Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (на примере Ишимского муниципального образования)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ/НАПРАВЛЕНИЕ

Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (на примере Ишимского муниципального образования)

Основы государственного и муниципального управления

Выполнил:

Кучак А.И.

Тюмень 2019

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты комплексного социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

1.2 Программно-целевой метод управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Система показателей уровня социально-экономического развития

1.3 Проблема оценки эффективности и приоритетов комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Глава 2. Анализ комплексного социально-экономического развития Ишимского муниципального района

2.1 Социально-экономическое положение Ишимского муниципального района

2.2 Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Ишимского муниципального района по отношению к другим территориям Тюменской области. Проблемы социально-экономического развития

2.3 Концепция (стратегия) социально-экономического развития Ишимского муниципального района: муниципальная программа «Комплексного социально-экономического развития Ишимского муниципального района до 2020 года»

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы развития муниципального образования как целостной социально-экономической системы с учетом современных идей становятся особенно актуальными в условиях становления нового государственного строя. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [далее ФЗ №131] определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз.

К важнейшим полномочиям местного самоуправления в ФЗ №131 отнесено комплексное социально - экономическое развитие муниципальных образований[2]. Основанием для разработки курсовой работы стало то, что понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований» впервые встречается в современной правовой системе России. Оно не раскрыто в ФЗ №131, и поэтому нуждается в современной трактовке. В этой связи особое значение имеет обсуждение данного и других понятий, которые должны стать инструментом в дальнейшей разработке теории и практики управления развитием муниципальных образований.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований должно осуществляться комплексно. В самое ближайшее время функция, связанная с разработкой и реализацией программ комплексного социально-экономического развития, станет одной из главных функций органов самоуправления муниципальных образований. Поэтому актуальной становится задача научного обоснования управления устойчивым комплексным развитием муниципального образования, а именно: разработка инструментов комплексной оценки уровня социально-экономического развития, а также системы интегральных показателей эффективности социально-экономического развития муниципального образования.

Объект исследования - муниципальное образование «Ишимский район» Тюменской области. Предмет исследования - особенности комплексного социально-экономического развития данного муниципального образования.

Актуальность темы работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу. Цель представленной работы - исследовать теоретические и практические аспекты комплексного социально - экономического развития муниципального образования, его современное содержание, показатели, стратегические приоритеты и перспективы на примере Ишимского муниципального района.

Достижение цели конкретизировано в решении следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования:

- изучить теоретические аспекты комплексного социально-экономического развития муниципального образования, его понятие, сущность, содержание;

- охарактеризовать программно-целевой метод управления комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования, систему показателей уровня социально-экономического развития;

- рассмотреть проблему приоритетов и оценки эффективности комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- исследовать современное социально-экономическое положение Ишимского муниципального района Тюменской области;

- провести сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Ишимского муниципального района, выявить проблемы его социально-экономического развития;

- охарактеризовать стратегию социально-экономического развития Ишимского муниципального района, изложенную в муниципальной программе «Комплексного социально-экономического развития Ишимского муниципального района до 2020 года»

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты работы способствуют приращению научных знаний в области теории и углублению преставлений о формах и методах управления социально-экономическим развитием на уровне местного самоуправления.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и выводы могут быть использованы в системе управления социально-экономическим развитием Ишимского муниципального района, а также для дальнейшего более детального исследования проблем совершенствования управления и выработки на этой основе научно-методических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Ишимского муниципального района в сфере социально-экономического развития.

Теоретико-методологическая основа: нормативно-правовое обоснование исследования основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ изученных источников и литературы. Теоретической базой курсовой работы выступают монографии, статьи, работы таких ученых, как Дадашев А.Н., Зуева С.В., Мальцев А.А., Тимонина И.Л. и др. В курсовой работе также были проанализированы практические разработки по решению основных проблем социально-экономического развития территории следующих авторов: Васильев В.И., Воронин А.Г., Лапин В.А., Мокрый В.С., Кувшинов М.А. и т.д.

Информационную и эмпирическую базу составляют законодательные акты Российской Федерации, программы и концепции развития Тюменской области и Ишимского района, данные государственной статистики, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из сети Интернет.

В работе использованы методы сравнительного анализа, структурно-функционального и системного анализа, статистические методы.

