Правовое регулирование отношений в области связи

Услуги почтовой связи представляют собой действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством РФ. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.

Общие сведения о функционировании федеральной фельдъегерской связи. Федеральная фельдъегерская связь является разновидностью почтовой связи в Российской Федерации и входит в систему обеспечения безопасности страны. Указанное обстоятельство предопределяет специфику функционирования фельдъегерской связи, ее задачи и принципы функционирования. Правовую основу функционирования фельдъегерской связи составляет Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи". Согласно ст. 1 названного Закона, федеральная фельдъегерская связь в РФ обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов РФ.

Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов законности, гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции, организационного единства системы органов, охраны государственной тайны и иных, охраняемых законодательством РФ, тайн, единоначалия и персональной ответственности, подконтрольности и поднадзорности.

Федеральная фельдъегерская связь выполняет ряд задач, основными из которых являются:

1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств-участников. Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:

· Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;

· органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и, в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления;

· членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

· органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; территориальных органов федеральной службы безопасности;

· администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение - по решениям Правительства РФ.

2. Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий - по решениям Президента РФ и Правительства РФ.

3. Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения и Межправительственной фельдъегерской связи.

4. Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.

Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Указанные органы, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.

Порядок оказания содействия определяется совместными решениями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Для выполнения возложенных на федеральную фельдъегерскую связь задач, ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи". Так, названные органы вправе устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи, перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников, использовать средства связи, принадлежащие организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях, разрешать начальствующему составу (лицам, состоящим в кадрах органов внутренних дел РФ. - О.Г.) фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи".

На органы федеральной фельдъегерской связи возложен ряд обязанностей, соответствующих поставленным перед ними задачами. Указанные органы обязаны, в частности, организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам, устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции, осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать мобилизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Федеральным органом исполнительной власти, который обеспечивает федеральную фельдъегерскую связь в РФ, является Государственная фельдъегерская служба РФ, положение о которой утверждено Указом Президента РФ "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".

Общие сведения о функционировании президентской и правительственной связи. Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской связи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются Положением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759.

Согласно указанному Положению организация, функционирование, развитие и совершенствование президентской связи, обеспечение ее надежности, информационной безопасности и оперативности предоставления абонентам президентской связи (лицам занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государственной службы и воинские должности) осуществляется Федеральной службой охраны РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности должны обеспечивать первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимать неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.

Существуют следующие виды президентской связи:

· шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ;

· шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ.

Согласно п. 7 Положения о президентской связи Президент РФ обеспечивается президентской связью в приоритетном порядке во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране и за рубеж.

Председатель Правительства РФ обеспечивается президентской связью во всех местах его постоянного и временного пребывания, в том числе во время поездок по стране, а во время поездок за рубеж - при наличии технической возможности.

Заместитель председателя правительства РФ - министр обороны РФ, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ обеспечиваются президентской телефонной связью во время поездок по стране и за рубеж при наличии технической возможности.

Перечень государственных должностей РФ, должностей государственной службы РФ, замещаемых лицами, которые обеспечиваются президентской связью, утверждается указом Президента РФ. При этом лицо, назначенное в установленном порядке исполняющим обязанности по должности, указанной в перечне, обеспечивается президентской связью в соответствии с этой должностью, а лица замещающие должности, не указанные в перечне, обеспечиваются президентской связью на основании соответствующих распоряжений Президента РФ.

Правительственная связь является специальной разновидностью связи в Российской Федерации и, так же как федеральная фельдъегерская связь, входит в систему обеспечения безопасности страны. Основное назначение правительственной связи состоит в обеспечении высших органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, Совета Безопасности РФ, отдельных организаций специальными видами связи и информации. В системе правительственной связи организована деятельность по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи как на территории России, так и за рубежом. Правовую основу функционирования правительственной связи ранее составлял Закон РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации". Правительственная связь обеспечивалась федеральными органами правительственной связи и информации, образующими единую систему, в состав которой входило в том числе Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ).

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "О мерах по совершению государственного управления в области безопасности Российской Федерации" Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ упразднено и при Федеральной службе охраны РФ создана Служба специальной связи и информации.

Функции ФАПСИ переданы Федеральной службе безопасности РФ, Службе внешней разведки РФ и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "Вопросы федеральной службы охраны Российской Федерации" управления Службы специальной связи и информации при ФСО РФ в федеральных округах преобразованы в управления специальной связи и информации ФСО РФ в федеральных округах, центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при ФСО РФ преобразованы в центры специальной связи и информации ФСО РФ, а подразделения связи специального назначения службы специальной связи и информации при ФСО - в подразделения связи специального назначения.

10.2. Государственное регулирование деятельности в области связи

Организация государственного регулирования деятельности в области связи и его основные направления. Регулирование деятельности в области связи является неотъемлемой функцией государства в силу особой значимости этой сферы для хозяйственного, оборонного и социально-культурного комплексов страны. Нормативно-правовую основу государственного регулирования составляет федеральное законодательство о связи, в частности глава 5 Федерального закона "О связи", которая устанавливает структуру управления отраслью и определяет основные направления государственного воздействия на ее различные участки.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О связи" государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство информационных технологий и связи РФ, действующее на основании Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311. Согласно указанному Положению Министерство информационных технологий и связи осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. Кроме того, указанное Министрество выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федерального агентства связи.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Руководство деятельностью указанной службы осуществляет Правительство РФ, а сама служба действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007г. №354 .

Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Указанное Федеральное агентство действует на основании Положения о федеральном агентстве связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320.

Федеральное агентство связи осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государство, регулируя деятельность в области связи, устанавливает, в частности, правила использования радиочастотного спектра и его распределения, выделяет полосы радиочастот и назначает радиочастоты или радиочастотные каналы, осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, регулирует ресурс нумерации, осуществляет государственный надзор за деятельностью в области связи, регулирует тарифы на услуги связи, лицензирует деятельность в области оказания услуг связи, определяет правила подтверждения соответствия средств связи и услуг связи.

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.