Ответственность за совершение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (уголовно-правовой и криминологический аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ответственность за совершение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (уголовно-правовой и криминологический аспекты)

12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Бердычевская Наталья Викторовна

Ростов-на-Дону 2011



Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор Гайков Виктор Тимофеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Грошев Александр Васильевич;

кандидат юридических наук, доцент Мелешко Николай Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»

Защита состоится «1» июля 2011 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.02 по юридическим наукам при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России». Текст автореферата размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» - www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан 31 мая 2011 года

Ученый секретарь

диссертационного совета А.Б. Мельниченко



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Тем самым во взаимоотношениях государства и личности на передний план выдвигается личность.

Конституционная трактовка сферы и характера трудовых прав полностью соответствует нормам и принципам международного права. Содержание прав и свобод в сфере трудовых отношений отражено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 14-20., Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном Пакте о гражданских и политических правах, вступивших в силу в 1976 г. Там же. С. 20-32., и в других документах.

В главе 2 Конституции РФ закреплены права и свободы человека и гражданина, среди которых важное место отводится трудовым правам. Их важность определяется ролью, которую играет труд в жизни людей. Ф. Энгельс определял труд как первое основное условие всей человеческой жизни Энгельс Ф., Маркс К. Диалектика природы // Сочинения. 2-е изд. М., 1984. Т. 20. С. 486..

Однако избранный Правительством РФ в конце 1991 г. «шоковый» вариант реформ в экономической и социальной жизни привел к спаду промышленного и аграрного производства, тяжелым социальным последствиям (снижению реальных доходов населения, безработице, ликвидации социальных завоеваний прошлого), которые обострили обстановку с соблюдением прав и свобод человека в сфере трудовых отношений, повсеместно и резко начал расти производственный травматизм, особенно со смертельными исходами.

Вместе с тем в современном уголовном законодательстве значительно сужена сфера уголовно-правовой охраны трудовых отношений. Так, 80 % россиян убеждены, что их трудовые права защищены недостаточно Российская газета. 2011. 24 января..

Увеличилось число обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В них приведены случаи многочисленных нарушений трудовых прав работников и прежде всего о несоблюдении правил охраны труда, несвоевременной и не в полном размере выплаты работодателями заработной платы, незаконных увольнениях работников и др. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 г. // Российская газета. 2010. 28 мая.

10 февраля 2010 г. на страницах Российской газеты глава Роструда Юрий Герций привел такие данные: «Сейчас работодатели должны своим подчиненным 3 миллиарда 560 миллионов рублей. За прошлый год госинспекторами труда было проведено более 69 тысяч проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда. В прокуратуру было направлено инспекциями труда 1908 материалов, по которым возбуждено 67 уголовных дел, 15 человек привлечены к уголовной ответственности. Около 137 тысяч работодателей оштрафованы, 301 руководитель предприятия дисквалифицирован Российская газета. 2010. 10 февраля.».

Число бедных в 2009 г. увеличилось до 17,4 % населения, или на 25 млн человек. Это люди, чьи доходы ниже уровня прожиточного минимума. Причем более половины из них - 59,4 % - работающие. В то же время доходы беднейших и наиболее богатых россиян отличаются в 16 раз Российская газета. 2010. 10 марта..

Указанные нарушения конституционных трудовых прав граждан являются подтверждениями их недостаточной защиты, требуют переосмысления некоторых направлений уголовной политики, в том числе и на основе сравнительно-правового анализа российского и зарубежного законодательства по обеспечению уголовно-правовыми средствами, внедрение международно-правовых норм в уголовное, трудовое и другие отрасли законодательства для более эффективной охраны трудовых прав граждан, что и определяет актуальность диссертационного исследования.

Кроме того, предполагают необходимость криминологической характеристики и предупреждения преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Сказанное свидетельствует и об актуальности криминологического анализа правовых норм об охране конституционных прав и свобод в сфере трудовых отношений.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы борьбы с преступными нарушениями конституционных прав и свобод в сфере трудовых отношений излагались в работах таких ученых, как Н.Г. Александров, В.И. Борисов, М.С. Брайнин, З.А. Вышинская, А.В. Грошев, К.К. Горяинов, В.Н. Иванов, С.А. Квелидзе, А.Н. Красиков, И.П. Лановенко, Л.Г. Мачковский, А.Б. Сахаров, А.В. Серебренникова, И.М. Тяжкова, Г.И. Чангули, Н.П. Яблоков, и другие.

Работы этих ученых и послужили научной базой для настоящего диссертационного исследования. Вместе с тем, в работах указанных авторов не освещен весь спектр проблем с этими преступлениями либо не учтено их современное состояние. Исследование проводилось в основном применительно к Уголовному кодексу РСФСР.

Определенный интерес для диссертационного исследования представляют сравнительно недавно появившиеся диссертации И.В. Бессоновой, В.В. Воробьева, Н.А. Лукьяновой, Э.А. Коренковой, О.А. Смык, В.В. Суслова, Ю.С. Варанкиной, Н.Ю. Гронской, Н.В. Качиной и других

Однако, на наш взгляд, недостаточно разработанными в условиях новых социально-экономических отношений остаются вопросы, раскрывающие характер: системы конституционных прав и свобод в сфере трудовых отношений, подлежащих уголовно-правовой охране; история становления и развития охраны трудовых прав граждан в Российском уголовном законодательстве; уголовно-правовой анализ преступлений против конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений по УК РФ; криминологический анализ правовых норм об охране конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений. Эти вопросы и определили выбор диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений, а также их предупреждение.

Предметом исследования является совокупность уголовно-правовых норм, призванных обеспечивать соблюдение конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений, а также международные правовые акты, нормативные акты дореволюционного, советского и Российского периодов об уголовной ответственности за посягательства на эти права граждан.

Кроме того, предметом исследования являются статистические данные и результаты личного опроса граждан по исследуемым вопросам, научные публикации, судебно-прокурорская практика и контрольно-надзорная деятельность органов Федеральной инспекции труда и профсоюзных органов по охране конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений.

Целью настоящей работы является комплексное исследование отношений, связанных с уголовно-правовой охраной конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений, выработкой понятийного аппарата, осуществление криминологического анализа, разработкой на этой основе предложений, направленных на совершенствование уголовного законодательства, практики его применения и предупреждение преступлений в сфере трудовых отношений.

Названные цели реализуются в решении следующих задач:

- осмысление системы конституционных трудовых прав граждан, подлежащих уголовно-правовой охране;

- исследование этапов становления и развития охраны трудовых прав граждан в Российском уголовном законодательстве;

- проведение сравнительно-правового анализа Российского и зарубежного законодательства в сфере трудовых отношений граждан и их уголовно-правовой защиты;

- определение понятия преступления, посягающего на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений;

- проведение анализа особенностей конструкций составов преступных посягательств на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений; уголовный трудовой конституционный охрана

- анализ квалификации составов для разграничения рассматриваемых преступлений в процессе правоприменения;

- исследование преступлений в области трудовых отношений, во взаимосвязи между ними;

- анализ детерминации преступлений в рассматриваемом сегменте общественных отношений;

- определение стратегии предупреждения преступлений в сфере трудовых отношений;

- формулировка предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушение конституционных трудовых прав граждан.

Методологическая основа. При написании работы автор опирался на диалектический метод, который направлен на выявление закономерностей раскрытия и развития правовых явлений, и подтвержденных практикой.

Кроме того применялись различные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, диалектико-материалистический, анализ документов (аналитических справок, информаций, методических пособий правоохранительных органов), логико-правовой, индукции, дедукции, интервьюирование, изучение законодательства, экспертные оценки. Был использован зарубежный законодательный материал по исследуемой теме.

Теоретическая база. При написании диссертационной работы изучались работы специалистов в области общей теории права, уголовного права и криминологии, конституционного, административного, трудового права, указанные в библиографии, а также обобщены материалы научно-практических конференций, периодической печати по исследованным работам.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые источники, включая Рекомендации и Конвенции МОТ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы и законы субъектов РФ, акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты федеральных, региональных органов власти, локальные нормативно-правовые акты по вопросам организации и управления охраной труда, законодательство зарубежных стран.

Эмпирическая база исследования. В работе были использованы статистические данные по Российской Федерации за 2002-2009 гг., материалы уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2005-2009 гг., результаты работы Федеральной инспекции труда Минтруда России за 1995-2002 гг., Федерации независимых профсоюзов России за 2004-2008 гг., материалы надзорной деятельности органов прокуратуры Ростовской области за 2007-2009 гг., материалы надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда по Ростовской области за 2006-2010 гг., статистические данные Управления Судебного Департамента в Ростовской области за 2008-2009 гг., материалы контрольных проверок Федерации профсоюзов Ростовской области за 2007-2010 гг. по вопросам защиты прав граждан в сфере трудовых отношений, проведены личные опросы 80 работников ростовских предприятий и 105 судебно-следственных и прокурорских работников, государственных инспекторов труда и адвокатов по вопросам эффективности применения ст. 143, 145, 1451 УК РФ.

Изучено 55 уголовных дела, рассмотренных райгорсудами Ростовской области - 29, органов прокуратуры Ростовской области - 15 и 11 следственного управления по Ростовской области за 2005-2010 гг., а также 19 материалов судов Республики Коми, Хакасии, Кировского райсуда г. Астрахани, Александрово-Заводского райсуда Челябинской области, Центрального райсуда г. Новосибирска, горсудов Асбеста, Калуги, Подольска, Буденновска, Первомайского райсуда г. Кирова, Новокузнецка Кемеровской области, Свердловского райсуда Белгородской области, а также мировых судей Калининградской, Липецкой, Мурманской, Оренбургской, Свердловской, Тверской, Челябинской областей и др. за 2007-2010 гг.

