автора, наибольший интерес, предлагаются теоретические и практические рекомендации, а также определяются некоторые актуальные направления последующих исследований данной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1. Вороненков Д.Н. Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в современной России [Текст] //Арзамасов Ю.Г., Вороненков Д.Н., Ивлиев Г.П. и др. - М.: Издание Государственной Думы, 2009. - 29,0 п.л. (в соавторстве, авторство не определено).

2. Вороненков Д.Н. Административная юстиция в современных государствах [Текст] /Под ред. проф. С.А.Комарова и проф. Н.Ю.Хаманевой. - СПб.: Изд-во «Юридический институт» (Санкт-Петербург), 2009. - 21,6 п.л. (в соавторстве, авторство не определено).

3. Вороненков Д.Н. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции [Текст] //В учеб.: Административное право /Под ред. С.А.Комарова. - СПб.: Питер, 2009. - 1,5 п.л.

4. Вороненков Д.Н., Дроздова А.М., Комарова Т.Л. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] /Под ред. проф. С.А.Комарова. - СПб.: Изд-во «Юридический институт (Санкт-Петербург)», 2008. - 24,4 п.л. (в соавторстве, авторство не определено).

5. Вороненков Д.Н., Комарова Т.Л., Косопкин А.С. и др. Новая Юридическая энциклопедия [Текст] /Под ред. С.А.Комарова и Р.Л.Хачатурова. - СПб.: Издательство «Лики России», 2008. - 89,0 п.л. (в соавторстве, авторство не определено).

6. Вороненков Д.Н., Дроздова А.М. Судебная власть в Российской Федерации [Текст] // Профессиональные знания и навыки, необходимые государственным гражданским служащим в работе по обеспечению деятельности Государственной Думы: Учебное пособие. - М.: Издание ГД ФС РФ, 2007. - 1,25 п.л. (в соавторстве, авторство не определено).

7. Вороненков Д.Н. Судебный контроль в механизме разделения властей: Монография [Текст] /Под ред. проф. С.А.Комарова. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2007. - 19,2 п.л.

8. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм в современном российском обществе на рубеже веков: Монография [Текст] //Под ред. проф. С.А.Комарова. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004. - 10,2 п.л.

9. Вороненков Д.Н. и др. Основы государства и права. 4-е изд. Учебное пособие [Текст] /Под общ. ред. С.А.Комарова. - СПб.: Питер, 2003. - 42,5 п.л. (в соавторстве).

10. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм в поведении личности: Учебное пособие. [Текст] - СПб: Юридический институт (СПб). 2000. - 7,1 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК

11. Вороненков Д.Н. Судебная реформа в Российской Федерации: вопросы теории и практики [Текст] // Д.Н.Вороненков, В.М.Оробец /Представительная власть - XXI век. - М., 2006, № 2. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

12. Вороненков Д.Н. Судебный контроль в системе разделения властей [Текст] / Представительная власть - XXI век. - М., 2008, № 5. - 0,5 п.л.

13. Вороненков Д.Н. Реализация контрольной функции суда в построении гражданского общества [Текст] // Д.Н.Вороненков, А.Н.Халилов /Человек, преступление и наказание, 2009, № 1. - 0,25 п.л.

14. Вороненков Д.Н. Судебная власть как особая форма деятельности государства [Текст] // Д.Н.Вороненков, Е.С.Ковальски /Право и государство, 2009, № 1. - 0,25 п.л.

15. Вороненков Д.Н. Контрольная функция суда в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности [Текст] // Д.Н.Вороненков, Е.С.Ковальски /Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2009, № 1. - 0,25 п.л.

16. Вороненков Д.Н. Конституционные основания проведения судебного контроля в Российской Федерации и Республике Польша [Текст] // Д.Н.Вороненков, Е.С.Ковальски / Право и государство, 2009, № 2. - 0,25 п.л.

17. Вороненков Д.Н. Вынесение приговора при согласии подсудимого с обвинением [Текст] /Вестник Академии экономической безопасности МВД России, 2009, № 3. - 0,25 п.л.

18. Вороненков Д.Н. Административный судебный контроль: проблемы становления в России [Текст] // Д.Н.Вороненков, В.С.Мокрый / Право и государство, 2009, № 5. - 0,25 п.л.

19. Вороненков Д.Н. Судебный контроль в механизме разделения властей [Текст] // Д.Н.Вороненков / Право и государство, 2009, № 8. - 0,25 п.л.

20. Вороненков Д.Н. Оптимизация судебного контроля в современной России [Текст] // Д.Н.Вороненков /Современное право, 2009, № 8. - 0,25 п.л.

21. Вороненков Д.Н. Судебная власть и судебный контроль: вопросы теории [Текст] // Д.Н.Вороненков / Право и государство, 2009, № 9. - 0,25 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров

22. Вороненков Д.Н. О некоторых аспектах правового нигилизма в поведении личности //В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. II [Текст] / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Издательство «Юридический институт (СПб)», 1999. - 0,2 п.л.

23. Вороненков Д.Н. Правовой идеализм в современном обществе // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. II [Текст] / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Издательство «Юридический институт (СПб)», 1999. - 0,25 п.л.

24. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм в русской философии права [Текст] // В сб.: Формирование правового государства в условиях реформирования гражданского общества. /Материалы региональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВИЗиП. 1999. - 0,25 п.л.

25. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. … канд.юрид.наук. [Текст] - М.: Академия МВД РФ, 1999. - 1,0 п.л.

26. Вороненков Д.Н. Оптимизация функционирования органов судебной власти [Текст] // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. IV (2) /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2000. - 0,5 п.л.

27. Вороненков Д.Н. Суд и его реформы в России [Текст] // В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. V /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2001. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

28. Вороненков Д.Н. О реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации. В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. V [Текст] /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2001. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

29. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм в поведении личности. В сб.: Правовая культура в России на рубеже столетий [Текст] /Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Волгоград: Издательская группа ВРО МСЮ. 2001. - 0,25 п.л.

30. Вороненков Д.Н. Мировая юстиция в современной России [Текст] //Новая правовая мысль. 2002. № 1. - 0,25 п.л.

31. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм в русской философии права [Текст] //В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. VIII /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2004. - 0,5 п.л.

32. Вороненков Д.Н. Заключение под стражу по решению суда [Текст] / Юридическая мысль, 2004, № 3 (22). - 0,5 п.л. (в соавторстве).

33. Вороненков Д.Н. Оптимизация правотворческого процесса в современной России на его этапах и стадиях [Текст] // Информационно-аналитический бюллетень Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2005. № 8. - 2,5 п.л. (в соавторстве).

34. Вороненков Д.Н. Реформирование судебной системы и совершенствование правосудия [Текст] // Д.Н.Вороненков, Н.И.Полищук / В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. IX /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2005. - 0,25 п.л. (в соавторстве).

35. Вороненков Д.Н. Современное состояние судебного контроля в Российской Федерации [Текст] // Д.Н.Вороненков, В.Н.Кохман /В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. X /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2006. - 0,25 п.л. (в соавторстве).

36. Вороненков Д.Н. Некоторые теоретические и практические проблемы реализации принципов уголовного судопроизводства [Текст] // Д.Н.Вороненков, Н.И.Полищук /Юридическая мысль, 2006, № 7. Специальный выпуск. - 0, 5 п.л.

37. Вороненков Д.Н. Юридическая и социальная устремленность правовых норм [Текст] // Д.Н.Вороненков, Н.И.Полищук /Юридическая мысль, 2006, № 7. Специальный выпуск. - 0, 5 п.л.

38. Вороненков Д.Н. Нормы гражданско-процессуального права и их специфика [Текст] // Д.Н.Вороненков, А.А.Шуранова /В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. X /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2006. - 0,25 п.л. (в соавторстве).

39. Вороненков Д.Н. Судебно-правовая реформа в странах СНГ (на примере Российской Федерации и Республики Казахстан) [Текст] //В сб.: Государство, право, личность: история, теория, практика //Под ред. проф. С.А.Комарова /Материалы научно-практической конференции 18 февраля 2006 года. - Коломна: КГПИ, 2006. - 0,6 п.л. (в соавторстве).

40. Вороненков Д.Н. Судебная власть в Российской Федерации [Текст] - М.: Изд-во ГД ФС РФ, 2006. - 1,0 п.л. (в соавторстве).

41. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм (теоретико-правовое исследование) [Текст] // В сб.: Личность, право, государство: история, теория, практика // Материалы Международной конференции 24-25.11.2006 г. / Под ред. С.А.Комарова. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2006. - 1,0 п.л.

42. Вороненков Д.Н. О модернизации и постмодернизационных процессах в сфере права [Текст] // Информационно-аналитический бюллетень Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. № 8. - М., 2006. - 2,5 п.л. (в соавторстве).

43. Вороненков Д.Н. Формы судебного контроля в уголовном судопроизводстве [Текст] //Новые Европейские пенитенциарные правила: совершенствование санкций и мер / Материалы междунар. науч. прак. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 0,5 п. л.

44. Вороненков Д.Н. Мошенничество как уголовно-наказуемое деяние: история, теория, практика [Текст] // Д.Н.Вороненков, Н.И.Полищук /Юридическая мысль, 2007, № 6. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

45. Вороненков Д.Н. Механизмы судебного контроля в реформируемой России [Текст] //В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. XI. Часть 1 /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2007. - 0,25 п.л. (в соавторстве).

46. Вороненков Д.Н. Мошенничество в сфере потребительского кредитования [Текст] // Д.Н.Вороненков, Н.И.Полищук /В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. XI. Часть 1 /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2007. - 0,25 п.л. (в соавторстве).

47. Вороненков Д.Н. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции [Текст] //В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. XI. Часть 2 /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2007. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

48. Вороненков Д.Н. Судебная власть в системе разделения властей: история становления и российская действительность [Текст] //Д.Н. Вороненков, И.В.Королева /В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. XI. Часть 2 /Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: ЮИ (СПб), 2007. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

49. Вороненков Д.Н. О соотношении социальных и правовых норм // Д.Н.Вороненков, О.А.Фомина /В сб.: Новые Европейские пенитенциарные правила: совершенствование санкций и мер [Текст] // Материалы междунар. науч. прак. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 0,5 п. л.

50. Вороненков Д.Н. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности [Текст] // Д.Н.Вороненков, В.Н.Кохман / В сб.: Современное уголовно-исполнительное законодательство: проблемы теории и практики /Материалы междунар. науч. прак. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 0,35 п.л.

51. Вороненков Д.Н. Судебный контроль и его место в механизме разделения властей [Текст] /Материалы междунар. науч. прак. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 0,25 п.л.

52. Вороненков Д.Н. Конституционный контроль как средство демократизации российской государственности [Текст] //Д.Н.Вороненков, С.А.Комаров / Материалы науч. прак. конф. 13-14 ноября 2008 года. - СПб.: Издательство Норма, 2008. - 1 п.л.

Иные публикации

53. Вороненков, Д.Н. Аналитический обзор практики применения судебными и правоохранительными органами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ) [Текст] //Д.Н.Вороненков, С.А.Комаров. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. - 2, 5 п.л.

54. Вороненков Д.Н. Личная свобода и наказание, связанные и не связанные с её лишением, по УК РФ 1996 года [Текст] // Д.Н.Вороненков, А.Ж.Рамазанов / Юридическая мысль, 2003, № 6. - 0,5 п.л.

55. Вороненков Д.Н., Комаров С.А. Соотношение категорий правонарушение и преступление [Текст] // Юридическая мысль, 2005, № 4. - 0,5 п.л.

56. Вороненков Д.Н., Комаров С.А. Российское законодательство и правовой нигилизм //Проблемы российского законодательства. Часть 1. - Самара: СГА, 2005. - 0, 35 п.л.

57. Вороненков Д.Н., Оробец В.М. Основные направления реформирования судебной системы в Российской Федерации [Текст] // Юридическая мысль, 2006, № 7. Специальный выпуск. - 0, 5 п.л.

58. Вороненков, Д.Н. Судебный контроль на досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст] //Д.Н.Вороненков / Цивилистические записки: Вып. 9: Гражданское право и закон: проблемы теории и практики / Под научн. ред. В.А. Рыбакова, А.Я. Гришко. - М.: Издательская группа «Юрист», 2007. - 0,5 п.л.

59. Вороненков Д.Н. Актуальные вопросы применения судами условного осуждения //Д.Н.Вороненков, В.Н.Кохман [Текст] / Цивилистические записки: Вып. 9: Гражданское право и закон: проблемы теории и практики / Под научн. редакцией В.А. Рыбакова, А.Я. Гришко. - М.: Издательская группа «Юрист», 2007. - 0,5 п.л.

60. Вороненков Д.Н., Оробец В.М. К вопросу о реализации судебно-правовой политики //Д.Н.Вороненков, В.М.Оробец [Текст] /В сб.: Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения /Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Рязань: Академия ФСИН, 2008. - 0,5 п.л.

61. Вороненков Д.Н. Правовое обеспечение независимости судей [Текст] // Юридическая мысль, 2008, № 2.

62. Вороненков Д.Н., Халилов А.Н. Нормативная составляющая самостоятельности судебной власти [Текст] // Юридическая мысль, 2008, № 6. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

63. Вороненков Д.Н., Халилов А.Н. Судебная система в построении гражданского общества и развитии национальной экономики [Текст] //Д.Н.Вороненков, А.Н.Халилов /В сб.: Актуальные вопросы военного управления и строительства: Аналитический вестник. Вып. 10 /Под ред. С.А.Комарова. - М.: Издание Государственной Думы, 2008. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru