Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг

Такие изменения могут привести к отклонению от запланированных значений показателей качества, затрат ресурсов и, в конечном итоге, негативно повлиять на эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг. Как следствие, возникает необходимость мониторинга динамики показателей деятельности МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг.

Показатели, подлежащие мониторингу и оценке, в соответствии с материалами исследования, представленными в предыдущем параграфе, могут быть разделены на две большие группы:

- показатели качества процедур обслуживания в МФЦ;

- показатели затрат на функционирование МФЦ.

Разработанная по каждой группе система показателей позволяет выявить те позиции, по которым у анализируемого МФЦ наблюдаются наиболее существенные отклонения от данных, полученных при моделировании деятельности лучшего МФЦ. Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в МФЦ является перспективным направлением повышения экономической эффективности процесса обеспечения населения государственными и муниципальными услугами за счет получения целого ряда эффектов централизации.

Эти эффекты могут быть сгруппированы по следующим направлениям: - индивидуальные эффекты; - организационные эффекты; - бюджетные эффекты.

Первый эффект, индивидуальный эффект для получателей государственных и муниципальных услуг от обслуживания в МФЦ, состоит в сокращении времени на получение услуг за счет возможности получения нескольких услуг в одном месте и за счет экономии средств на подготовку заявления, поскольку распечатку заявления и копирование документов производят сотрудники МФЦ, а не заявитель.

Второй, организационный эффект от оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ состоит в экономии средств на содержание помещений, в которых оказываются услуги, поскольку при их централизации в МФЦ сокращается необходимая площадь для оказания услуг и, соответственно, сокращаются затраты на коммунальные услуги и аренду (по арендованным помещениям) и экономии средств на оплату труда персонала, оказывающего услуги, определяемый как произведение часовой ставки оплаты труда персонала, оказывающего услуги, на суммарное количество часов экономии фонда рабочего времени.

Третий, общественный эффект, от оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ состоит в пополнения бюджета за счет продажи или аренды помещений, в которых оказываются услуги (поскольку при их централизации в МФЦ сокращается необходимая площадь для оказания услуг то, соответственно, освободившиеся помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, можно продать или сдать в аренду) и экономии средств бюджета, выделяемых на оказание государственных и муниципальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существующие исследования в сфере государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации еще не сложились в единую теорию. Формирование данной теории следует осуществлять на основе принципа баланса интересов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, определенного в диссертации как обеспечение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством и процедурой оказания услуг, совмещаемое с процессом рационального использования ресурсов (материальных, кадровых, финансовых) и соблюдением законодательно установленных требований.

В условиях устойчивой тенденции роста востребованность МФЦ, повышается актуальность проведения исследований, посвященных выявлению принципов развития сектора государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров. При изменении характеристик функционирования таких организационно-экономических форм предоставления государственных и муниципальных услуг, как многофункциональные центры, необходимо руководствоваться как общенаучными принципами (адаптивности, вариантности, научной обоснованности), так и специальными принципами (баланса интересов и обеспечения равного доступа к услугам), учитывающими специфику МФЦ.

Для выбора типа и масштаба МФЦ используются расчетные методы. Определение типа МФЦ, прежде всего, связано с выбором помещений для размещения служб МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и выбором режима его работы. Масштаб МФЦ зависит от предполагаемой интенсивности нагрузки на работников МФЦ. С учетом определенного масштаба МФЦ, рассчитываются также удельные приведенные затраты на оборудование и функционирование, а также на оплату труда работников МФЦ.

Обеспечение высокого уровня оказания государственных и муниципальных услуг является основной задачей МФЦ. Предложенные методы оценки позволяют выявлять «узкие места» в деятельности существующих МФЦ и на основании разработанной шкалы осуществлять принятие управленческих решений о развитии МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг.

Бизнес-процессы оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами включают в себя определенный алгоритм взаимодействия как между:

- заявителями и сотрудниками МФЦ;

- сотрудниками МФЦ внутри одного подразделения, сотрудниками различных подразделений, сотрудниками различных МФЦ;

- сотрудников МФЦ с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

В процессе этих взаимодействий осуществляется преобразование совокупности информационных потоков, поступающих от взаимодействующих сторон, и трудовых ресурсов сотрудников МФЦ в результат, представляющий ценность для клиента, то есть для потребителя государственной или муниципальной услуги. Иногда этот результат может иметь также вещественное выражение в виде полученного документа, справки и т.п.

Применяемые в настоящее время подходы к созданию и управлению МФЦ в крупных городах отличаются статичностью, то есть не учитывают функционирование в условиях нестабильности. Необходим переход к динамической модели, когда планирование и реализация проектов создания и развития МФЦ производится с учетом факторов внешней среды. Для этого предлагается использовать мониторинг количественных данных о внутренних характеристиках действующих МФЦ и внешних характеристиках обслуживаемой территории.

Механизм управления формированием и развитием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг представляет собой совокупность организационных и экономических методов управления, применение которых на определенных этапах жизненного цикла МФЦ основано на общенаучных и специальных принципах, среди которых основными является баланс интересов и обеспечение равного доступа к услугам при соблюдении требований эффективности и научной обоснованности принятия управленческих решений.

На разных этапах жизненного цикла МФЦ роль методов управления изменяется. Так, например, прогнозирование спроса на получение государственных и муниципальных услуг особенно важно на этапах принятия решений о создании или развитии МФЦ. Если по результатам прогнозирования спроса на получение государственных и муниципальных услуг в МФЦ ожидается увеличение интенсивности нагрузки на работников МФЦ, то необходимо на основании сочетания принципов адаптивности и вариантности произвести выбор рационального решения развития МФЦ (увеличение масштабов деятельности существующего МФЦ, либо создание дополнительного МФЦ в зоне обслуживания с сохранением существующего, либо создание более крупного МФЦ с закрытием существующего).

Регулирование и контроль деятельности МФЦ наряду с анализом и оценкой основных показателей являются важнейшими методами на этапах развития МФЦ, а также при принятии решения о закрытии неэффективных МФЦ. Процедуры оценки деятельности подразделений МФЦ являются основой функционирования механизма управления многофункциональными центрами оказания государственных и муниципальных услуг в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133278/ (Дата обращения 01.11.2018)

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения 01.11.2018)

3. О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг. Постановление Правительства Российской Федерации №796 от 3.10.2009 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92345/ (Дата обращения 26.10.2018)

4. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций). Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120963/ (Дата 143 управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. №23. - С. 142-146.

5. Агишев Р.Р. Использование метода социологического наблюдения при оценке комфортности и информационного сопровождения процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ г. Саранска и Рузаевки // Вестник Мордовского университета. - 2011. - №3. - С. 111-113.

6. Бабаев З.К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги // Известия Саратовского университета. Серия Экономика и Упраавление. Право. - 2016. - Т. 16. (Вып. 1) - С. 113-120.

7. Байдаков С.Л., Озеров Г.М., Савельев О.Ю. Многофункциональный центр предоставления государственных услуг. Модель, назначение и принципы организации. - М.: Олимп-Бизнес, 2013. - 200 с.

8. Бучина О.В. Соврменные принципы управления качеством государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2014. - №4. - С. 217-226.

9. Валеев А.Р. Аудит эффективности использования средств на создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: методика проведения. Вестник АКСОР. - 2014. - № 2. - С. 85-98.

10. Гайкова Л.В. Крупные многофункциональные общественные центры как объект системного проектирования // Строительство. - 2012. - № 9. - С. 110-117. 26. Гладких Е.А., Зотов В.В. Организация предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании городского типа (на примере «Город Железногорск» Курской области) // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Социология. - 2015. -№ 14. - С. 101-112.

11. Головин Е.Г., Большакова В.М. О некотором опыте и проблемах участия органов местного самоуправления в формировании единой системы оказания государственных и муниципальных услуг // Власть. - 2014. - № 3. - С. 43-47.

12. Гончарова Е.А. Региональная модель предоставления государственных услуг в формате многофункциональных центров // Юридическая наука. - 2015. - №2. - С. 94-96

13. Дудакова И.А., Гладкова Ю.В. Инновационное развитие сферы услуг России как основа построения сервисной экономики // Вестник Донского государственного технического университета. - 2010. - Том 10. - №6 (49). - С. 937-947.

14. Заполева Е.О., Захарченко А.А., Пить В.В., Мудрик Е.С. Развитие системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (на примере Приморского края) // Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление. - 2016. - №3. - С. 24-31.

15. Земскова И.А. Влияние качества государственных услуг на обеспечение экономической безопасности // Информационная безопасность регионов. - 2016. - №1 (22). - С. 52-56.

16. Ирхин Ю. В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия (сравнительный анализ) // Социологические исследования. - 2006. - № 1. - С. 73-82.

17. Исупова И.Н. Многофункциональные центры как основной механизм повышения эффективности предоставления государственных услуг населению в России // Общество: политика, экономика, право. - 2009. - №1. - С. 12-18.

18. Казоноков А.М. Роль многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг в системе регионального «электронного Правительства» // Вестник Иркутского государственного университета. - 2016. - №15. - С. 62-68.

19. Калинин А.М. Участие федеральных органов исполнительной власти в деятельности многофункциональных центров (МФЦ) // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - №2. - С. 133- 143

20. Мирзоян Н.С. Оценка качества предоставления государственных (муниципальных) услуг // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2010. - №3. - С. 217-223.

21. Мироненко Н.В. Многофункциональные центры как модель сетевого партнерства предоставления государственных и муниципальных услуг // Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - №33. - С. 1-11.

22. Мироненко Н.В. Современные особенности формирования единого коммуникационного стандарта предоставления государственных услуг // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2011. - № 1. - С. 11-16.

23. Мироненко Н.В., Тихенькая Н.С., Кондакова К.С. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах России: проблемы и перспективы // Вестник государственного и муниципального управления. - 2014. - №2-1(12). - С. 105-109.

24. Миронычева А.И. Сущность и классификация процесса оказания государственных услуг // Вестник науки и образования. - 2017. - Том 2. - №5(29). - С. 50-53.

25. Наумов В.Н., Кучеренко Д.В. Предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам Санкт-Петербурга сетью многофункциональных цкнтров // Управленческое консультирование. - 2015. - №5. - с. 18-28.

26. Неделько С.И., Осташков А.В. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации. - М.: Эксклибрис Пресс, 2008. - 321 с. 144

27. Неделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. - 2008. - №3. - С. 3-11.

28. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 11. - С. 22-26.

29. Нехорошева В.В. Модель подсистемы контроля данных многофункционального центра // Приволжский научный вестник. - 2015. - №3-1 (43). - С. 49-51.

30. Ничипоренко В.Г., Храмцов А.Б. Оценка деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (на примере г. Тюмени) // Муниципальная служба. - 2015. - № 3. С. 27-41.

Размещено на Allbest.ru