Объем изученного материала, личные опросы автора позволили сделать вывод о репрезентативности собранной информации, научной обоснованности рекомендаций, результаты которых внедрены в практику деятельности Федеральных судов Железнодорожного и Октябрьского районов г. Ростова-на-Дону, прокуратуры Ростовской области и Федерации профсоюзов Ростовской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что на монографическом уровне произведен анализ преступлений, посягающих на конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений. К новым результатам исследования можно отнести: обоснование юридической природы и авторскую формулировку определений конституционного права на труд и преступления, посягающего на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений. При этом изучен конституционный механизм регулирования и реализации права граждан на труд, предложена классификация прав, отвечающая признанным в международном праве подходам: личные, политические, трудовые и социально-экономические права. Произведен анализ содержания правовых мер по борьбе с нарушениями в сфере трудовых отношений, что позволило дать оценку действующему уголовному законодательству и обосновать предложения по его совершенствованию.

Проведено исследование становления и развития уголовного законодательства по охране трудовых прав, начиная с древнейшего источника - Русской Правды (1113-1116 гг.), проведен сравнительно-правовой анализ российского законодательства по защите трудовых прав граждан и 14 стран, входящих в ближнее зарубежье, и 24 стран дальнего зарубежья, исследован генезис уголовно-правовой регламентации ответственности и наказания за преступления, посягающие на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений.

Подвергнута анализу актуальная проблематика юридических и криминологических аспектов борьбы с правонарушениями в сфере трудовых отношений, предложены ряд мер, направленных на усиление ответственности за совершение преступлений, посягающих на конституционные права в сфере трудовых отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Диссертантом предлагается определение преступлений, посягающих на конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений: «… виновные общественно опасные деяния (умышленные и неосторожные), совершаемые специальными субъектами с использованием своего служебного положения, посягающие на конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений, подлежащих уголовно-правовой охране и закрепленные в главе 19 УК РФ».

2) Предложено классифицировать преступные посягательства, содержащиеся в главе 19 УК РФ, на четыре основные группы:

1. Преступления, посягающие на личные права и свободы человека и гражданина (ст. 137, 138, 139, 140, 148);

2. Преступления, посягающие на политические права и свободы человека и гражданина (ст. 136, 141, 1411, 142, 1421, 149);

3. Преступления, посягающие на трудовые права и свободы человека и гражданина (ст. 143, 145, 1451);

4. Преступления, посягающие на социально-экономические права и свободы человека и гражданина (ст. 144, 146, 147).

3) Исследование становления и развития охраны трудовых прав граждан в российском уголовном законодательстве позволило автору в рамках трех периодов прийти к следующим выводам.

Первый период - досоветский (до октября 1917 г.):

- до 19 века отсутствуют специальные нормы, предусматривающие ответственность за посягательство на трудовые отношения;

- с 19 в. круг уголовно наказуемых деяний, посягающих на права граждан в сфере трудовых отношений, постепенно стал формироваться, дифференцировалась уголовная ответственность, более четко определялся круг субъектов уголовно-правовой ответственности за такие нарушения. В частности, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. была установлена ответственность за посягательство на право на труд и его оплату, личную безопасность при производстве работ и др. Эти положения были закреплены в соответствующих статьях и Уголовного уложения 1903 г.

Второй период - советский (октябрь 1917 г. - конец 1991 г.):

- активная разработка и принятие уголовного законодательства, обеспечивающего гражданам охрану трудовых прав и правил охраны труда (УК РСФСР 1922 и 1926 годов);

- с конца 30-х годов и в годы Великой Отечественной войны - ужесточение законодательства, в том числе и уголовного, за нарушения трудовой дисциплины и прогулов;

- с конца 50-х годов - расширение прав трудовых коллективов и профсоюзных органов в защите прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений, смягчение уголовной ответственности за эти нарушения (УК РСФСР 1960 г.);

- активизация борьбы с использованием уголовно-правовых средств (с середины 70-х годов) с лицами, ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни.

Третий (современный) период (конец 1991 г. - настоящее время) характеризуется:

- ослаблением уголовно-правовой защиты прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений с начала и до середины 90-х годов, в том числе и отсутствием единой системы надзорно-контрольных органов, направленных на их охрану;

- принятие Уголовного кодекса РФ 1996 г., в котором были учтены международно-правовые стандарты в сфере трудовых отношений, а также требования международно-правовых договоров и ратифицированных Конвенций.

4) Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о трудовых правах граждан и их уголовно-правовой охране позволяет сделать ряд выводов:

- законодательство каждой страны учитывает особенности национального, исторического, политического, экономического и социального развития, состояние преступности и иные особенности по обеспечению уголовно-правовыми средствами конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений;

- тенденция совершенствования уголовно-правовых норм, обеспечивающих охрану трудовых прав и свобод граждан различных государств в основном опирается на нормы международного права.

5) Исходя из анализа п. 3 ст. 37 Конституции РФ и ст. 209 ТК РФ, законодатель не употребляет термин «техника безопасности». Поэтому в целях унификации современной терминологии диспозицию ст. 143 УК РФ редакционно следует скорректировать как «нарушение государственных нормативных требований безопасности и гигиены труда». При этом сама ст. 143 УК РФ может быть озаглавлена, как «нарушения правил охраны труда и здоровья».

Предлагается новая редакция ст. 143 УК РФ:

1. Нарушение государственных нормативных требований безопасности и гигиены труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, повлекшие по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, - наказывается - …

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть одного или более лиц, - наказывается…

6) Автором непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, определяется как: «общественные отношения, которые обеспечивают право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, для сохранения его жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности». Указание на конкретную цель - сохранение жизни и здоровья гражданина подчеркивает значимость охраняемых ст. 143 УК РФ благ и соответствует общему направлению трудового законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда.

7) Своевременным представляется обобщение судебной практики по рассматриваемой категории дел в связи с тем, что появились новейшие технологии в сфере трудовых отношений, обновляются требования безопасности труда и гигиены, а рекомендации Пленума Верховного Суда РФ остаются прежними.

Предлагается дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 г. № 1 (в ред. от 6.02.2007 г. № 7) «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» пунктом 61 следующего содержания:

«Ст. 143 УК РФ выполняет служебную роль, то есть охрану труда в любой отрасли народного хозяйства. Статьи 215, 216, 217 УК РФ - нормы специальные, которые предусматривают ответственность за нарушение правил охраны труда при производстве строительных, горных или иных работ, а также работ на объектах атомной энергетики и на взрывоопасных предприятиях и во взрывоопасных цехах. При этом в этих статьях имеется в виду нарушение не любых правил, а только тех, которые обеспечивают безопасность ведения этих специальных видов работ».

8) Целесообразно внести дополнения в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации, приняв ч. 2 ст. 145, предусматривающую ответственность за нарушение законодательства о труде:

«Необоснованный отказ в приеме на работу, незаконный перевод на другую работу или увольнение работника из личных побуждений, неисполнение решения суда или органов Федеральной инспекции труда о восстановлении на работе, а равно иное умышленное нарушение законодательства о труде, умаляющее честь и достоинство работника, совершенное работодателем (руководителем предприятия, организации, учреждения) независимо от организационно-правовой формы и вида собственности, или их представителем, уполномоченным на совершение таких действий», - наказывается - …

9) Считаем целесообразным дополнить Уголовный кодекс РФ самостоятельной статьей 1481, призванной обеспечить охрану конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений, - это нарушение прав профсоюзов:

«Воспрепятствование должностными лицами созданию профессиональных союзов или законной деятельности профессиональных союзов, их представителей по защите трудовых прав и законных интересов работников, путем совершения неоднократных действий, запрещаемых или не допускаемых законодательством о профессиональных союзах», - наказывается - …

10) Статью 1451 УК РФ предлагается дополнить ч. 4 следующего содержания:

«Руководитель организации, работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности или в процессе расследования им осуществлена выплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат».

Дано определение понятию «руководитель организации». Руководитель организации - «физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа».

11) Криминологическая обстановка в сфере трудовых отношений детерминируется комплексом факторов. Сегодня Россия переживает сложный период своей истории: 1) общий системный кризис, связанный с распадом Советского Союза, наложился на сложные и глубокие перемены во всех сферах жизни общества, затронувшие интересов миллионов людей; 2) произошел переход от плановой, централизованной к рыночной экономике; 3) приватизация предприятий, либерализация цен, началась конверсия военного производства, была ликвидирована монополия внешней торговли; 4) «шоковый» вариант реформ 1991 г. в сочетании с кризисными явлениями в экономике привел к невиданному спаду промышленного и аграрного производства, к тяжелым социальным последствиям; 5) криминальная приватизация и рейдерство изменили социальную политику работодателей, привели к нарушению социально-экономических прав граждан; 6) существенную роль играет и нелегальная миграция; 7) недостатки уголовного и трудового законодательства в рассматриваемой сфере; 8) несовершенство системы координации деятельности по борьбе с этим видом преступности; 9) низкая правовая культура населения, дающая возможность работодателям нарушать законы.

12) Для предупреждения преступлений, предусмотренных ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ необходимо:

- принятие Постановления Правительства РФ, направленного на достижение таких целей, как: а) улучшение условий охраны труда и техники безопасности; б) укрепление производственной и технологической дисциплины; в) воспитание чувства гражданской и профессиональной ответственности; г) повышение требовательности к подбору и расстановке профессиональных кадров;

- использование средств массовой информации, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию нетерпимости к правонарушениям такого порядка;

- совершенствование правовой базы федерального законодательства, регламентирующего надзорно-контрольную деятельность органов Федеральной инспекции труда, прокуратуры, ведомственных органов контроля и улучшение их взаимодействия по предупреждению и пресечению этих преступлений.

Теоретическая значимость исследования. В работе комплексно исследованы вопросы об ответственности за совершение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (уголовно-правовой и криминологический аспекты).

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации научно обоснованные выводы и предложения направлены на совершенствование действующего уголовного законодательства, что позволит правоохранительным органам повысить эффективность охраны трудовых прав и законных интересов работников, предупреждения преступлений, совершаемых в данной сфере, а также могут использоваться в учебном процессе при разработке курсов по уголовному и трудовому праву в системе высших юридических учебных заведений, а также повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Изложенные в диссертации основные теоретические выводы и предложения были опубликованы в 15 научных статьях (6 из них в изданиях перечня ВАК Минобрнауки), научных выступлениях на кафедрах уголовного права и криминологии, трудового и природоресурсного права юридического факультета Южного федерального университета; в выступлениях на четырех международных и двух межвузовских научно-практических конференциях и при проведении семинарских занятий со студентами юридического факультета ЮФУ.

Основные теоретические выводы и практические рекомендации были использованы при направлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации предложений о внесении изменений в ст. 1451 УК РФ и в практической деятельности Управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ростовской области, а также внедрены в деятельность Федеральных судов Железнодорожного и Октябрьского районов г. Ростова-на-Дону и Федерации профсоюзов Ростовской области. В частности, ФП РО перед депутатами Государственной Думы от Ростовской области поставлен вопрос о внесении в порядке законодательной инициативы законопроекта, дополняющего Уголовный кодекс РФ об уголовной ответственности за воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов, их органов и представителей по защите трудовых прав и законных интересов работников.

Структура диссертации обусловлена ее предметом, целями и задачами. Диссертационная работа включает введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, библиографический список и приложения. Объем и оформление соответствуют требованиям ВАК Министерства образования и науки России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень разработанности, объект и предмет исследования, определены цели и задачи, методологическая основа и теоретическая база, нормативная и эмпирическая база исследования, охарактеризована научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрыты теоретическая и практическая значимость исследования, апробация и внедрение результатов исследования.

Первая глава «Понятие и сущность основных конституционных прав и свобод российских граждан в сфере трудовых отношений и их уголовно-правовая охрана по Уголовному кодексу РФ» посвящена понятию и анализу системы конституционных трудовых прав и свобод граждан в России, подлежащих уголовно-правовой охране, исследована история становления и развития охраны трудовых прав граждан в российском уголовном законодательстве, проведен сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства о трудовых правах граждан и их уголовно-правовой охране.

В первом параграфе «Понятие и система конституционных трудовых прав и свобод граждан в России, подлежащих уголовно-правовой охране» подчеркивается, что Конституция РФ 1993 г. является первым в российской практике правовым документом, который провозгласил широкий перечень прав и свобод человека. В нашей стране был признан приоритет и значимость прав и свобод человека и гражданина, так как в них выражаются важнейшие общечеловеческие ценности, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 17, 18 Конституции РФ).

Они могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Дано определение понятию конституционного права на труд в условиях рыночной экономики.

Поэтому охрана этих конституционных прав и свобод, повышение ответственности за их посягательства в сфере трудовых отношений является приоритетной задачей российского государства.

Выделение трех поколений прав, по мнению автора, в значительной мере условно, показывает последовательную эволюцию в развитии и историческую связь времен.

В работе осуществлена систематизация и дан критический анализ научных воззрений на проблему классификации конституционных прав, высказано собственное мнение.

Сделан вывод о том, что действующее уголовное законодательство по сравнению с тем, которому оно пришло на смену (УК РСФСР 1960 г.), знает меньше посягательств на трудовые права (ст. 143, 145, 1451 УК РФ). Причины происшедшего сужения уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан связаны с изменениями в общественно-политическом и экономическом устройстве российского общества.

Все эти преступления посягают на одни и те же конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений, совершаются специальными субъектами с использованием своих служебных полномочий и представляют виновные умышленные или неосторожные общественно опасные действия или бездействия. Автор предложил свое определение и классификацию преступных посягательств, содержащихся в главе 19 УК РФ.

В последнее десятилетие трудовые отношения подверглись резкой криминализации. Похищение людей и превращение их в рабов, наемничество оказались в сфере интересов организованной преступности. В связи с этим действия преступников квалифицируются в зависимости от содеянного по ст. 1271 и ст. 1272 УК РФ, входящих в главу 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства». Эти составы преступлений, представляется, следует внести в главу 19, так как они затрагивают конституционные права, требуют от государства всесторонней уголовно-правовой охраны ввиду их важности.

Во втором параграфе «История становления и развития охраны трудовых прав граждан в российском уголовном законодательстве» проанализирована история развития уголовного законодательства, в том числе уголовно-правовых норм, направленных на охрану трудовых прав, начиная с древнейшего источника - Русской Правды.

В Русской Правде дано определение преступлений, субъектами которых были свободные люди. В ней определены два вида преступлений. Это преступления против собственности и личности. В качестве наказания преобладал штраф.

Несколько расширяется уровень правовой регламентации общественных отношений в сфере трудовых отношений согласно ст.ст. 39-41, 102 Псковской Судной Грамоты (1397-1467) Ножкин В.В. Право Руси в период феодальной раздробленности. Псковская Судная Грамота. Свердловск, 1981. С. 47-49..

В Судебнике 1550 г. уже была закреплена ответственность за должностное преступление - взятку.

По Уложению 1649 г. возрастает роль государства в правовом регулировании взаимоотношений различных слоев общества, закрепляются индивидуально-договорные отношения в сфере трудовых отношений Маньков А.Г. Российское законодательство X-XX веков. Т. 3. Акты Земских Соборов. М., 1985. С. 106, 149, 156-157, 211, 215, 324..

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривалась ответственность фабрикантов и заводчиков за нарушение трудовых прав наемных работников (самовольное понижение оплаты своих работников или платы им не деньгами, а товарами, хлебом или другими каким-либо предметами). Субъектами данного преступления могли выступать только содержатели фабрик, заводов и мануфактур (ст. 1793, 1794).

Дальнейшее развитие нормы, предусматривающей ответственность за посягательство на трудовые права граждан, получили в Уголовном Уложении 1903 г. Особое внимание уделялось регламентации уголовной ответственности за нарушения нанимателем положений, касающихся использования труда малолетних, а также правил охраны труда женщин и малолетних.

Октябрьская социалистическая революция в России 1917 г. изменила правовые способы регулирования общественных отношений в сфере трудовых отношений.

В работе отмечено, что в кодексах советской эпохи в большей степени закреплялись защита трудовых прав за счет политических и общегражданских прав.

В третьем параграфе «Сравнительно-правовой анализ Российского и зарубежного законодательства в сфере трудовых отношений» на основе исследования нормативных актов Уголовных кодексов РФ и стран СНГ автор пришел к выводу, что необходимость сближения уголовного законодательства государств-участниц СНГ вызвана потребностью обеспечения общности принципиальных подходов и взаимодействия в борьбе с преступностью. Созданию предпосылок для сближения национальных законодательств государств СНГ способствовало принятие Модельного Уголовного кодекса и ряда нормативных актов, регулирующих сферу труда.

В Уголовных кодексах России, Украины, Беларусь, Казахстана и в других стран СНГ дается различная трактовка проблемы уголовно-правовой охраны трудовых прав работников. В УК РФ отсутствует общая норма об уголовной ответственности за незаконное увольнение и иное существенное нарушение трудового законодательства. В УК Беларусь, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Украины, Узбекистана и др. законодатели не отказались от общей уголовной нормы об охране трудовых прав.

В Грузии, Кыргызстане, Таджикистане, Украине уголовная ответственность наступает не только за незаконное увольнение, но и за любое иное нарушение законодательства о труде. В законодательстве Казахстана, Кыргызстана, Украины в качестве дополнительного криминообразующего признака называются личные мотивы или побуждения.

Имеются отличия в санкциях указанных норм и оценке уровня общественной опасности предусмотренного ею преступления. Например, законодатель Азербайджана, Беларусь, Казахстана, Кыргызстана, Украины и Узбекистана устанавливает за его совершение наказание в виде штрафа и лишение права занимать определенные должности или исправительные работы. В Грузии и Таджикистане санкции статей альтернативно содержат в себе штраф или лишение свободы на срок 2-3 года.

Уголовная ответственность за задержку заработной платы и иных выплат, кроме Российской Федерации, также установлена в Уголовных кодексах Казахстана, Украины, Таджикистана и Кыргызстана.

В Казахстане уголовная ответственность наступает за неоднократную задержку выплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки в связи с использованием денежных средств на иные цели (ч. 3 ст. 148). В УК Украины этот срок ограничен одним месяцем (ст. 175), в УК Таджикистана срок не установлен (ст. 153).

Характеризуя санкции, нужно подчеркнуть, что новая редакция ст. 1451 УК РФ во всех трех частях наряду со штрафом, лишением права занимать определенные должности, предусматривает альтернативно и лишение свободы. Аналогичное предусматривается и в УК Украины (ч. 2 ст. 175).

Уголовные кодексы Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана за совершение подобных преступлений санкций в виде лишения свободы не предусматривают.

Аналогичные со ст. 143 УК РФ нормы содержат законодательства Азербайджана, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, придерживаясь того же мнения об объекте деяния.

Схожая со ст. 216 УК РФ статья имеется в уголовных кодексах всех бывших союзных республик.

Ч. 1 ст. 143 УК РФ предусматривает ответственность только за причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека, в УК Азербайджана (ст. 162), Республики Беларусь (ст. 306), Казахстана (ст. 152), Грузии (ст. 170), Кыргызстана (ст. 142), такая ответственность закреплена и за причинение менее тяжкого вреда здоровью человека.

Санкции за совершение описываемой нормы в уголовных кодексах перечисленных государств наряду со штрафом, исправительными работами предусматривают и лишение свободы.

Произведен сравнительный анализ уголовного законодательства 24 стран дальнего зарубежья по вопросам охраны трудовых прав граждан.

В уголовных кодексах стран дальнего зарубежья, как правило, нет норм, которые предусматривают ответственность за нарушение трудовых прав беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей. Вместе с тем в нормативно-правовых актах некоторых государств имеются нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на трудовые права граждан.

Так, в УК Аргентины, Болгарии, Испании, Израиля, Норвегии, Польши, Турции, Франции и др. предусмотрены главы, в которых закреплена ответственность за преступления против трудовых прав.

В некоторых странах криминализации подвергнут факт противоправного поведения - неисполнения решения о восстановлении на работе (Сербия - ст. 91, Болгария - ст. 172 ч. 2, Польша - ст. 218 ч. 2).

Уголовная ответственность за нарушение права на труд в Турции (ст. 201), Аргентине (ст. 158) установлена с помощью категории «свободы труда».

В Германии криминализации подверглись утаивание и растрата заработной платы (ст. 266а), а в УК Норвегии - отказ в своевременной выплате заработной платы или других выплат (§ 412).

В уголовном законодательстве Турции (ст. 201а, 201б), Испании (ст. 312, 313), Голландии (ст. 197b,c) предусмотрена ответственность за незаконное перемещение рабочей силы.

Схожие со ст. 143 и 216 УК РФ нормы, обеспечивающие право на безопасность труда, имеются в уголовных кодексах Болгарии (ст. 136), Испании (ст. 316), Латвии (ст. 146), Литве (ст. 176), Польше (ст. 220), Сербии (ст. 90), Эстонии (ст. 135), Швейцарии (ст. 229, 230), Германии (§ 319), Франции (ст. 223-1).

Вместе с тем и меры наказания за преступления, посягающие на право безопасности труда в Уголовных кодексах перечисленных государств, различны.

Уголовные кодексы Аргентины, Австрии, Австралии, Бельгии, Голландии, Кореи, Норвегии, Сан-Марино, США штат Техас, Турции, Швеции, Японии не содержат норм, аналогичных ст. 143 и 216 УК РФ.

Во Франции ущемление трудовых прав рассматривается как дискриминация Крылова Н.Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции. М.,1996. С. 17-18..

В работе отмечается, что опыт зарубежных стран в области охраны трудовых прав работников нельзя механически переносить на российскую действительность. Говоря о необходимости при анализе и оценке национального права, Таганцев Н.С. предлагал учитывать подходы к решению аналогичных проблем, имеющихся в зарубежном законодательстве Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. В 2 т. / СПб, 1902. Т. 1: Часть Общая. С. 115..

Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства в сфере трудовых отношений позволил автору сделать ряд выводов, которые изложены в работе.

Во второй главе «Уголовно-правовой анализ преступлений против конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений по УК РФ» проанализированы понятия нарушения правил охраны труда, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат и элементы составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ.

Первый параграф «Характеристика объективных признаков составов преступлений» посвящена исследованию объектов, объективной стороны ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ.

В работе раскрывается сущность охраны труда в Российской Федерации и уточнены главные характеристики, которые отражают различные аспекты данного правового явления, особенно в связи с принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации. Исходя из анализа ст. 209 ТК РФ предлагается скорректировать диспозицию ст. 143 УК РФ.

Предложена новая редакция ст. 143 УК РФ.

С учетом требований ст. 37 Конституции РФ и существующих в доктрине уголовного права подходов дается определение непосредственного объекта ст. 143 УК РФ: это - «общественные отношения, которые обеспечивают право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».

Потерпевшими от нарушения правил охраны труда являются работники и иные лица, с которыми заключены трудовые договоры о работе на данном предприятии (организации), независимо от того, какой характер этой работы (постоянный или временный).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, характеризуется тремя обязательными условиями: 1) общественно опасным деянием - нарушением правил охраны труда лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил; 2) наступлением последствий в виде тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 143 УК РФ) или смерти (ч. 2 ст. 143 УК РФ); 3) наличием причинной связи между фактом нарушения правил охраны труда и наступлением преступных последствий.

Своевременным представляется обобщение судебной практики по рассматриваемой категории дел в связи с появлением новейших технологий в сфере трудовых отношений. Предложено дополнить Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 23.04.1991 г. в ред. от 6.02.2007 г. № 7 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» пунктом 61. В работе произведен анализ следственной и судебной практики, предложены критерии разграничения деяний, предусмотренных ст.ст. 143 и 216 УК РФ.

При анализе ст. 145 УК РФ подчеркивается, что родовым объектом посягательства, рассматриваемой нормы, является конституционный принцип охраны материнства и детства. Непосредственным объектом - право на труд беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; т.е. право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; равенство в возможностях для их реализации.

В качестве факультативного объекта ст. 145 УК РФ выступает жизнь и здоровье человека, которому может быть причинен вред из-за невыплаты заработной платы, т.е. отсутствия денежных средств.

Объективная сторона данного преступления может быть осуществлена только в форме действия и необязательно юридически оформленного каким-либо видом документа. Это может быть отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, выраженным в словесной форме, в конклюдентных действиях. При этом прерывание беременности после увольнения не должно влиять на квалификацию.

