Административно-правовое регулирование охраны общественного порядка органами местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ охраны общественного порядка органами местного самоуправления

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Дятлов Георгий Александровича

Ростов-на-Дону 2011



Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Бровко Николай Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Алиуллов Рашид Рахимуллович;

кандидат юридических наук Воронин Владимир Георгиевич

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита состоится 16 июня 2011 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.02 при ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России».

Автореферат разослан 16 мая 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Б. Мельниченко



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Реформирование всех сфер жизни общества и государства, органов местного самоуправления изменили и взгляды на участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. До настоящего времени у представителей законодательной и исполнительной власти, ученых, практических работников правоохранительных органов и населения не сложилось однозначное отношение в отношении организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.

В современных условиях реформирования системы органов внутренних дел, направленного на обеспечение охраны общественного порядка и приведения ее в соответствие с современными и требованиями предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел. В успешном решении этих проблем особую роль играет совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления, поиск эффективных форм и методов работы. Управленческая деятельность в процессе взаимодействия представляет собой сложное социально-организационное явление, которое охватывает многие аспекты совместной деятельности.

Современное состояние преступности и оперативной обстановки в регионах России, несмотря на то, что динамика статистических данных внушает некоторый оптимизм, остается на социально неприемлемом уровне. По данным ГИАЦ МВД России в 2010 году общее состояние преступности сократилось на 12,2 % по сравнению с 2009 годом. Около половины всех зарегистрированных преступлений (42,2 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи. В некоторых регионах значительно увеличилось количество преступлений совершенных в общественных местах в г. Москва на 51,9% г. Санкт Петербург на 35,3, Нижегородская область на 34,8 %, Воронежская область на 33, 5 %, Псковская область на 32, 1 %, Хабаровский край на 31,9 %, Самарская область на 31, 1 %, Липецкая область на 31,0 %, Кемеровская область на 30, 3 %, Брянская область на 10,3 %, Оренбургская область на 10, 1 %, Смоленская область на 9,2 %, Калужская область на 8, 6 %. Профессионал № 2 2011 г. С.44-45.. Почти половина зарегистрированных преступлений осталась нераскрытыми - 45,4 процента. Увеличилось число преступлений экстремистской направленности на 20 %. Остаток Нераскрытых преступных посягательств сократился во всех федеральных округах и 68 субъектах Полиция России. апрель 2011 г. С. 5..

На коллегии МВД России в 2011 году Президентом России Д.А.Медведевым было отмечено, что основная задача которая стоит перед Министрством и полицией - это наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-разыскной и профилактической деятельности. В Российской Федерации совместно с государственными институтами, органами местного самоуправления, образовательными и социальными учреждениями, общественными организациями развернулась работа по созданию государственной системы профилактики. В МВД России разработана и действует модель четырехуровневой программы профилактики правонарушений. В субъектах Российской Федерации создано более трех тысяч межведомственных комиссий по координации этой деятельности

В любом обществе существует объективная необходимость и социальная потребность в обеспечении охраны общественного порядка. Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия органов местного самоуправления. Совместно с органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления разработаны комплексные программы профилактики правонарушений.

Службы и подразделения органов внутренних дел выполняют стоящие перед ними задачи по основным направлениям деятельности, в том числе на обеспечение правопорядка в общественных местах во взаимодействии с органами местного самоуправления. В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс реформирования и совершенствования работы органов местного самоуправления, формируются институты гражданского общества, в том числе и правоохранительной направленности. Для придания нового импульса в совершенствовании организации по охране общественного порядка органами местного самоуправления, исследование современного опыта работы по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления позволило выявить современные формы организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.

Таким образом, в связи с реформированием системы МВД России наибольшую актуальность представляет проблема административно правового регулирования организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Её исследование позволяет выявить некоторые общие вопросы административно правового регулирования организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.

Вышеизложенное предопределило актуальность темы данного диссертационного исследования, в котором автором предпринята попытка восполнить пробел, образовавшийся в специальной юридической литературе, в проблемах совершенствования деятельности по данной проблематике.

