Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Введение

Актуальность темы реферата состоит в том, что в настоящее время в условиях активного распространения наркомании и роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, огромное значение имеет правильное применение уголовно-правовых норм действующего законодательства, которые предусматривают ответственность за совершение этих преступлений.

В течение многих столетий люди употребляют наркотики, и столько же времени пытаются избавиться от этой беды. Ежегодно употребление наркотиков несет беду миллионам семей во всем мире. Проблема незаконного оборота наркотиков не знает расовых, половых, религиозных, национальных границ. Все чаще из-за применения наркотиков подвергается опасности одна из самых главных ценностей нашей цивилизации - человеческая жизнь.

Проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждый день называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений. Общий вес наркотических средств, изъятых из незаконного оборота, в 2011 году составил около 60 тонн. К уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств привлечено 230 тыс. человек (на 11,1% больше, чем в 2008 году). За тот же период 125 тыс. граждан привлечены к административной ответственности.

Объект исследования - общественные отношения которые возникают в сфере уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Предмет исследования - нормы уголовного законодательства, которые устанавливают ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Цель реферата - рассмотреть вопрос об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Задачи реферата:

1. Раскрыть историю развития и становления института уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

2. Рассмотреть уголовно-правовую характеристику и провести юридический анализ преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных ст. 228, ст. 228.1, ст. 228.2 Уголовного кодекса РФ[];

Дать уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных ст. 229 - 233 Уголовного кодекса РФ;

Проанализировать проблемы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Несовершенство российского законодательства, трудные процессы перехода к рыночным отношениям, существенные недостатки в работе правоохранительных органов и правоприменительной деятельности, коррупция, кризис всех уровней власти создали хорошую почву для эффективного существования организованной преступности.

Наркомания и незаконный оборот наркотиков является глобальной мировой проблемой, которая ставит под угрозу психическое и физическое здоровье человека, а также значительно влияющая на дестабилизацию экономической, политической сфер жизни общества.

Современная ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств в стране, определяется быстрыми темпами роста потребления и сбыта наркотиков. Так, по данным МВД РФ, за период январь - март 2013 года «…выявлено 59,4 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 1,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов наркоконтроля выявлено 21,5 тыс. преступлений (-2,3%), сотрудниками органов внутренних дел - 36,7 тыс. преступлений (-1,2%). По сравнению с январем - мартом 2012 года на 1,2% увеличилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вырос с 46,3% в январе - марте 2012 года до 47,4%» [].

В работе содержатся руководящие разъяснения Пленумов Верховного суда Российской Федерации по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а так же материалы судебной практики Федерального суда общей юрисдикции.

Проблема незаконного оборота наркотиков является центральной темой многих исследований историков, медиков, психологов, политологов, социологов, юристов. Свои работы проблемам наркомании и наркотизма посвятили Боголюбова Т.А., Анисимов Л.Н., Гасанов Э.Г., Брылев В.И., Калачев Б.Ф., Мирошниченко Н.А., Князев В.В., Омигов В.И. Проблема криминального наркотизма в Российской Федерации исследована в работах доктора юридических наук, профессора Романовой Л.И.

преступление наркотический незаконный

1. Общие положения о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Исторический обзор российского уголовного законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков

преступление наркотический незаконный

В России употребление наркотиков до ХХ в. не представляло существенной опасности, и об этом свидетельствует текст Уголовного Уложения 1864 г., где не имеется ни одной статьи, предусматривающей ответственность за незаконный оборот наркотиков. Традиционной бедой было пьянство, с которым государство боролось разными способами, в том числе уголовно-правовыми.

Широкое распространение наркотических средств реально стала восприниматься в первой половине ХХ в., когда отрицательные последствия этого процесса стали принимать угрожающие размеры.

Выделим несколько причин распространения кокаинизма: бедственное положение народа, разруха, фактически бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Данная ситуация призывала применения ряда мер для ограничения, распространения кокаина. Декретом СНК от 8 апреля 1918 г. «О передаче запасов опия» сырье, которое находилось на фармацевтических заводах России, было передано народному комиссариату финансов[]. Однако инициированные меры значительно не изменили обстановку, так как к этому времени гашиш приобрел широкое распространение.

По предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. За такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со статьей 10 УК по аналогии со статьей 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение» [].

Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт «д» в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность «за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения» в виде наказания - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Ленинграде, Москве, а также в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет. Вторая часть этой статьи предусматривала ответственность за «то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в которых производился сбыт и потребление опия, кокаина, морфия и других одурманивающих средств». Такое преступление каралось лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, а также воспрещение проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.

Первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны, довольно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконными операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой - была социально обоснованна. Репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников - сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказание за «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии», привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Такое нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде других документов, которые были направлены на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств. Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт морфия, кокаина, опия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года. Данные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание. Это объяснялось наметившимся в тот период снижением наркотизации населения, также определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Органы внутренних дел в 20 - 30 годы заполучили определенный опыт в деле пресечения и предупреждения наркопреступности, чему в большой степени содействовало улаживание антинаркотического законодательства. Принятое Постановление ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнении к Постановлению ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно было условно считать началом второго этапа законодательных мер, которые регламентировали борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, такие урожаи шли на нужды научных исследований и медицины. В дальнейшем оно послужило юридическим основанием для полного запрещения на территории СССР посевов индийской, южно-маньчжурской, опийного и масличного мака, южно-краснодарской конопли, южно-чуйской, южно-архонской, и других наркотикосодержащих растений.

Также 29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая предопределяла основные правила вывоза, ввоза, распределения, продажи и применения наркотических средств, исходя из медицинских, научных потребностей конкретной страны. Уже тогда отечественное законодательство содержало соответственные названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось. Впрочем, невзирая на повышенное внимание советского общества, и органов власти к данной проблеме, в первые годы советской власти уменьшить потребление наркотиков не удалось, но получалось сохранять его в разумных пределах.

Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от 23 мая 1928 г. было запрещено свободное обращение в пределах СССР кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, деонина и их солей[]. Было определено, что количество упомянутых средств, нужных для медицинских целей, должно формироваться соглашением.

Народными комиссариатами здравоохранения союзных республик приведен перечень предприятий, имеющих право производить или передавать упомянутые вещества, а также порядок торговли этими веществами на территории Союза СССР []. Постановлением ВЦИК СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 г. на территории СССР запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие научных и медицинских потребностей государства[]. После принятия данного постановления УК РСФСР был дополнен ст. 179-а, которая устанавливала уголовную ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. Эта статья диктовала наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или исправительные работы сроком до одного года с обязательной конфискацией посевов.

М.С. Хрупа и М.П. Сальников, указывают, что это была одна из первых уголовно-правовых норм, которая направлена на устранение причин, способствовавших незаконному изготовлению наркосодержащих веществ[].

Приведенные нормы дали возможность правоохранительным органам активизировать борьбу с преступлениями, связанными с наркотиками, что, по мнению ученых, привело к быстрому сокращению их незаконного предложения на «черном рынке». Поэтому наркотизм в конце 30-х годов перестал быть социальной проблемой.

В 1968 г. СССР присоединился к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и в УК РСФСР 1960 г. была предусмотрена ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков - ст. 224-1. 225-1, 226-1.

Современную картину борьбы уголовно-правовыми мерами с незаконным распространением наркотиков надо анализировать с учетом положений международной Единой Конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 г.) [], а также Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 г. [].

Основные положения деятельности регламентированы Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» [].

Данный документ состоит из семи глав, включающих в себя 61 статью. В той его части, где описываются Общие положения (ст. 1 законопроекта), определяются термины, обретающие законодательную силу []. К ним относятся такие понятия, как наркотические средства, психотропные вещества.

Б.Ф. Калачев и Г.Н. Драган обратили внимание на некоторые слабые стороны рассматриваемого нормативного акта[].

В законопроекте не имеется упоминаний о сильнодействующих или одурманивающих веществах. Этот пробел имеет возможность привести к разным коллизиям, связанным с конкуренцией борьбой между региональными и федеральной властями, в особенности в вопросах, сопряженных с созданием, лицензированием, приватизацией и регистрацией компаний, исполняющих это производство, хранением, реализацией и другими действиями с сильнодействующими веществами[].

Также заметно и в Федеральном законе терминологическая несогласованность с уже действующими законами. В ст. 5 Федерального закона идет перечисление основных видов деятельности, на которых идет распространение монополии государства, например, культивирование растений. Между тем в ч. 1 ст. 231 УК РФ - «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений» - помимо слова «культивирование» упоминается также выращивание ил посевы наркотикосодержащих культур. Из этого следует, что выращивание или посевы, которые не оговариваются ни в ст. 5 законопроекта, ни в ст. 1, где приведены основные понятия, как бы не попадают под государственную монополию и находятся в сфере иного, законодательно не очерченного круга деятельности[].

С начала 70-х годов в законодательстве СССР и Российской Федерации наблюдается усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками, основными документами, принятыми в тот период были:

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией»;

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам предупредительных мер медицинского характера» от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 24 декабря 1985 г. №10 (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №И) []:

Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г.;

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике расследования судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, которые злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами» от 04 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. №11) [];

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г. мая 1996 г. был принят новый Уголовный Кодекс, который вступил в действие с 1 января 1997 г. В кодексе уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков и другие преступления, предусмотрены в ст. 228-233 и других.

С принятием данных законов и иных наркотических актов действующее законодательство приведено в соответствие с международно-правовыми актами и играет позитивную роль в пресечении, предупреждении, расследовании, раскрытии и разрешении преступлений, предметом которых являются психотропы и наркотики.

Таким образом, любое сравнительное исследование, в котором речь идет об изучении юридических институтов, должно включать в них исторически-правовой анализ, оценку исторического пути развития. Применение исторического подхода способствует полноте изучения взаимосвязи институтов правосудия по делам незаконного оборота наркотиков, их преемственности и противоречий. Лишь при таком подходе можно ожидать определенных позитивных результатов, сравнения и использования их для выработки модели правосудия, приближающейся к оптимальной. Также недостаточно разработаны правовые меры борьбы по незаконному обороту наркотиков.

1.2 Влияние предмета и объекта на классификацию уголовно-правовых мер в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Как известно, преступлением может считаться только такое поведение человека, которое причиняет вред другим людям тем, что посягает на какое-либо их благо или благо общее, разрушает, повреждает или ставит это благо в опасное положение, или же состоит в не совершении для других людей действий, совершать которые личность обязана в общих интересах[].Объект преступлений сложный, а правильное его установление является одним из непременных условий правильной квалификации преступного деяния. Объектами выступает здоровье населения, установленный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ, общественный порядок, общественная безопасность[].

По мнению большинства современных правоведов, родовым объектом исследуемых преступлений являются отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности и общественного порядка, а видовым объектом выступают отношения по охране здоровья населения в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Непосредственный объект также имеет свое деление на основной (общественное отношение, которое охраняется конкретной нормой и на причинение вреда которому направлено конкретное действие), дополнительный (конкретное общественное отношение, причинение вреда которому является обязательным условием уголовной ответственности) и факультативный (конкретное общественное отношение, которому причиняется вред в результате совершения конкретного преступления).

Факультативным непосредственным объектом исследуемых преступлений может выступать здоровье конкретной личности, употребляющей наркотические средства, отношения собственности, свобода и т.д. Под здоровьем индивида в данном случае следует понимать охраняемые уголовным законом общественные отношения, обеспечивающие нормальное физическое и психическое состояние и функционирование организма отдельного индивида.

Э.Г. Гасановым предложено деление объектов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на общий, родовой и непосредственный не в рамках общей системы преступлений, а применительно к конкретной главе УК РФ. Родовой объект преступлений, предусмотренных главой 25 Уголовного кодекса РФ, по его мнению, включает две группы разнородных отношений, обеспечивающих здоровье населения и общественную нравственность. Из этого следует, что объект преступления в сфере незаконного оборота именно наркотических средств является здоровье населения[].

Моделируя его точку зрения в плоскости незаконного оборота наркотических средств внутри указанной группы, можно определить общий объект как часть общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения от незаконного, немедицинского негативного воздействия наркотических средств.

Все исследуемые преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств по объектам преступного посягательства можно классифицировать, разделив их на следующие группы.

Первая группа преступлений, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 228, ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 и 2 (при квалификации содеянного как совершенного из корыстных побуждений) ст. 228.2, ч. 1 и 2 ст. 231 УК РФ, объектом преступного посягательства которых выступает безопасность здоровья населения от негативного воздействия наркотических средств, которая, как мы отметили ранее, является общим объектом для всех рассматриваемых преступлений.

Что касается ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, то можно согласиться с М.Л. Прохоровой, что «дополнительным непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических, лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, принадлежащих к иным формам собственности предприятий и учреждений, исключающие выход в нелегальный оборот наркотических средств и находящиеся под специальным контролем» [].

Во вторую группу входят преступные деяния, которые помимо объекта посягательства, характеризующего первую группу, имеют еще и ряд дополнительных объектов. Так, совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2, п. «в» ч. 3 ст. 228.1, п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ, посягает в том числе на процесс нормального развития и воспитания несовершеннолетних граждан. Законодательное регламентирование повышенной общественной опасности и, соответственно, ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в отношении несовершеннолетних является сегодня весьма актуальным, так как с каждым годом увеличивается число несовершеннолетних наркоманов.

При совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств с использованием служебного положения, в том числе при незаконной выдаче рецепта на получение наркотических средств, а также лицами, в обязанности которых входит соблюдение правил оборота наркотических средств (п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, ст. 233), дополнительным объектом посягательства выступает также нормальное функционирование органов государственной власти, организаций, учреждений, поскольку преступник подрывает их авторитет.

Далее можно выделить группу преступлений, где дополнительным объектом является здоровье населения, которое ставится под угрозу не только непосредственно от влияния наркотических средств, но и которому наносится вред непосредственно в момент выполнения объективной стороны посягательства либо после совершения преступления. Среди таких преступных деяний можно назвать:

) изготовление, переработка, хранения, нарушение правил производства, учет, отпуск, реализация, продажа, распределение, перевозка, пересылка, приобретение, использованияе ввоз, вывоз либо уничтожение наркотических средств или психотропных веществ, либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств, повлекших их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, если это деяние повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 228.2 УК РФ);

) хищение либо вымогательство наркотических средств, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровьялибо насилия не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (п. «г» ч. 2, п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ). Еще одним дополнительным объектом в данном случае выступают отношения собственности (государственной, частной и т.д.);

) склонение к потреблению наркотических средств, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения (п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ);

) то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 230 УК РФ).

Под предметом преступления в теории уголовного права понимается материальная вещь объективно существующего материального мира, в связи или по поводу которой совершается преступление.

Характерной чертой преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (ст. 228 - 233 УК РФ) является наличие специфического предмета посягательства - собственно наркотических средств, которые с точки зрения их значения для квалификации преступлений характеризуются физическими (медицинскими) и юридическими признаками. С одной стороны, это их способность оказывать влияние на состояние человека, а с другой - факт включения конкретного наркотического средства в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» [] под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, растения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Идентификация конкретного наркотического средства - важный момент при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а определение самого наркотического средства в законе является формально-юридическим. В связи с этим при расследовании и рассмотрении данной категории дел обязательным условием является наличие заключения биологической или химической судебных экспертиз.

При квалификации преступлений необходимо помнить, что заключение экспертизы нельзя заменить ничем, в том числе и показаниями обвиняемого о том, что ему известен характер соответствующего наркотического вещества.

Хотим отдельно обратить внимание на предмет преступления, предусмотренного ст. 233 УК РФ. Речь идет о рецептах и иных документах, которые дают право на получение наркотических средств. Этот предмет преступления отличается от предусмотренного ст. 292 УК РФ, в качестве которого выступают официальные документы. Они выписываются на специальных рецептурных бланках на наркотическое средство установленного образца. Врачи получают их под отчет и ведут их регистрацию[].

Таким образом, если отсутствует предмет - наркотическое средство, обладающее определенными характеристиками, отсутствует и состав преступления.

2. Уголовно-правовая характеристика незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

2.1 Предмет преступления - наркотические средства, психотропные вещества. Объективные признаки преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ

Доскональные изучения внутринациональных и международно-правовых норм позволяют правильно выявить предмет преступных посягательств в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявить существующие пробелы в праве.

Выявление предмета преступного посягательства в практической деятельности и теории уголовного права правоохранительных органов имеет большое значение. В данном случае это касается преступления, предмет которого связан с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Рассмотрение всех признаков предмета преступлений данной группы разрешает безошибочно определить объект, выявить направленность и сущность преступлений. Объективное установление социальных и медицинских аспектов, веществ и средств позволяет выявить те из них, употребление которых способно вызвать токсикоманию и наркоманию с одновременной постановкой под уголовно-правовую охрану, определить юридический признак наркотиков. Установление физических свойств наркотических средств позволяет точно определить преступное деяния исходя из установленных качественных и количественных критериев этих веществ и средств. Так как данное законодательство дифференцирует юридическую (уголовную и административную) ответственность в зависимости от объема изъятых из незаконного оборота психотропных и наркотических средств, а также это зависит от степени опасности того или иного средства или вещества в случае его употребления[].

Индивидуальностью предмета этой группы преступлений являются такие свойства, как наличие аналогов. Здесь речь идет о возможностях создания таких средств и веществ, они формально не находятся под уголовно-правовой охраной, но их употребление влечет отрицательные последствия как для человека, так и для общества, в связи с этим ставится цель ограничить к ним доступ потенциальных потребителей.

Выявление предмета преступного посягательства, а также установление признаков, его определяющих, помогает разрешить вопрос практического характера. Изменения, которым подвергается предмет преступного посягательства, позволяют достаточно продуманно сделать вывод об отсутствии или наличии в деяниях того или иного состава преступления. Также выявленные признаки в химических растворах и веществах, позволяют уполномоченным на то государственным органам в дозволенном законом порядке применить меры государственного принуждения. От качественных свойств предмета преступления зависит возможность наступления уголовной ответственности вообще[].

Предметом преступлений являются вещи, предметы материального мира на которых направлены действия преступника, и которые подвергаются конкретному воздействию со стороны преступника при посягательстве на опосредуемые общественные отношения.

Из этого определения выливается, что к предмету данного преступления можно отнести только определенные предметы, указанные в УК.

Хотя отдельные виды наркотических средств и психотропных веществ обладают разными механизмами, свойствами и продолжительностью воздействия, все они с точки зрения закона равнозначны. Потому требуется выделить характерные признаки, которые и послужили критериями для выделения из всей массы химических веществ и лекарственных средств, действия с которыми влекут уголовную или административную ответственность[].

Многие авторы указывают на два признака: медицинский и юридический. Однако такие ученые как, например, А.А. Музыка, Н.А. Мирошниченко, считают, что такие признаки недостаточно полно выражают то общее, что типично для всех видов наркотических средств, которые могут выступать в качестве предмета анализируемых преступлении.

Мы тоже считаем, что этих признаков недостаточно, и поэтому предлагаем следующие;

а) медицинский;

б) социальный;

в) физический;

г) юридический.

Медицинский признак. Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами - тяжелое участившееся заболевание, которое разрушает волю и деформирует чувства. Возникает «синдром зависимости». По определению, сформулированному Комитетом экспертов Всемирной организации здравоохранения, под синдромом зависимости понимается психическое и физическое состояние, которое характеризуется определенными поведенческими реакциями, которые всегда включают настоятельную потребность в постоянном или периодическом приеме определенного средства. Для того, чтобы избежать неприятных симптомов, обусловленных прекращением приема этих средств[].

Нужно распознавать физическую и психическую зависимость. Психическая зависимость - это состояние, при котором лекарственное средство вызывает чувство удовлетворения и психический подъем и которое требует периодически возобновляемого или постоянного введения средства для того, чтобы испытать удовольствие или избежать дискомфорта[]. Физическая - это состояние, которое проявляется в физических расстройствах, возникающих вследствие прекращения введения соответствующего лекарственного средства. Такие расстройства имеют название синдрома абстиненции, специфичного для каждого вида наркотика.

Социальный признак заключается в том, что в результате длительного приема наркотического средства, он приобретает социальную значимость. Например, препарат эфедрон, он изготавливается специальным образом из обработанного эфедрина. Эфедрин широко применяется в медицине в качестве лекарственного средства, при крапивнице, при бронхиальной астме, сенной лихорадке и других болезнях. Сейчас эфедрон отнесен к наркотическим средствам и приняты меры по ограничению его использования в медицинских целях[].

Также необходимо отметить и свойства личности наркомана. Ведь не все люди, испытавшие воздействие наркотиков и психотропов, становятся на путь злоупотребления им[]. Но чаще всего все это приводит к наркомании[].

Повторное употребление наркотических средв для достижения желаемого приятного ощущения наблюдается, как правило, у лиц, которые отличаются особыми свойствами хзарактера и поведением.

Физический признак наркотического средства и психотропного вещества проявляется в том, что они являются предметами материального мира, имеют свою химическую формулу, агрегатное состояние и т.п. Ранее в науке уголовного права использовался термин «наркотическое вещество», что порой вызывало ошибки в практике[].

Термин «вещество» отражает лишь биохимические механизмы действия, независящие от материального носителя. Поэтому термин «вещество» был заменен на термин - «средство», в котором нашли отражение юридический и медицинский признаки. Кроме отражения вышеназванных признаков, в понятие «наркотическое средство» входит наркотический препарат в чистом виде (морфин, кокаин), а также наркосодержащее сырье (растение мака, куст коки и т.п.). В соответствии с этим в 1995 г. были выделены в отдельный предмет преступных посягательств психотропные вещества, которые большей своею частью являются лекарственными средствами[].

Юридический признак наркотического средства проявляется в том, что вещества, воздействующие на центральную нервную систему, могут быть признаны таковыми лишь при соответствующем юридическом закреплении. Перечень психотропных веществ и наркотических средств закрепляется в специальных нормативных актах. Юридический признак позволяет выделить из общего числа веществ, обладающих нарковоздействием, те вещества, действие с которыми не влекут ответственности.

Кроме того, юридический признак наравне с социальным позволяет проанализировать преступления, совершенные под воздействием наркотических средств, либо с целью их получения.

Так, криминологические исследования показывают, что под воздействием наркотиков и психотропов у людей возникают чрезмерная агрессивность, садизм, что является побудительным мотивом убийств, ненесением тяжких телесных повреждений и других преступных посягательств против личности[].

Теперь можно дать определение наркотического средства. Согласно действующему законодательству наркотическим средством признаются вещество синтетического или природного происхождения, растения, препараты, которые представляют опасность для здоровья населения в случае злоупотребления ими и включенные в Постоянный Комитет по контролю наркотиков в Список психотропных и наркотических веществ.

Перечень данных средств, подлежащих контролю на территории Российской Федерации, разрабатывается Министерством здравоохранения РФ совместно с Министерством внутренних дел РФ и утверждается Правительством РФ.

Таким образом, правильное определение предмета преступления, связанного с наркотическими и психотропными веществами, дает возможность при наличии иных условий довольно объективно квалифицировать преступные деяния.

Недостаток юридического закрепления в нормативно-правовых актах того или иного вещества в качестве наркотического средства означает отсутствие предмета преступления, связанного с незаконным оборотом этих веществ.

2.2 Субъективные признаки преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ

Определение «субъективная сторона» в уголовном законодательстве не употребляется. Законодатель раскрывает его путем использования таких понятий, как мотив, вина, цель. Субъективная сторона всегда являлась одной из наиболее важных правовых проблем и поэтому издавна привлекает внимание ученых-юристов.

Является внутренней сущностью преступления. Является психическим отношением лица к совершаемому им общественно опасному деянию, также характеризуется целью, виной мотивом и эмоциями. Каждое из этих понятий охарактеризовывает психическую сущность преступления с разных сторон. Вина отображает психическое отношение виновного к совершаемому им общественно опасного деяния (действию или бездействию) и наступившего в результате этого общественно опасных последствий. Она может быть умышленной и неосторожной.

Мотив является побуждением, вызывающим решимость совершить преступление.

Цель является представлением о желаемом результате, к достижению которого стремится лицо, которое совершает преступление.

Данные признаки формируют субъективное основание уголовной ответственности. Что является таким же обязательным, как и объективное основание - действие (бездействие). Пренебрежение признаками субъективной стороны может привести к привлечению к уголовной ответственности за невиновное причинение вреда. Если отсутствует вина лица, причинившего этот вред, никакое причинение вреда не может быть признано преступлением.

Одним из важных принципов уголовного права (ст. 5 УК РФ) является принцип вины.

Если вина является обязательным элементом любого состава преступления, то цель и мотив относятся к факультативным элементам состава преступления, они становятся обязательными, когда законодатель включает их в число обязательных признаков конкретного состава преступления.

Субъективная сторона определяется прямым умыслом - виновный осознает общественную опасность противоправного изъятия чужого имущества, предвидит неизбежность причинения в результате этого реального материального ущерба собственнику и желает наступления этих последствий.

В число обязательных элементов состава преступления входит и субъект преступления, т.е. лицо, совершившее преступное деяние. Отсутствие в деянии признаков субъекта преступления, установленных уголовным законом, свидетельствует об отсутствии состава преступления. Новый российский УК РФ, как и прежний, не пользуется термином «субъект преступления». Для этого обозначения в статьях УК употребляются слова: «виновный», «осужденный», «лицо, совершившее преступление», «лицо, признанное виновным в совершении преступления», просто «лицо» и др.

Субъект преступления в общем смысле слова - это лицо, совершившее преступление. В более узком, специальном смысле слова субъект преступления - это лицо, способное нести уголовную ответственность в случае совершения им умышленно или неосторожно общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом.

Уголовное право связывает уголовную ответственность со способностью человека осознавать свои действия и руководить ими. Отсюда уголовно-правовое значение имеют, в первую очередь, такие качества личности, в которых выражается эта способность. Именно они названы в ст. 19 УК в качестве общих условий уголовной ответственности.

Таким образом, возраст и вменяемость являются общими признаками, необходимыми для признания физического лица субъектом любого преступления.

Субъектом незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является физическое лицо, вменяемое, достигшее 16 летнего возраста.

3. Уголовно-правовая характеристика незаконного сбыта, производства или пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

ФЗ РФ незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств или психотропных веществ выделяют в самостоятельный состав преступления.

Объект преступления схож с объектом состава, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ.

Объективная сторона характеризуется как сбыт, незаконное производство или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что он совершает общественно опасные действия, которые запрещены уголовным законом.

Часть 3 ст. 228. 1 предусматривает ответственность за квалифицированные виды посягательства:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в значительном размере;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего.

Преступления, которые совершаются группой лиц по предварительному сговору, имеют существенную распространенность и представляют повышенную общественную опасность. Наличие двух или более исполнителей (соисполнителей), непосредственное участие каждого из них в выполнении хотя бы части действий, охватываемых признаками объективной стороны состава, осуществление посягательства совместными усилиями, все это является обязательными признаками группового посягательства.

Значительным размером признается количество наркотического средства, психотропного вещества, которое превышает размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз.

Часть 4 ст. 228.1 предусматривает совершение преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах:

а) организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста;

г) в крупном размере.

Выполнение преступления лицом с использованием своего служебного положения значит, что оно по характеру выполняемой работы, должностным функциям имеет доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам или их аналогам либо его должностные обязанности связаны с их пересылкой или сбытом. Это могут быть должностные лица фармацевтических предприятий, аптечных баз, аптек, лечебных и ветеринарных учреждений, почты и т.п. [].

Что касается квалифицирующего признака совершения преступления в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, то посягательство в отношении этой категории потерпевших создает особую угрозу для их здоровья, поскольку в этом возрасте подростки легче втягиваются в потребление наркотиков и пополняют ряды наркоманов.

Совершение преступления в особо крупном размере связано с превышением размера средней разовой дозы потребления наркотических средств, психотропных веществ в 60 и более раз.

Таким образом, незаконное производство заключается в любом противоправном изготовлении, выделке, выработке, психотропных веществ или их аналогов, конструировании различных видов наркотических средств. Это может быть переработка растительного сырья, соединение химических форм.

Местом изготовления может быть - квартира, общежитие, химическая лаборатория, предприятие, равно как и квалификация лица (работник фармацевтического предприятия, аптеки, частное лицо и др.) - значения не имеют. Момент окончания состава связан с фактом производства (изготовления) подобных веществ и средств. Поэтому такое преступление можно считать оконченным в любой момент технологической цепочки выработки, создания наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов.

Незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов предполагает любые способы их распространения (дарение, продажу, уплату долга, обмен, введение инъекций другому лицу, дачу взаймы и т.п.). Об умысле на сбыт могут свидетельствовать наличие соответствующей договоренности с потребителем; приобретение их лицом, которое само их не употребляет; значительный объем препаратов.

Незаконная пересылка состоит в противоправном перемещении упомянутых средств, аналогов, веществ в багажных, почтовых отправлениях либо иным способом, когда их транспортировка осуществляется без участия отправителя.

4. Проблемы квалификации незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

4.1 Практика квалификации незаконного оборота наркотических и психотропных веществ

Необходимым и главным условием правильной квалификации преступлений можно назвать точный социально - правовой анализ признаков совершенного деяния. Проблема квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является не только одной из наиболее сложных в уголовном праве, но и достаточно значимой для практики расследования и судебного разбирательства.

В России за последние семь лет количество наркозависимых возросла примерно в 4,5 раза и, по мнению специалистов, превысило 3 млн. человек.

В УК РФ в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств (ст. 228 - 233 УК РФ).

За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 17 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 70 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в девять раз. За 2012 г. правоохранительными органами выявлено 160 096 преступлений в указанной сфере, из них 98 732 (67%) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации к категории тяжких и особо тяжких.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является одной из актуальных проблем современного общества, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства. Происходит высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в среде среди молодежи. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 6,99 млн. человек, из них 2,87 млн. - это молодежь и подростки в возрасте до 25 лет.

В этих условиях требуется усилить реализацию эффективный и адекватных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Безоговорочно, от того, как будет складываться судебная практика рассмотрения дел данной категории, во многом зависит эффективность борьбы с такими преступлениями.

В настоящее время ст. 228 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта июня 2006 г. было принято постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (далее - Постановление №14), которое призвано учесть изменения законодательства, дать разъяснения по отдельным вопросам, вызывающим различное толкование как в судебной практике, так и в практике работников следственных органов, и тем самым оказать влияние на формирование единой судебной практики по данной категории дел[]. С принятием этого Постановления признано утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» [].

Так, согласно его п. 1 при рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, судам надлежит руководствоваться постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. №76 в ред. от 8 июля 2006 г. «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Оно содержит списки наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I) либо ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (список II), а также список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (список III).

Согласно международным обязательствам Российской Федерации (ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) надо также учитывать решения Комиссии ООН по наркотическим средствам об отнесении новых веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, принятые после издания Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №681 в ред. от 8 июля 2006 г.).

Так, согласно ст. 35 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ред. от 25 октября 2006 г. (далее - Закон о наркотических средствах) юридическим лицам разрешается проводить экспертизы с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа в области внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федерального органа по таможенным делам, федерального органа в области обороны, судебно-экспертных организациях федерального органа в области юстиции осуществляется без лицензии.

...