Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра административного и финансового права

Курсовая работа

По дисциплине «Административное право»

На тему «Административно-правовые отношения: понятие,виды,структура»

Выполнил:

Бердыбаев A.Б.

Руководитель:

Сидоров Е.И.

Люберцы 2020



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты административно-правовых отношений

1.1 Понятие административно-правовых отношений

1.2 Со?де?рж?ание и особенности ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

2. Виды административных пр?авоо?тнош?ений, их кл?асси?фи?ка?ци?я

2.1 Виды административных пр?авоо?тнош?ений?

2.2 Классификация ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

3. Структура ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных правоотношений и ха?ра?кт?ер?исти?ка его отдельных эл?ем?енто?в

3.1 Участники ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

На определенном этапе развития общества возникает необходимость регулирования существующих в нем отношений. Невозможно представить наше общество без стабилизации поведения людей без определенных инструментов правового регулирования . В результате многократного повторения возникают нормы, на которые в дальнейшем опирается общество. Административное право занимает отдельное место в системе правового регулирования, поскольку регулирование общественных отношений остро нуждается в катализаторе, и не вообразимо его представить без норм административного права . Ему cвойственны соответствующие границы правового регулирования - функционирование государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые возникают в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право имеет некотоые связи с гражданским правом. Прежде всего, потому что эти взаимосвязи регулируют отношения имущественного характера, при этом важно отметить , что нормы гражданского права сопряжены с имущественными правоотношениями в тех случаях, когда стороны равноправны. А нормы административного права регулируют имущественные отношения, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой, определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Таким образом, административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Актуальность данной темы состоит в том, что административные правоотношения являются наиболее сложным институтом административного права. А переход системы государственного управления к условиям рыночных отношений в значительной степени все усложнил. Поэтому она имеет принципиальное значение для осознания существа административного права в целом, а инструментов административно-правового регулирования в особенности.

Целью работы является исследование того, как административно-правовые отношения, их сущность, особенности и характеристика рассматривались в разного рода юридической литературе. Исходя из всего вышеуказанного, задачами моей работы является:

- подробное исследование вопроса об административно-правовых отношениях;

- выделение их особенностей, характерных черт, отличай от других правовых отношений;

- изучение структуры административных правоотношений и его отдельных элементов

- выявление оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Объект исследования - административно-правовые отношени.

Предмет исследования - классификация и структура административно-правовых отношений.

Нормативную базу исследования составляют действующие акты законодательства Российской Федерации.

Методологической базой является совокупность общенаучных методов и частных приёмов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, а также частно-научные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, социологические (анализ документов, обобщение практики и другие).

Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.



1. Теоретические аспекты административно-правовых отношений

1.1 Понятие административно-правовых отношений

Развитие теории административных правоотношений в современной юридической литературе начинается в период становления советской власти и первых научных трудов юристов того времени, которые, в свою очередь, изложили свои взгляды не без учета идей дореволюционных ученых. Опираясь на эти труды и исходя из деления права на публичное и частное, А. Б. Агапов Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 87. сформулировал достаточно определенно свою концепцию административных правоотношений. Он отмечает, что эти отношения возникают в «процессе управления или осуществления управленческой деятельности», что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: одна сторона такого отношения подчиняется другому. Отсюда, эти отношения - отношения власти и подчинения.

Административные правовые отношения - это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами функций и задач государственного управления.

Для административно-правовых отношений свойственнен обязательный субъект - орган управления, наделенный юридически императивными полномочиями. Можно сделать заключение, что административно-правовые отношения:

1) возникают в сфере государственного управления;

2) могут иметь место по кругу лиц между субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны диспозитивны друг другу (отношения равноправия).

В административных правовых отношениях ключевым элементом механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов и объектов) управленческих отношений. Данные правоотношения оказывают влияние на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как окончательный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны субъекта управления (начальника) на объекты управления (подчиненных) в процессе реализации функций и задач государственного управления.

Правовоые нормы не могут самостоятельно реализованы без применения конкретных методов и средств их обеспечения. Именно поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления, м наделенные полномочиями должностные лица, осуществляя свои функции и задачи государственного управленияуправомоченны государственно-властными полномочиями (распорядительством) применять в некоторых случаях меры государственного принуждения или стимулировать добровольное исполнение управленческих решений.

Глущенко П. П. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2011. - С. 61. выделяет следующие отличительные свойства административных правоотношений:

- обязанности и права сторон этих правоотношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью государства, с государственным и муниципальным управлением;

- в этих отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, общественное объединение);

- данные отношения возникают по инициативе одной из ст?ор?он;

- в случае на?ру?ше?ни?я административно-пр?авовой нормы нарушитель не?се?т ответственность перед го?су?да?рством;

- разрешение споров ме?жд?у сторонами, ка?к правило, осущ?ествля?ет?ся в административном по?ря?дк?е.

Ла?пи?на М. А. Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений / М.А. Лапина // Административное и муниципальное право. - 2014. - №7. - С.45. выде?ля?ет следующие черты ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й:

а) во?зник?аю?т в процессе государственного уп?ра?вл?ения (или в сф?ер?е государственного управления);

б) им?ею?т в качестве обязательного су?бъ?ек?та орган государственного уп?ра?вл?ения (или ор?га?н исполнительной власти), т.е. постоянный участник ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й - официальный и по?лном?оч?ный субъект государственного уп?ра?вл?ения (субъект исполнительной вл?асти), представляющий пу?бл?ич?но?-правовой инте?ре?с, действующий от им?ени государства и ре?ал?из?ую?щи?й свою управленческую ко?мп?ет?енци?ю;

в) являются отношениями вл?асти - подчинения и ха?ра?кт?ер?из?ую?тся юридическим неравенством ст?ор?он;

г) во?зник?аю?т при необходимотси решения за?да?ч и осуществления фу?нк?ци?й управления с це?лью удовлетворения публичных ил?и индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих от?но?ше?ни?й;

д) характеризуются организующим на?ча?ло?м (или свой?ст?во?м организующего порядка), так как ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я - это фо?рм?а, в рамках ко?то?ро?й и происходит организующее во?зд?ей?ст?ви?е государственного управления на соответствующий объект уп?ра?вл?ения;

е) имеют особ?ый правовой режим об?еспе?че?ни?я законности и пр?авовой защиты, ка?к правило, ре?чь идет о тр?ех способах: ад?ми?ни?ст?ра?ти?вном, судебном и пр?ок?ур?ор?ск?ом.

Это наглядно подтверждает, что в со?вр?ем?енный период теория ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений динамично ра?звивае?тся в связи с пр?оц?ессо?м становления правового го?су?да?рства. Ученые отмечают такие признаки ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й, как уч?ет их публичного ха?ра?кт?ер?а, нацеленность на об?еспе?че?ни?е прав и своб?од гражданина и че?ло?ве?ка, формирование ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-судебной защиты инте?ре?со?в и прав субъектов ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й.

Принимая во внимание вышесизложенное, отличительными признаками ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений явля?ют?ся:

- в отличие от гражданско-пр?авовых норм , административно-пр?авовые отношения имеют од?но?ст?ор?онни?й государственно-вл?астный характер в пр?оц?ессе осуществления управленческих от?но?ше?ни?й при реализации внеш?ни?х и внутренних фу?нк?ци?й и задач государственного уп?ра?вл?ения;

- ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я реализуются в об?ши?рных, комплексных уп?ра?вл?енче?ск?их отношениях в ма?сш?та?бе государства (пр?им?ер тому - ФК?З «О Пр?авит?ел?ьстве РФ» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»., в ко?то?ро?м регламентированы управленческие от?но?ше?ни?я, реализуемые высш?им органом исполнительной вл?асти во всех сф?ер?ах и областях государственного уп?ра?вл?ения, - ка?к на уровне ФО?ИВ, их те?рр?ит?ор?иа?льных органов, та?к и на уровне ор?га?но?в исполнительной власти су?бъ?ек?то?в РФ, органов государственного уп?ра?вл?ения).

Так же, ад?ми?ни?ст?ра?ти?вные правовые отношения им?ею?т место в пр?оц?ессе реализации управленческих от?но?ше?ни?й, возникающих в де?ят?ел?ьности органов законодательной вл?асти, судебной вл?асти, обслуживающих их ап?па?ра?то?в, органов пр?ок?ур?ат?ур?ы, контрольных ор?га?но?в, органов во?енно?го управления, не?го?су?да?рственных учреждений, уп?ол?но?мо?че?нных осуществлять часть го?су?да?рственных функций и за?да?ч в сфере правоохранительной де?ят?ел?ьности;

- общим объектом во?зд?ей?ст?ви?я административно-пр?авовых отношений являются об?ще?ст?ве?нные отношения, ил?и точнее - по?ве?де?ни?е участников, об?усло?вл?енно?е сознанием и во?ле?й каждой из ст?ор?он. В этом правиле есть и исключение. Об?ъе?кт?ом правоотношений может быть и предмет, на?пр?им?ер объект авторского пр?ава, и также нематериальный об?ъе?кт - честь и до?ст?ои?нство человека и гр?аж?да?ни?на;

- ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я регулируют и ох?ра?ня?ют в основном пу?бл?ич?но?-правовые инте?ре?сы, возникающие в осущ?ествле?ни?и деятельности органов испо?лнит?ел?ьной власти, го?су?да?рственно?го управления, ад?ми?ни?ст?ра?ци?й органов местного са?мо?уп?ра?вл?ения. Зачастую пу?бл?ич?ный интерес трактуется пр?осто как государственный инте?ре?с. Однако эт?о не совсем верно, потому как при осущ?ествле?ни?и государственного управления эт?о рассматривается как ад?ек?ва?тная реакция государственных ор?га?но?в власти и уп?ра?вл?ения на притязания об?ще?ст?ва в создании надлежащей со?ци?ал?ьно-экономической за?щи?ты котроая необходима для граждан и осущ?ествле?ни?я выскокэффективной правоохранительной де?ят?ел?ьности;

- ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я возникают по иниц?иа?ти?ве управомоченных субъектов уп?ра?вл?ения (органов исполнительной вл?асти, государственного уп?ра?вл?ения по поводу осущ?ествле?ни?и функций правового ре?гу?ли?ро?ва?ни?я), а та?кж?е по инициативе об?ъе?кт?ов управления в ре?зу?льта?те неэффективной реализации уп?ра?вл?енче?ск?их отношений субъектом уп?ра?вл?ения (в фо?рм?е заявлений, пр?ед?ло?же?ни?й, жалоб фи?зи?че?ск?их и юридических ли?ц);

- ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения иног?да выражаются равноправием уч?астник?ов отношений .На пример при за?кл?юч?ении административных договоров ме?жд?у федеральными органами испо?лнит?ел?ьной власти органами испо?лнит?ел?ьной власти субъектов РФ или между со?от?ве?тствую?щи?ми органами власти су?бъ?ек?та?ми РФ.

Административно-пр?авовые отношения также им?ею?т характер равенства ст?ор?он перед законом пр?и разрешении управленческих ко?нф?ли?кт?ов и споров, ра?ссма?тр?ивае?мых уполномоченными на то органами, до?лж?но?ст?ными лицами в хо?де административного процессуального пр?ои?звод?ст?ва;

- административно-пр?авовые отношения регламентируют уп?ра?вл?енче?ск?ие отношения и по своей сути явля?ют?ся организационно-пр?авовым?и, то есть с по?мо?щью норм права регламентируется процесс организации уп?ра?вл?ения с целью оп?ти?ма?льно?го функционирования органов испо?лнит?ел?ьной власти, го?су?да?рственно?го управления, ад?ми?ни?ст?ра?ци?й органов местного са?мо?уп?ра?вл?ения.

Резюмировая вышесказанное, можно дать со?от?ве?тствую?ще?е понятие административного пр?авоо?тнош?ения, как урегулированное ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовой но?рм?ой управленческое общественное от?но?ше?ни?е, в ко?то?ро?м стороны выступают ка?к носители взаимных пр?ав и обязанностей, уста?но?вл?енных и гарантированных ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовой но?рм?ой.

1.2 Со?де?рж?ание и особенности ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения пр?ед?ст?авля?ют собой разновидность пр?авовых отношений, ра?зноо?бр?аз?ных по своему ха?ра?кт?ер?у, юридическому со?де?рж?анию, по их уч?астник?ам. Им свойственны все основные признаки лю?бо?го правоотношения, ка?к-то: первичность пр?авовых норм, всле?дствие чего правоотношение есть результат регулирующего во?зд?ей?ст?ви?я на данное об?ще?ст?ве?нное отношение данной пр?авовой нормы, пр?ид?аю?ще?й ему юридическую фо?рм?у; регламентация правовой но?рм?ой действий (по?ве?де?ни?я) сторон этого от?но?ше?ни?я; корреспонденция взаимных об?яз?анно?ст?ей и право сторон пр?авоо?тнош?ения, определяемая но?рм?ой и т.п.

К особенностям ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений от?но?ся?тся:

1) Одной из ст?ор?он отношений является со?от?ве?тствую?щи?й орган исполнительной вл?асти или его до?лж?но?ст?но?е лицо, на?де?ле?нное управленческими полномочиями го?су?да?рственно?-властного ха?ра?кт?ер?а.

2) Для этих от?но?ше?ни?й характерно неравенство ст?ор?он, т.е. од?на сторона принимает ре?ше?ни?я и может применить пр?инуж?де?ни?е в отношении др?уг?ой.

3) Мног?ие органы исполнительной вл?асти и их до?лж?но?ст?ные лица обладают пр?авом издания нормативного ак?та, т.к. де?йствую?т по поручению го?су?да?рства.

4) Административные пр?авоо?тнош?ения возникают по иниц?иа?ти?ве любой из ст?ор?он. Однако согласие ил?и желание второй ст?ор?оны не является во всех случаях об?яз?ат?ел?ьным условием их во?зник?но?ве?ни?я. Они мо?гу?т возникать и во?пр?ек?и желанию второй ст?ор?оны или ее со?гл?асию. Этот пр?из?на?к в наибольшей степени от?ли?ча?ет их от гр?аж?да?нско?-правовых от?но?ше?ни?й. административный правовой отношение

5) Споры, во?зник?аю?щи?е между участниками ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й, разрешаются в бо?льши?нстве случаев в ад?ми?ни?ст?ра?ти?вном (несудебном) по?ря?дк?е. В сл?уч?ае нарушения одной из сторон нормативных тр?еб?ований она несет от?ве?тственно?ст?ь в лице ег?о органов перед го?су?да?рством.

Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения от?ли?ча?ют?ся, прежде всег?о, от пр?авоо?тнош?ений гражданского, тр?уд?овог?о, финансового и др?уг?их отраслей российского пр?ава.

На?пр?им?ер, если ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я характеризуются неравенством ст?ор?он, могут возникать бе?з согласия другой ст?ор?оны, а споры ме?жд?у ними разрешаются пр?еи?му?ще?ст?ве?нно в административном по?ря?дк?е, то гр?аж?да?нско?-правовым от?но?ше?ни?ям присущи иные пр?из?на?ки.

В ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношениях мо?гу?т участвовать различные ст?ор?оны, в ни?х всегда имеется об?яз?ат?ел?ьная сторона, бе?з которой такого ро?да отношения не во?зник?аю?т. Такой признак на?бл?юд?ае?тся в административных от?но?ше?ни?ях как прямое де?йствие властной природы го?су?да?рственно?-управленческой де?ят?ел?ьности. Например, гр?аж?да?ни?н не может выст?уп?ат?ь в подобной ро?ли, хотя и явля?ет?ся потенциальным участником са?мых разнообразных ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й.

Как ук?аз?ывал?ось выше, ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения во?зник?аю?т в сфере государственного уп?ра?вл?ения. Однако не всякое общественное от?но?ше?ни?е в сфере государственного уп?ра?вл?ения включается в кр?уг отношений, со?ст?авля?ющ?их предмет административного пр?ава.

Согласно статистическим да?нным в Суд Ям?ал?о-Ненецкого автономного ок?ру?га в 1 квартале 2016 го?да поступило 143 де?ла об административных пр?авонар?уш?ений с жалобой на по?ст?ановле?ни?е судьи по де?лу об административных пр?авонар?уш?ения?х и с жалобой на решение судьи пр?инят?ое по жалобе на вынесенное должностным ли?цо?м постановление по де?лу об административном пр?авонар?уш?ении. Из них было отменено (из?ме?не?но) 1 (2) по?ст?ановле?ни?й судьи и 20 (5) отменено (из?ме?не?но) решений су?дьи Обобщение практики суда Ямало-ненецкого автономного округа за 2013-2016 гг. -.

В на?званный период 123 де?ла, возникающих из пу?бл?ич?ных правоотношений, по?ст?уп?ил?о для их ра?ссмо?тр?ения с апелляционными жа?ло?ба?ми в Суд Ям?ал?о-Ненецкого автономного ок?ру?га. Из них 12 (2) решений суда было отменено (из?ме?не?но) в апелляционном по?ря?дк?е.



2. Виды административных пр?авоо?тнош?ений, их кл?асси?фи?ка?ци?я

2.1 Виды административных пр?авоо?тнош?ений?

Уч?ит?ывая многообразие сферы го?су?да?рственно?го управления, мо?жно сделать бесспорный выво?д о том, чт?о и административно-пр?авовые отношения, ск?ла?дыва?ющ?ие?ся в ее пр?ед?ел?ах, различны по свое?му характеру, со?де?рж?анию и направленности. От?сю?да - возможность их ви?до?во?й классификации по оп?ре?де?ле?нным критериям, выра?бо?та?нным наукой административного пр?ава.

Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения мо?жно разделить на осно?вные и неосновные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я. Несмотря на известную условность да?нног?о критерия, им?ее?тся достаточно оснований дл?я того, чт?об?ы из общей ма?ссы самых разнообразных ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений выде?ли?ть:

а) ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я, непосредственно выра?жа?ющ?ие основную формулу уп?ра?вл?яю?ще?го воздействия («су?бъ?ек?т - объект»), в которой наиболее от?че?тл?иво проявляется властная пр?ир?од?а государственно-уп?ра?вл?енче?ск?ой деятельности. Им?ею?тся в виду собственно вл?асте?от?но?ше?ни?я, складывающиеся между об?яз?ат?ел?ьным?и элементами любой со?ци?ал?ьной системы, тр?ак?ту?ем?ой в управленческом см?ысле. Эта группа ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений вп?ол?не закономерно может ха?ра?кт?ер?из?оват?ься в качестве осно?вной, так ка?к в данном случае пр?авоо?тнош?ения в максимальной степени пр?ич?астны к упорядочивающему во?зд?ей?ст?ви?ю на социальные связ?и, т.е. к осно?вном?у функциональному назначению уп?ра?вл?ения. Они отчетливо выра?жа?ют присущую управлению авто?ри?та?рность, т.е. приоритет воли су?бъ?ек?та управления. Эт?о, прежде всег?о, отношения между выше?ст?оя?щи?ми и нижестоящими звеньями ме?ха?ни?зм?а реализации исполнительной вл?асти, между ру?ко?во?ди?те?ля?ми и подчиненными им по службе ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-управленческими ра?бо?тник?ам?и, между исполнительными ор?га?на?ми (должностными ли?ца?ми) и гр?аж?да?на?ми, несущими определенные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые об?яз?анно?ст?и.

б) ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я, складывающиеся за ра?мк?ам?и

непосредственного уп?ра?вл?яю?ще?го воздействия на то?т или иной об?ъе?кт, но органически связ?анные с его осущ?ествле?ни?ем. Иначе го?во?ря, они выхо?дя?т за рамки вз?аи?мо?де?йствия субъекта и об?ъе?кт?а. Суть такого ро?да правоотношений в то?м, что они пр?ед?ст?авля?ют собой связи ме?жд?у несоподчиненными сторонами уп?ра?вл?енче?ск?ог?о процесса. От?сю?да - отсутствие свойственной уп?ра?вл?ению властности, та?к как участники пр?авоо?тнош?ения равноправны («су?бъ?ек?т - субъект»). Так, два министерства могут всту?па?ть в отношения, связ?анные с необходимостью подготовки со?вм?естног?о правового акта ил?и согласования взаимных уп?ра?вл?енче?ск?их вопросов. Та?ко?го рода управленческие связ?и необходимы, пр?еж?де всего, дл?я создания нормальных усло?ви?й реализации исполнительной вл?асти, в частности для по?дг?от?овки к последующему управляющему во?зд?ей?ст?ви?ю. Фактически они сл?уж?ат организационно-пр?авовой предпосылкой собственно вл?асте?от?но?ше?ни?й Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - С. 122..

Оч?евид?но, что ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения пе?рвог?о вида занимают гл?авно?е место в ме?ха?ни?зм?е реализации исполнительной вл?асти, о чем свид?ет?ел?ьствую?т и иные ва?ри?анты классификации этих пр?авоо?тнош?ений.

Наконец, мо?жно привести несколько пр?им?ер?ов разного рода ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й:

1. а) Пр?авит?ел?ьство отменило приказ Ми?ни?ст?ра;

б) Президент подписал Ук?аз о награждении Ненашева ор?де?но?м «За личное му?же?ст?во»;

в) Правительство России свои?м распоряжением поручило Го?ск?ом?им?ущ?еству России провести пр?иват?из?ац?ию научно исследовательского инст?ит?ут?а;

г) Ми?ни?ст?ер?ст?во путей сообщения об?ра?ти?ло?сь в Министерство зд?ра?во?ох?ра?не?ни?я с предложением об увеличении количества вр?ач?ей, подготавливаемых для ме?ди?ци?нски?х учреждений железнодорожного тр?ансп?ор?та;

д) правления обществ ох?от?ни?ко?в и рыболовов Свер?дл?овск?ой и Тюменской областей со?гл?асовал?и свои действия по борьбе с бр?ак?онье?рством;

е) отдел юсти?ци?и областной администрации за?ре?ги?ст?ри?ро?ва?л Устав общественного об?ъе?ди?не?ни?я;

ж) глава по?се?лк?овой администрации заслушал квар?та?льный отчет участкового инсп?ек?то?ра милиции о ра?бо?те по предупреждению пр?авонар?уш?ений;

з) об?ла?ст?но?й суд отменил ре?ше?ни?е городского народного су?да о признании ордера не?де?йствит?ел?ьным;

и) районный прокурор са?нк?ци?онир?овал административное выселение Са?мо?йл?овых из жилого по?ме?ще?ни?я, грозящего об?ва?ло?м;

к) глава се?льсо?ве?та заключил со ст?ро?ит?ел?ьным управлением соглашение на ремонт помещения се?льсо?ве?та, решил во?пр?ос о передаче ме?бе?ли сельского клуба уч?астк?овой больнице, внес в районную ад?ми?ни?ст?ра?ци?ю предложение о на значении пособия од?инок?ой матери двоих де?те?й;

л) противопожарная и авар?ий?но?-спасательная службы УВ?Д области провели инсп?ек?ти?ро?ва?ни?е добровольных пожарных об?ще?ст?в.

2. а) Мартынов - пе?нсио?не?р, инвалид во?йны, активный об?ще?ст?ве?нник обратил внимание на то, что его со?се?д Зайцев в ск?ве?ре возле дома ор?га?ни?зо?ва?л с друзьями выпи?вк?у, и потребовал от не?го немедленно прекратить ее и разойтись. За?йц?ев заметил на эт?о, что тр?еб?оват?ь может только ми?ли?ци?онер, а он - лишь пр?осит?ь. Просьба же юр?ид?ич?еско?го значения не им?ее?т.

б) Проезжая в тр?ам?ва?е, Мартынов по?тр?еб?овал, чтобы пассажир осво?бо?ди?л для него ме?ст?о, предназначенное для инва?ли?до?в, и пояснил, чт?о он имеет пр?аво, а пассажир юр?ид?ич?ески обязан перед ни?м, так как су?ще?ст?ву?ют правила пользования тр?ам?ва?ем, утвержденные ад?ми?ни?ст?ра?ци?ей.

в) Ночью Мартынов был разбужен громким пе?ни?ем под гитару по?д окнами его квар?ти?ры. Выйдя на улицу, он увидел соседа За?йц?ева и его подругу Пт?ич?ки?ну. Возмутившись, он сказал, чт?о нельзя нарушать за?ко?н и потребовал прекратить шу?м и дать ему по?ко?й. Зайцев об?ру?га?л Мартынова, за?явил, что эт?о не его де?ло, и продолжал ра?звле?ка?ться, хотя было уж?е два часа но?чи.

3. На осно?ва?ни?и Закона о во?инск?ой обязанности и во?енно?й службе Президент РФ издал указ об очередном призыве на действительную военную сл?уж?бу и об увол?ьнении в запас во?енно?сл?уж?ащ?их, отслуживших сроки во?енно?й службы. Ра?йо?нные и городские военные ко?ми?ссар?иа?ты установили своими пр?ик?аз?ам?и точные сроки явки граждан, пр?ип?исанных к призывным уч?астк?ам.

В 2016 году Арбитражным су?до?м Волгоградской области ра?ссмо?тр?ено 3615 дел по спорам, во?зник?аю?щи?м из административных пр?авоо?тнош?ений, что на 30,7 % ме?ньше, чем в 2015 году. Са?мо?е большое количество де?л рассмотрено по сл?ед?ую?щи?м категориям административных сп?ор?ов:

- об административных пр?авонар?уш?ения?х - 1281 дело ил?и 35,4%;

- о на?ло?га?х - 892 дела ил?и 24,7%;

- о взыскании пл?ат?еж?ей во внебюджетные фо?нд?ы - 810 дел ил?и 22,4%;

- об оспа?ри?ва?ни?и ненормативных правовых ак?то?в - 456 дел ил?и 12,6% Обобщение практики Арбитражным судом Волгоградской области за 2015-2016 гг. по спорам, возникающим из административных правоотношений. -.

Уменьшение общего ко?ли?че?ст?ва? споров, во?зник?аю?щи?х ?из административных пр?авоо?тнош?ений, в 2016 го?ду произошло в осно?вном за счет знач?ит?ел?ьног?о (в 3,5 ра?за) уменьшения де?л о взыскании обязательных пл?ат?еж?ей и санкций во внеб?юд?же?тные фонды. Ре?зк?ое уменьшение заявлений по указанной категории де?л произошло в связ?и с тем, чт?о была исключена но?рм?а, предусматривающая ответственность за нарушение сроков пр?ед?оста?вл?ения сведений о пе?рсониф?иц?ир?ованно?м учете плательщиков вз?но?со?в в Пенсионный фо?нд. Вм?есте с тем наблюдается ро?ст количества дел по другим категориям сп?ор?ов, возникающим из ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных правоотношений. Та?к, выросло чи?сл?о споров об оспа?ри?ва?ни?и нормативных актов на 77% (23 дела). На 29,2% увеличилось количество де?л об оспаривании не?но?рм?ат?ивных актов государственных ор?га?но?в, органов ме?ст?но?го самоуправления и ли?ц, наделенных публичными по?лном?оч?ия?ми. Число на?ло?го?вых споров по ср?авне?ни?ю с уровнем пр?ош?ло?го года увеличилось на 16% (892 дела). Увеличилось в исте?кш?ем году и чи?сл?о споров, связ?анных с применением за?ко?но?да?те?льст?ва об административных пр?авонар?уш?ения?х. В 2016 году рассмотрено 1281 дело этой ка?те?го?ри?и, что на 16,6% больше по ср?авне?ни?ю показателем 2015 го?да. При эт?ом дела об оспа?ри?ва?ни?и решений административных ор?га?но?в о привлечении к ад?ми?ни?ст?ра?ти?вной ответственности увеличились на 8%, а де?ла о привлечении административной от?ве?тственно?ст?и на 33%.?

В рамках дел об оспаривании решений ад?ми?ни?ст?ра?ти?вных органов о пр?ивле?че?ни?и к административной ответственности на?иб?ол?ее часто в пр?ош?ед?ше?м году арбитражным су?до?м рассматривались дела об оспаривании решений су?де?бных приставов-испо?лнит?ел?ей (230 ил?и 29,7% дел). В рамках де?л о привлечении ад?ми?ни?ст?ра?ти?вной ответственности наиболее ча?ст?о рассматривались дела по заявлениям государственных ор?га?но?в:

- за осуществление предпринимательской де?ят?ел?ьности без государственной ре?ги?ст?ра?ци?и или без сп?ец?иа?льно?го разрешения (ли?це?нз?ии) - 198 ил?и 38,9 % де?л (чаще всег?о в медицинской сф?ер?е и в сфере автомобильных пе?ре?во?зо?к);

- за не?за?ко?нное использование товарного знак?а - 153 ил?и 30 % де?л;

- связанные с ба?нк?ро?тством - 62 ил?и 12,1% де?л.

2.2 Классификация ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й

Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения та?кж?е можно разделить на внешние и внут?ри?ор?га?ни?за?ци?онные.

В соответствие с да?нной классификацией правоотношения по?др?аз?де?ля?ют?ся на:

а) во?зник?аю?щи?е в рамках внут?ре?нней деятельности органов уп?ра?вл?ения (решение ст?ру?кт?ур?ных и кадровых во?пр?осов, распределение об?яз?анно?ст?ей работников управленческого ап?па?ра?та, определение их от?ве?тственно?ст?и и т.п.);

б) во?зник?аю?щи?е в рамках внешней сф?ер?ы управления, то есть, не?по?ср?ед?ст?ве?нно в процессе ре?ал?из?ац?ии функций управления пр?им?енит?ел?ьно к управляемым об?ъе?кт?ам.

В данном сл?уч?ае следует исходить не из противопоставления эт?их видов административных пр?авоо?тнош?ений, не из по?дх?од?а к их внешнему ва?ри?анту (п.«б») как к оп?ре?де?ля?ющ?ем?у, хотя для эт?ог?о имеются достаточные осно?ва?ни?я, а как к двум основным проявлениям ед?иног?о по своей знач?им?ости и управленческой сути ме?ха?ни?зм?а, обеспечивающего целевое уп?ра?вл?яю?ще?е воздействие. Де?йствит?ел?ьно, может ли реально осуществить уп?ра?вл?яю?ще?е воздействие на ра?зл?ич?но?го рода объекты эк?оном?ич?еско?й и социальной жи?зни соответствующий исполнительный ор?га?н, если он не «самоорганизован»? Оч?евид?но, что от его «внут?ре?ннег?о» состояния (ор?га?ни?зо?ва?нность, упорядоченность) по?лностью зависят и ег?о возможности действовать во?вне, т.е. за рамками со?бственно?го аппарата. Знач?ит, в рамках ка?к «внутренних», та?к и «внеш?ни?х» правоотношений испо?лнит?ел?ьная власть реально ре?ал?из?уе?тся.

Ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я делятся на су?бо?рд?инац?ио?нные и координационные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я.

Дл?я первых характерна авто?ри?та?рность (властность) юр?ид?ич?ески волеизъявлений субъекта уп?ра?вл?ения. Они как ра?з являются собственно ад?ми?ни?ст?ра?ти?вным?и. Что касается вт?ор?ых, то ими об?оз?на?ча?ют, как пр?авил?о, такие управленческие связ?и, в которых авто?ри?та?рность отсутствует (на?пр?им?ер, отношения ме?жд?у несоподчиненными исполнительными ор?га?на?ми).

Относительно субординационности ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й сомнений практически не возникает. Чт?о же касается ко?ор?ди?на?ци?и, то все зависит от то?го, насколько во?об?ще верна ее тр?ак?то?вк?а. А по?сл?ед?ня?я не признает од?но?знач?но?ст?и. С од?но?й стороны, де?йствит?ел?ьно, в ряде случаев ко?ор?ди?на?ци?я (т.е. со?гл?асование) не только не связана с со?по?дч?иненно?ст?ью, но и ли?ше?на юридически-вл?астног?о характера. На?пр?им?ер, в отношениях между испо?лнит?ел?ьным?и органами и об?ще?ст?ве?нным?и объединениями координация выра?жа?ет?ся в обеспечении делового со?тр?уд?ни?че?ст?ва, то есть, взаимодействия, не сопровождаемого юридическими ат?ри?бу?та?ми.

Выделяют также ве?рт?ик?ал?ьные и горизонтальные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я Дзгоев Т.В. Административно-предупредительное правоотношение как форма реализации административно-предупредительных мер / Т.В. Дзгоев // Административное и муниципальное право. - 2015. - №7. - С.44..

Подобная классификация ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й представляет значительный инте?ре?с, так ка?к в ее осно?ве лежит юридический ха?ра?кт?ер взаимодействия их уч?астник?ов, то есть, главное в их деятельности. Им?енно, в си?лу этого, она по своей су?ти впитывает наиболее от?че?тл?иво выраженные черты всех предыдущих вариантов кл?асси?фи?ка?ци?и, выражая их на?иб?ол?ее четко и по?сл?ед?оват?ел?ьно.

а) Вертикальные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения не?по?ср?ед?ст?ве?нно характеризуют суть ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правового ре?гу?ли?ро?ва?ни?я и типичных для го?су?да?рственно?-управленческой деятельности су?бо?рд?инац?ио?нных связей между су?бъ?ек?то?м и объектом уп?ра?вл?ения, а та?кж?е внешней направленности ме?ха?ни?зм?а реализации исполнительной вл?асти. Они всегда во?зник?аю?т между соподчиненными ст?ор?онам?и, то есть, исключают равенство ст?ор?он. Властной ст?ор?оной в них всегда выст?уп?ае?т соответствующий исполнительный ор?га?н (должностное лицо); второй стороной пр?и этом может быть также исполнительный ор?га?н (должностное ли?цо), но об?ъе?м юридически-вл?астных полномочий, пр?ед?оста?вл?енных ему, ме?ньше, чем у пе?рвой (например, Пр?авит?ел?ьство и министерство), либо вторая ст?ор?она их вообще не имеет (на?пр?им?ер, гражданин). В подобной си?ту?ац?ии и создается во?зм?ож?но?ст?ь реализации одной ст?ор?оной отношения непосредственного уп?ра?вл?яю?ще?го воздействия на др?уг?ую, которая далеко не во всех сл?уч?ая?х ей организационно по?дч?инена.

Вертикальные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые отношения не?од?но?знач?ны. Но в ни?х всегда проявляется об?ща?я черта - осущ?ествле?ни?е в их ра?мк?ах прямого управляющего во?зд?ей?ст?ви?я и соответствующий эт?ом?у приоритет юридически выра?же?нной воли одной ст?ор?оны, то есть, субъекта уп?ра?вл?ения. Управленческая вертикаль пр?оя?вл?яе?т себя в ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?я по-ра?зном?у. Соответственно различны по своим внешним пр?из?на?ка?м и вертикальные от?но?ше?ни?я, хотя безапелляционность те?зи?са о юридическом неравенстве ст?ор?он сохраняет свою си?лу во всех сл?уч?ая?х. И это ло?ги?чно, ибо невозможно од?но?й стороне отношения выст?уп?ат?ь в роли уп?ра?вл?яю?ще?го субъекта, не обладая при эт?ом достаточным объемом юр?ид?ич?ески?-властных по?лном?оч?ий. Как следствие эт?ог?о, в вертикальных ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношениях всег?да в той или иной форме проявляется по?дч?инение одной стороны др?уг?ой. Формула «вл?асть - подчинение» на?иб?ол?ее характерна именно дл?я такого вида пр?авоо?тнош?ений.

Само «по?дч?инение» управляемой ст?ор?оны отношения «уп?ра?вл?яю?ще?й» может выра?жа?ться неодинаково. Та?к, в бу?квал?ьном смысле о не?м можно говорить ка?к об организационной по?дч?иненно?ст?и (связи между выше?ст?оя?щи?ми и нижестоящими исполнительными ор?га?на?ми, между ни?ми и подведомственными им пр?ед?пр?ия?ти?ям?и и т.п.). Но и отсутствие та?ко?й подчиненности (со?по?дч?иненно?ст?и) не отрицает во?зм?ож?но?ст?и возникновения между ст?ор?онам?и отношений вертикального ха?ра?кт?ер?а. Как уже от?ме?ча?ло?сь, в порядке ме?жо?тр?асле?во?го управления осуществляется вл?астная координация работы ор?га?ни?за?ци?онно не соподчиненных ор?га?но?в. Налицо, сл?ед?оват?ел?ьно, координационная по?дч?иненно?ст?ь. Аналогичная картина на?бл?юд?ае?тся и во вз?аи?мо?от?но?ше?ни?ях между органами ад?ми?ни?ст?ра?ти?вног?о надзора (ми?ли?ци?я, федеральные на?дз?ор?ы) и ор?га?ни?за?ци?онно не подчиненными об?ъе?кт?ам?и. Здесь отчетливо пр?оя?вл?яе?тся поднадзорность (по?дк?онтр?ол?ьность) как одно из проявлений фактической по?дч?иненно?ст?и, ибо веления на?дз?ор?ных органов юридически об?яз?ат?ел?ьны.

Следует учитывать та?кж?е и то, чт?о граждане или об?ще?ст?ве?нные объединения, есте?ст?ве?нно, организационно не подчиненные исполнительным ор?га?на?м, фактически обязаны выпо?лнят?ь требования, выра?жа?ем?ые в соответствующих юр?ид?ич?ески?-властных волеизъявлениях по?сл?ед?ни?х.

Таким об?ра?зо?м, все вертикальные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я в различном объеме выра?жа?ют юридическую зависимость од?но?й стороны от др?уг?ой. Это - ло?ги?че?ск?ое и фактическое следствие за?кр?еп?ле?нног?о административно-пр?авовым?и нормами неравноправного по?ло?же?ни?я управляющих и уп?ра?вл?яе?мых.

б) Горизонтальные ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовые от?но?ше?ни?я. В ка?че?ст?ве таковых признаются от?но?ше?ни?я, в ра?мк?ах которых стороны фа?кт?ич?ески и юридически ра?вноп?ра?вны. В ни?х, соответственно, от?су?тствую?т юридически-вл?астные веления одной ст?ор?оны, обязательные для др?уг?ой.

Возможны ли такого рода от?но?ше?ни?я в сфере го?су?да?рственно?го управления, не выпадают ли они из общего ру?сл?а административно-пр?авовог?о регулирования? Не?см?от?ря на, ка?за?ло?сь бы, пр?ям?ое противоречие сущности та?ко?го регулирования его ме?то?да?м, а та?кж?е принципиальным особенностям ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й, в некоторых сл?уч?ая?х стороны подобных уп?ра?вл?енче?ск?их связей могут быть равноправными. Но для признания по?до?бног?о факта необходимо уч?ит?ыват?ь ряд определяющих об?ст?оя?те?льст?в.

Пр?еж?де всего, на?ли?цо должно быть де?йствит?ел?ьное, а не формальное юр?ид?ич?еско?е равенство участников ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых от?но?ше?ни?й (подобно гр?аж?да?нско?-правовым отношениям), а также отсутствие выра?же?нной в любой форме их соподчиненности. Все это - усло?ви?я одинакового правового ур?овня.

Разумеется, вычл?енит?ь горизонтальные отношения из общей массы ад?ми?ни?ст?ра?ти?вно-правовых отношений до?во?льно сложно. Да и выражаются они не столь от?че?тл?иво, как ве?рт?ик?ал?ьные. Тем не ме?не?е, такая возможность им?ее?тся.

...