Степень разработанности темы исследования. Отдельные аспекты проблем административно-правовой организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления, анализируемые в диссертации, рассматривались на основе ранее опубликованных работ ученых, которые исследовали некоторые аспекты данного вопроса. Однако комплексное исследование, на монографическом уровне, организация охраны общественного порядка органами местного самоуправления осуществляется впервые. При подготовке диссертации использовались работы в области общей теории права, управления, административной деятельности органов внутренних дел которые были рассмотрены в работах Алёхина А.П., Байгутлина Р. И, Бахрах Д.Н., Бондарь Н.С., Бровко Н.В., Васильева О.М., Веремеенко И.И., Веселый В.З., Герасимова А.П., Гливинского А.З., Денисова Р.И., Еремян В.В., Жмыхова А.А., Загорного А.В., Заморина Т.Ю., Зинченко С.А., Иванова Е.Г., Ипакян А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Конина Н.М., Коренева А.П., Колонтаевского Ф.Е., Кононова A.M., Колодкина Л.М., Кутушева В.Г., Князева В.В., Малыгина А.Я., Матузова Н.И., Малько А.В., Маркина Э.В., Мигачева Ю.И, Мулукаева Р.С., Некрасова В.Ф., Никодимова И.Ю., Петрова Г.И., Попова Л.Л., Позднышова А.Н., Прудникова А.С., Разаренова Ф.С., Римского А.Л., Сазонова Н.И., Соколова И.В., Соловей Ю.П.,Старилова Ю.Н., Стрельникова С.С., Сизикова М.И., Тарубарова В.В., Тихомирова С.В., Туманова Г.А., Фадеева В.И., Флоненкова В.Н., Хазанова С.Д., Чмырёва С.Н., Шванкова В.М. их других учёных. Их труды представляют несомненную научную значимость.

В специальной юридической литературе проблематика отдельных направлений деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления исследовались в трудах: Алиуллова Р.Р., Байгутлина Р. И, Бахрах Д.Н., Бондарь Н.С., Васильева О.М., Веремеенко И.И., Гливинского А.З., Денисова Р.И., Еремян В.В., Жмыхова А.А., Загорного А.В., Заморина Т.Ю., Зинченко С.А., Иванова Е.Г., Ипакян А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Конина Н.М., Коренева А.П., Колонтаевского Ф.Е., Кононова A.M., Колодкина Л.М., Кутушева В.Г., Князева В.В., Лимонова А.М, Малыгина А.Я., Матузова Н.И., Малько А.В., Маркина Э.В., Мигачева Ю.И, Мулукаева Р.С., Никодимова И.Ю., Нургалиева Р.Г., Петрова Г.И., Попова Л.Л., Прудникова А.С., Разаренова Ф.С., Рассолова И.М.,, Сазонова Н.И., Соловей Ю.П., Старилова Ю.Н., Стрельникова С.С., Сизикова М.И., Тарубарова В.В., Тихомирова С.В., Туманова Г.А., Фадеева В.И., Флоненкова В.Н., Хазанова С.Д., Чмырёва С.Н., Шванкова В.М. и ряда других авторов. Однако, многие теоретические и прикладные проблемы административно правового регулирования организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления имеющие важное значение, не получили надлежащего разрешения. Не изучены особенностей функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны общественного порядка. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка. Современный опыт деятельности органов местного самоуправления в развитых странах по организации охраны общественного порядка. Организационно-правовые формы взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления в охране общественного порядка.

Указанные обстоятельства в значительной степени обуславливают актуальность предпринятого диссертационного исследования, определяют и уточняют выбор темы, имеющей теоретическую и практическую значимость.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования при взаимодействии органов внутренних дел с муниципальными образованиями при обеспечении охраны общественного порядка.

Предметом исследования теоретические, организационные и нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел, органов местного самоуправления и муниципальных образований.

Целью диссертационного исследования - разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций направленных на совершенствование административно-правового регулирования организация охраны общественного порядка органами местного самоуправления.

Указанные цели обусловили постановку и решение следующих задач:

- анализ административно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка в современных условиях реформирования системы МВД России;

- исследование механизма взаимодействия органов местного самоуправления с подразделениями полиции по организации охраны общественного порядка; охрана общественный порядок административный

- изучение современных форм охраны общественного порядка органами местного самоуправления;

- исследование особенностей функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны общественного порядка;

- исследование проблем информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по охране общественного порядка;

- изучение современного зарубежного опыта органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка.

-уточнение современных организационно-правовых форм взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления в охране общественного порядка.

- выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел при организации охраны общественного порядка совместно с органами местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В процессе исследования использовались общенаучные (исторический, системный, материалистической диалектики, логический целевой), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, социологический) и другие методы исследования.

Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и целостности, всесторонне и объективно выявить отдельные тенденции и сделать определенные обобщения.

Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права, административного права имеющих отношение к проблематике диссертационного исслелования. Это научные труды Алёхина А.П., Бахрах Д.Н., Бондарь Н.С., Веремеенко И.И., Веселого В.З., Гливинского А.З., Денисова Р.И., Загорного А.В., Заморина Т.Ю., Зинченко С.А., Иванова Е.Г., Ипакян А.П., Кармолицкого А.А., Козлова Ю.М., Конина Н.М., Коренева А.П., Колонтаевского Ф.Е., Кононова A.M., Колодкина Л.М., Кутушева В.Г., Матузова Н.И., Малько А.В., Попова Л.Л., Позднышова А.Н., Прудникова А.С., Разаренова Ф.С., Соловей Ю.П., Старилова Ю.Н., Стрельникова С.С., Тихомирова С.В., Туманова Г.А., Фадеева В.И., Чмырёва С.Н., Шванкова В.М. и других ученых.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы федеральных законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, включая акты МВД России, научные труды ученых-правоведов, исследовавших отдельные аспекты организации и деятельность органов внутренних дел и органов местного самоуправления; публикации в периодической печати, обзоры правоприменительной практики по данной проблеме, а также информация, содержащаяся в справочно-правовой системе «Консультант Плюс» и сети Интернет. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в органах внутренних дел.

В ходе проведённого диссертационного исследования изучались служебная документация органов внутренних дел, статистические данные ГИАЦ МВД России, относящиеся к предмету исследования. Использовались материалы правовых информационных баз «Консультант Плюс», «Гарант» а также опыт работы в органах внутренних дел. Данная эмпирическая база характеризует репрезентативность проведенного диссертационного исследования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, комплексным характером исследования, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы диссертации.

Положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования сформировались в процессе изучения, анализа обобщения и использования научных трудов отечественных и зарубежных авторов, большого числа нормативно-правовых актов Российской федерации и ведомственных приказов МВД России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решения в диссертации проблемы организация охраны общественного порядка органами местного самоуправления ранее не являлись объектом исследования и небыли достоянием юридической науки.

Материалы проведенного исследования в определённой степени позволят расширить теоретические взгляды на характер и природу организация охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Наряду с имеющимися знаниями, их новизной и проблемным характером содержания этого правового явления, предоставляют определенную базу для развития новых научных исследований в этой области.

Практическая значимость исследования определяется теоретическими выводами практическими рекомендациями, сформулированными диссертантом, и могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, федеральных органов исполнительной власти, в системе учебных заведений системы МВД России, в научно-исследовательской работе, а также в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

Научная новизна состоит в том, что диссертация является первым монографическим комплексным исследованием теоретических проблем административно-правового регулирования обеспечения организации охраны общественного порядка органами внутренних дел и органами местного самоуправления. Проведено исследование правового регулирования деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка.

Исследованы и выявлены современные формы охраны общественного порядка органами местного самоуправления и особенности функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны общественного порядка.

Новизной обладают исследуемые административно-правовое отношения в сфере организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Научный интерес может вызывать современные организационно-правовые формы взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления при обеспечении охраны общественного порядка и содержание этого процесса и проблемы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка. Зарубежный опыт деятельности органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка.

Обстоятельное исследование и анализ организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления позволил теоретически обосновать предложения и рекомендации направленные на решение правовых и научно-методических проблем в обозначенной сфере.

Основные положения выносимые на защиту:

1. В целях обеспечения охраны общественного порядка и совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и гражданами в обеспечении общественного порядка целесообразно на федеральном уровне принять закон «О муниципальных органах правопорядка» и «Положение о муниципальных органах правопорядка» вне системы МВД Российской Федерации, в котором закрепить правовой статус сотрудника муниципальных органов правопорядка, его права и обязанности, наделения их правами по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, уполномочить по составлению протоколов о совершенных административных правонарушениях по действующим Кодексам об административной ответственности в субъектах Российской Федерации.

Принятие нормативных актов позволит реализовать конкретные потребности населения в обеспечении личной и имущественной безопасности, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

2. По мнению диссертанта к современным формам работы общественных объединений принимающих участие в охране общественного порядка относятся:

а) участие в охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах населенных пунктов, на транспортных магистралях;

б) поддержание общественного порядка во время проведения различных массовых и религиозных мероприятий;

в) оказание содействия органам внутренних дел в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;

г) профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

д) участие в борьбе с хулиганством, употреблением спиртных напитков в быту, хищениями имущества, квартирными кражами, детской безнадзорностью, профилактике правонарушениями среди молодежи и несовершеннолетних;

е) участие в обеспечении безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

ж) оказание помощи гражданам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений;

з) участие в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при возникновении стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

и) шефство над подростковыми клубами и другими молодежными объединениями;

к) участие в пропаганде и распространении правовых знаний и правовом воспитании населения на территории муниципального образования.

3. В целях совершенствования охраны общественного порядка необходимо в системе МВД России разработать «Административный регламент по организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях».

В котором закрепить информирование органов исполнительной власти и органов местного самоуправления об имеющихся проблемах при организации охраны общественного порядка в период проведения предполагаемого мероприятия, и о возможных негативных последствиях игнорирования указанных проблем. Организацию и обеспечение постоянной связи сотрудников органов внутренних дел обеспечивающих охрану общественного порядка с организаторами и участниками проводимого мероприятия.

4. В связи с внедрением и развитием системы электронного правительства в России в каждом субъекте Российской Федерации и на муниципальном уровне граждане могут осуществлять непосредственную связь с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В этой связи в целях исключения несанкционированного доступа к каналам связи дополнить ст. 13.27 КоАП Российской Федерации пунктом 3 следующего содержания: «Нарушение порядка несанкционированного доступа к каналам связи, а также к оперативно-справочным, разыскным, криминалистическим, архивным и иным информационным массивам, используемым органами внутренних дел и ФМС России».

5. Внести в приказ МВД России от 30 декабря 2007 года № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации» пункт. 6.2.2.1. следующего содержания: проводить в апреле - мае изучение общественного мнения в МВД, ГУ по субъекту Федерации, УТМ МВД России по федеральным округам в отделах (управлениях) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям» с привлечением представителей общественных формирований принимающих участие в охране общественного порядка.

6. Совершенствование системы охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности в муниципальных образованиях, повышение эффективности работы по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями невозможно без внедрения современных информационных технологий и активного участия местного населения.

7. В целях осуществления взаимодействия и координации межу органами внутренних дел, государственными и муниципальными органами, общественным объединениям и гражданами в положении об общественном совете необходимо закрепить организацию взаимодействия между органами внутренних дел государственным и муниципальным органами общественным объединениям по обмену информацией, которая необходима для выполнения своего предназначения - защиты интересов граждан Российской Федерации.

8. Исследование зарубежного опыта по организации охраны общественного порядка в городах и муниципальных образованиях осуществляться на уровне отдельных граждан, деятельности различных объединений, формирований и движений принимающих участие в охране порядка на местном уровне. Практически для любого государства одной из главных задач является обеспечение прочного общественного порядка. Практика борьбы с преступностью в зарубежных странах и СНГ свидетельствует, что наряду с другими факторами эффективность правоохранительной деятельности находится в прямой зависимости от используемых при раскрытии преступлений средств и методов работы. Одной из основных приоритетных задач правоохранительных органов является организация охраны общественного порядка. Подразделения органами внутренних дел системы МВД России решают задачи по организация охраны общественного порядка вытекающие из Решения «О дальнейшем развитии сотрудничества государств Содружества в противодействии международному терроризму, иным вызовам, и угрозам безопасности и стабильности на современном этапе в свете принятых документов в рамках СНГ, ОБСЕ и ООН» и Заявления «О борьбе с международным терроризмом», принятых Советом глав государств СНГ в г. Астане 16 сентября 2004 года Дипломатический вестник. 2004. № 10. С. 44 - 45.. Совершенствование системы охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности в муниципальных образованиях, повышение эффективности работы по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями невозможно без внедрения современных информационных технологий и активного участия местного населения.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования прошли применение в практической деятельности подразделений органов внутренних дел.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс

ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» и учебном центре при УТМ по Северо-Кавказскому федеральному округ, а также используются на занятиях по служебной подготовке в ГУ МВД России по Ростовской области и УТМ по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в трех научных статьях и трех учебных пособиях одна из которых в журнале, включенном в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы. Диссертация выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Содержание работы

Во введении автор обосновывает выбор темы диссертационного исследования, раскрывает его актуальность и степень его разработанности, определяет объект, цели и задачи исследования, его методологическую и эмпирическую базу, научную новизну, формирует основные положения выносимые на защиту, подчеркивает теоретическую и практическую значимость диссертации.

Первая глава «Организационно правовые основы охраны общественного порядка органами местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Понятие и правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка» представлен ретроспективный анализ правовых и организационных основ охраны общественного порядка в нашем государстве за период с XVIII века до первого десятилетия XXI века.