Предложено внести дополнение в Уголовный кодекс РФ, приняв ч. 2 ст. 145 УК РФ, предусматривающую ответственность за нарушения законодательства о труде.

При проведении юридического анализа ст. 1451 УК РФ в работе подчеркивается, что опасность этого преступления состоит в нарушении конституционного права, согласно которому каждый должен получать за его труд вознаграждение (ст. 37 Конституции РФ), права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и пр. (ст. 7, 39 Конституции РФ).

Анализируя различные точки зрения ученых о круге нормативных правовых актов, используемых для толкования признаков состава невыплаты исключительно Федеральными законами, автор пришел к выводу о неправомерности такого ограничения. Денежные выплаты, исходя из ст. 5 ТК РФ, могут устанавливаться также актами субъектов РФ, и социального партнерства (соглашениями, коллективными договорами и т.д.).

Предметом преступления могут быть не только регулярные (пусть и в определенный период), но и единовременные выплаты. Такой вывод вытекает из ст. 39 Конституции РФ, гарантирующей право на социальное обеспечение во всех случаях, установленных законом.

23 декабря 2010 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 382-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1451 УК РФ», состоящий из трех частей.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ст. 1451 УК, в ч. 1 характеризуется частичной невыплатой свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Вторая часть - полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Третья часть - деяния, предусмотренные частями первой и второй, если они повлекли тяжкие последствия.

Однако, представляется, что произвольное установление законодателем срока противоправного поведения в ст. 1451 УК РФ не обосновано, принято без учета прав и законных интересов потерпевших. Ведь с позиции охраны конституционных прав работников, которым своевременно и в полном размере не выплачена зарплата и другие выплаты, - это принудительный труд, противоправное поведение работодателя (ст. 4 Трудового кодекса РФ). Поэтому для наступления уголовной ответственности достаточно уже самого факта умышленной, незаконной невыплаты денежных средств. При этом следует иметь в виду, что такие денежные средства в его распоряжении имелись.

Во втором параграфе «Характеристика субъективных признаков составов преступлений» проанализированы субъективная сторона и субъект составов, предусмотренных ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ.

Уголовный кодекс РФ относит преступления, предусмотренные ст. 143 УК РФ, к числу преступлений, которые могут совершаться только при неосторожной вине.

Современный Трудовой кодекс РФ внес важные изменения в ст.ст. 20, 22, 212, 217 необходимые для правильного установления субъекта преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ. В названных статьях раскрывается круг физических лиц, которые являются работодателями, что позволило сформулировать авторское определение понятия субъекта преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ.

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 145 УК РФ, характеризуется не только прямым умыслом, но и специальным мотивом действий. Однако его доказывание сопряжено с затруднениями, поэтому такой мотив из диспозиции ст. 145 УК РФ, по нашему мнению, должен быть исключен.

Также необходимо дополнить статью указанием на перевод, поскольку незаконный перевод существенно ограничивает право на труд.

Норма, предусмотренная ст. 145 УК, направлена на дополнительное обеспечение защиты материнства и детства, права на труд и реализацию принципа равноправия граждан при главенстве первого.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 1451 УК РФ, может быть совершено только с прямым умыслом. Обязательным признаком такого преступления является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Нами разделяется мнение, согласно которому для привлечения к уголовной ответственности должно быть установлено, что сознание руководителя организации, работодателя - физического лица охватывают два обстоятельства: 1) наступил срок выплаты; 2) в его распоряжении имеются денежные средства, достаточные для выплаты Мачковский Л.Г. Охрана личных, политических и трудовых прав в уголовном законодательстве России и зарубежных государств. М., 2004. С. 182..

Исключение мотива из числа признаков состава преступления не приведет к избыточному расширению границ уголовной ответственности.

Федеральным законом № 382-ФЗ от 23.12.2010 г. в ст. 1451 УК РФ были внесены изменения, согласно которым субъектом данного преступления является не только руководитель организации, но и работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

С учетом которых сформулировано авторское определение понятия «руководитель организации», и предложено дополнение статьи 1451 УК РФ частью четвертой.

В третьем параграфе «Особенности квалификации и отграничение от смежных составов» автор подчеркивает, что в борьбе с преступными нарушениями правил охраны труда большое значение имеет правильная квалификация рассматриваемых деяний, их разграничение со смежными преступлениями, административными и дисциплинарными правонарушениями. Наибольшие трудности возникают при разграничении составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 143, 215-217 УК РФ. Расположение этих статей в разных главах Уголовного кодекса РФ позволяет их разграничить не по существу, не по признакам, а лишь по формальному критерию. Более существенным является разграничение рассматриваемых преступлений по объективной стороне, т.е. по характеру нарушаемых правил.

Рассматриваемые составы преступлений различаются по субъекту, а также по такому обстоятельству, при производстве каких работ нарушены правила безопасности. Еще одним критерием разграничения указанных преступлений может служить учет личности потерпевшего.

...