Глава 1. Теоретические аспекты комплексного социально-экономического развития муниципального образования

1.1. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

Комлексное социально-экономическое развитие муниципального образования - сложное понятие. В юридической и научное литературе какое-либо устоявшееся развернутое определение данного термина не разработано. Общее краткое определение данного понятия сформулировано в комментарии к ФЗ №131, подготовленном коллективом авторов под руководством Ю.А. Тихомирова. По поводу комплексного социально - экономического развития муниципальных образований там говорится, лишь то, что «в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.»[27].

Для более полной характеристики целесообразно рассмотреть более подробно отдельные составляющие этого понятия, такие как «развитие», «социально-экономическое (устойчивое) развитие муниципального образования», «субъект комплексного социально-экономического развития муниципального образования», «экономическое развитие», «социальное развитие», «комплексность». Существуют проблемы в определении прежде всего такого понятия, как «развитие», которое является дискуссионным. Они осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие этот термин, понимают его по-разному[32]. Существо расхождений сводится к трём принципиальным вопросам:

- современная трактовка понятия «развитие»;

- понятие «социально-экономического развитие» в отношении муниципального образования;

- понятие субъекта комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

Современная трактовка понятия «развитие» имеет два противоположных толкования. В первом толковании развитие представляет собой процесс доведения до определенной степени духовной, умственной зрелости, мощности, совершенства. Во втором толковании под термином «развитие» понимают процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное. И первое, и второе толкование устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени предполагается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли)[48].

От трактовки самого термина зависит и принципиальное отношение к развитию как некоей функции относительно муниципального образования. Одни исследователи полагают, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует: развитие будет происходить как бы само собой и в нужном направлении. Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования[30].

Противники данного взгляда на развитие муниципального образования, считая развитие проявлением некоей воли субъекта, полагают, что для того, чтобы район развивался, нужно обязательно установить цели развития, которые следует отобрать из множества разных альтернатив и экономически обосновать. Критерием выбора целей развития является максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наиболее лучшим образом удовлетворить социальные потребности населения муниципального образования по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. По мнению сторонников такого подхода, лишь целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распоряжаться ресурсами и достигать минимальных расходов при максимальном положительном эффекте[45].

Следующий термин - «социально-экономическое развитие муниципального образования» (его масштаб и направления) - связывается сторонниками целевого подхода к пониманию развития с тем, что следует отнести к объектам развития и каковы масштабы данного явления. Дискуссии по данному вопросу сводятся к трем главным позициям.

Первая позиция (Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н., Харченко К.В. и др.) состоит в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления. В этом случае задача развития муниципального образования как целостного социально-экономического образования не рассматривается как основная, потому что, как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности, такая деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования[17].

Вторая точка зрения (Левина В.В., Проноза Л.В. и др.) заключается в том, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимают «генеральный план застройки» или «генеральный план капстроительства», который описывает, как правило, планировку и застройку территории муниципального образования жилыми зданиями и зданиями социально-бытового назначения[26]. Данные термины не могут претендовать на то, чтобы под ними понимали «социально-экономическое развитие» по следующим основаниям :

? во-первых, данные планы были планами строительства объектов материальной культуры и не охватывали очень многие направления жизни муниципального образования;

? во-вторых, в условиях административной экономики генеральные планы капстроительства отражали, по существу, интересы того министерства, которое разрабатывало данные планы[43]. Управлять данным хозяйством было весьма сложно зачастую из-за отсутствия единого субъекта управления[42]. Таким образом, исходя из своей природы, генпланы не были планами развития районов как целостных социально-экономических систем.

Третий подход (Михайлова А.В., Матвеева А.А., Цвикилевич А.В. и др.) заключается в том, что муниципальное образование трактуется как целостное социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние принципы развития, поэтому понятие «социально-экономическое развитие» должно относиться ко всему образованию, включая вместе с традиционно муниципальными областями деятельности (такие как ЖКХ) и иные сферы. По-мнению Цвикилевич А.В., понятие «развитие» наиболее точно характеризует происходящие процессы, когда его используют в существенно более широком смысле, как определенного рода стратегию муниципального образования, охватывающую всю системную совокупность основных ее составляющих[41]. Матвеева А.А., Михайлова А.В. отмечают, что в связи с этим меняются и подходы к управлению социально - экономическим развитием муниципальных образований[37]. Следующее понятие - «субъект комплексного социально- экономического развития муниципального образования» связано с установлением того, кто должен выступать с инициативой развития муниципального образования. По этой проблеме стороны также расходятся во мнениях[25]. Одни полагают, что развитие муниципального образования относится к прерогативе государства, другие полагают, что в его становлении прежде всего заинтересовано население, и оно должно выступать как основной субъект развития и определять его судьбу . Принципиальным является то, что в любом из вышеприведенных вариантов признается, что мнение жителей муниципального образования должно приниматься в расчет.

В последнее время набирает популярность термин «устойчивое развитие», который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. На данной конференции главное внимание уделялось вопросам экологии. В отношении развития муниципальных образований понятие «устойчивое развитие» или «устойчивое социально-экономическое развитие» понимается, конечно, более широко. Устойчивое развитие - не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость - это возможность муниципального образования сопротивляться как внешним, так и внутренним отрицательным политическим и экономическим факторам[17].

Понятие социально-экономического развития сочетает в себе развитие экономическое и социальное. Так, экономическое развитие - структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями и приоритетами социального развития. Основными показателями экономического развития территории страны считаются: увеличение валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения[13]. Социальное же развитие - совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, происходящих в обществе, где общество рассматривается как сложная самоорганизующаяся система; ведущую роль играют адаптивные процессы, направленные на решение возникающих проблем в ходе взаимодействия элементов системы[21].

Комплексность - полнота, системность и взаимосвязанность развития. Она подразумевает взаимосвязь анализа, планирования и управления. С экономической точки зрения комплексное развитие территории - взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории[31].

Подводя итог, можно отметить, что комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования относится законом ФЗ №131 к предмету ведения муниципальных образований. Но сам этот термин законом не установлен. Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство позволяют сформулировать следующее его определение: под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической сфер, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования[24].

1.2 Программно-целевой метод управления комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования. Система показателей уровня социально-экономического развития

Для формирования и реализации социально-экономической политики применяется программно-целевой подход, который лежит в основе разработки концепции (стратегии) комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Он позволяет достичь поставленных целей, а также успешных результатов социально-экономического развития муниципального образования с максимально низкими затратами при их реализации и объединить интересы ведомств в единую функционирующую систему[38].

Охарактеризуем структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования, которая традиционно оформляется в виде программы «Комплексного социально-экономического развития муниципального образования».

Прежде всего необходимо отметить, что структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, и поэтому включает несколько разделов:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития

3. Основные направления реализации стратегических целей

4. Программы и подпрограммы

5. Механизмы реализации

Рассмотрим более детально содержание первого раздела, так как, на наш взгляд, он имеет немаловажное значение, потому что в нем рассматривается имеющаяся информация о предпосылках и условиях, особенностях и уровне социально-экономического развития муниципального образования, без чего разработка его реального стратегического плана развития невозможна.

Характеристика уровня социально-экономического развития связана с разрешением ряда задач, предполагающих: оценку состояния природно-ресурсного потенциала муниципального образования; исследование демографической специфики населения[34]; оценку уровня и качества жизни населения, а также обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры; оценку достигнутого уровня экономического развития муниципального образования, его промышленности, агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры[19]; а также оценку экспортного потенциала, межрайонных и внешнеэкономических связей; оценку направлений развития малого и среднего предпринимательства[39].

В социально-экономическом исследовании муниципального образования особо выделяют оценку развития отраслей промышленности муниципального образования: динамика производства продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении; финансовое положение организаций конкретных отраслей муниципального образования; показатели, характеризующие воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду[40]; степень концентрации, специализации и кооперирования производства; наличие или отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов; развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры[36].

Для характеристики социально-экономических процессов важным является такой показатель, как уровень жизни населения. Уровень жизни анализируется по таким показателям, как: изменение денежных доходов на душу населения, средние цены на продукты питания и товары народного потребления, структура и объем непродовольственных товаров, обеспеченность населения жильем, объектами социального и культурного, медицинского и образовательного назначения[14]. Уровень жизни выражается с помощью сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг[33].

Решение всех выше указанных задач нацелено, с одной стороны, на определение возможностей усиления комплексности в развитии хозяйства муниципального образования, а с другой стороны - на исследование обстоятельств его результативного функционирования в рыночной экономике, исходя из оптимального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов[47].

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве муниципального образования экономических диспропорций детально исследуется уровень комплексности хозяйства муниципального образования. При этом анализируется: соотношение темпа и уровня социально-производственного развития; степень социальной ориентации экономики; сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов; обеспеченность ресурсами многоцелевого назначения; состояние окружающей среды и уровень использования экологически опасных территорий и отраслей; производственная ориентация хозяйственного комплекса, т.е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения; соответствие производственной инфраструктуры потребностям муниципального образования[44].

Затем осуществляется анализ финансового состояния муниципального образования, и определяются перспективы по изысканию дополнительных источников финансирования. Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования необходимо также своевременное выявление конкурентных преимуществ территории, анализ возможностей, угроз, а также анализ сильных и слабых сторон, которые являются важными компонентами при определении дальнейшей стратегии развития. Для этого целесообразно применение SWOT-анализа базовых условий развития и социального потенциала.

В целом результатом исследования, представленного в разделе «Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации» должно стать выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для дальнейшего обоснования альтернатив стратегии социально-экономического развития муниципального образования [18], что составляет содержание следующего раздела - «Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития».

Разработка данного раздела предполагает решение вопроса стратегического выбора пути развития муниципального образования. Подходы в этом вопросе могут быть следующими:

1. Сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

2. Полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В практической деятельности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Раздел «Основные направления реализации стратегических целей» включает следующие подразделы: преобразование промышленного потенциала; формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики; социальная, экологическая и кадровая политика; обустройство территории; усовершенствование деятельности органов муниципальной власти.

Управление развитием муниципального образования может проводиться посредством широкого спектра определенных действий, с помощью которых местная администрация может стимулировать развитие экономики муниципального образования, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Главное значение имеет определение факторов экономического развития муниципального образования[35].

В разделе «Программы и подпрограммы» в составе концепции могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т.п. При определении программ и подпрограмм органами местного самоуправления принимаются некоторые программные документы, в частности генеральные планы, планы застройки и планировки отдельных населенных пунктов, а также программы приватизации на территории муниципального образования.

В разделе «Механизм реализации концепции социально-экономического развития» должны быть рассмотрены: формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии; источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии; механизмы совершенствования системы муниципального управления.

Главной особенностью управления процессом комплексного социально-экономического развития муниципального образования является то, что периоды планирования и корректировки планов развития должны быть согласованы по срокам с характерными циклами жизни муниципалитета. К ним относятся принятие бюджета муниципального образования, а также срок полномочий органов местного самоуправления.

1.3 Проблема оценки эффективности и приоритетов комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Оценка эффективности социально-экономического развития является важнейшим условием усовершенствования инструментов и механизмов воздействия местных органов власти на изменения, которые происходят в локальной системе развития, в частности в местном сообществе. С одной стороны, все существующие на данный момент методики оценки направлены на исследование, оценку и анализ уровня социально-экономического развития, а с другой, на анализ процесса разработки и реализации стратегических планов, проектов, программ развития муниципальных образований.

Формирование эффективной социально-экономической политики невозможно без решения вопроса о ее приоритетах, т.е. о социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных. Главной приоритетной целью социально-экономической политики должно быть население, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель, как «качество жизни населения». Этот показатель характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям.

Система интегральных показателей, характеризующих качество жизни населения встречается в различных формах и активно используется в международной практике, особенно при сопоставлениях уровней экономического и социального развития стран. Так, Всемирным банком выпускается ежегодник, в котором в системе показателей для международных сопоставлений имеется группа показателей, характеризующая качество жизни (Quality oflife).

Интересна система показателей, предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым, представленная в таблице 1[28].

Таблица 1. Система интегральных показателей, характеризующих целевую функцию «качество жизни населения»

	Аспекты понятия «качество жизни населения»	Интегральные понятия, характеризующие выделенные аспекты
1	Благосостояние	Доходы, деловая активность
2	Здоровье	Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение
3	Образование	Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее и высшее, специальное образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа для населения, развитие способностей одаренных личностей
4	Жилищные условия	Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда
5	Духовная жизнь и культура	Развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы
6	Обеспеченность товарами и услугами	Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том числе местными производителями и по импорту; качество товаров и услуг, цены
7	Социальное обеспечение	Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8	Экология	Контроль за состоянием и защита окружающей среды, утилизация отходов, восстановительные природоохранные мероприятия
9	Безопасность	Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.
10	Права человека	Соблюдение конституционных прав человека

Таблица 1 позволяет сделать вывод о том, что, применяя данную систему интегральных показателей, можно выделить всю совокупность работ необходимых для успешного социально-экономического развития муниципального образования.

Одним из универсальных индикаторов оценки степени устойчивости муниципального развития является индекс человеческого развития (ИЧР), разработанный в рамках «Программы развития» ООН. Несомненное достоинство данной методики состоит в том, что в основе всех расчетов находятся достоверные данные, характеристики которых одинаковы для всех субъектов анализа. Однако, применение ИЧР на местном уровне нецелесообразно, так как для определения уровня устойчивого социально-экономического развития его выделенных характеристик не достаточно[15].

Еще одним интегральным показателем оценки устойчивого развития региона является показатель «продолжительность жизни - душевой валовой региональный продукт» («ПЖ - ВРП душ»)[16]. При этом продолжительность жизни человека представляет собой фокус, в котором отражается комплекс всех промежуточных факторов (таких как удовлетворение потребностей населения, благосостояние нации, уровень и качество жизни, грамотность взрослого населения и т.д.), определяющих ее и влияющих на ее изменение.

В России ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития региона является состояние здоровья населения. В связи с этим важной проблемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаимосвязей с показателями социально-экономического развития и состояния окружающей среды.

В целом можно констатировать, что современные методики оценки уровня социально-экономического развития достаточно эффективны и имеют ряд значительных достоинств. Но можно выделить и общие существенные недостатки. К ним относятся недостаточное внимание, которое уделяется оценке управленческого воздействия на степень развития, а также ошибочная оценка значимости социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований[22].

социальный экономический конкурентный управление

Глава 2. Анализ социально-экономического развития Ишимского муниципального района

2.1 Социально-экономическое положение Ишимского муниципального района

Ишимский муниципальный район расположен на юго-востоке Тюменской области. Район имеет выгодное географическое расположение относительно Транссибирской железнодорожной магистрали и автомобильных дорог, которые связывают его с городами области, нефтегазовыми районами Севера, Уралом, Восточной Сибирью и Северным Казахстаном. Площадь района 5,5 тыс. кв. км. На территории Ишимского муниципального района расположено 22 сельских поселения и 89 сельских населенных пунктов. На территории района по состоянию на начало 2017 года проживало 29 379 человек. Показатели естественного движения населения приведены в таблице 2[6].

Таблица 2. Показатели естественного движения населения

Показатели	Ед.	2014г.	2015г.	2016г.
Число родившихся	человек	486	397	407
Число умерших	человек	482	494	496
Естественный прирост, убыль (-, +)	человек	+4	-97	-89
Прибыло	человек	885	1 007	1 158
Выбыло	человек	1 305	1 183	1 185
Миграционный прирост, убыль (-)	человек	-420	-176	-27
Среднегодовая численность	человек	30 508	30 163	29 379

Из таблицы 2 видно, что показатель рождаемости составил 13,6 человек на 1000 населения, общая смертность 16,6 человек на 1000 населения. Естественная убыль населения составила 89 человек.

Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 259,1 тыс. га. Из них: пашня - 133,1 тыс. га; кормовые угодья (сенокосы и пастбища) - 112,2 тыс. га. Лесной фонд Ишимского района составляет 188 927 га. Общий запас древесины - 20 394,45 тыс.м.куб. Основу экономики района создают предприятия агропромышленного комплекса. В районе производят зерно, молоко, мясо. Составляющие промышленного производства в районе - это производство хлебобулочных изделий, распределение электроэнергии, газа и подача воды, незначительная доля приходится на производство строительных материалов и деловой древесины.

В аграрном секторе района осуществляют деятельность 16 сельскохозяйственных организаций, 36 крестьянско-фермерских хозяйств, свыше 13000 личных подсобных хозяйств граждан. В обслуживании субъектов малых форм хозяйствования задействовано 12 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитный. Количество произведенных основных продовольственных товаров приведено в таблице 3[6].

Таблица 3. Количество произведенных основных продовольственных товаров

Наименование выпускаемой продукции	Ед. изм.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Забой мяса, субпродукты	тонн	606,1	607,8	549,7
Мясные полуфабрикаты	тонн	27,1	25,2	14,7
Сыры	тонн	130	239,9	260
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	2950,9	3337,4	2959,6
Кондитерские изделия	тонн	72,3	76,7	79,1
Мука	тонн	334,8	671	273,6
Крупа	тонн	3712,3	5784,2	6509,5
Культура для завтрака	тонн	4396,8	4896,4	4513
Улов рыбы	тонн	13,9	9	18,2
Переработка рыбы	тонн	0	186,7	177,8
Тесто	тонн	0	0	74,2

Из таблицы 3 видно, что комплексный подход к решению проблем АПК района, осуществляемый с участием областного бюджета позволяет поддерживать позитивные тенденции в сфере аграрного производства. Отрасль животноводства занимает 60% в общем объеме, растениеводство 40%. Объем инвестиций в сельскохозяйственное производство в среднем за три года составил свыше 2 миллиардов рублей, в том числе 337 миллионов бюджетные средства. Урожайность в весе после доработки составила 18,3 центнера с гектара. Важнейшим фактором интенсивного увеличения производства молочной продукции является рост продуктивности дойного стада. За 2016 год среднегодовой надой молока на корову составил - 3 834 килограмма. Приобретено 8 роботов для добровольного доения коров, оборудование «навигатор стада», который позволяет принимать предупреждающие меры по поддержанию здоровья животных, воспроизводству, кормлению стада.

Планируется создание новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов. Наиболее крупным и значимым является строительство завода по глубокой переработке пшеницы «Племзавода-Юбилейный». Всего планируемая численность работников завода около 190 человек.

На 31 декабря 2016 года на территории Ишимского района зарегистрировано 770 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе юридических лиц - 154 единицы, индивидуальных предпринимателей - 616 единиц. Сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет составила 23 714 тысяч рублей.

На территории района на 01.01.2017г. осуществляли деятельность 228 объектов розничной торговли общей площадью 12439 кв. м, 44 объекта общественного питания с 3313 посадочными местами. Бытовые услуги оказывали 27 субъектов малого предпринимательства, с численностью работающих 73человека.

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций в 2016 году за счет всех источников финансирования составил 1702,3 миллионов рублей [6].

Таблица 4. Структура инвестиций в основной капитал

Наименование показателя	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. в том числе;	1163,6	3172,7	1702,3
Собственные средства организаций	720,7	2783,8	1589,7
Привлеченные средства	442,6	388,8	112,5

Представленная выше таблица 4 позволяет заключить, что наметилась тенденция к снижению объемов инвестиций в основной капитал. За счет всех источников финансирования в 2016 г. введено 18,6 тысяч кв.м общей площади жилых домов или 89,5% к уровню отчетного периода прошлого года, в том числе населением введено 17,8 тысяч кв. м. Невысокий уровень доходов сельского населения сдерживает ипотечное кредитование при строительстве жилья. Доля населенных пунктов, обеспеченных транспортным обслуживанием населения, составляет 90%.

Оказание образовательных услуг осуществляют 4 средних общеобразовательных учреждения, имеющие отделения и филиалы: 6 учреждений дошкольного образования, 1 начальную школу-детский сад, 11 основных школ, 5 средних школ, 1 специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для умственно-отсталых детей.

На территории г. Ишима и Ишимского района существует единая система здравоохранения. ГБУЗ ТО «Областная больница №4» является медицинским учреждением 2 уровня. Система оказания медицинской помощи сельскому населению Ишимского района трехуровневая. Первый уровень - 46 ФАПов, второй уровень - это две участковые больницы и четыре амбулатории, третий уровень - специализированная медицинская помощь, оказываемая в поликлиниках и круглосуточном стационаре на 486 коек. Охват стационарной помощью жителей Ишимского района составил в 2014 году - 28%, в 2015 году - 28,7%, в 2016 году - 29%. Техническое состояние зданий ФАПов улучшается, что связано с модернизацией и ремонтом ФАПов и установкой 16 модулей. Амбулатории, участковые больницы недостаточно укомплектованы средними медицинскими работниками и врачами. Системная автоматизация типовых медицинских процессов в учреждении осуществляется с 2013 года.

Меры социальной поддержки, установленные федеральным и областным законодательством, в Ишимском районе предоставляются своевременно и в полном объеме. По состоянию на 01.01.2017 года проживало 7 242 гражданина, получающих меры социальной поддержки, что составляет 24% от общей численности населения Ишимского района. Осуществлен переход на оказание социальных услуг на основе муниципального задания.

Услуги населению в сфере культурно-досуговой и библиотечной деятельности оказывает «Центр культуры и досуга Ишимского района», в состав которого входят 17 сельских Домов культуры и 15 сельских клубов, 1 РДК, 3 передвижных культурных комплекса, 23 сельские библиотеки. Все учреждения укомплектованы кадрами, имеется необходимая материально-техническая база, но 6 клубов нуждаются в ремонте.

Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в Ишимском районе осуществляется тремя муниципальными учреждениями. В последние годы численность населения, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе, стабильно увеличивается. В конце 2016 года она составила 41,3% от общей численности населения.

Общая площадь жилого фонда в Ишимском муниципальном районе постоянно увеличивается, о чем свидетельствует нижеприведенная таблица 5[6].

Таблица 5. Данные по площади жилищного фонда

Наименование показателя	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Площадь жилого фонда (тыс.м2)	697,3	700,7	705,8	706,9	708,3	709,7

Увеличение идет, в основном, за счет ввода индивидуальных жилых домов. Инженерная инфраструктура нуждается в расширении и реконструкции. Из 98,54 км электрических сетей требуют ремонта 29,0 км. В ряде населенных пунктов необходимо привести в нормативное состояние сети уличного освещения с установкой приборов учета и управления. Требуется продолжение строительства сетей канализации.

Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения муниципального района, в том числе по среднемесячной заработной плате, что следует из нижеприведенной таблицы 6 [6].

Таблица 6. Среднемесячная заработная плата работников организаций района

Виды экономической деятельности	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Средняя заработная плата работников организаций (руб.)	23369,7	24887,7	26257,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (руб.)	21777,8	24550,3	27132,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (руб.)	22130,1	22401,8	23409,7
Образование (руб.)	23522,2	23730,2	23643,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (руб.)	21673,2	22869,4	23459,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (руб.)	19078,4	20976,5	25465,8
Обрабатывающие производства (руб.)	20211,7	22892,6	23525,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (руб.)	51609,5	..*	..*
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (руб.)	23786,4	24811,0	26197,6
Транспорт и связь (руб.)	27069,6	27218,7	28902,6

Просроченной задолженности по заработной плате в районе нет. Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2017 года составила 82 человека или 118,8% к показателю предыдущего года. Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,45% до 0,54%.

2.2 Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Ишимского муниципального района по отношению к другим территориям Тюменской области. Проблемы социально-экономического развития

При определении стратегии комплексного социально-экономического развития необходимо также своевременное выявление конкурентных преимуществ территории, анализ возможностей, угроз, а также анализ сильных и слабых сторон. Для этого целесообразно применение SWOT-анализа. В Приложении 1 приводятся таблицы SWOT-анализа базовых условий и SWOT-анализа социального потенциала развития Ишимского муниципального района.

Проблемы социально-экономического развития.

1. Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Ишимского муниципального района №174 от 30.06.2016 утверждена муниципальная программа «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе на 2017-2019 годы». В целях координации усилий и создания действенного механизма взаимодействия заинтересованных структур в развитии предпринимательской деятельности и реализации эффективной государственной политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 17.06.2008 №831-р «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства» создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. Председателем Совета является глава района. В состав Совета включены руководители структурных подразделений администрации, главы сельских поселений, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Ишимского района, руководители федеральных структур, контролирующих организаций. В течение 2016 года проведены 3 заседания Совета.

В «Сводном индексе муниципального образования за 2016 год», составленном согласно распоряжению Правительства Тюменской области от 27.12.2013№2513-рп «О формировании ежегодного рейтинга результатов работы органов местного самоуправления по развитию предпринимательства и привлечению инвестиций» Ишимский район занял 12 место среди 26 муниципальных образований Тюменской области[5]. В Заключении по результатам оценки реализации муниципальной программы «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе на 2017-2019 годы» отмечено, что по состоянию на 1 января 2018 года показатели результативности программы выполнены в частичном объёме. Переходящий остаток программы в 2017 году составил 359,2 тысячи рублей, денежные средства на 01.01.2018 года - не освоены (0%). Программа «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе на 2017-2019 годы» реализуется неэффективно[8].

2. Безработица и низкие доходы населения в малых сельских поселениях.

Удельный вес трудоспособных малоимущих граждан (3 431 человек), в общей численности экономически активного населения (11 293 человека) составил в 2016 году 30,4%. Общая численность населения Ишимского района, согласно статистических данных на 2017 г. - 30 301 человек, в том числе, граждан старше трудоспособного возраста - 7 918. Данная возрастная группа составляет 25,8% от всего населения района[6]. Существует настоятельная необходимость в разработке специальной муниципальной программы в сфере занятости населения, которая призвана решать проблемы восполнения и развития трудовых ресурсов по различным отраслям экономики.

3. Отсутствие производственных возможностей и инфраструктуры по заготовке и переработке вторичных ресурсов, в частности, твердых коммунальных отходов, в сельских поселениях.

2.3 Концепция (стратегия) социально-экономического развития Ишимского муниципального района: муниципальная программа «Комплексного социально-экономического развития Ишимского муниципального района до 2020 года»

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь положениями статьи 32 Устава администрации Ишимского муниципального района, решением Думы Ишимского муниципального района от 25.11.2011 №234 «О порядке разработки и принятия программ развития Ишимского муниципального района» разработана и утверждена «Программа комплексного социально-экономического развития Ишимского района на период до 2020 года» (далее - Программа) [11].

Предполагается, что реализация Программы обеспечит стабильное улучшение качества жизни населения района, а это соответствующая работа и достаточная заработная плата, гарантированные услуги здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, политическая стабильность и общественная безопасность, доступность образовательных, культурных и досуговых возможностей, сохранение и развитие гуманитарных ценностей, здоровая окружающая среда.

Цель Программы: повышение уровня качества жизни населения за счет обеспечения условий стабилизации экономики и наращивания экономического потенциала в приоритетных отраслях экономики, создания благоприятного инвестиционного климата, снижения уровня дотационности бюджета территории.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

· Обеспечение модернизации и технического переоборудования в базовых отраслях экономики.

· Привлечение инвестиционных средств на создание предприятий с замкнутым техническим циклом с высокой степенью переработки сельскохозяйственной продукции.

· Повышение доходной части бюджета за счет расширения местного производства и вывода из теневой экономики доходов от деятельности субъектов малого предпринимательства.

· Улучшение потребительских качеств воды для питьевых и производственных нужд.

· Организация закупа и реализация излишек сельскохозяйственной продукции.

· Устранение дефицита квалифицированных кадров в экономической сфере.

· Совершенствование системы земельных отношений и развитие рынка недвижимости.

· Повышение эффективности производства за счет внедрения ресурсосберегающих технологий, рационального природопользования.

· Создание благоприятных условий для представителей малого и среднего бизнеса.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочных целевых программ, привлекаемых средств из областного бюджетов и частных инвестиций, о чем свидетельствует нижеприведенная таблица 7[6].

Таблица 7. Объемы финансирования по годам из разных источников

Года	Общий объем финансирования, млн. руб., в том числе:	из местного бюджета, млн. руб.	частные инвестиции, млн. руб.
2013	905,8	47,57	858,23
2014	1 178,5	143,25	1 035,25
2015	1 678,5	306,75	1 371,75
2016	1 033,0	50,0	983,0
2017	371,9	0,0	371,9
2018	32,8	0,0	32,8
2019	0,0	0,0	0,0
2020	0,0	0,0	0,0

Механизм реализации Программы.

Механизмом реализации стратегических направлений развития района является ряд муниципальных целевых программ, охватывающих деятельность в сферах сельского хозяйства, образования, молодежной политики, жилищно-коммунального хозяйства. В Ишимском районе разработаны и внедряются 27 муниципальных программ. Базовым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов участвующих в реализации планов развития организаций различных форм собственности, органов местного самоуправления и населения.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.

В результате выполнения Программы:

· посевы зерновых и зернобобовых культур будут оптимизированы до 85 тысяч гектар, что с учетом агроклиматических факторов и роста применения минеральных удобрений обеспечит производство зерна к 2020 году в объеме 209,8 тысяч тонн;

· планируется довести производство мяса к 2020 году до 25,7 т.тонн;

· в 2020 году объём производства молока в хозяйствах всех категорий планируется увеличить до 38,6 тысяч тонн;

· среднегодовой надой молока на корову достигнет в 2020 году 5 000 кг;

· объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий к 2020 году увеличится до 360,8 миллионов рублей;

· оборот розничной торговли достигнет 2 991 миллион рублей;

· прогнозируется увеличение объема налоговых и неналоговых доходов бюджета района до 200 миллионов рублей;

· ввод жилой площади увеличится до 20 тыс. кв.м. в год;

· улучшится материально-техническая база и методическое обеспечение деятельности учреждений социальной сферы с соответствующим повышением доступности и качества предоставляемых населению услуг в области образования, культуры, спорта, здравоохранения;

· ожидается улучшение потребительских свойств дорожно-уличной сети района;

· будут повышены качество предоставления жилищно-коммунальных услуг и эффективность использования коммунальных ресурсов;

...