В исследовании отмечается, что в период коренного реформирования системы МВД России не утратила свою актуальность в административном праве проблема общественного порядка, требующая в современных условиях становления и развития демократического правового государства, функционирования всех форм собственности требует осмысления, уточнения и более глубокого понимания. Ретроспектива становления и развития органов самоуправления по правовому регулированию и обеспечению порядка в России имеет свою историю. Впервые Указом от 20 мая 1715 года в Петербурге была учреждена полицейская канцелярия, при которой для исполнения полицейских обязанностей были введены первые штатные должности полицейских. В конце 80 годов XX века формирование и развитие муниципальной милиции было связано с проводимыми преобразованиями и реформами в нашей стране. Принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» и постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основы нового Союзного договора)» от 22 июня 1990 года предопределили идею республиканского суверенитета в сфере управления милицией.

Впервые в истории было установлено верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории России, а также ее право приостанавливать на всей территории действие актов СССР, вступивших в противоречие с суверенными правами РСФСР.

В связи с принимается 6 марта 1991 года Закона СССР «О советской милиции» См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 12. Ст. 319., в соответствии с которым милиция подразделялась на союзную и республиканскую, последняя находилась в подчинении МВД СССР. Как отмечал Соловей Ю.П. в союзном законе не был определен изменившийся характер федеральных связей в сфере полицейского строительства, предусматривавших переход «от жестко централизованной союзно-республиканской системы милиции к ее преимущественно республиканско-региональной схеме». Порядок организации и деятельности подразделений муниципальной милиции был закреплен в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 49. Ст. 6010. в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 № 1454. Нельзя назвать дальновидной политику в субъектах Российской Федерации по сокращению численности патрульно-постовой службы. Так начиная с 1997 года этот показатель стабильно снижался. По мнению диссертанта принимая во внимание, что в период реформирования системы МВД России до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации будет сокращена на 20 процентов Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»., коренного снижения преступности в ближайшие годы наблюдаться не будет, в этой связи нагрузка на штатных сотрудников увеличиться. В этой связи вызывает необходимость привлекать потенциал общественности и муниципальных органов. По нашему глубокому убеждению, некоторые из задач муниципальные органы правопорядка могут осуществлять самостоятельно или под контролем милиции или муниципальных образований.

В целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и гражданами в обеспечении общественного порядка должны быть осуществлены следующие меры: на федеральном уровне принять закон «О муниципальных органах правопорядка» вне системы МВД Российской Федерации и «Положение о муниципальных органах правопорядка» вне системы МВД Российской Федерации.

Закрепить правовой статус сотрудника муниципальных органов правопорядка и предусмотреть в его обязанностях, наделения их правами по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений и составлению протоколов о совершенных административных правонарушениях по действующим Кодексам об административной ответственности в субъектах Российской Федерации.

Представляется, что интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка могут быть связаны прежде всего с возможностью реализации конкретных потребностей населения и обеспечения личной и имущественной безопасности, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. При таком подходе основное внимание государства будет направлено на разработку общегосударственных программ укрепления правопорядка в стране, создание правовых и экономических условий решения на местах задач охраны общественного порядка. Иными словами, в ведении государства должны быть сосредоточены вопросы стратегии, а в сфере местного самоуправления - вопросы тактики охраны общественного порядка.

Во втором параграфе «Становление и развитие форм охраны общественного порядка органами местного самоуправления» исследуются формы охраны общественного порядка органами местного самоуправления

Автор отмечает, что в правовой литературе высказываются различные точки зрения относительно форм деятельности органов государственного управления.

Анализ суждений о конкретных формах деятельности по обеспечению охраны общественного порядка органами местного самоуправления при проведении совместных мероприятий сотрудниками милиции общественной безопасности дает основание полагать, что среди ученых и практических работников органов внутренних дел занимающихся непосредственно охраной общественного порядка имеет место быть различие во взглядах и суждений по существующим формам обеспечения охраны общественного порядка органами местного самоуправления. В научных трудах ученых, различных отраслей права в том числе и административному и специальной литературе имеются разные мнения и подходы.

Диссертант делает вывод, что формы охраны общественного порядка можно сгруппировать на две группы: организационные и тактические.

По нашему мнению в современной науке пока не сложилось общепринятого мнения ни о полном перечне и сущности основных форм осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Необходимо учитывать, что принимать во внимание степень активного участия общественности в проводимых совместных мероприятиях по охране общественного порядка на территории муниципальных образований автор отмечает о взаимодействии с новыми субъектами охраны общественного порядка - казачьими дружинами. Основные задачи органов местного самоуправления это привлечение казачьих объединений при проведении мероприятий по охране общественного порядка и профилактике административных правонарушений на местном уровне. Это в определенной степени позволяет органам внутренних дел увеличивать количество нарядов и постов на закрепленной территории обслуживания привлечь к правоохранительной деятельности дополнительные силы и возможности казачьих объединений.

По мнению автора к основным формам участия общественных объединений правоохранительной направленности можно отнести:

1) участие в охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах населенных пунктов, на транспортных магистралях;

2) поддержание общественного порядка во время проведения различных массовых и религиозных мероприятий;

3) оказание содействия органам внутренних дел в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;

4) профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

3) участие в борьбе с хулиганством, употреблением спиртных напитков в быту, хищениями имущества, квартирными кражами, детской безнадзорностью, профилактике правонарушениями среди молодежи и несовершеннолетних;

4) участие в обеспечении безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

5) оказание помощи гражданам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений;

6) участие в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при возникновении стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

7) шефство над подростковыми клубами и другими молодежными объединениями;

8) участие в пропаганде и распространении правовых знаний и правовом воспитании населения в муниципальных образованиях.

В третьем параграфе «Общая характеристика особенностей функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны общественного порядка» дается общая характеристика особенностей функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны общественного порядка.

Проведенный анализ показал, что до настоящего времени не во всех субъектах Российской Федерации активно действуют общественные формирования. По данным МВД России только в 60 субъектах Российской Федерации ведется планомерная работа по вовлечению населения в общественные формирования с целью участия в охране общественного порядка.

Не во всех субъектах Российской Федерации проводится работа по привлечению граждан к охране общественного порядка. Так, по данным МВД России по Дальневосточному федеральному округу в 2005 г. было отмечено сокращение числа добровольных народных дружин - на 3,9%, казачьих дружин - на 7,5%, опорных пунктов охраны порядка - на 13,3%. Это не только тревожный, но и опасный социальный синдром, его нейтрализация потребует серьезных усилий и организационно-правовых решений, чтобы поддержать и распространить положительный опыт.

Учитывая особенности административно-территориального деления города Москвы - на административные округа - специфичны нормативно-правовые и организационные основы создания и функционирования городской народной дружины, установленные Законом г. Москвы от 26 июня 2002 г. «О Московской городской народной дружине» (с изменениями от 17 ноября 2004 г.): в статье 1 закреплено, что московская городская народная дружина - государственно-бюджетное объединение.

Можно считать, что в настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерации сформировалось нормативно-правовая база по обеспечению участия общественности в охране общественного порядка в таких субъектах Российской Федерации как: Дагестан, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Курской, Московской, Нижегородской, Тюменской областях и г. Москве. Следует отметить, что действующее законодательство отмеченных выше субъектов Российской Федерации о народных дружинах не отличается разнообразием и оригинальностью, поскольку во многом, в отсутствие современного федерального законодательства, воспроизводит положения союзного законодательства, действовавшего до 19 мая 1995 г. Однако в юридической практике субъекты Российской Федерации во многом использовали положительные и прогрессивные правовые решения, приняли комплекс нормативных правовых актов законодательными, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Последние десятилетия ознаменовались масштабными изменениями в общественном сознании, что не могло не отразиться и на таком срезе культурной жизни общества как культурно-массовых мероприятиях, что, в свою очередь, требует внесения соответствующих корректировок и изменений в организацию и тактику действий сил органов внутренних дел. К числу основных новаций следует отнести:

а) Практически повсеместный перевод культурно-массовых мероприятий на коммерческую основу. Гонясь за сверхприбылью, организаторы зрелищных учреждений и продюсеры развлекательных программ стремятся к увеличению числа зрителей, при этом начисто игнорируются соображения безопасности.

б) Существенное снижение планки требований к соблюдению правил поведения в общественных местах у большей части населения (в первую очередь у представителей молодежи). На практике это проявляется в том, что многие из зрителей рассматривают обстановку проведения зрелищного мероприятия как возможность самовыражения. При этом интересы других зрителей зачастую полностью игнорируются. Конкретными проявления индивидуального и группового эгоизма являются вскакивание с мест в ходе проведения концерта, выкрики, скандирования, попытки прорваться на сцену и т.д. Указанное обстоятельство усугубляется поведением некоторых из артистов (так называемых «звезд шоу-бизнеса»), которые в погоне за популярностью потворствуют подобному поведению своих «фанатов», намеренно экзальтируя, а, нередко, и прямо провоцируя аудиторию на неадекватные действия.

в) Устойчивый характер приобретает тенденция к проведению различных зрелищных мероприятий на неподготовленных площадках (на летных полях, в лесопарковой зоне, отведенных сельских угодьях, ипподромах, и т.д.), что, с одной стороны, затрудняет даже самый приблизительный прогноз возможного числа участников, а с другой стороны требует дополнительных усилий от органов осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, которым в этих условиях, по существу, приходится воссоздавать необходимую инфраструктуру (формировать периметр, организовывать пункты пропуска, развертывать пункты управления и т.д.).

г) Некоторые зрелищные мероприятия, проводимые в последние годы отличались повышенными временными рамками.

Нахождение значительного числа зрителей из различных субъектов Российской Федерации, большого числа участников в течение нескольких дней в условиях весьма отдаленных от требований санитарных правил, проживающих в палатках без элементарных удобств, неминуемо создает проблемы межличностного общения, которые нередко усугубляемые противоположностью интересов и прямой неприязнью «фанатов» различных рок-групп. Это требует от органов исполнительной власти и правоохранительных органов работы с большим напряжением сил, т.к. не всегда в системе МВД России имеется возможность организовать нормальное питание и отдых личного состава после несения службы в таких напряженных условиях.

На рок-фестивале «Торнадо» под г. Миассом Челябинской области 29 августа 2010 года было совершили нападение несколько десятков хорошо организованных бойцов, вооруженных бейсбольными битами, кусками арматуры и травматическими пистолетами. В момент проведения рок-фестиваля на котором находилось более трех тысяч граждан, охраняло только 18 сотрудников милиции М.Пикус «Торнадо» спасал капитан. РГ 15.09.2010г.. Так при проведении 1 мая 2010 года скачек на ипподроме в г. Нальчике КБР руководство ипподрома уведомили УВД по г. Нальчик за 3 дня до начала проведения скачек, что в дальнейшем не позволило в должной мере подготовит все имеющиеся силы и средства УВД для обеспечения охраны общественного порядка, в результате сработало взрывное устройство установленное на крыше козырька ипподрома.

Необходимо отметить, то обстоятельство, что органы внутренних дел, как правило, ставятся перед фактом проведения того или иного мероприятия, и не уведомляются должным образом в соответствии с действующим законодательством. Органы внутренних дел должны иметь определенные полномочия о запрете проведения массовых мероприятий или требовать соблюдения определенных условий. Массовые мероприятия могут быть запрещены в случаях:

наличия непосредственной опасности для общественной безопасности и порядка;

отсутствие заблаговременно поданного в органы внутренних дел уведомления о проведении мероприятия;

несоблюдение участниками мероприятия условий указанных в уведомлении, либо нарушение возложенных на них обязанностей.

В этой связи по нашему мнению необходимо в системе МВД России разработать «Административный регламент по организации охраны общественного порядка и проведении массовых мероприятий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления».

В котором закрепить возможность информирования органы исполнительной власти и органы местного самоуправления об имеющихся проблемах при организации охраны общественного порядка в период проведения предполагаемого мероприятия, и о возможных последствиях игнорирования указанных проблем. Организацию мониторинга и постоянной связи с организаторами и участниками проводимого мероприятия и сотрудниками органов внутренних дел обеспечивающих охрану общественного порядка.

Вторая глава «Административно-правовая организация организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка» посвящен информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка. Практика правоохранительной деятельности со всей наглядностью свидетельствует о неразрывной связи между уровнем информационной поддержки мероприятий по борьбе с преступностью и их конечным результатом. Процессы совершенствования и развития информации в современной науке позволили выявить характеристики и свойства, как количество, ценность, содержание, достоверность, полнота, глубина, точность, убедительность, новизна, эффективность, оптимальность, оперативность, надежность, выразительность, которые нашли свое применение в рамках социальной теории. С помощью социальной информации, т.е. информации, используемой в социальных системах, предоставило возможным познать и управлять общественными процессами, действиями людей, по оптимизации общественных, групповых и личностных отношений.

По мнению диссертанта одной из современной негативной тенденцией является расширение масштабов преступной деятельности в сети Интернет. При всех позитивных аспектах развития информационной инфраструктуры в России наблюдаются и негативные явления, связанные с этим процессом. Глобализация в информационной сфере создала предпосылки для использования телекоммуникационных сетей в качестве инструмента для совершения противоправных действий. Это приобретение контроля над информационными ресурсами, вывод из строя систем управления критически важными технологиями, вмешательство в мировую электронную торговлю, проведение деструктивных пропагандистских акций и тому подобное.

Количество преступлений в данной сфере растет. По данным ГИАЦ МВД России в 2009 году возбуждено более 7270 уголовных дел, что на 27 процентов больше, чем в 2008 году. Общественную опасность представляют мошенничества самого различного характера, совершаемые с использованием систем сотовой связи, Интернета и IP-телефонии. Большая часть противоправных посягательств в этой области осуществляется путем распространения как в глобальных так и в локальных сетях вредоносных программ, с целью несанкционированного доступа и причинения ущерба информационным системам, а также установления скрытого дистанционного управления компьютерами. При этом необходимо отметить, что данный вид киберпрес-тупности, с учетом поступательного развития информационных и телекоммуникационных технологий, имеет предпосылки к росту.

Современные системы информации и информационные системы как ее составные части имеют сложную внутреннюю структуру, состоящую из источников получения информации, носителей этой информации, технических средств сбора, обработки, анализа и выдачи информации, персонала, обеспечивающего интеллектуальное и техническое функционирование данной системы информации либо отдельной информационной системы.

Источниками поступления информации, используемой в процессе обеспечения охраны общественного порядка органами внутренних дел, являются органы законодательной, исполнительной, судебной, власти, органы местного самоуправления, общественные организации, периодическая печать, телевидение, радио, иные средства массовой информации и Интернет. В современных условиях реформирования системы МВД России, развития и совершенствования организационных форм исключительное значение приобретает своевременное и полное обеспечение подчиненных органов внутренних дел справочной информацией.

Существующая система информационного обеспечения не позволяет в полной мере решать задачи предупреждения, раскрытия и расследования преступлений. Предпринятые в органах внутренних дел России меры организационного и практического характера создали предпосылки перехода в рамках проектируемой информационно-вычислительной сети к обеспечению сотрудников оперативных служб от горрайлинорганов до подразделений центрального аппарата необходимыми сведениями справочного и иного назначения из интегрированных банков данных регионального и федерального уровней.

Основными направлением развития системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и местного самоуправления в России должны применяться единые методические, информационные, организационно-правовые и программно-технические решения, выработанные на основе системного подхода. Реализация этих решений предполагает:

а) систематизацию информационных потоков и автоматизацию процессов их обработки на базе сетей ЭВМ регионального и центрального уровней;

б) создание многоуровневой системы интегрированных банков данных справочного и иного назначения, концентрирующих сведения общего пользования, а также специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем;

в) нормативное регулирование, сервисное обслуживание функционирования системы и подготовка кадров;

г) минимизация числа информационно значимых характеристик объектов учета при обеспечении их достоверности.

В целях экономии, целевого и рационального использование денежных средств См.: Приказ МВД РФ от 3 июля 2000 г. № 720 (в ред. Приказов МВД РФ от 22.06.2002 № 598, от 10.09.2002 № 878, от 02.12.2003 № 928, от 24.05.2007 № 462) «Об утверждении Инструкцию по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России». для изучение общественного мнения по нашему мнению целесообразно привлекать представителей общественных формировании принимающих участие в охране общественного порядка (добровольные народные дружины, муниципальные казачьи дружины) к проведению опросов среди населения на территории органов местного самоуправления. В этой связи, целесообразно внести в приказ МВД России от 30 декабря 2007 года № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации» пункт. 6.2.2.1. следующего содержания: проводить в апреле - мае изучение общественного мнения в МВД, ГУ МВД России по субъекту Федерации, УТМ МВД России по федеральным округам в отделах (управлениях) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям» с привлечением представителей общественных формирований принимающих участие в охране общественного порядка.

Результаты проведенных социологических опросов и анкетирования населения как и иная информация, служащая базой для выработки управленческих решений, будет отражать реальное положение дел в правоохранительной сфере государственного управления, общественное мнение населения будет давать оценку деятельности органов внутренних дел и отражать состояние деятельности конкретного ГРОВД по борьбе с преступными посягательствами на граждан, охрану прав, свобод и законных интересов граждан. В определенной степени это может являться одной из новых форм контроля за сотрудниками органов внутренних дел при выполнении ими служебной деятельности со стороны населения и общественности.

...