Административно-правовое регулирование охраны общественного порядка органами местного самоуправления

Решение проблем охраны общественного порядка на любом уровне управления предполагает учет и анализ как позитивных, так и негативных обстоятельств, факторов и явлений, глубокое, всестороннее и непредвзятое их изучение. Иными словами, информация должна быть объективна и служить гарантией выработки обоснованного управленческого решения, а в конечном счете - правильной организации охраны общественного порядка при расстановке сил и средств органов внутренних дел.

В этой связи в целях исключения несанкционированного доступа к каналам связи дополнить ст. 13.27 КоАП Российской Федерации пунктом 3 следующего содержания: «Нарушение порядка несанкционированного доступа к каналам связи, а также к оперативно-справочным, розыскным, криминалистическим, архивным и иным информационным массивам, используемым органами внутренних дел и ФМС России».

Диссертант приходит к выводу, что современные информационные технологии это требование, нашего дальнейшего развиваться и интегрироваться в мировое сообщество. Используя современные средства связи и технологии в системе государственных органов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, позволяет быстрее принимать управленческие решения по различным вопросам. Внедрение современных информационных технологий позволяет качественно улучшить обслуживание граждан. Содержание большинства публикаций носит информационный характер, отражая только факты совершения преступлений и меры, принимаемые милицией для их пресечения и раскрытия. У значительной части населения по-прежнему не сформировано доверительное отношение к правоохранительным органам, а значит, и к государству в целом, уважение к законам и общепринятым нормам поведения.

Во втором параграфе «Деятельность органов местного самоуправления в развитых странах по организации охраны общественного порядка» автор обратился к зарубежному опыту о охране общественного прядка органами местного самоуправления и полицией.

Так по мнению автора в ходе муниципальных реформ в Великобритании полиция превратилась в орган широкого социального обслуживания населения, несущий основную нагрузку в сфере общей превенции правонарушений. В итоге в ходе реформирования системы местного самоуправления в Великобритании в конце XX века местные органы власти фактически перестали быть руководителями муниципальных полицейских образований и лишились возможности оказывать влияние на собственную полицию.

В Италии основной функцией полиции является поддержание общественного порядка и безопасности. Общую координацию деятельности муниципальной полиции осуществляет министр внутренних дел. Непосредственное управление и координацию работы муниципальной полиции находится в ведении квесторов государственной полиции. Плотность полицейских (количество наиболее высокое по сравнению с другими странами Западной Европы - один полицейский приходится на каждые 250 жителей страны.

В Израиле на протяжении 30 лет совершенствуется и упрочняется опыт работы с «Общественной полицией» - «Гражданской стражей». Общественная полиция - особая структура гражданского общества, она была создана по инициативе государства с целью усиления безопасности в стране. Подразделения муниципальной полиции Испании являются самостоятельными органами полиции и находятся под управлением городских властей. Однако по основным вопросам оперативно-служебной деятельности эти органы руководствуются требованиями и положениями руководящих органов Национальной полиции.

Во Франции подразделениям полиции местное население оказывает активное содействие в охране порядка. В городах и общинах действуют своеобразные народные дружины. Администрацией на дружины возложены определенные задачи: быстрая передача информации о противоправных деяниях в дежурную часть полиции, патрулирование городских кварталов и содействие правоохранительным органам в обеспечении порядка и безопасности. В случае, если добровольцы оказываются свидетелями противоправных деяниях они обязаны вмешаться в происходящее.

В Китае совместно с сотрудниками полиции обеспечивают охрану общественного порядка в городах и сельской местности местное население.

Диссертант приходит к выводу, что в зарубежных странах организация охраны общественного порядка в городах и населенных пунктах может осуществляться как на уровне отдельных граждан, так и на уровне деятельности различных объединений, формирований и движений. Практически для любого государства одной из главных задач является обеспечение прочного общественного порядка.

Практика борьбы с преступностью в зарубежных странах и СНГ свидетельствует, что наряду с другими факторами эффективность правоохранительной деятельности находится в прямой зависимости от используемых при раскрытии преступлений средств и методов работы. Одной из основных приоритетных задач правоохранительных органов является организация охраны общественного порядка.

Подразделения милиции общественной безопасности МВД России решают задачи по организация охраны общественного порядка вытекающие из Решения «О дальнейшем развитии сотрудничества государств Содружества в противодействии международному терроризму, иным вызовам, и угрозам безопасности и стабильности на современном этапе в свете принятых документов в рамках СНГ, ОБСЕ и ООН» и Заявления «О борьбе с международным терроризмом», принятых Советом глав государств СНГ в г. Астане 16 сентября 2004 года.

Совершенствование системы охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности в муниципальных образованиях, повышение эффективности работы по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями невозможно без внедрения современных информационных технологий и активного участия местного населения.

В третьем параграфе «Организационно-правовые формы взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления в охране общественного порядка» диссертант отмечает, что в правовой литературе высказываются различные точки зрения относительно форм взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при обеспечении охраны общественного порядка.

Организация взаимодействия - динамический процесс и по своему содержанию является управленческой деятельностью. В процессе согласования деятельности между взаимодействующими субъектами, органами внутренних дел и муниципальными образованиями, как показывает практика, нередко возникают проблемы. Устранение этих проблем, а также организация взаимодействия заинтересованных субъектов обеспечивается основными субъектами, которыми являются органы внутренних дел и органы местного самоуправления, наделенные определенными полномочиями в соответствии с действующим законодательством.

В каждом субъекте Федерации сформированы и ведут активную работу межведомственные комиссии по профилактике правонарушений. Во всех субъектах Федерации приняты и реализуются региональные программы профилактики преступлений и правонарушений.

Которые позволяют реализовать на местном уровне комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Участие населения в обеспечении правопорядка и общественной безопасности осуществляется путем:

1) информирования правоохранительных органов о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях, причинах и условиях, способствующих их совершению;

2) оказания содействия правоохранительным органам, в том числе в проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

3) участие в пропаганде правовых знаний;

4) в иных формах, не запрещенных федеральным законодательством.

Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка может осуществляться в форме внештатного сотрудничества с правоохранительными органами.

В Российской Федерации принимаются меры, направленные на преодоление роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для защиты их прав и законных интересов. Благодаря предпринятым усилиям подростковая преступность в 2010 году снизилась на 17,1 %, а её удельный вес в общей структуре стал самым низким за последние 15 лет. Сократилось и число случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных деяний - более чем на четверть и на треть соответственно Из выступления министра внутренних дел России генерала армии Р.Г. Нургалиева на Коллегии МВД России. Полиция России апрель 2011г. С. 5..

Проведенный анализ указанных выше уровней нормативного регулирования принципов, форм, способов и методов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка в Российской Федерации позволяет выделить в нормативных правовых актах федерального уровня несколько форм взаимодействия; обозначить механизм сотрудничества и форм взаимодействия на уровне нормативного регулирования субъектами Российской Федерации.

Федеральный законодатель (первый уровень) устанавливает следующие формы взаимодействия:

Горрайорган внутренних дел является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации районного уровня и осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на территории соответствующего района (муниципального района), города (городского округа) и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами МВД России горрайорган внутренних дел на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований осуществляют полномочия:

- по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

- выявлению обстоятельства, способствующие их совершению, и принимают меры к устранению данных обстоятельств;

- оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

- обеспечивают совместно с органами местного самоуправления правопорядок на улицах, площадях, в парках и других общественных местах;

- организуют и осуществляют неотложные меры по спасению людей и оказанию им помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- участвуют в противодействии терроризму и экстремизму, обеспечении правового режима контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

- оказывают содействие государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении и реализации их полномочий;

- реализуют меры по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы горрайоргана внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций в мирное время;

Подразделения органов внутренних дел осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления на муниципальном уровне:

- с подразделениями МЧС при возникновении пожаров на территории муниципального образования;

- при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах действуют общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации
государственной политики в сфере охраны общественного порядка,
обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ,
инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным
вопросам деятельности органов внутренних дел;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности
полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля деятельности органов внутренних дел.

По мнению диссертанта в целях осуществления взаимодействия межу органами внутренних дел, государственными и муниципальными органами, общественным объединениям необходимо в положение об общественном совете закрепить организацию взаимодействия между органами внутренних дел, государственным и муниципальным органами общественным объединениям по обмену информацией, которая необходима для выполнения своего предназначения - защиты интересов граждан Российской Федерации.

Опыт нормативно-правового регулирования механизма взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, форм и методов взаимодействия в данной сфере, является несомненно положительным, современным.

За последние годы проводимых различных реформ в нашей стране были утрачены многие позитивные формы и методы деятельности, прежде всего связанные с привлечением широких слоев населения и общественности к охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

По нашему мнению следует признать, тот факт, что ранее работа органов внутренних дел по предупреждению бытовых преступлений и правонарушений, а также борьба с такими негативными социальными явлениями, бродяжничество, алкоголизм, велась более целенаправленно.

Современное состояние нормативной базы местного самоуправления не всегда позволяет гражданину знакомиться и реализовывать акты местных органов, что, с одной стороны, снижает эффективность их применения, а с другой - не дает возможность жителям контролировать работу местных органов. Последнее обстоятельство противоречит сути самоуправления и подрывает принципы демократии. Кроме того, местные органы не всегда информированы какие из их нормативных актов действуют, а какие отменены полностью или частично последующими актами или судебными решениями.

В этой связи необходимо внести создать в каждом муниципалитете информационную базу действующих нормативных актов. Проведенное исследование и современная практика работы свидетельствует о целесообразности создания подразделений муниципальной милиции вне системы МВД России с подчинением их органам местного самоуправления и передачи им ряда функций органов внутренних дел в области обеспечения общественного порядка - при условии одновременного появления на этом же уровне необходимых для их содержания ресурсов.

В заключении изложены основные выводы по итогам проведенного исследования и сформулированы предложения по повышению эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел совместно с органами местного самоуправления при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. в современных условиях в период проведения реформы системы органов внутренних дел.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Дятлов Г.А. Формирование и развитие (местных) органов полиции в Российской империи в XVIII веке // Юристъ правоведъ. 2009. № 3. - 0,4 п.л.

Публикации в иных изданиях:

2. Дятлов Г.А. О некоторых аспект участия населения России в охране общественного порядка // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью в современной России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 19-20 апреля 2007 года. Ростов н/Д, 2007. - 0,75 п.л

3. Дятлов Г.А. О формах организации охраны общественного порядка в Украине // Национальная безопасность и правопорядок: Сборник материалов Международной научно-практической конференции 30-31 октября 2007 г. Ростов н/Д - Таганрог, 2007. 0,2 п.л.

4. Дятлов Г.А., Бровко Н.В. Организационно-правовые формы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при обеспечении охраны общественного порядка: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2009. 2,3 п.л./1 п.л.

5. Дятлов Г.А., Бровко Н.В. Информационное обеспечение органов местного самоуправления подразделениями милиции общественной безопасности при обеспечении охраны общественного порядка: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2010. 2,3 п.л./ 1 п.л.

6. Дятлов Г.А., Бровко Н.В. Зарубежный опыт деятельность органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2011. 2 п.л./1 п.л.

Размещено на Allbest.ru