Ответственность за совершение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (уголовно-правовой и криминологический аспекты)

В некоторых случаях нарушения правил безопасности отдельных видов работ расцениваются в качестве преступлений против личности. Такая квалификация, полагает диссертант, возможна, если подобные нарушения имеют место не на специальных объектах (например, атомной энергетике, стройке или других объектах, перечисленных в ст.ст. 216, 217 УК РФ).

В третьей главе «Криминологический анализ правовых норм об охране конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений» исследованы такие вопросы, как криминологическая характеристика преступлений, посягающих на конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений, детерминация преступлений и предупреждение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в этой сфере.

В первом параграфе «Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на конституционные права и свободы граждан в сфере трудовых отношений» подчеркивается, что проблема преступности и борьба с ней на современном этапе развития российского общества является наиболее актуальной.

В работе проанализированы статистические данные о числе зарегистрированных преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений, за период с 2002 г. по 2009 г. в Российской Федерации и за период с 2005 г. по 2010 г. в Ростовской области. Этот анализ свидетельствует о том, что как в целом по Российской Федерации, так и в Ростовской области получили распространение и носят наиболее массовый характер нарушения законодательства в сфере охраны труда. Так, по данным Роструда в январе-сентябре 2010 г. в России произошло 7397 несчастных случаев на производстве. Значительный рост смертности отмечен на предприятиях по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, в целлюлозно-бумажной отрасли, автомобилестроении. Увеличилось число погибших в Центральном, Южном и Приволжском федеральных округах Российская газета. 2010. 8 декабря..

В мае 2009 г. автором опрошено 40 прокурорских работников, следователей следственных комитетов Ростовской области, государственных инспекторов труда в г. Каменске-Шахтинском, Каменском и Аксайском районах Ростовской области, Железнодорожного, Первомайского, Кировского районов г. Ростова-на-Дону по вопросу: «Какие меры могут способствовать сокращению нарушений государственных нормативных требований безопасности и гигиены?».

55 % респондентов полагают, что в ст. 143 УК РФ следует ввести ответственность за нарушение государственных нормативных требований безопасности и гигиены, по неосторожности повлекшие смерть двух или более лиц, 35 % - восстановить ответственность за причинение менее тяжкого телесного повреждения и предусмотреть ответственность за причинение профессионального заболевания. Все 100 % считают, что в обеих частях ст. 143 УК РФ следует предусмотреть меры дополнительного наказания - лишение права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности.

Вызывают озабоченность и данные о происшедших групповых несчастных случаях со смертельным исходом в Российской Федерации и в Ростовской области. В 2010 г. в Ростовской области групповых несчастных случаев со смертельным исходом было 91 (в том числе 8 женщин) Материалы проверок государственной инспекции труда по Ростовской области за 11 месяцев 2010 г..

Ежегодно в России регистрируются 8 тысяч профзаболеваний. Если в 2008 г. число профзаболеваний составляло 1,52 человека на 10 тысяч работающих, в 2009 г. - уже 1,79 на 10 тысяч. Почти 27 % рабочих мест не соответствуют требованиям гигиены труда. Среди вредных факторов повышенный шум, задымленность, загазованность, избыточная вибрация, повышенное рентгеновское излучение. При этом уровень выявляемости профессиональных заболеваний пока недостаточен.

Сотрудники ГИБДД часто болеют бронхитом, так как много дышат выхлопными газами. Около 20 % работников этой службы имеют заболеваемость, связанную с их профессиональной деятельностью. У врачей вероятности заболеваемости туберкулезом в 10-12 раз выше, чем у обычного человека. Основная часть профессиональных заболеваний учителей связана с нагрузками на артикулярный аппарат. 40 % летчиков пытаются скрыть свою профессиональную заболеваемость - тугоухость - в страхе потерять работу. Порядка 4 % ВВП составляют потери, связанные с неблагоприятными условиями труда и профзаболеваниями Российская газета. 2010. 24 ноября..

Также следует учитывать и значительную латентность этих преступлений. По некоторым неофициальным данным, ежегодно в нашей стране происходит более 400 тысяч несчастных случаев на производстве Российская юстиция. 2007. № 5. С. 2..

С 2007 г. началось ежегодное сокращение численности трудоспособного населения. Согласно прогнозам, до 2030 г. сокращение трудоспособного населения превысит 13 млн человек, при этом 80 % этой убыли придется на период до 2020 г., в среднем на 1 млн человек ежегодно Российская газета. 2009. 22 апреля..

Изложенные данные, а также материалы надзорно-контрольных проверок за соблюдением законодательства о труде и охране труда органами прокуратуры, органов Федеральной инспекции труда, а также Федерации независимых профсоюзов России и Федерации профсоюзов Ростовской области, расследованные и рассмотренные в судах уголовные дела по ст.ст. 143 и 216 УК РФ, мнение работников правоохранительных органов и государственных инспекторов труда дают основания высказать сомнение о декриминализации причинения средней тяжести вреда здоровью по неосторожности.

Автором предложена новая редакция ст. 143 УК РФ, в которой дополнительно предусматривалась бы уголовная ответственность за нарушение государственных нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ч. 1). В ч. 2 - то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть одного или более лиц.

Формирование рыночных отношений привело к усилению дискриминации женщин в области занятости. В условиях предоставления женщинам разнообразных льгот, связанных с рождением и воспитанием детей, использование женского труда стало для работодателя менее выгодным. Данный мотив сложно установить, поэтому преступлений, предусмотренных ст. 145 УК РФ, в Российской Федерации было зарегистрировано всего 9 Долгова А.И. Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование. Российская криминологическая ассоциация.М., 2009. С. 336., в Ростовской области их вообще не было.

В то же время по материалам аналитического доклада «Положение женщин в Российской Федерации» число случаев отказа в приеме на работу и увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, значительно превышает количество регистрируемых посягательств такого рода. Такие случаи остаются латентными, поскольку дискриминируемые женщины, как правило, не обращались за помощью в правоохранительные и судебные органы Права человека в регионах Российской Федерации: доклад. - Раздел 5: Положение женщин /Проект под патронажем Московской Хельсинской группы при софинансировании USAID и Европейской комиссии // http://www/hro.org/docs/reps/.

Проанализированы результаты проверок, проведенных Федерацией независимых профсоюзов России за 2004-2008 гг., Федерацией профсоюзов Ростовской области, органами прокуратуры Ростовской области за период 2003-2010 гг., государственной инспекцией труда по Ростовской области за 2006-2010 гг., судебной практики по делам, связанным с невыплатой заработной платы, пенсий, пособий и иных выплат, и статистические данные в целом по Российской Федерации за 2002-2009 гг. по этой категории дел.

17-19 марта 2010 г. автором было опрошено 65 судебно-следственных и прокурорских работников, государственных инспекторов труда и адвокатов по вопросу: «При каких условиях должна наступать ответственность по ст. 1451 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат)?»

80 % респондентов высказали мнение о возможности привлечения к уголовной ответственности при невыплате свыше двух месяцев зарплаты и иных установленных законом выплат, 20 % полагают, что такая ответственность возможна уже и при частичной выплате свыше двух месяцев, в размере, меньшем, чем предусмотрено в трудовом договоре. Все 100 % респондентов полагали, что уголовная ответственность возможна и при частичной выплате свыше двух месяцев, но в размере ниже действующего МРОТ. 100 % респондентов полагают, что при осуществлении выплаты заработной платы и иных установленных законом до возбуждения уголовного дела по ст. 1451 УК РФ или в процессе расследования дела работодатели должны освобождаться от уголовной ответственности.

Основными причинами нарушений в выплате зарплат и иных установленных законом выплат, как правило, является то, что руководители предприятий, учреждений, организаций умышленно использовали денежные средства не по назначению, а на иные цели. Кроме того автор пришел к выводу, что возбуждение уголовных дел является эффективной мерой воздействия. Она принуждает работодателя или руководителя предприятия погасить задолженность по заработной плате в максимально короткие сроки.

В целях эффективности применения ст. 1451 УК РФ автором предложена часть IV, согласно которой руководитель организации, работодатель - физическое лицо, руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения, организации освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности или в процессе расследования им осуществлена выплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий или иных установленных законом выплат.

Криминологическая обстановка, связанная с нарушениями социально-экономических прав человека в России, не может исчерпываться характеристикой преступлений, предусмотренных ст.ст. 143, 145, 1451 УК.

Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 г. введена ст. 1272 УК РФ «Использование рабского труда».

С точки зрения динамики преступлений в Российской Федерации, количество выявленных преступлений с 2002 г. по 2010 г. по всем видам, связанным с эксплуатацией человека, выросло. Если преступления, связанные с торговлей людьми и использованием рабского труда (ст. 1271 и ст. 1272) в 2002 г. не были зарегистрированы, то в 2008 г. их стало 57 и 14 соответственно Долгова А.И. Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование. Российская криминологическая ассоциация. М., 2009. С. 334..

Криминологическая обстановка в сфере трудовых отношений характеризуется многочисленными факторами и свидетельствует о несоответствии официальной статистики уровня преступности в сфере трудовых отношений реальной ситуации нарушений конституционных прав граждан. Эта ситуация требует разработки законодательных рычагов с целью активизации работы по предупреждению правонарушений в сфере трудовых отношений.

Во втором параграфе «Детерминация преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений» автор подчеркивает, что проблема причин преступности является центральной для криминологии. То или иное ее решение определяет содержание криминологической теории и ее практическую направленность.

Обращается внимание на общую атмосферу вседозволенности, которую ощущает в России работодатель в отношении отказа в приеме на работу и увольнения работников.

В апреле 2008 г. диссертантом в г. Ростове-на-Дону было проведено анкетирование работников предприятий по вопросу обстановки в сфере трудовых отношений. Было опрошено 80 работников. Отвечая на вопрос: «Какие правонарушения в сфере трудовых отношений являются, на Ваш взгляд, наиболее распространенными», респонденты дали следующие ответы: необоснованный отказ при приеме на работу - 50 %; несвоевременная и не в полном размере выплата заработной платы - 94 %; нет комнат для соблюдения гигиены и кормления детей - 100 %; выплата заработной платы «в конвертах» - 75 %; несоблюдение правил охраны труда, незаконное привлечение к работам в выходные дни, непредоставление отпуска при полной продолжительности работы за рамками нормальной продолжительности рабочего времени - 88 %; иные нарушения трудового законодательства - 75 %.

В числе факторов, детерминирующих преступность в сфере трудовых отношений, существенную роль играет нелегальная миграция, которая оказывает дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, усиление ксенофобии. К причинам нарушений трудовых прав граждан можно отнести и несовершенство ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ.

Так, ст. 143 УК РФ не соответствует Конституции РФ, закрепляющей право работников на безопасные условия труда и гигиены (ст. 37 Конституции РФ). В основу ответственности по ст. 145 УК РФ положено наличие мотива, который трудно доказать. Практически неприменима и статья 1451 УК РФ, так как необходимо доказать корыстную или иную личную заинтересованности руководителя.

Способствующим фактором является отсутствие должной координации в борьбе с преступностью. В этой важной работе должны участвовать не только правоохранительные органы, органы государственной власти, но и различные общественные объединения, т.к. в возникновении криминогенных ситуаций общие социальные условия играют также не последнюю роль.

В третьем параграфе «Предупреждение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений» диссертант подчеркивает, что борьба с преступностью предполагает необходимую стратегию и выявление причин, ее порождающих.

Предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства. Практическая предупредительная деятельность всегда базируется на предварительном анализе преступности в конкретных пространственно-временных границах, выявлении ее причин, условий и т.д. Только тогда эта деятельность бывает результативной. Предупредительная деятельность должна, по мнению диссертанта, всегда носить целенаправленный и комплексный характер.

Преступления, совершаемые по ст. 143 УК РФ, составляют объективно присущую обществу часть общей преступности, более того, с развитием научно-технического прогресса удельный вес этих преступлений, вредные последствия их совершения неминуемо возрастают. В их основе всегда лежит ошибка человека, которая влечет за собой причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам общества.

Для предупреждения этих преступлений большое значение имеют такие общесоциальные мероприятия, как укрепление трудовой и общественной дисциплины, усиление борьбы с пьянством, расширение и совершенствование правового, антиалкогольного воспитания. Они помогают устранять различные несовершенства в технологии производства, недостатки в планировании, управлении, организации контроля, подготовке и подборе кадров, а также ограничивают и делают возможной ликвидацию тех криминогенных деформаций групповой и индивидуальной психологии, которые являются причинами таких преступлений.

Важную роль в борьбе с этими преступлениями играют и меры специальной профилактики. К их числу можно отнести: разработку и внедрение новых, наиболее эффективных средств и правил техники безопасности; совершенствование законодательства об ответственности за этот вид преступления; улучшение предварительного расследования и судебного разбирательства, прокурорского надзора за исполнением законов об охране труда и др.

Совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 145 и 1451 УК РФ, во многом предопределяется общими для всей преступности страны криминологическими, социально-экономическими, психологическими, политическими и другими факторами. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны (кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения и т.п.).

В то же время для анализируемой преступности присущи и специфические причины и условия ее существования. Это - негативные личностные характеристики самих лиц, обладающих властными полномочиями либо осуществляющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. К ним также относятся такие черты, как корысть, карьеризм, готовность принести в жертву закон, нормы морали, профессиональную честь и т.п. В борьбе с таким видом преступности важное значение имеет позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика, пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Наряду со специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения преступности данного вида имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, эффективной повседневной защиты хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию норм Уголовного кодекса РФ об ответственности за преступления в сфере трудовых отношений. Результаты криминологического раздела могут служить основанием для рассмотрения дальнейших теоретических вопросов, направленных на улучшение правовой охраны конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений, углубленного изучения основ их квалификации, в деятельности правоохранительных органов и суда, их предупреждения, а также в учебном процессе.

Выводы диссертационного исследования в части предупреждения преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (ст.ст. 143, 145, 1451 УК РФ), внедрены в практическую деятельность Федеральных судов Железнодорожного и Октябрьского районов г. Ростова-на-Дону при рассмотрении уголовных дел данной категории в профилактических целях с вынесением соответствующих частных определений.

Основные положения диссертационного исследования были использованы прокуратурой Ростовской области при направлении в Генеральную прокуратуру РФ предложений о внесении изменений в ст. 1451 УК РФ, в том числе в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Также используются и в практической деятельности Управления по надзору за исполнением Федерального законодательства.

Предложение о внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ, предусматривающее уголовную ответственность за воспрепятствование должностными лицами законной деятельности профсоюзов и их представителей, поддержано Федерацией профсоюзов Ростовской области и использовано при обращении к депутатам Государственной Думы от Ростовской области, о внесении в порядке ст. 104 Конституции РФ законопроекта о дополнении УК РФ статьей 1481, призванной повысить эффективность профсоюзной функции по защите прав и законных интересов работников.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

1. Бердычевская Н.В. Ответственность за совершение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Монография. М.: Изд-во Юрлитинформ, 2011. 11,5 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях перечня ВАК Минобрнауки:

2. Бердычевская Н.В. Уголовно-правовое регулирование трудовых отношений в дореволюционной России (исторический аспект) // Криминологический взгляд России. 2008. № 1. 0,25 п.л.

3. Бердычевская Н.В. Криминологический взгляд на уголовно-правовую охрану трудовых прав граждан в Советский период (исторический аспект) // Криминологический взгляд России. 2008. № 4. 0,3 п.л.

4. Бердычевская Н.В. Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства о трудовых правах граждан и их уголовно-правовой защите // Северо-Кавказский юридический вестник. 2008. № 2. 0,55 п.л.

5. Бердычевская Н.В. Особенности квалификации и отграничение преступлений против конституционных трудовых прав граждан от смежных составов преступлений и правонарушений // Право и политика. 2008. № 7. 0,45 п.л.

6. Бердычевская Н.В. Предупреждение преступлений, посягающих на конституционные права граждан в сфере трудовых отношений // Научная мысль Кавказа. 2011. № 1. 0,4 п.л.

7. Бердычевская Н.В. Уголовно-правовой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда) // Известия Высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2011. № 3. 0,38 п.л.

Иные статьи:

8. Бердычевская Н.В. Некоторые аспекты регулирования общественных отношений с участием профсоюзов в сфере труда в условиях рыночных отношений // Образование и наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2006. 0,3 п.л.

9. Бердычевская Н.В. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы // Вестник Южно-Российского университета. Ставрополь, 2007. № 2. 0,4 п.л.

10. Бердычевская Н.В. Уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ) // Научная мысль: Сборник научных статей. Вып. 2. Ростов н/Д, 2007. 0,25 п.л.

11. Бердычевская Н.В. Система конституционных прав и свобод граждан в сфере трудовых отношений и их классификация в Уголовном кодексе РФ // Вопросы экономики и права: Сборник статей аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук. Ростов н/Д, 2007. 0,3 п.л.

12. Бердычевская Н.В. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда // Сборник научных работ аспирантов, соискателей и молодых ученых. Ростов н/Д, 2007. Ч. 2. 0,3 п.л.

13. Бердычевская Н.В. Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на конституционные права и свободы граждан в сфере труда // Инновационные технологии - основной ресурс социально-экономического развития России: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2008 - 0,2 п.л.

14. Бердычевская Н.В. Некоторые аспекты классификации конституционных прав граждан в сфере труда, подлежащих уголовно-правовой защите // Инновационные технологии - основной ресурс социально-экономического развития России: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2009. 0,25 п.л. (в соавторстве с Бердычевским В.С.)

15. Бердычевская Н.В. Уголовно-правовой анализ состава преступления, предусмотренного ст. 145 УК РФ // Южнороссийский адвокат. 2010. № 5-6. 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru